國新辦就中央擴內(nèi)需促增長政策落實檢查情況舉行發(fā)布會 _網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

國新辦就中央擴內(nèi)需促增長政策落實檢查工作情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦定于2009年12月24日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長王偉，發(fā)展改革委副主任穆虹，財政部副部長張少春，審計署副審計長董大勝介紹中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策落實檢查工作等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席今天的發(fā)布會，2008年底為了應(yīng)對國際金融危機，中國政府果斷采取了擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長的一系列政策，一年來有關(guān)政策落實情況一直被大家所關(guān)注。今天請來了中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長王偉先生、發(fā)展改革委副主任穆虹先生、財政部副部長張少春先生和審計署副審計長董大勝先生，向大家介紹中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策落實檢查工作的有關(guān)情況，并回答記者提問。下面先請王偉副部長做介紹。

2009-12-24 09:48:34
王偉:
女士們、先生們：感謝新聞界朋友對中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策落實檢查工作給予的關(guān)注和支持。下面，我就一年來的監(jiān)督檢查工作情況以及下一步工作打算向大家作一簡要通報。

去年第四季度以來，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，中國政府果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時出臺了擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長的一攬子計劃和政策措施。按照中央要求，成立了中央紀(jì)委監(jiān)察部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、審計署參加的中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。一年來，領(lǐng)導(dǎo)小組在研究制定政策、推動建立監(jiān)督檢查體系、組織專項檢查等方面開展了大量工作，取得了明顯成效。

2009-12-24 09:52:11
王偉:
為推動中央政策措施的貫徹落實，領(lǐng)導(dǎo)小組建立了24個中央檢查組，由省部級干部帶隊，分別于去年11月底至今年1月底、今年3月底至4月底、今年10月中旬至11月中旬，對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央有關(guān)部門、中央企業(yè)開展了三輪檢查，著重檢查項目規(guī)劃和立項是否科學(xué)、項目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)、資金管理使用是否規(guī)范嚴(yán)格、工程建設(shè)是否安全合格，以及落實“三個百分之百”（即項目100%開工建設(shè)、地方配套資金100%落實、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題100%整改到位）的情況。第三輪檢查還邀請了51名有關(guān)領(lǐng)域的專家，重點對投資額大和關(guān)系國計民生的項目，尤其是鐵道、交通、水利、民航、電力等領(lǐng)域的重點工程開展檢查。

2009-12-24 09:52:42
王偉:
今年以來，按照各自的職能和業(yè)務(wù)特點，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也多次派出檢查組，對中央投資項目進(jìn)行專項檢查。發(fā)展改革委先后派出100多個稽察組，對3000多個中央投資項目的計劃執(zhí)行、地方配套資金落實、建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查；財政部從各級財政部門和專員辦抽調(diào)1萬多人次，對11500多個中央投資項目資金管理使用情況進(jìn)行了檢查；審計署組織1000余人，對17個省、鐵道部、部分國有商業(yè)銀行及企業(yè)進(jìn)行了專項審計調(diào)查，并重點抽查了1770個政府性投資項目建設(shè)管理和資金使用情況，211個政府核準(zhǔn)或備案的社會投資項目投向等情況。31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也派出專項檢查組，對擴大內(nèi)需投資項目的實施情況開展了多個輪次的檢查。

