“‘十二五’規(guī)劃綱要”記者會- 2011"兩會"直播

活動標題

“‘十二五’規(guī)劃綱要”記者會

活動描述

2011年3月6日14時在人民大會堂三樓大廳舉行十一屆全國人大四次會議記者會，主題是“‘十二五’規(guī)劃綱要”。國家發(fā)展和改革委員會主任張平、副主任朱之鑫、徐憲平就十二五規(guī)劃綱要答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
今天下午，十一屆全國人大四次會議在人民大會堂三樓金色大廳舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平、國家發(fā)展和改革委員會副主任朱之鑫、國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平就“十二五”規(guī)劃綱要的相關情況答記者問。

2011-03-06 13:59:26
彭放:
女士們、先生們，下午好！十一屆全國人大四次會議記者會現(xiàn)在開始。

2011-03-06 14:00:32
彭放:
今天我們請來了國家發(fā)展和改革委員會的張平主任、朱之鑫副主任、徐憲平副主任與大家見面，并就“十二五”規(guī)劃綱要有關問題回答大家提問。現(xiàn)在開始提問。

2011-03-06 14:02:28
中央電視臺和中國網(wǎng)絡電視臺記者:
前十一個五年規(guī)劃使我國的綜合國力大幅度提升，我國也是剛剛進入世界第二大經(jīng)濟體，但在我國經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在結構失衡、收入差距拉大、資源和能源消耗過多等很多問題，所以有人認為“十二五”期間中國要增強的不僅僅是身高，更重要的是強筋健骨，所以我想問一下張平主任能否給簡要介紹一下在這個方面“十二五”規(guī)劃有哪些突出的特點和亮點？

2011-03-06 14:02:38
張平:
首先，感謝記者朋友對“十二五”規(guī)劃給予的高度關注。我也借此機會對記者朋友長期以來對國家發(fā)展改革委工作的關心、理解、支持和幫助，表示誠摯的謝意。“十二五”規(guī)劃是根據(jù)黨的十七屆五中全會提出的建議編制的，也可以說是集中了全黨、全國各族人民的智慧，集中了社會各界的智慧，也包括海內(nèi)外僑胞的智慧，所以我也想借今天這樣一個機會，對我們編制“十二五”規(guī)劃中給予我們巨大支持的方方面面的朋友們表示誠摯的謝意。正如這位記者朋友剛才所提出的問題，我們國家在三十多年的改革開放中發(fā)生了巨大的變化，“十一五”也取得了舉世矚目的成績，包括我們戰(zhàn)勝了國際金融危機的沖擊。

2011-03-06 14:03:07
張平:
昨天溫家寶總理在政府工作報告中已經(jīng)作了系統(tǒng)的總結，但是我們也清醒地認識到，在我們的發(fā)展進程中還存在著許多問題、矛盾，也存在著風險和挑戰(zhàn)。解決這些問題、矛盾，應對這些風險、挑戰(zhàn)，這無疑對我們在“十二五”期間能不能繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)我們預期的目標，應該說是一個巨大的挑戰(zhàn)。

2011-03-06 14:11:01
張平:
我們在編制“十二五”規(guī)劃的時候，針對存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的一些問題，我們做了深入的研究，希望能夠在改革開放和發(fā)展的進程中解決這些矛盾。所以，這也就構成了“十二五”規(guī)劃的特點，我想這個特點主要表現(xiàn)在幾個方面：最突出的特點是“十二五”規(guī)劃綱要堅持了以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。黨的十七大提出，要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。十七屆五中全會建議提出，“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線?？梢哉f，我們現(xiàn)在編制的“十二五”規(guī)劃綱要始終貫穿著這一主題、這一主線。

2011-03-06 14:11:11
張平:
從規(guī)劃綱要的指導思想到政策導向，到發(fā)展的目標，到重點任務，都體現(xiàn)了科學發(fā)展的要求，體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。如果朋友們認真地看一看“十二五”規(guī)劃綱要的話，就能夠看出來從指導思想到最后規(guī)劃的實施，都閃耀著這個主題、主線的光輝。我們在確定發(fā)展指標的時候，尤其是把以人為本、可持續(xù)發(fā)展放在了一個突出的位置。這些方面我在后面還要說到，所以我想這是最突出的一個特點。

2011-03-06 14:11:25
張平:
第二，我們力求做到長短結合。五年規(guī)劃是一個中期的規(guī)劃，所謂“短”，我們要應對國際金融危機的沖擊，國際金融危機還沒有過去，雖然全球的經(jīng)濟出現(xiàn)了緩慢的復蘇，但還是在危機的陰影或者是危機的泥潭中艱難地跋涉，所以我們還要搞好和我們應對國際金融危機提出的各項政策、舉措的銜接，以鞏固和擴大應對國際金融危機的成果。所謂“長”，我們就要圍繞到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標來編制“十二五”規(guī)劃，也就是說經(jīng)過“十二五”的努力，為到2020年全面建設小康社會目標的實現(xiàn)打下具有決定性意義的基礎。所以我們力求在規(guī)劃中做到五年與十年、當前與長遠相結合。

2011-03-06 14:18:59
張平:
第三，我們在規(guī)劃中盡量要體現(xiàn)擴大內(nèi)需的導向。我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，其中一個重要的方面就是要調(diào)整需求結構。我們要把擴大內(nèi)需作為一個長期的方針，作為我們發(fā)展的基本立足點，所以在“十二五”規(guī)劃中對這些方面建立擴大內(nèi)需，特別是消費需求的長效機制是一個重點。

