中國正在引領(lǐng)世界林業(yè)綠色發(fā)展

胡鞍鋼

2011年9月6日，胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)濟合作組織林業(yè)部長級會議上致詞指出，加強區(qū)域合作，實現(xiàn)綠色增長。同時指出，林業(yè)在推動綠色增長中具有重要功能，大力加強林業(yè)建設(shè)，發(fā)揮森林多種功能，充分發(fā)揮森林在經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等方面的多種效益，合理利用森林資源，壯大綠色經(jīng)濟，維護糧食安全和能源安全，加強生物多樣性保護，增加森林碳吸收，維護區(qū)域和全球生態(tài)安全。實踐已表明，中國在發(fā)展中國家率先從森林赤字轉(zhuǎn)向森林盈余，正在引領(lǐng)世界林業(yè)綠色發(fā)展。

從國際背景看，世界面臨日益拉大的人類與自然之間的差距。誠如胡錦濤主席所指出的：“氣候變化、生態(tài)惡化、能源資源安全、糧食安全、重大自然災(zāi)害等全球性挑戰(zhàn)日益突出，”“有效應(yīng)對全球發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、實現(xiàn)共同發(fā)展已經(jīng)成為國際社會普遍關(guān)注的重大課題?！比祟悜?yīng)對上述挑戰(zhàn)有三個階段和重要標(biāo)志：一是認(rèn)識環(huán)境挑戰(zhàn)階段，1972年聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開人類環(huán)境大會并通過了《人類環(huán)境宣言》，環(huán)境問題首次列入國際議事日程，但是工業(yè)化國家環(huán)境與發(fā)展的矛盾更加突出；二是實行可持續(xù)發(fā)展行動階段，1992年聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開環(huán)境與發(fā)展大會，通過了以可持續(xù)發(fā)展為主題的《21世紀(jì)議程》，簽定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等環(huán)境公約，正式啟動了全球可持續(xù)發(fā)展的行動，但是發(fā)展中國家環(huán)境與發(fā)展的矛盾更加尖銳，氣候變化影響更加明顯；三是實行綠色發(fā)展戰(zhàn)略階段，聯(lián)合國將于2012年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開可持續(xù)發(fā)展大會，將圍繞著綠色經(jīng)濟這一主題制定全球行動方案。因此，中國必須按照《國家“十二五”規(guī)劃綱要》（第六篇）所提出的“綠色發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”基本思路，率先在世界實行綠色發(fā)展戰(zhàn)略，促進綠色增長，建立綠色生產(chǎn)體系，推廣綠色消費模式，實行綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使未來經(jīng)濟增長開始與碳排放脫鉤，乃至使碳排放下降，并由此帶動全球性第四次工業(yè)革命即綠色工業(yè)革命。

從全球森林赤字危機看，《2010年全球森林資源評估》結(jié)果顯示，世界森林總面積僅略超過40億公頃，占陸地總面積的31%，人均森林面積為0.6公頃。世界最突出的生態(tài)危機就是持續(xù)的森林赤字，在1990-2000年期間，每年森林面積凈減少830萬公頃，但在2000-2010年期間有所下降，估計每年凈減少520萬公頃。僅20年間，世界森林面積累計減少1.35億公頃，約合135萬平方公里。與此相反，中國森林面積從1.34億公頃提高至1.95億公頃，增加了6100萬公頃；森林覆蓋率從13.9%提高至20.4%，提高了6.5個百分點；森林蓄積量從101億立方米提高至137億立方米，凈增加了36億立方米，也意味著新增吸收二氧化碳累積量65.6億噸；人均森林蓄積量從8.6立方米提高至10.2立方米（見表1）。這都反映了無論是總量還是人均量，森林所代表的生態(tài)資本都是增加的。

資料來源：建國初期和60年代數(shù)據(jù)參考林業(yè)部資源和林政管理司《當(dāng)代中國森林資源概況（1949～1963）》和中國統(tǒng)計出版社《中國六十年統(tǒng)計資料匯編計算整理而得，第1～7次森林清查數(shù)據(jù)森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率參考國家林業(yè)局《中國森林資源清查報告──第七次全國森林資源清查》（該報告將歷年有林地面積、蓄積近似為森林面積、蓄積，本表中其他數(shù)據(jù)也做此近似處理），人均森林蓄積參考?xì)v次森林清查報告，累計吸收CO2按照森林蓄積量1m3吸收CO2量1×1.83噸計算而得。