2009-12-24 09:54:09
王偉:
從檢查的整體情況來看，各地區(qū)各部門高度重視中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策措施落實工作，態(tài)度堅決、行動迅速、措施有力。特別是今年以來，在項目加快進(jìn)度、強化管理和規(guī)范實施方面做了大量卓有成效的工作，取得了明顯的進(jìn)展。截至2009年9月30日，第一批至第三批中央投資項目開工率分別為99.96%、96.73%、92.84%；竣工率分別為75.38%、36.35%、4.43%。截至11月10日，第四批中央投資項目開工率為63.15%。監(jiān)督檢查中，沒有發(fā)現(xiàn)將中央投資用于高耗能高污染行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目，以及黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目的情況，也沒有發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法問題。但檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些管理方面的問題。據(jù)統(tǒng)計，中央檢查組第二、第三輪實地檢查了2472個項目，發(fā)現(xiàn)各種管理不規(guī)范問題2151個，包括項目進(jìn)展緩慢、配套資金未足額落實、項目審批建設(shè)程序不嚴(yán)格、資金撥付和管理不到位、招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、項目法人制度不落實等。對這些問題，中央檢查組均提出了整改意見和建議，領(lǐng)導(dǎo)小組向?。▍^(qū)、市）政府及中央有關(guān)部門、企業(yè)印發(fā)了整改通知書。目前，第一輪和第二輪檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，除個別外已基本整改到位；第三輪檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，已有近三分之二整改到位。對涉嫌違紀(jì)違法問題的線索，中央檢查組及時移交當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對中央檢查組移送的案件線索和本地區(qū)本部門檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索均進(jìn)行了認(rèn)真的核查處理，嚴(yán)明了紀(jì)律，發(fā)揮了教育和警示作用。

2009-12-24 09:54:21
王偉:
各地一致反映，中央關(guān)于擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長的重大決策部署是非常及時、完全正確的，出臺一攬子計劃和政策措施有力地拉動了經(jīng)濟，改善了民生，促進(jìn)了社會經(jīng)濟發(fā)展。特別是實施保障性住房、農(nóng)村飲水等民生工程，不僅解決了地方政府多年想辦而沒有能力辦的不少難題，也使廣大人民群眾從身邊的事情中感受到了中央擴大內(nèi)需政策帶來的實惠和好處。對擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策落實情況開展監(jiān)督檢查也是非常必要的。監(jiān)督檢查工作廣泛宣傳、堅決貫徹落實中央的決策部署，有力地推動了中央投資項目的順利實施，同時及時發(fā)現(xiàn)并糾正了一些問題，有效地防范了重大違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

2009-12-24 09:56:15
王偉:
目前，擴大內(nèi)需中央投資項目已進(jìn)入全面實施階段，監(jiān)督檢查的任務(wù)仍然艱巨、繁重。領(lǐng)導(dǎo)小組正在按照中央經(jīng)濟工作會議提出的新任務(wù)新要求，總結(jié)一年來的監(jiān)督檢查工作，研究明年工作思路。

2009-12-24 09:57:22
王偉:
關(guān)于明年的監(jiān)督檢查工作，初步有以下考慮：一是繼續(xù)派中央檢查組對各省（區(qū)、市）、中央有關(guān)部門和中央企業(yè)貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長一攬子計劃和政策措施的情況開展檢查，同時發(fā)展改革委、財政部、審計署等部門從自身職能出發(fā)，組織好專項督察和審計活動；二是突出監(jiān)督檢查的重點，包括明年中央投資的投向，中央投資額大、社會關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的項目，中央投資項目的工程質(zhì)量和竣工驗收情況等；三是緊密結(jié)合工程領(lǐng)域突出問題專項治理，督促各地區(qū)各有關(guān)部門切實履行監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真落實并進(jìn)一步完善有關(guān)法規(guī)制度和政策，增強公共投資的透明度；四是加大查處案件力度，重視從群眾舉報、社會熱議和媒體關(guān)注的問題中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索，及時進(jìn)行查處，對典型案例要進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮查處案件的教育警示作用，對失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失和惡劣影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問，謝謝！

2009-12-24 09:57:52
郭衛(wèi)民:
下面進(jìn)入提問階段，提問的時候還是先報一下所代表的新聞機構(gòu)。

2009-12-24 09:59:34
中央電視臺記者:
王部長，我剛才聽您提到全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦了一批在擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策落實中的違紀(jì)違法案件，有關(guān)案件方面的情況部長能否給我們具體介紹嗎？