2011-03-06 14:19:26
張平:
第四，我覺得還有一個值得向世人宣示的，就是我們堅持了民生優(yōu)先的原則。就是要讓全國各族人民能夠共享改革發(fā)展的成果，要把保障和改善民生放在更加突出的位置。如果說我們過去的五年規(guī)劃比較注重增長的話，那么我們這一個五年規(guī)劃更加突出了民生的保障和改善。當然，我不是說過去“保增長”不應該，因為當時在解決溫飽，在解決有沒有的問題上，我們必須保持經(jīng)濟的增長。所以過去五年規(guī)劃中，把“增長”放在一個突出的位置，這是完全必要的。我們現(xiàn)在有了這樣一個發(fā)展的基礎、物質(zhì)的基礎，現(xiàn)在我們要更加注重保障和改善民生，所以在收入分配的問題上、在就業(yè)的問題上、在提供公共服務的問題上，在醫(yī)療、教育、社會保障等諸多方面，“十二五”規(guī)劃都提出了明確的目標和具體的要求。

2011-03-06 14:19:36
張平:
第五，我們還是要繼續(xù)深化改革，把改革作為經(jīng)濟發(fā)展的動力，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力。經(jīng)過三十多年的改革開放，我們已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但還不夠完善。在我們前進的過程中，既有一些深層次的體制性、結構性的矛盾需要我們繼續(xù)去克服，而且伴隨著前進的步伐，也出現(xiàn)了一些新情況，解決這些問題還需要繼續(xù)深化改革。爭取到2020年我們能夠建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

2011-03-06 14:19:45
張平:
最后還有一點，我們這個規(guī)劃是一個虛實結合的規(guī)劃，所謂“虛”，作為五年規(guī)劃，要考慮到它的戰(zhàn)略性、考慮到它的前瞻性。但是，我們在編制的過程中，力求能夠更實一些。使得這個規(guī)劃具有針對性，具有可操作性。所以，大家可以看看規(guī)劃中的一些專欄、圖表，乃至于在文字的表述上，我們都力求更實一些。這樣也便于將來的評估、便于將來的考核，更增強這個規(guī)劃的針對性和指導性。

所以，經(jīng)過這一次全國人民代表大會的審議，我們進一步地修改、完善這個規(guī)劃，相信能夠形成一個指導我們今后五年或者更長一段時間進行社會主義現(xiàn)代化建設的一個重要指導性的文件。實現(xiàn)了“十二五”的目標，相信我們國家的綜合實力、我們國家的面貌，特別是廣大人民群眾的生活都能夠邁上一個新的臺階。謝謝！

2011-03-06 14:22:32
中國經(jīng)濟導報記者:
請問朱之鑫副主任，回顧“十一五”我們經(jīng)歷了很多事情，我們一起經(jīng)歷了汶川地震，也經(jīng)歷了奧運會和世博會，請問朱副主任，從您的角度來看，您怎樣評價過去的這五年？

2011-03-06 14:29:41
朱之鑫:
對于這五年，我想總理有一句話講的非常精彩，我們是一步一個腳印走過來的。當時發(fā)生汶川地震的時候，曾經(jīng)有的戰(zhàn)士講過這樣的話，“流血流汗不流淚，掉皮掉肉不掉隊”，表現(xiàn)出中國人民大無畏的精神。昨天，我參加了一個小組會，一個人大代表講了一段非常精彩的話，他是從四川災區(qū)來的，他說“請你們到四川去看一看，到災區(qū)去看一看，災區(qū)最漂亮的是住房，最安全的是學校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是百姓”。我想從這一點上來說，我們共同經(jīng)歷過了這極不平凡的五年。這五年，我覺得我們面臨的環(huán)境復雜多變，各類自然災害和重大挑戰(zhàn)接連不斷。在這期間發(fā)生了許多大事、難事、急事，應該說這是改革開放三十多年來所罕見的。

2011-03-06 14:30:09
朱之鑫:
黨中央、國務院統(tǒng)攬全局，五年來審時度勢，準確判斷，帶領全國人民戰(zhàn)勝了一個又一個的困難。我在來的路上想，是不是可以說我們大事辦得漂亮、成功，難事辦得穩(wěn)妥、扎實，急事辦得及時、有效。當然我們還有很多喜事，我看喜事辦得也是喜慶振奮。所以在這點上來說，我們的國家在這五年里頭取得了重大的成就，我想簡單地從五個方面講：

2011-03-06 14:30:32
朱之鑫:
第一，綜合國力大幅提升。去年我們完成了國內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元，五年年均增長了11.2%，比“十五”時期年均增長速度提高了1.4個百分點，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了4000美元。財政收入達到了83080億元，比“十五”末增長了1.6倍。

2011-03-06 14:30:42
朱之鑫:
第二，人民生活明顯改善。五年來，總理報告里講了，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)的人員達到了5771萬，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力4500萬人，大家都在研究收入分配，實際上這五年是城鄉(xiāng)居民收入增長最快的時期之一。去年末的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入都比“十五”末增長了1.8倍，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系取得了突破性的進展，我們連續(xù)七年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，平均每年增長了10%。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全面建立，最低生活保障實現(xiàn)了全覆蓋。文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)都取得了長足的進展。

2011-03-06 14:31:37
朱之鑫:
第三，生態(tài)建設和節(jié)能減排也取得了非常重要的進展?！笆晃濉钡臅r候，我們當時把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右作為約束性的指標提出來，這是一個非常有先見的舉措。經(jīng)過大家的努力，完成了19.1%。這是非常不容易的。