從世界范圍來看，一個國家森林是否盈余或赤字，既取決于發(fā)展階段，更取決于發(fā)展政策。一般而言，發(fā)達國家也都曾經(jīng)歷了工業(yè)化初期發(fā)展的森林赤字階段，達到高收入階段時，成為森林盈余國；發(fā)展中國家正處在森林赤字?jǐn)U大階段，以世界森林面積最大的巴西為例，1990-2010年期間，森林面積凈減少了4434.5萬公頃，而中國卻從森林赤字轉(zhuǎn)向森林盈余。中國也曾是長期森林赤字的國家，但是在過去的20年期間，雖然中國仍屬于低收入、下中等收入國家，卻通過對生態(tài)投資，成為森林盈余國。在90年代特別是1998年中國政府實行擴大內(nèi)需政策應(yīng)對亞洲金融危機時，及時調(diào)整了發(fā)展政策，決定在今后十幾年內(nèi)，投資幾千億元，先后實施了天然林保護工程、退耕還林還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”防護林體系四期工程、長江珠江防護林和太行山綠化、平原綠化及沿海防護林體系工程、三峽庫區(qū)綠化帶工程、三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護工程。其中“十五”時期國家林業(yè)投入1656億元，“十一五”時期達2979億元，合計投入3920億元。其中，林業(yè)基本建設(shè)投入分別為389億元和479億元，財政資金分別為1267億元和2500億元。這些大規(guī)模的生態(tài)投資加速了中國從森林赤字走向森林盈余，也使得中國成為世界上最大的人工林國家，占世界總量的近1/3。

林業(yè)是典型的綠色經(jīng)濟，不僅增加了中國最重要的生態(tài)資本，而且形成重要的綠色產(chǎn)業(yè)。

一是中國發(fā)展最快的綠色產(chǎn)業(yè)。全國林業(yè)總值從2005年的8400多億元，到2010年突破2萬億元，預(yù)計到2015年突破4萬億元；林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額由2005年的400多億美元增加到2010年的900億美元，預(yù)計到2015年突破2000億美元。

二是中國最大的可再生資源和能源。木材本身就是綠色材料、綠色資源，可以替代鋼鐵、有色金屬、水泥和混凝土等高耗能材料和資源，生物質(zhì)能源本身就是綠色能源，它的潛力巨大，應(yīng)用前景無限，預(yù)計到2015年和2020年，木質(zhì)能源林面積將超過1000萬公頃，森林剩余物和能源林年可利用量將超過10億噸和20億噸，預(yù)測到2050年可利用量將超過30億噸。

三是中國最大的就業(yè)部門之一。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個涉及國民經(jīng)濟第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)多個門類，涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體，不僅創(chuàng)造直接就業(yè)，還創(chuàng)造間接就業(yè)，不僅創(chuàng)造持久就業(yè)，還創(chuàng)造臨時就業(yè)，不僅創(chuàng)造正規(guī)就業(yè)，還創(chuàng)造非正規(guī)就業(yè)。直接從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的人員遍及城市和鄉(xiāng)村，2008年總量已達4500萬人。2012年林業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到5700萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)3000萬人，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)1100萬人，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)1600萬人。

四是林業(yè)經(jīng)濟提供了遠超過經(jīng)濟價值的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，是典型的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。森林本身就構(gòu)成了一個能捕捉碳并儲存碳的巨大儲存庫，成為進行碳交易的最大提供者，可以直接測量，可以大規(guī)模交易，可以使林業(yè)投資者獲得長期回報?！笆濉睍r期國家將積極推動碳匯造林項目實施，加快建立國內(nèi)碳排放交易市場，有可能成為世界最大的交易市場。

總之，中國林業(yè)成功轉(zhuǎn)型，在發(fā)展中國家中率先實現(xiàn)從森林赤字轉(zhuǎn)向森林盈余，迅速發(fā)展成為中國乃至世界最大的綠色產(chǎn)業(yè)，正在創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟財富，迅速增加生態(tài)資本，提供最大的碳匯作用和生態(tài)服務(wù)價值，正在領(lǐng)引中國和世界綠色發(fā)展潮流，不僅造福當(dāng)代，而且造福后代，不僅造福中國，而且造福人類。