2009-12-24 10:01:53
王偉:
中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策措施能否得到很好的落實，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)群眾的利益，也事關(guān)黨和政府的形象，所以黨中央、國務(wù)院高度重視，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了24個中央檢查組，中央檢查組在檢查的過程當(dāng)中，我前面已經(jīng)講到了，確實發(fā)現(xiàn)了一些管理不規(guī)范的問題，也包括一些違紀(jì)違法方面的問題。對這方面的問題，我們要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以最嚴(yán)明的紀(jì)律堅決查處，保證中央政策措施的貫徹落實。

2009-12-24 10:02:50
王偉:
根據(jù)統(tǒng)計，截至2009年11月10日，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查辦擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策落實中的違紀(jì)違法案件一共是88件，涉及黨員干部是198人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分141人，其中縣處級以上干部21人；移送司法機關(guān)12人。另外，還對39名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行了問責(zé)，其中責(zé)令公開道歉6人，停職檢查6人，引咎辭職1人，免職26人。有幾個典型案例我也非常愿意在這里向各位朋友通報一下，這些案件有以下幾種類型。

一是工程招標(biāo)投標(biāo)方面的問題。比較典型的是四川省南充市高坪區(qū)人民醫(yī)院遷建項目當(dāng)中區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)違反招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，指定某公司進(jìn)行設(shè)計，合同金額是200萬元。在中央檢查組發(fā)現(xiàn)這個項目存在問題以后，區(qū)政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織編造虛假的招標(biāo)投標(biāo)材料，應(yīng)付檢查和干擾調(diào)查。區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人受到了黨內(nèi)警告處分和撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職的處分。

二是資金管理使用方面的問題。比較典型的案例是山西省大同機場擴建項目實施的過程當(dāng)中，經(jīng)大同市財政局同意，項目單位大同機場有限公司違規(guī)從前期費用當(dāng)中支付了76萬多元人民幣，購買了越野車一輛，借給大同市發(fā)展改革委使用。為此大同市發(fā)展改革委的主要負(fù)責(zé)人和市財政局原主要負(fù)責(zé)人分別受到了黨內(nèi)警告處分；大同機場原主要負(fù)責(zé)人受到行政記大過處分，進(jìn)口的越野車已作公開拍賣處理。

2009-12-24 10:03:46
王偉:
三是項目管理方面的問題。海南省昌江黎族自治縣石碌水庫水源水土保持工程建設(shè)項目實施過程當(dāng)中，施工方與監(jiān)理方協(xié)商，擅自改變規(guī)劃設(shè)計，虛報工程完工量。項目業(yè)主現(xiàn)場施工監(jiān)督代表、項目主管負(fù)責(zé)人、法定代表人均沒有嚴(yán)格把關(guān)就簽字同意，致使施工單位多申領(lǐng)進(jìn)度款近19萬元。為此縣水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人分別受到黨內(nèi)警告、行政警告和黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分；縣水務(wù)局農(nóng)村水利股相關(guān)的責(zé)任人受到行政撤職處分。

四是項目工程質(zhì)量管理方面的問題。河南省洛陽市吉利區(qū)污水處理廠和配套管網(wǎng)工程在建設(shè)的過程當(dāng)中存在個別模板支固不牢、高密度澄清池鋼筋頭外露、加藥間房屋建筑周圍散水下部回填土不密實等質(zhì)量問題。吉利區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到行政警告處分，建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到行政記過處分。

還有一些案例就不一一在這里向大家通報了，我們會適時通過各種方式進(jìn)行通報。謝謝大家！

2009-12-24 10:13:57
新華社記者:
我有一個問題請問財政部的張部長，積極財政政策實施一年多來社會各界非常關(guān)注1.18萬億中央政府投資的使用情況，您能不能介紹一下迄今為止中央政府投資的執(zhí)行情況，以及財政部采取了哪些措確保資金能夠得到安全、規(guī)范和有效的使用？謝謝！