2011-03-06 14:34:53
朱之鑫:
第四，體制改革在不斷向前推進。就是在這五年里，我們實際上取消了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，集體林權的改革全面在推進，資源稅的改革順利實施，包括醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，包括教育文化體制改革，整體都在往前推進。

2011-03-06 14:35:12
朱之鑫:
第五，這條是大家都知道的，國際地位和影響力明顯增強。現(xiàn)在大家都在講中國國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居到世界第二位，我們對外貿(mào)易額去年一年是2.97萬億美元，外匯儲備超過了2.8萬億美元，開放型經(jīng)濟水平得到了顯著提高。特別是我們有效地應對了國際金融危機的沖擊，應該說這為世界經(jīng)濟的復蘇做出了貢獻。

2011-03-06 14:35:24
朱之鑫:
我想，這五年實際上有幾條我非常有感觸，它充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展示了我們改革開放的力量。正像剛才張平同志所說的，為“十二五”時期實現(xiàn)更好地發(fā)展打下了一個堅實的基礎。五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。實際上，我們現(xiàn)在應該充分利用已有的好形勢，繼續(xù)把我們改革開放的事業(yè)推向前進。正像我們經(jīng)常講的，我們又站在了一個新的歷史起點上。謝謝。

2011-03-06 14:35:33
新華社現(xiàn)代快報記者:
在“兩會”開始之前，一些網(wǎng)站征集了一些網(wǎng)民關心的問題，關注度最高的依然是民生改善。有網(wǎng)民說，當前我國是GDP一大步、財政收入兩大步，居民收入邁半步。我想請問，在“十二五”期間百姓關心的收入分配、教育、醫(yī)療、社會保障以及“蟻族”特別關心的“蝸居”問題、住房問題能不能得到特別的改善？

2011-03-06 14:35:43
張平:
謝謝你的提問，我剛才已經(jīng)說了，“十二五”規(guī)劃綱要的一個突出的亮點是民生優(yōu)先，是保障和改善民生。從收入分配、社會保障、公共服務體系的建設、醫(yī)療、教育、住房等諸多方面，在“十二五”規(guī)劃里我們都做了考慮。我們希望通過“十二五”的努力，能夠進一步的扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在收入分配上的一些差距，能夠使得群眾的收入有一個較快的增長，用我們現(xiàn)在的話說，能夠?qū)崿F(xiàn)“兩個同步”、“兩個提高”，根據(jù)“十二五”規(guī)劃編制的過程中，我們對這個問題的研究，我們還是有信心的。具體采取的一些措施，我想請徐憲平副主任給大家做一個比較系統(tǒng)的回答。

2011-03-06 14:36:38
徐憲平:
剛才你提的問題，現(xiàn)在社會都很關心，也是這次“兩會”人大代表、政協(xié)委員熱議的話題，至于剛才張主任說“十二五”規(guī)劃的一個突出特點就是把保障和改善民生擺在一個十分重要和突出位置。人民群眾最關心的問題，也是黨中央、國務院最關心的問題。所以，胡錦濤總書記在2009年一次國際會議上提出包容性增長，強調(diào)要著力解決民生問題。溫家寶總理上周末與網(wǎng)民交流的時候也強調(diào)，“十二五”期間，要使社會更加進步，使國計民生的一系列重大問題能夠得到進一步的改善。所以“十二五”規(guī)劃從編制一開始，就把保障和改善民生作為整個規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點。在“十二五”規(guī)劃綱要中，第八篇“改善民生，建立健全基本公共服務體系”，是整個規(guī)劃綱要中篇幅最長的，有七章，也是內(nèi)容最豐富的，措施最具體的。

2011-03-06 14:43:05
徐憲平:
第一，首次提出建立健全基本公共服務體系，明確了“十二五”期間基本公共服務體系的范圍和重點，有九個方面，公共教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、公共文化、基礎設施、住房保障、環(huán)境保護，比如說在公共教育中，政府要提供的基本公共服務，包括實現(xiàn)九年義務制免費教育，對農(nóng)村的學生，對城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難家庭的學生和涉農(nóng)專業(yè)的學生，中等職業(yè)教育免費等等。這九個方面，政府提供的基本公共服務，將來是要財政保障的。不管你生活在東部，還是生活在西部，不管你居住在農(nóng)村還是城市，政府都要提供同樣水平的公共服務。

2011-03-06 14:43:16
徐憲平:
第二，規(guī)劃綱要也是首次提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計地擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，特別是要重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題。提出五年年均要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力800萬人。

2011-03-06 14:43:25
徐憲平:
第三，提出合理調(diào)整收入分配關系。綱要有一個極為重要的導向，提出城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬的增長與勞動生產(chǎn)率的提高同步。這“兩個同步”的導向提出以后，已經(jīng)產(chǎn)生了重要的效應。我想舉一組數(shù)據(jù)來說明，在“十一五”規(guī)劃中提出居民收入與經(jīng)濟增長同步的省份只有一個省，實行的結果有三個省居民收入與經(jīng)濟增長同步?，F(xiàn)在我們了解“十二五”地方規(guī)劃提出“兩同步”的，居民收入超過經(jīng)濟增長的有5個省，有19個省提出“完全同步”，有5個省是“基本同步”。從“十一五”的1個，到“十二五”有9個、29個，我想執(zhí)行的效果會更好。提出要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，在今后的五年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險要全覆蓋，去年覆蓋率才24%，總理在昨天的報告中說今年要達到40%，提出要到2015年新農(nóng)保要全部覆蓋。城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險，這個制度要建立起來，現(xiàn)在還沒有，現(xiàn)在只有城鎮(zhèn)職工的。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)要新增1億人，并且養(yǎng)老金還要逐步增長。另外，還要推進機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革。還有一條是在“十二五”期間，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

