第七章 人口集聚與城鎮(zhèn)發(fā)展
51．本區(qū)中心城市首位度不高，綜合實(shí)力不強(qiáng)，城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)能力較弱，影響了產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展。隨著沿海開發(fā)的推進(jìn)和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沿海地區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的吸引力將不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到2015年，本區(qū)人口將增加80-100萬人左右，增加人口主要分布在三個(gè)中心城市、縣（市）城區(qū)和臨港城鎮(zhèn)。
第二十節(jié) 中心城市發(fā)展
52．中心城市發(fā)展對沿海開發(fā)具有重要的輻射帶動(dòng)作用。連云港、鹽城和南通三個(gè)中心城市要圍繞形成人口規(guī)模超100萬的特大城市，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提高城市的綜合競爭力，強(qiáng)化區(qū)域性中心城市地位。
53．連云港市發(fā)展。以建設(shè)人口超百萬的特大城市、特色鮮明的區(qū)域中心城市、富有魅力的國際性海港城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”，推進(jìn)中心城市行政、商務(wù)功能東遷，加快東部城區(qū)建設(shè)。把東部城區(qū)、新海城區(qū)、贛榆城區(qū)作為相互聯(lián)動(dòng)的三大增長極，把位于三極之間的海濱新城作為未來最重要的城市核心，完善城市空間布局。實(shí)施港城互動(dòng)，密切港口與開發(fā)園區(qū)的聯(lián)系，強(qiáng)化城市與港口相連的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國家級和省級開發(fā)區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、能源、石油儲(chǔ)備、化工、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥、現(xiàn)代紡織、機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以東部新城為依托，大力發(fā)展技術(shù)、信息、交易、海事服務(wù)、貨物代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，提升城市服務(wù)能力。
54．鹽城市發(fā)展。以建設(shè)我國沿海地區(qū)現(xiàn)代化工商城市為目標(biāo)，堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步明確市區(qū)各片區(qū)的定位，重點(diǎn)開發(fā)新城區(qū)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市功能。以省級開發(fā)區(qū)為載體，以建設(shè)汽車城、現(xiàn)代輕紡基地、綠色食品基地、生態(tài)化工基地為方向，加快發(fā)展汽車、現(xiàn)代紡織、化工、機(jī)械、醫(yī)藥、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次。積極發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游、產(chǎn)品市場、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提升城市服務(wù)功能。加強(qiáng)中心城市與上海、臨海港口的聯(lián)系，提高輻射帶動(dòng)能力。
55．南通市發(fā)展。以建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市為目標(biāo)，進(jìn)一步提升濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢，加快接軌上海的步伐，全面提高在長三角的地位。按照構(gòu)建百萬人口特大城市框架的要求，構(gòu)建城市開發(fā)新格局。注重城市與港區(qū)互動(dòng)發(fā)展，加快船舶修造、現(xiàn)代紡織服裝、機(jī)械電子、精細(xì)化工、輕工食品、電力能源基地建設(shè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升城市綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化中心城市在江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)中的樞紐作用。
第二十一節(jié) 縣（市）城區(qū)發(fā)展
56．擁有深水港口資源的縣（市）城區(qū)是沿海開發(fā)的重要載體。要加快灌云、灌南、響水、濱海、大豐、如東、啟東等縣（市）城區(qū)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，圍繞形成中等城市，完善城市公共設(shè)施，著力為港口開發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和支撐。加快建立與中心城市、臨港城鎮(zhèn)之間的快速通道，注重與臨港城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，為臨港城鎮(zhèn)快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
57．贛榆縣、東?？h、射陽縣、東臺(tái)市、海安縣、通州市、海門市等縣（市）城區(qū)也是沿海人口集聚的重要地區(qū)。要以改善環(huán)境、招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)為重點(diǎn)，加快縣（市）城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育形成特色產(chǎn)業(yè)集群。按照海洋功能區(qū)劃的總體布局和要求，以灘涂資源綜合開發(fā)為重點(diǎn)，大力發(fā)展各具特色的臨海產(chǎn)業(yè)。通過培育和壯大區(qū)域化、專業(yè)化、特色化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，壯大城市規(guī)模，加快形成中等城市。
第二十二節(jié) 臨港城鎮(zhèn)發(fā)展
58．臨港城鎮(zhèn)是沿海港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展和人口集聚的重要依托。燕尾港鎮(zhèn)、堆溝港鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、濱海港鎮(zhèn)、黃沙港鎮(zhèn)、裕華鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)等臨港城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以港口開發(fā)為先導(dǎo)，以臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，依托臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)人口集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。圍繞形成小城市的目標(biāo)，預(yù)留足夠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和人口集聚空間，將城鎮(zhèn)、港口與周邊地區(qū)作為有機(jī)整體，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。加快路網(wǎng)、供水、供電、通信等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升功能，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的支撐能力。