2009-12-24 10:18:20
張少春:
為應(yīng)對國際金融危機，黨中央、國務(wù)院在2008年四季度推出了4萬億元的擴大內(nèi)需投資計劃，在這個計劃當(dāng)中新增中央投資1.18萬億元，這個數(shù)字很多人都非常熟悉，這個1.18萬億元的構(gòu)成是：2008年四季度安排1040億元，2009年安排4875億元，2010年預(yù)計安排5885億元，這樣的組成就是1.18萬億元。2009年預(yù)算安排中央政府公共投資9080億元，這9080億元既包括了新增投資的4875億元，也包括原來存量的一部分資金。根據(jù)今年截至目前的實際執(zhí)行的結(jié)果測算，2009年中央政府公共投資總額有可能超過9080億元。那就意味著今年的新增投資，原來預(yù)算安排的4875億元有可能被超過。超過的主要原因就是在我們預(yù)算的執(zhí)行當(dāng)中中央政府又追加了用于保障性安居工程、節(jié)能減排和科技自主創(chuàng)新方面的支出。

為貫徹中央的部署，去年第四季度以來財政部著力加強了中央政府公共投資的管理，加快了投資預(yù)算的下達(dá)和執(zhí)行進(jìn)度，并嚴(yán)格遵循國庫集中支付制度，按照工程的進(jìn)度、用款計劃和供貨合同的要求，加快辦理資金撥付的手續(xù)，確保資金及時足額到位，以使這些項目盡早發(fā)揮效應(yīng)。

2009-12-24 10:19:00
張少春:
在這里我給大家介紹一組數(shù)據(jù)，今年安排的9080億元中央政府公共投資，截止11月底已累計下達(dá)了投資預(yù)算的8626億元，預(yù)算下達(dá)的進(jìn)度為95%。在這其中中央基建投資已下達(dá)了98.6%，就是3676億元我們下達(dá)了3623億元，車購稅專項投資860億元我們已經(jīng)全部下達(dá)，中央財政災(zāi)后恢復(fù)重建資金今年預(yù)算的1300億元，我們已經(jīng)下達(dá)了1204億元，下達(dá)進(jìn)度為92.6%；中央財政其他公共投資1593億元，我們已經(jīng)下達(dá)了1515億元，下達(dá)進(jìn)度為95%；中央政府性基金1651億元，我們已經(jīng)下達(dá)了1424億元，下達(dá)進(jìn)度為86.3%。

為確保中央政府公共投資安全規(guī)范和有效的使用，財政部一方面積極配合參加中央檢查組三輪檢查工作，另一方面我們也不斷健全和完善監(jiān)督機制，將擴大內(nèi)需政策和資金管理使用的日常監(jiān)督與專項檢查結(jié)合起來，擴大監(jiān)管的成效。今年以來據(jù)不完全統(tǒng)計，我們各級地方財政部門和財政專員辦共抽調(diào)檢查人員1萬余人次，檢查擴大內(nèi)需的項目達(dá)到11500多個。

2009-12-24 10:24:55
法新社記者:
中國政府會采取哪些措施來確保舉報人向政府舉報他發(fā)現(xiàn)的案件？

2009-12-24 10:27:39
王偉:
中國政府對舉報人是有保護(hù)制度的。不論是從法律的規(guī)定上，還是從黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定上，都有一系列的規(guī)定來保護(hù)舉報人。如果舉報人因為舉報被打擊陷害，我們會堅決查處。謝謝！

2009-12-24 10:28:59
法制晚報記者:
我有兩個問題，第一，請問穆虹主任，一年以來中國新增投資取得哪些成效？第二，請問董審計長，在去年兩會的時候，劉家義審計長他說審計署正在對央視大樓進(jìn)行審計，請問今年即將結(jié)束了，審計的結(jié)果如何呢？謝謝！