2011-03-06 14:43:30
徐憲平:
第四，醫(yī)療保障提出要讓全民享有基本的醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)要新增6000萬人，在政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц兜乃揭岣叩?0%以上。

2011-03-06 14:49:45
徐憲平:
第五，要提高住房保障的水平，未來五年，要建設城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，今年1000萬套，明年1000萬套，后面三年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。同時在“十二五”規(guī)劃綱要中，也明確提出對于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭要提供廉租房，實行廉租房制度。對城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障。對于中高收入家庭，將實行租賃和購買相結合的商品房制度。

2011-03-06 14:50:39
徐憲平:
在第八篇最后還布置了“改善民生行動計劃”，有具體的一些政策、一些措施的安排，這幾個方面不僅對保障和改善民生會發(fā)揮積極重要的作用，同時對擴大居民的消費需求，增強經(jīng)濟的內(nèi)生動力都會帶來積極的影響。謝謝。

2011-03-06 14:50:48
華爾街日報記者:
在你們報告的第20頁有這樣的表述：有一些目標僅僅是預期性的增長目標，而并不是真實的目標。你們?yōu)槭裁匆岢鲱A期性的目標，而不是真正的目標呢？在敦促各個省份實現(xiàn)他們的發(fā)展目標的時候，你們是怎樣做的呢？

第二個問題，我們發(fā)現(xiàn)國家發(fā)改委對于使用利率的調(diào)控作為一種手段，一直以來不以為然。為什么是這樣呢？

2011-03-06 14:50:53
張平:
我想再詢問一下，剛才說到的是哪個報告的20頁？

2011-03-06 14:56:09
華爾街日報記者:
在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，英文版的第20頁，有一個“8%的增長目標”，這是預期性的增長目標。

2011-03-06 14:56:26
張平:
你是指經(jīng)濟增長？

2011-03-06 14:56:38
華爾街日報記者:
對。

2011-03-06 14:56:53
張平:
中國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，按照我們現(xiàn)在這樣一個特點，對于每一年計劃安排，或者是對五年規(guī)劃的安排，我們把發(fā)展目標劃分為兩類：一類是預期性的；一類是約束性的。從字面上就可以理解到，預期性的是一種指導、是一種導向、是一種預期。約束性的指標帶有一定的強制性，是必須完成的指標。剛才這位朋友問到了經(jīng)濟增長8%，為什么是一個預期性的指標。我想這樣回答這個問題，對于經(jīng)濟的增長，作為一個發(fā)展中的大國，這是必須的，我們有13億人口，我們的物質(zhì)資料的生產(chǎn)還沒有達到極其豐富的程度，因此我們還必須保持一定的經(jīng)濟增長速度。但是，按照我們對“十二五”期間發(fā)展的導向，我們應該把發(fā)展的著力點或者是發(fā)展的重點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來，要更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。因此，我們現(xiàn)在對經(jīng)濟增長的指標沒有做出強制性的安排，而是從各地的實際情況出發(fā)，有些地方的條件好一些，可以快一些；有些地方的條件差一些，也可以慢一些?？傊?，要從實際出發(fā)，不要互相攀比。但是，必須提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加講究經(jīng)濟結構的優(yōu)化，講究效益的提高。在經(jīng)濟增長的同時，要進一步改善人民群眾的生活。在發(fā)展的進程中要更好地保護環(huán)境、節(jié)約資源，因此我們對于節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高效益，現(xiàn)在是作為約束性的指標提出來，對我們的企業(yè)、對我們社會提出這樣的要求。

2011-03-06 14:57:05
張平:
至于經(jīng)濟增長的速度，我們希望它能夠保持一個平穩(wěn)較快的增長，但是我們淡化這樣的速度，而是更加注重它的內(nèi)涵。我想這也是我們“十二五”期間，在經(jīng)濟發(fā)展中能更好地貫徹落實科學發(fā)展觀、更好地轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的內(nèi)在要求。

2011-03-06 14:57:23
人民日報人民網(wǎng)記者:
我想請問關于物價的問題，從去年下半年以來，我國的CPI破3、破4、破5，包括今年的政府工作報告，溫總理首先強調(diào)要穩(wěn)定物價，這是不是暗示著我們國家已經(jīng)進入了全面通脹的時代。在“十二五”期間，對穩(wěn)定物價、控制物價還有哪些措施能夠在長效上穩(wěn)物價？

2011-03-06 14:57:27
張平:
從去年下半年開始，物價的問題引起了社會廣泛的關注，因為去年上半年物價的總體形勢是比較平穩(wěn)的，但是從7月份開始，物價水平或者是物價指數(shù)就出現(xiàn)了上漲幅度比較快的局面。所以，各個方面都給予了高度的關注。特別是從上漲的商品的品種上來說，主要是食品或者是農(nóng)副產(chǎn)品的價格上漲，這樣就和廣大人民群眾的生活就密切相關。柴米油鹽醬醋茶，開門七件事，每一天都要吃飯，所以社會給予了高度的關注。這樣的狀況，對于群眾的生活，特別是對低收入群眾的生活就帶來了一定的影響，針對這樣的一個狀況，黨中央、國務院高度重視，采取了一系列的措施抑制物價過快上漲，包括發(fā)展生產(chǎn)、搞好市場調(diào)控增加供給、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、價格秩序，也包括對于低收入群眾給予一定的生活補貼，不因物價的上漲影響低收入群眾的生活。采取的所有這些措施，應該說收到了成效。

