第八章 資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)
第二十三節(jié) 限制和禁止開發(fā)區(qū)域
59．根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的“將全省進(jìn)一步劃分成優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域”的總體要求，明確沿海地區(qū)禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域。本區(qū)內(nèi)各級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、礦產(chǎn)資源（開山采石）禁采區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、礦山公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)等均屬禁止開發(fā)區(qū)域，這類區(qū)域要按規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合區(qū)域功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。本區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境脆弱、災(zāi)害頻發(fā)且威脅較大、水資源供給嚴(yán)重不足、環(huán)境容量較小的區(qū)域，以及入海河流河口區(qū)域和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為限制開發(fā)區(qū)域，這類區(qū)域要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)。
第二十四節(jié) 灘涂開發(fā)與利用
60．按照依法、科學(xué)、適度、有序的原則，開發(fā)和保護(hù)并重, 因地制宜、合理開發(fā)灘涂資源。實(shí)施新一輪灘涂匡圍、高標(biāo)準(zhǔn)配套和促淤保灘工程，重點(diǎn)在鹽城和南通境內(nèi)開展灘涂匡圍，探索灘涂匡圍和開發(fā)利用的新技術(shù)、新工藝，形成節(jié)約、高效的開發(fā)模式。到2010年，全省圍墾灘涂總面積40萬畝，通過新老墾區(qū)改造形成耕地28萬畝。加強(qiáng)對已圍灘涂配套設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)生產(chǎn)與建設(shè)需要，制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃，完善供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，使已圍灘涂盡快投入使用。
第二十五節(jié) 沿海重要資源保護(hù)
61．保護(hù)海洋地質(zhì)地貌資源。重點(diǎn)保護(hù)輻射沙洲沙脊群、龍王河口羽狀沙嘴、海島海蝕海積地形、灌河口至翻身河口貝殼沙堤、連云港古祭葬群、連島古石刻等典型的海洋地質(zhì)地貌，避免有關(guān)開發(fā)行為對鄰近的海洋地質(zhì)地貌造成破壞。
62．保護(hù)海洋生物資源。深入實(shí)施海洋漁船“雙控”制度和海洋捕撈轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)計(jì)劃，加大漁業(yè)資源人工放流、人工魚礁和苗種繁殖保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，打擊濫捕等不法行為。建立和推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少海水養(yǎng)殖的自身污染。
63．保護(hù)沿海濕地資源。重點(diǎn)建設(shè)射陽、大豐、東臺濕地與沼澤生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)，新沂河、新沭河入海濕地生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)以及長江口北支濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，避免海濱濕地與河口生態(tài)環(huán)境退化，并積極恢復(fù)被破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)。
64．保護(hù)珍稀動植物資源。建立健全生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效保護(hù)珍稀動植物資源和典型生態(tài)系統(tǒng)類型，嚴(yán)格監(jiān)管外來物種引入和轉(zhuǎn)基因物種擴(kuò)散。在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)野生動物繁育基地和珍稀植物培育基地，對國家重點(diǎn)保護(hù)動物實(shí)施搶救性保護(hù)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。
第二十六節(jié) 生態(tài)功能區(qū)建設(shè)
65．加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)、大豐國家級麋鹿自然保護(hù)區(qū)、啟東長江口北支濕地省級自然保護(hù)區(qū)、連云港云臺山省級自然保護(hù)區(qū)等一批自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管護(hù)，以及鹽城市濕地生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程。建立重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理信息系統(tǒng)，實(shí)施嚴(yán)格管理，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切導(dǎo)致生態(tài)退化的開發(fā)活動和人為破壞活動。