2009-12-24 10:31:26
穆虹:
我來回答第一個問題，去年四季度以來，中央采取了應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，主要是通過積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，努力擴大內(nèi)需，其中也包括努力擴大投資來拉動經(jīng)濟。包括剛才王部長和財政部的張部長介紹的，通過兩年中央新增1.18萬億元投資帶動總額4萬億元的投資計劃，這個計劃實施已經(jīng)有一年了，為了保證中央一攬子計劃實施的效果，中央建立了一整套保障體系，這其中一個很重要的體系就是剛才王部長介紹的，我們自上而下建立了一套監(jiān)督檢查的體系。此外，我們還有兩個保障體系，一個是政策保障體系，我們在這一年中通過調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目的資本金比例，通過代地方發(fā)行2000億元地方政府的債券，適當(dāng)擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模來保證配合中央計劃的實施。此外，我們還建立了一套組織領(lǐng)導(dǎo)的體系，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下我們成立了新增中央投資的協(xié)調(diào)小組，各地區(qū)、各部門也成立了相應(yīng)的機構(gòu)，這樣層層建立責(zé)任制，同時我們提出了“三個百分之百”的嚴(yán)格管理要求。

2009-12-24 10:32:08
穆虹:
在這些保障措施的支持下，現(xiàn)在已經(jīng)時至年底，我們也可以看到在中央和地方的共同努力之下，擴大內(nèi)需中央投資工作在應(yīng)對金融危機的沖擊過程中已經(jīng)發(fā)揮了擴大內(nèi)需、促進(jìn)增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)和惠及民生這樣一系列的重要作用。這些作用我們可以從四個方面來看，一是促進(jìn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這是我們今年“保8”的主要目標(biāo)，在今年前三季度GDP增長的7.7個百分點中，資本形成的貢獻(xiàn)有7.3個百分點。

2009-12-24 10:32:28
穆虹:
消費需求還貢獻(xiàn)了4個百分點，我們這兩項擴大內(nèi)需的作用抵消了進(jìn)出口下降的3.6個百分點?？梢姅U大內(nèi)需為今年實現(xiàn)“保8”發(fā)揮了重要作用，投資需求的擴大給建筑業(yè)還有投資品相關(guān)的生產(chǎn)領(lǐng)域提供了市場空間，為穩(wěn)定市場、穩(wěn)定就業(yè)、增進(jìn)城鄉(xiāng)居民的收入和間接拉動消費都發(fā)揮了積極作用。

第二個方面體現(xiàn)在加強和改善了民生，在我們今年分四批下達(dá)的中央投資中，直接用于民生的投資比例超過了50%。受中央投資的帶動，我們在保障性住房工程、“三農(nóng)”、社會事業(yè)等民生領(lǐng)域的投資今年都大幅度的增長，年內(nèi)有一批關(guān)系到城鄉(xiāng)基層群眾的切實利益的惠民工程將建成投產(chǎn)。

第三個方面是進(jìn)一步加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，今年中央投資發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，支持了重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興項目，促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，支持了一批自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項目，加大了對十大節(jié)能工程，城市污水垃圾處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)，還有重點流域水污染防治和生態(tài)方面的建設(shè)力度。

第四個方面體現(xiàn)在為長遠(yuǎn)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，今年新增中央投資中其中有一部分投資用于緩解當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約，我們加快了鐵路、國家高速公路網(wǎng)、中西部支線機場和西部干線機場的建設(shè)，以及一批重大水利工程的建設(shè)。

總之，在應(yīng)對金融危機的一攬子計劃中，新增中央投資是一個出手最早、行動最快，也是最有力度的措施之一，在較短的時間內(nèi)有效地啟動、帶動了擴大內(nèi)需，引導(dǎo)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，也集中力量辦了一些惠及民生和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，為保大局做出了貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

2009-12-24 10:33:33
董大勝:
我來回答您的第二個問題，您提到審計署對中央電視臺審計的問題，根據(jù)2009年年初審計署的年度審計工作計劃，我們沒有安排對中央電視臺的審計。在今年的審計工作當(dāng)中，審計署的主要工作重點是應(yīng)對國際金融危機，保障國家宏觀調(diào)控政策的落實，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，所以在計劃的執(zhí)行過程中也沒有安排對中央電視臺的審計。