2011-03-06 15:02:07
張平:
一方面，物價上漲的趨勢逐步平緩，最高是去年11月份居民消費價格同比上漲5.1%，其后物價的漲幅逐步平緩下來。去年12月份到今年1月份，應該說物價漲幅比社會的預期還低一些。2月份的數(shù)字還沒有出來，但是，根據(jù)我聽到各個方面的反映，2月份的物價指數(shù)可能還會更低一些。

另一方面，各地都按照黨中央、國務院的要求，采取了臨時性的補貼措施。對于一些低保的群眾，對于一些生活困難的群眾，增加了臨時補貼，或者是提高了補助的標準，所以盡量地使他們的生活不受到影響?？傮w上來說，抑制物價的工作還是取得了一定的成效。

2011-03-06 15:02:29
張平:
對于今年的物價趨勢，我可以比較有信心地說，我們還是有條件、有能力保持物價總水平的基本穩(wěn)定。首先黨中央、國務院給予了高度重視，在中央經(jīng)濟工作會議上，對于宏觀調(diào)控的導向、目標、任務，說得非常明確。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結構，管理通脹預期之間的關系。要把管理通脹預期、保持價格總水平的穩(wěn)定放在更加突出的位置。昨天溫家寶總理所作的政府工作報告中提出，在今年的十項重點工作中，把保持價格總水平的基本穩(wěn)定列為第一條，這也是多年來所沒有的。所以，從宏觀調(diào)控目標到我們的經(jīng)濟政策都要圍繞保持價格總水平基本穩(wěn)定來確定、來展開。

2011-03-06 15:02:36
張平:
從客觀條件上來看，我們也是有能力保持價格總水平的基本穩(wěn)定。對于我們國家來說，大多數(shù)工業(yè)品都是供大于求的。我們重要的商品、生產(chǎn)資料，總體上供給還是比較充裕，尤其是糧食，這也是社會最關注、議論最多的，因為糧價是最基礎的價格，也是群眾最重要的一個支出項目。我可以向大家透露一個數(shù)字，按照國際通行的評價標準，糧食的庫存量大體上等于一個國家一年消費量的17%-18%，這是比較正常的。現(xiàn)在中國的糧食庫存達到了40%。我再說一個具體的數(shù)字，最近各個方面對于旱情可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響會不會使小麥減產(chǎn)都十分關注。我告訴大家，現(xiàn)在我們小麥的庫存還有2000億斤，幾乎相當于一年的小麥產(chǎn)量。所以，我們糧食庫存是充裕的。這就為我們保持價格總水平的基本穩(wěn)定奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎。當然，我們也意識到物價上漲的壓力，物價上漲還有很大的風險，所以我們決不可掉以輕心，因此在實際的工作中，要采取一系列的措施，昨天溫家寶總理的報告里提出了“五個方面”的舉措，我可以再進一步地細化一下。

2011-03-06 15:09:19
張平:
第一，要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)。我們要千方百計地奪取農(nóng)業(yè)豐收，尤其是糧食的生產(chǎn)爭取第八個豐收年。只要我們農(nóng)業(yè)能夠保持一個比較好的收成，我們控制物價就有了比較好的物質(zhì)基礎。去年物價的上漲中，最高的是蔬菜，全年差不多上漲20%左右。第二是水果，全年大體上上漲14%左右。第三是糧食，大體上上漲10%左右。水果、蔬菜、糧食等食品上漲拉動整個物價上漲的70%。所以，今年黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。已經(jīng)采取了一系列的措施來支持、鼓勵糧食生產(chǎn)，包括加大對農(nóng)業(yè)的支持、進一步擴大投入，中央今年發(fā)的1號文件是要搞好水利建設。我們現(xiàn)在正在實施千億斤糧食生產(chǎn)能力的建設規(guī)劃，同時保證各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等等，調(diào)動農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，重農(nóng)抓糧的積極性，調(diào)動農(nóng)民“種農(nóng)種糧”的積極性，所以我們開始有信心爭取糧食第八個豐收年，這是最基礎的工作。

2011-03-06 15:09:26
張平:
第二，我們要搞好儲備吞吐的調(diào)控。市場供過于求的時候，我們采取臨時收儲的政策，大家都知道我們這幾年收儲了玉米。因為小麥和稻谷，我們實行最低收購價，有多少，國家都敞開收購，玉米我們采取了臨時收儲的政策，大豆采取了臨時收儲的政策，油菜籽采取了臨時收儲的政策，糖料采取了臨時收儲的政策，保護農(nóng)民的利益、保護農(nóng)民的積極性，需要的時候我們就把這些儲備的物資拿到市場上進行調(diào)劑。從去年以來，我們小麥、稻谷、玉米、大豆、油料、糖料，還包括豬肉，所以我們把庫存拿出來，這也是能夠保持價格基本穩(wěn)定的一個重要的條件，我們還要繼續(xù)加強市場的調(diào)控。

2011-03-06 15:19:25
張平:
第三，做好流通環(huán)節(jié)的工作，尤其是對于蔬菜。去年漲價幅度最高的是蔬菜，這也是因為現(xiàn)在蔬菜生產(chǎn)的格局發(fā)生了很大的變化，過去城市郊區(qū)以種菜為主，現(xiàn)在城市周邊幾乎都不種菜了，有的需要調(diào)度，有的需要長途跋涉，所以需要加強中間環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)的建設，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，也是維持物價穩(wěn)定的一個重要方面，所以我們加強冷鏈物流體系的建設，搞好農(nóng)超對接，特別是鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的綠色通道，采取一系列的措施，降低流通成本，降低蔬菜的價格，降低商品的價格。

