中國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

中國(guó)的林地所有權(quán)分為國(guó)家所有和集體所有兩種形式，林木權(quán)屬可以分為國(guó)家所有、集體所有、個(gè)人所有等多種形式。為了進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，在福建、江西、遼寧、浙江等省先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2008年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

這項(xiàng)改革的核心內(nèi)容是，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包的方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。改革主要有五個(gè)環(huán)節(jié)：

●明晰產(chǎn)權(quán)。以均山到戶為主，以均股、均利為補(bǔ)充，把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)承包到農(nóng)戶。

●勘界發(fā)證。在勘驗(yàn)各林地邊界的基礎(chǔ)上，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖表冊(cè)一致、人地證相符。

●放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)商品林給予農(nóng)民依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式的權(quán)力。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，農(nóng)民可依法合理利用和開(kāi)發(fā)林地資源。

●落實(shí)處置權(quán)。在不改變集體林地所有權(quán)和林地用途的前提下，允許林木所有權(quán)和林地使用權(quán)依法出租、入股、抵押和轉(zhuǎn)讓。

●保障收益權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)的收益，除按國(guó)家規(guī)定和合同約定交納的費(fèi)用外，歸農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者所有。

截至2011年6月，全國(guó)已完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林地面積1.64億公頃，占集體林地總面積1.83億公頃的90%，8000多萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證，3億多農(nóng)民直接受益。

改革取得了明顯成效，突出的有四方面：

●激發(fā)了農(nóng)民造林育林護(hù)林的熱情，全國(guó)每年造林面積一直保持在600萬(wàn)公頃左右。

●促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值由2006年的1.07萬(wàn)億元增加到2010年的2.09萬(wàn)億元，5年翻了一番。

●增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和收入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2550多個(gè)林改縣農(nóng)民人均年林業(yè)收入占年收入的比重達(dá)到14.6%，重點(diǎn)林區(qū)縣超過(guò)60%。

●促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)民主化管理進(jìn)程，在林改過(guò)程中，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性，他們自己確定改革方案，自己協(xié)商解決林地糾紛，對(duì)推進(jìn)村級(jí)民主自治機(jī)制發(fā)揮了積極作用。

林改成效典型之一

江西省武寧縣羅坪鎮(zhèn)長(zhǎng)水村，全村耕地只有92公頃，山林8260公頃。林改前，山林權(quán)屬不清，經(jīng)營(yíng)責(zé)任不明，木材稅費(fèi)過(guò)重，農(nóng)民守著“金山”過(guò)窮日子。2004年林改后，山林成了農(nóng)民最大的家產(chǎn)，護(hù)山、養(yǎng)山、耕山成了農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，2005年-2008年，全村造林面積超過(guò)了前20年的總和。從2007年開(kāi)始，村里的農(nóng)民利用森林景觀資源發(fā)展森林旅游，目前共有農(nóng)家樂(lè)20家，近兩年共接待游客8萬(wàn)人次，旅游綜合收入450萬(wàn)元。

林改成效典型之二

吉林省集安市青石鎮(zhèn)秋皮村，共有360戶1650人，共有林地面積4810公頃，占全村總面積的93.8%。林改中，秋皮村農(nóng)民人均分得山林2.4公頃，通過(guò)開(kāi)展林地流轉(zhuǎn)或合作經(jīng)營(yíng)等形式大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，目前全村有林下人參413.33公頃，細(xì)辛19.8公頃，葡萄16公頃，五味子18公頃，養(yǎng)蜂1200多箱，建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝11條。2010年，全村人均收入由林改前的3200元增加到7300元。

林改成效典型之三

陜西省寧陜縣有集體林20.4萬(wàn)公頃，蓄積量943萬(wàn)立方米。林改后，全縣農(nóng)民平均每戶分得林地12.4公頃，林木蓄積量558立方米，折合價(jià)值50萬(wàn)元以上，戶均家產(chǎn)因此增加50萬(wàn)元。廣大農(nóng)戶還利用山林資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，人均收入每年遞增700元左右。該縣旬陽(yáng)壩鎮(zhèn)大寺溝村有56個(gè)農(nóng)戶，2009年6月成立“旬寶豬苓合作社”，累計(jì)在林下發(fā)展豬苓3.8萬(wàn)窩，三年后的產(chǎn)值為1140萬(wàn)元，戶均收入將超過(guò)20萬(wàn)元。

林改成效典型之四

浙江省安吉縣山川鄉(xiāng)馬家弄村有毛竹334.93公頃，2004年林改時(shí)，全村208戶農(nóng)民因此每家分得毛竹山1.6公頃。2009年村民人均來(lái)自竹林的收入達(dá)到9551元，全村年竹業(yè)純收入近900萬(wàn)元，成為名副其實(shí)的竹業(yè)大村。近3年來(lái)，村民蓋新房71座，買新車67輛，新蓋了村委會(huì)辦公大樓，修建了具有竹鄉(xiāng)特色的生態(tài)廣場(chǎng)，成立了一支近百人的 “威風(fēng)鑼鼓”隊(duì)，在竹林里打起“威風(fēng)鑼鼓”，開(kāi)辦了13家農(nóng)家樂(lè)，每年吸引游客3.5萬(wàn)人。