2009-12-24 10:41:48
香港文匯報記者:
請問董大勝副審計長，今年9、10月份的時候?qū)徲嬍疳槍?萬億投資進(jìn)行了一個大規(guī)模的審計，想請您給我們介紹一下在審計過程中你們發(fā)現(xiàn)了哪些主要問題？請問穆虹主任，剛才張部長提到今年新增投資可能會超過預(yù)算，但是從目前公布的消息來看，大家有一個疑問，現(xiàn)在說今年下?lián)芰巳?，大?800億中央投資，市場都還認(rèn)為還有2000多億投資沒有下?lián)?，請您對此做一個解釋，不知道這2000億跟剛才張部長說的超出預(yù)算這中間有什么誤解？謝謝！

2009-12-24 10:45:03
董大勝:
今年9到10月份審計署組織1000多名審計干部對17個省和6個中央級的部門和單位在貫徹落實中央擴大內(nèi)需政策效果進(jìn)行了審計調(diào)查，并且重點抽查了1981個項目。這1981多個項目當(dāng)中有中央投資的項目是1665個，地方政府投資的項目是105個，社會投資報政府備案或者核準(zhǔn)的項目是211個。我們這項工作現(xiàn)在還沒有完全結(jié)束，正在按照審計工作的程序征求有關(guān)方面的意見，形成專項審計調(diào)查報告，形成審計結(jié)果公告的草稿。在這里我先把我掌握的情況向各位做一個報告。

從我們審計調(diào)查的情況來看，中央政府各個部門在一年來密切配合、認(rèn)真貫徹落實中央的政策措施，比如像發(fā)改委迅速安排和擴大政府公共投資，對保障性住房、民生和社會事業(yè)的支持力度明顯加大，財政部也在積極撥付資金，做好中央代地方發(fā)行債券的工作，人民銀行、銀監(jiān)會加強信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有國土資源部、環(huán)?？偩值榷继岢隽藬U大內(nèi)需用地保障和管理，抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩等方面的一些要求。

2009-12-24 10:45:54
董大勝:
地方政府也都積極貫徹中央的要求，結(jié)合本地的實際情況出臺了促進(jìn)經(jīng)濟增長的一些配套政策，一些項目的執(zhí)行和進(jìn)展都很順利，拉動了地區(qū)經(jīng)濟的增長，促進(jìn)了地區(qū)的就業(yè)，一些地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也明顯得到加強。我們抽查這1665個中央投資項目總體情況比較好，同中央檢查組的檢查結(jié)論是基本一致的，沒有發(fā)現(xiàn)用于“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和黨政機關(guān)辦公樓的建設(shè)，也沒有發(fā)現(xiàn)重大損失浪費的情況。

我們審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題主要有六個方面：

一是有些地區(qū)和項目的配套資金還沒有完全落實，這種情況在不同地區(qū)、不同項目上表現(xiàn)程度是不同的，最高的地區(qū)配套資金有40%還沒有落實。對于配套資金不落實的問題審計署也進(jìn)行了研究，我們認(rèn)為有幾個原因：1.地方政府，特別是市、縣級政府的財力比較緊張。2.有些工程進(jìn)度還不一定馬上需要配套資金的進(jìn)入，因為工程建設(shè)有一個過程。3.地方把有些資金投入到了他們認(rèn)為是更加必要的項目，沒有投入到中央建設(shè)項目上。

二是有些項目在立項審批或者建設(shè)的過程當(dāng)中執(zhí)行國家有關(guān)土地和環(huán)境保護(hù)方面的政策不夠嚴(yán)格，有一部分項目存在著土地上未批先占或者超面積占用土地的情況，有些項目環(huán)境評價的手續(xù)不夠完備。