2011-03-06 15:20:08
張平:
第四，要加強市場的監(jiān)管。從根本上來說，價格是由供求關系來決定，但市場秩序如何，也起了很重要的作用，尤其是現(xiàn)在許多商品都出現(xiàn)了金融化的趨勢，買賣商品不是為了自己消費，而是為了利用這個商品賺錢，所以去年出現(xiàn)了大蒜的問題、綠豆的問題。我們要加強市場的監(jiān)管，對囤積居奇、串通漲價、哄抬價格的現(xiàn)象，要堅決依法進行打擊和治理，來維持正常的市場秩序和價格秩序。

2011-03-06 15:22:20
張平:
第五，要控制好流動性?，F(xiàn)在市場的資金還是比較充裕，這兩年貸款的規(guī)模比較大。另外，海外一些“熱錢”的流入，也對國內(nèi)的市場造成一定的影響。因此，我們合理地控制信貸的規(guī)模，合理地確定貨幣的供應量，創(chuàng)造穩(wěn)定價格的貨幣條件。

2011-03-06 15:22:28
張平:
最后一點，也是希望包括新聞媒體、記者朋友能夠準確地闡述、闡釋價格政策，準確地報道價格的形勢，為整個控制物價的工作創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。

2011-03-06 15:22:34
張平:
我相信，通過這樣一系列的舉措，采取強有力的措施，我對于保持今年物價總體穩(wěn)定還是非常有信心的。謝謝。

2011-03-06 15:22:37
香港大公報記者:
在這次“十二五”規(guī)劃當中，第一次把香港和澳門單獨列為一章來撰寫，當中有明確表示“支持香港發(fā)展，人民幣離岸中心和國際資產(chǎn)管理中心”，我想問一下中央政府在規(guī)劃“十二五”過程中，對香港是如何考慮的？有些評論認為，香港固有優(yōu)勢已經(jīng)逐步喪失，已經(jīng)無力獨自應對激烈的區(qū)域競爭，是迫使中央此次出手的原因，您如何看待？您對于香港未來五年的發(fā)展如何看待？

另外請允許我問另外一個問題，在您擔任發(fā)改委的“掌舵者”，發(fā)改委這幾年恰恰是中國經(jīng)濟發(fā)展最關鍵幾年，而今，中國已經(jīng)安然度過金融危機，張先生您如何評價過去幾年的工作？如果可以的話，您給自己打多少分呢？謝謝。

2011-03-06 15:27:49
張平:
正如你所說的，在“十二五”規(guī)劃綱要中，我們把港澳臺單獨列為了一篇，這在五年規(guī)劃中還是第一次，之所以這樣布局，是因為香港各界朋友、各界人士的愿望，也是根據(jù)港澳特區(qū)政府提出的建議，當然我們嚴格按照“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，以及按照香港、澳門特別行政區(qū)基本法來做的。為了能夠在規(guī)劃中正確的表述加強內(nèi)地與港澳的合作，正確地表述我們?nèi)绾伟l(fā)揮港澳的優(yōu)勢，支持港澳的發(fā)展，所以一方面發(fā)改委委托了相關的研究機構進行了深入的研究，我們自己也做了深入的分析，同時也深入地聽取了港澳方面的意見，為了能夠在規(guī)劃綱要中正確反映港澳的建議和要求，我們還特別委派了徐憲平副主任到港澳去聽取意見。有關的一些情況，我請徐憲平副主任給大家再做一個比較詳細的說明。

2011-03-06 15:28:48
徐憲平:
香港特區(qū)政府和社會各界對參與國家“十二五”規(guī)劃的編制，表現(xiàn)了高度的熱情，對在“十二五”規(guī)劃綱要中香港功能定位的表述提出了積極的需求。剛才張平同志說，為了積極地回應香港社會的需求，發(fā)改委還有三位副主任到香港調(diào)研、座談、了解社會各界的愿望。香港的立法會也為此專門通過了一個議案，這樣的安排充分體現(xiàn)了中央政府支持香港充分發(fā)揮特有的優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。規(guī)劃綱要中強調(diào)，要堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，要全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。在“十二五”期間，國家將支持香港鞏固提升競爭優(yōu)勢，支持香港加快培育新的經(jīng)濟增長點。支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務中心和國際資產(chǎn)管理中心，支持香港鞏固和提升國際金融貿(mào)易航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。為了推動內(nèi)地，特別是粵港澳的合作，在“深化合作，建設中華民族共同家園”這一篇中，還專門設立了一個專欄，就是粵港澳合作重大項目。謝謝。

2011-03-06 15:29:11
張平:
我還要做一點兒回應，因為這位記者還有第二個問題，問我有什么樣的感受。你給我出的這一道題目，我不太好回答，總之，國家發(fā)展和改革委員會在黨中央、國務院的領導下，努力地開展工作，應該說做了很多的工作，也取得了一定的成績，發(fā)揮了一定的作用。這都是在黨中央、國務院正確領導下，發(fā)改委領導班子集體領導的結果。至于我個人，我說兩句話：第一，我是盡力的；第二，我對自己還不太滿意，有許多工作盡力地去做，但做的還不是那么盡如人意，甚至還有許多失誤的地方。你今天提的這個問題，也進一步地提醒我，要如履薄冰、盡職盡責把工作做好。謝謝。