66．加快生態(tài)林帶建設(shè)。加快建設(shè)云臺山森林保護(hù)區(qū)、射陽林場、大豐林場、東臺林場以及沿海防護(hù)林等，在海堤及灘涂地區(qū)建設(shè)生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林帶，形成沿海自然生態(tài)防護(hù)屏障；在新沭河、新沂河、蘇北灌溉總渠、黃沙港、斗龍港、王港河、通啟運(yùn)河等主要河流兩側(cè)和水源保護(hù)區(qū)建設(shè)生態(tài)林帶，提高沿海地區(qū)森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。
67．推進(jìn)生態(tài)隔離帶建設(shè)。在城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)周圍，要留有開敞式的綠色生態(tài)空間，建設(shè)生態(tài)隔離帶或生態(tài)廊道。在G204、沿海高速公路、沿海鐵路等交通主干道兩側(cè)建設(shè)防護(hù)隔離林帶。在臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)周邊形成生態(tài)隔離區(qū)，隔離區(qū)內(nèi)限制發(fā)展海洋漁業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
第二十七節(jié) 污染防治
68．重點(diǎn)整治陸源污染。切實(shí)抓好近岸海域污染防治，著重控制好氮、磷、化學(xué)需氧量和石油類有機(jī)物污染，沿海陸域和近岸海域控制區(qū)的污染得到控制，沿海海域環(huán)境得到初步改善。
69．水環(huán)境治理。本區(qū)全部縣（市）城區(qū)及臨港城鎮(zhèn)均要建設(shè)污水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染治理，提高污水處理能力。加快臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)污水100%集中處理。嚴(yán)格控制陸域污染物排?？偭?，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。針對園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型，重點(diǎn)加強(qiáng)相應(yīng)的重金屬和有機(jī)毒物的排放監(jiān)控和治理，保證水質(zhì)安全。加強(qiáng)近岸海域水環(huán)境治理，確保水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。到2010年，城市污水集中處理率（二級）達(dá)到85%。到2015年，城市污水集中處理率達(dá)到90%。
專欄3：“十一五”沿海城鎮(zhèn)污水處理廠主要項(xiàng)目
連云港：灌云縣污水處理廠（1.5萬噸/日）、東?？h污水處理廠（2萬噸/日）、灌南縣污水處理廠（1萬噸/日）、贛榆縣污水處理廠（2萬噸/日）、連云港（堆溝港）化學(xué)工業(yè)園區(qū)污水處理廠（1萬噸/日）、灌云燕尾港工業(yè)園區(qū)污水處理廠（1萬噸/日）、海州開發(fā)區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)擴(kuò)建工程（1萬噸/日）、墟溝污水處理廠（4萬噸/日）、新浦區(qū)南城污水處理廠（2萬噸/日）。
鹽城：鹽城市城南污水處理廠二期工程 （5萬噸/日）、鹽城市污水處理城北一期工程（5萬噸/日）、濱?？h污水處理廠（4萬噸/日）、響水縣汗水處理廠（3萬噸/日）、東臺污水處理廠（2.5萬噸/日）、射陽縣污水處理廠（2.5萬噸/日）、大豐城北污水處理廠二期工程（1.5萬噸/日）。
南通：南通第一污水處理廠（2.5萬噸/日）、南通港閘開發(fā)區(qū)東港污水處理廠（2.5萬噸/日）、南通開發(fā)區(qū)港口三區(qū)污水處理廠（5萬噸/日）、南通開發(fā)區(qū)污水處理廠（4.5萬噸/日）、南通觀音山污水處理廠（5萬噸/日）、海門污水處理廠（4萬噸/日）、啟東污水處理廠（2.5萬噸/日）、如東污水處理廠（2萬噸/日）、如東洋口鎮(zhèn)污水處理廠（2萬噸/日）、如東洋口港污水處理廠（2萬噸/日）、通州先鋒污水處理廠（2萬噸/日）、通州市富民污水處理廠（1.5萬噸/日）、海安污水處理廠（2萬噸/日）。
70．大氣環(huán)境治理。制定酸雨和二氧化硫污染綜合防治規(guī)劃，實(shí)施二氧化硫總量控制計(jì)劃。重點(diǎn)抓好電力、化工和建材等行業(yè)二氧化硫污染防治，嚴(yán)格禁止嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝設(shè)備，禁止在新建、改造項(xiàng)目中使用淘汰的工藝設(shè)備。2010年前，建成一批燃煤電廠的脫硫減排項(xiàng)目，燃煤電廠都要建設(shè)脫硫設(shè)施；大氣環(huán)境質(zhì)量保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
專欄4：“十一五”沿海燃煤電廠脫硫工程
連云港：連云港江蘇新海發(fā)電有限公司(削減10250噸/年)。
鹽城：鹽城發(fā)電廠(削減3060噸/年)、射陽港發(fā)電有限責(zé)任公司(削減7400噸/年)、大豐熱電有限公司(削減900噸/年)、鹽城陳家港化工園熱電有限公司(削減900噸/年)、東臺蘇中環(huán)保熱電有限公司(削減780噸/年)、鹽城熱電有限責(zé)任公司(削減780噸/年)、鹽城熱電聯(lián)合公司(削減840噸/年)。