三是有些項目建設(shè)單位沒有經(jīng)過批準(zhǔn)就改變了設(shè)計和建設(shè)規(guī)模、降低了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或者改變了項目用途，使這個項目沒有達(dá)到預(yù)期的建設(shè)效果。

四是在建設(shè)資金的管理使用上還存在著少量擠占挪用現(xiàn)象，比如說用已完工的項目重復(fù)申請政府投資問題。

五是部分地方政府沒有將中央代發(fā)行的地方政府債券優(yōu)先用于中央投資項目，而是用于安排地方項目的建設(shè)或者其它方面。

六是通過地方政府融資的建設(shè)項目負(fù)債率比較高，這樣給地方政府帶來了一定的債務(wù)壓力、財政風(fēng)險。

2009-12-24 10:49:49
董大勝:
我們對這1981個項目的審計調(diào)查情況正在按照審計程序進(jìn)行，我們會在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)ι鐣孢@次審計調(diào)查的結(jié)果，如果你有興趣請你關(guān)注這個公告。

2009-12-24 10:58:40
穆虹:
我回答第二個問題，關(guān)于中央投資下達(dá)的情況。中央投資的總量及其構(gòu)成剛才張少春部長已經(jīng)介紹過了，我愿意再給您解釋一下。

今年中央政府的公共投資從資金來源上大概分了五個部分：一是中央基建投資，二是車購稅專項投資，三是中央災(zāi)后重建基金投資，四是中央財政其它公共投資，五是中央財政性的基金。在這五個方面的投資中，通過國家發(fā)改委下達(dá)中央基本建設(shè)計劃的，是中央基建投資。中央基建投資是分四批下達(dá)的，第一批在去年四季度，也就是最后一個月已經(jīng)集中下達(dá)了，第二批和第三批集中在今年上半年下達(dá)，第四批在今年下半年陸續(xù)下達(dá)。截止目前為止，中央基建投資計劃已經(jīng)100%下達(dá)完畢，其中從資金撥付的角度講，也已經(jīng)撥付了98%。中央基建投資這四批計劃就是我們這一輪中央檢查組監(jiān)督檢查的主體。其它的政府公共投資按照不同的來源，?？顚Ｓ玫囊?，由財政部會同有關(guān)部門下達(dá)。

2009-12-24 11:00:47
道瓊斯通訊社記者:
有幾個問題請教張部長，您剛才提到今年中央政府的投資可能會超過預(yù)算金額，這是否意味著原先安排的中央項目明年會減少？另外，今年的財政赤字本來應(yīng)該是9500億，是GDP的3%以下，如果超過了預(yù)算，是不是意味著財政赤字會比預(yù)算的還要大？最后一個問題，關(guān)于明年的情況，因為檢查工作進(jìn)行了比較強有力的措施，這是否是為在明年進(jìn)一步擴大財政赤字占GDP的比重提供了一個比較大的空間，或者說明年沒有必要擴大赤字占GDP的比重？謝謝！

2009-12-24 11:02:45
張少春:
我簡要回答一下這兩個問題，剛才我說過今年預(yù)算安排的中央政府公共投資9080億元，增量是4875億元，在執(zhí)行中有可能增加一些，主要是通過調(diào)整結(jié)構(gòu)增加了保障性住房、科技自主創(chuàng)新和節(jié)能減排方面的支出。中央新增1.18萬億元這一攬子計劃從2008年第四季度到今年、到明年總體的把握和安排是沒有變化的。對今年預(yù)算的執(zhí)行（包括赤字規(guī)模）也沒有什么影響，今年預(yù)算執(zhí)行能夠?qū)崿F(xiàn)年初提出的預(yù)算收入增長幅度。至于明年的財政政策，中央經(jīng)濟工作會議剛剛開過，明年將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。我們將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和情況，研究確定國家預(yù)算總體的指標(biāo)，在明年全國人大會議召開期間報全國人大批準(zhǔn)。謝謝！

2009-12-24 11:03:39
郭衛(wèi)民:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！

2009-12-24 11:18:47