2011-03-06 15:34:24
羊城晚報記者:
我的問題關于廣東，作為中國改革開放的“領頭羊”，現(xiàn)在又成為科學發(fā)展的“排頭兵”，廣東在多個領域的先行先試都得到了中央政府的支持，也取得了積極的成效。請問張平主任，接下來廣東在金融改革創(chuàng)新方面還可能有哪些實質(zhì)性的突破？謝謝。

2011-03-06 15:34:41
張平:
廣東是我們國家改革開放的前沿，在過去三十多年的改革開放中，不僅廣東自身的發(fā)展取得了巨大的成績，也為全國的改革開放做出了榜樣，有許多政策在廣東先行先試，取得成效以后，在全國推廣開。所以對全國的改革開放無疑都起到了示范的作用、輻射的作用、帶動的作用。新時期我們還必須繼續(xù)堅持改革開放，作為改革開放前沿陣地“排頭兵”的廣東，在這個方面應該說還可以大有作為。當然，包括金融領域，也要繼續(xù)地進行探索。所以，就這一問題，我想請朱之鑫副主任回答，他是金融方面的專家。

2011-03-06 15:35:06
朱之鑫:
當前，從我國整體戰(zhàn)略、全局和長遠發(fā)展的角度來講，進一步促進廣東地區(qū)的金融創(chuàng)新，對全國的輻射作用和示范作用是非常必要的。在這方面，國務院在近兩年先后批復了關于珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的規(guī)劃綱要，這是從2008年到2020年。也批復了橫琴島的規(guī)劃綱要，還批復了深圳市的綜合配套改革的總體方案，明確提出了廣東地區(qū)在當前和今后一個時期改革發(fā)展的總體要求和重點，包括金融的改革和創(chuàng)新，財政和投資體制的改革等。我想在金融改革的創(chuàng)新方面，國務院有關部門和廣東省政府正在根據(jù)國務院批復的上述改革開放的綱要和綜合配套的總體方案，抓緊制定實施的方案，研究編制金融改革和創(chuàng)新領域?qū)ｍ椄母锏囊?guī)劃和政策。我想總的方向是，充分發(fā)揮廣東改革開放的先行優(yōu)勢，以及臨近香港的地緣優(yōu)勢，通過金融改革開放和創(chuàng)新，能夠更好地為實體經(jīng)濟服務，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務，以提高金融體系的融資服務和資產(chǎn)的配置效率，當前一些具體的金融改革創(chuàng)新和開放措施，國務院有關部門正在就方案進行討論和研究，我想形成共識以后，將會陸續(xù)地開始實施。謝謝。

2011-03-06 15:35:17
經(jīng)濟日報中國經(jīng)濟網(wǎng)記者:
請問朱之鑫副主任，“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，這兩句話已經(jīng)是熱門話語了，無處不提、無處不講。我想問，“十二五”規(guī)劃綱要是否在謀篇布局的過程中考慮到主題和主線的問題？具體體現(xiàn)在哪些方面？謝謝。

2011-03-06 15:40:29
朱之鑫:
黨的十七屆五中全會通過了中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，這個建議是指導我們國家未來一個時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領性文件，也是我們制定“十二五”規(guī)劃綱要的依據(jù)，在建議中明確指出，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，剛才您講到無處不提、無處不講，我想更重要的是要深刻理解這兩句內(nèi)涵，科學發(fā)展為主題，它是一個時代的要求，關系到我們改革開放的全局。我覺得它的本意和深刻含義就在這兒。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，我覺得它是推動科學發(fā)展的必由之路。它符合我們的國情，也符合我們發(fā)展的階段性特征。為了體現(xiàn)這一要求，規(guī)劃綱要在謀篇布局中對主題、主線進行了全面的、系統(tǒng)的細化和落實。大家可以看一看規(guī)劃綱要，一共是16篇、62章，我覺得通篇都是緊扣了主題和主線。

2011-03-06 15:40:45
朱之鑫:
比如第一篇是指導思想和目標，在發(fā)展的目標上，《綱要》提出了24個主要指標。除了發(fā)展速度以外，其他都集中在結構調(diào)整、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等方面。目的就是要把各方面的注意力和工作重點引導到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來。在政策導向上，《綱要》強調(diào)從關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)入手，提出了十大政策導向。目的也就是為了解決我們當前經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。第二到第十五篇是重大的戰(zhàn)略任務，為了把整個建議的“五個堅持”的基本要求貫穿到經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，《綱要》進一步明確了14個方面的重點任務和具體措施，包括推動服務業(yè)的大發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動創(chuàng)新型國家建設，建立健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進各個領域的改革，提高對外開放水平等。這14個方面都是對主題和主線的深化和落實。第十六篇是規(guī)劃的實施，不要小看這一段，《綱要》強調(diào)要完善規(guī)劃實施和評估機制，明確了規(guī)劃實施的責任，實行綜合的評價考核。就是為了把主要的目標和任務落到實處，同時也是為了建立一整套符合科學發(fā)展的指標體系，確保在推動科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面能夠取得實質(zhì)性的進展。