南通：華能國際電力股份有限公司南通分公司(削減17640噸/年)、南通天生港發(fā)電有限公司(削減7620噸/年)、南通美亞熱電有限公司(削減1680噸/年)、通州美亞熱電有限公司(削減900噸/年)、南通新興熱電有限公司(削減900噸/年)、海門鑫源熱電有限公司(削減900噸/年)、南通江源熱電廠(削減900噸/年)、海安美亞熱電有限公司(削減900噸/年)、如東熱電廠(削減840噸/年)。
71．海上污染控制。完善港口船舶廢棄物接收處理設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸船舶油類污染物零排放；落實(shí)海上船舶溢油、有毒化學(xué)品重大污染事故的處理措施，減少災(zāi)害影響；加強(qiáng)漁船漁港排污管理，增加漁港的船舶污染物接收處理設(shè)施，逐步減少漁船排污入海量；加強(qiáng)海上傾倒區(qū)的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察。
第二十八節(jié) 環(huán)境管理
72．嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格實(shí)行開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)區(qū)域環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、限期治理、污染物排放總量控制和“三同時”等各項(xiàng)環(huán)境管理制度。強(qiáng)化環(huán)境成本意識，根據(jù)不同海域環(huán)境功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)設(shè)立環(huán)保準(zhǔn)入門檻，合理引進(jìn)項(xiàng)目和布局產(chǎn)業(yè)，禁止布局和發(fā)展高污染產(chǎn)業(yè)。對已有重污染企業(yè)定期實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推動企業(yè)通過改進(jìn)技術(shù)、工藝和管理，持續(xù)削減污染物排放總量。對污染嚴(yán)重且治理無望的企業(yè)，必須限期關(guān)停。積極推行排污權(quán)有償交易機(jī)制，調(diào)動企業(yè)治污積極性。引導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，完善環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。
73．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。完善全省海洋環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)近岸海域環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)控，及時準(zhǔn)確掌握和評價環(huán)境污染現(xiàn)狀和趨勢。建設(shè)環(huán)境污染預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，完善生物多樣性和生態(tài)安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。沿海各級政府要依法強(qiáng)化對近岸海域功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的管理，禁止任何單位和個人從事不符合規(guī)定的開發(fā)活動。對不符合本規(guī)劃的開發(fā)項(xiàng)目和開發(fā)區(qū)，應(yīng)限期清理和整改。嚴(yán)格控制入海排污口數(shù)量和布局，實(shí)施集中排放。
第二十九節(jié) 海洋災(zāi)害防治
74．強(qiáng)化海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急管理。建立省市兩級海嘯、風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加快建立海洋預(yù)警預(yù)報服務(wù)業(yè)務(wù)和信息發(fā)布體系，及時發(fā)布海洋水文、海浪預(yù)報信息。圍繞海洋災(zāi)害預(yù)警、響應(yīng)和善后處置全過程，重點(diǎn)加強(qiáng)海洋災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，制定有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建設(shè)海上交通管理系統(tǒng)，加強(qiáng)海上搜救設(shè)施和搜救基地建設(shè)，提高海上搜救能力和防治海洋災(zāi)害能力，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
75．加強(qiáng)氣象災(zāi)害防治。強(qiáng)化海上氣象監(jiān)測，提高海洋氣象信息收集和海洋氣象預(yù)報的能力，對重大災(zāi)害性海洋天氣過程進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。健全海洋天氣預(yù)報傳輸網(wǎng)絡(luò)，建立預(yù)報服務(wù)業(yè)務(wù)體系和完善的海洋氣象信息發(fā)布體系。
76．加強(qiáng)海岸侵蝕防治。加快護(hù)岸工程建設(shè)，探索海岸治理與港口開發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的途徑，采取必要的工程和生物防治措施，保護(hù)潮灘和海堤。嚴(yán)禁開采海灘砂，必要時可進(jìn)行人工填砂。改善海灘環(huán)境，防止海岸后退。