所以我們覺得每個字在起草的過程中都是字斟句酌的，每一篇都是上下緊扣、緊密銜接的。

2011-03-06 15:41:01
日本亞洲通訊社日本新聞網(wǎng)記者:
請教張平主任一個問題，中國在這次“十二五”規(guī)劃當中，提出建立一些“新區(qū)”和“經(jīng)濟區(qū)”，現(xiàn)在我們搞不清什么是新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、特區(qū)，這些區(qū)的差別在哪里？還有在報告中提出舟山群島形成一個舟山群島新區(qū)，這個新區(qū)和浦東新區(qū)有什么區(qū)別？這個新區(qū)今后的目標發(fā)展規(guī)劃是什么？

2011-03-06 15:46:48
張平:
看來這位朋友對“十二五”規(guī)劃綱要看得很認真、很仔細，發(fā)現(xiàn)了這樣的一些細微區(qū)別。中國有960萬平方公里的國土面積，另外還有遼闊的海域，中國有13億人口，所以對于這樣的一個國家來說，各個地方的情況就有很大的不同，或者是有很大的差異。東部和西部地區(qū)不同、南部和北部地區(qū)不同、山區(qū)和平原不同、城市和農(nóng)村不同，所以有很大的差異，而且中國還有56個民族，民族習慣、民族發(fā)展也各有特點。所以，根據(jù)中國這樣的一個國情，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，根據(jù)不同的特點實行分類指導，實行區(qū)域性的政策，我想這就是成為了一種必要，各個地方由于發(fā)展的條件不同，在確定發(fā)展目標的時候，也會有很大的差異，經(jīng)濟發(fā)展又是豐富多彩，我們也鼓勵各個地方根據(jù)自己的實際情況，不斷地創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展的觀念，創(chuàng)新發(fā)展的思路，進行一些積極的探索或試驗。

2011-03-06 15:47:09
張平:
再有，中國資源環(huán)境的約束越來越強，現(xiàn)在要按照科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，所以根據(jù)這樣的一種狀況，經(jīng)濟的發(fā)展向一些區(qū)域集中，或者是向一定的范圍內(nèi)來聚集，以更好的配置資源、減少對環(huán)境的影響。從中國這樣的國情出發(fā)，我們對于一些地方設立了試驗區(qū)，或者在某個方面進行的先行先試的新區(qū)，這里面就根據(jù)各個地方發(fā)展的目標，試驗的目標的不同，我們給它取了不同的名稱，有的叫做工業(yè)園區(qū)、有的叫技術園區(qū)，有的叫高新試驗區(qū)，有的叫改革試驗區(qū)，當然也有的叫新區(qū)。所以根據(jù)各地不同的情況，根據(jù)這一區(qū)域的特點我們來確定，確定它的發(fā)展方向、創(chuàng)新的方向、試驗的方向、改革的方向。當然，說到了具體的，比如說舟山新區(qū)和浦東新區(qū)有什么不同，我想浦東新區(qū)已經(jīng)有了20多年的發(fā)展歷史，浦東新區(qū)發(fā)展的情況大家都很熟悉，舟山是一個海島地區(qū)，所以我們現(xiàn)在也在摸索海洋經(jīng)濟的發(fā)展路子，所以在山東、浙江、廣東開展了海洋經(jīng)濟發(fā)展的試點，選擇一些區(qū)域，譬如浙江的舟山來探索海洋經(jīng)濟的發(fā)展路子，也是符合規(guī)律的。我們叫先行先試，讓他們?nèi)?chuàng)造一些經(jīng)驗。同時也能夠給他們一些先行先試的權限、一些先行先試的政策，以鼓勵他們創(chuàng)新，所以我們把舟山作為一個新區(qū)來對待。謝謝。

2011-03-06 15:47:34
四川日報報業(yè)集團華西都市報記者:
現(xiàn)在國務院日前通過了成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，這個消息一出，川渝百姓均感到關心鼓舞，請問張平主任，這個規(guī)劃獲批后，國家將對成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展給予哪些政策上的支持？規(guī)劃明確提出，到2015年，成渝經(jīng)濟區(qū)要力爭成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心和全國重要的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)定位，這樣的目標定位是基于什么樣的考慮，您又認為成渝經(jīng)濟區(qū)能否像長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟帶一樣成為國家新的增長極嗎？

2011-03-06 15:47:40
張平:
你的信息很靈通，成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃國務院常務會議剛剛審議，也就是這么三四天的工夫，我們正在根據(jù)國務院審議的意見對成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃進行修改完善，經(jīng)過修改完善以后，國務院最終將批復這個規(guī)劃，這也是在未來的一段時間里面，成渝地區(qū)發(fā)展的一個指導性的文件。黨中央、國務院高度重視西部大開發(fā)，高度重視西部地區(qū)的發(fā)展，所以在西部大開發(fā)的總體布局中確定了有三個重點的區(qū)域要專門制定規(guī)劃，一個是關中-天水地區(qū)，另一個是廣西的北部灣地區(qū)，再一個就是成渝地區(qū)。關中-天水和廣西的北部灣這兩個規(guī)劃前一段時間都已經(jīng)經(jīng)過了國務院的批準同意，在積極地推進。這一次成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務院審議同意之后，相信在指導成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展能夠起到積極的促進作用，也相信成渝一定能夠?qū)崿F(xiàn)這樣規(guī)劃的目標，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2011-03-06 15:49:37
張平:
制定成渝的發(fā)展規(guī)劃，我們基于這樣的一些考慮，一方面，正如我剛才在回答日本記者的問題一樣，各個地方不盡相同，尤其是西部，雖然都處于西部地區(qū)，但差別很大。從成渝地區(qū)來看，應該說是發(fā)展條件、發(fā)展基礎比較好的一個區(qū)域。經(jīng)濟發(fā)展的基礎也比較好，無論是從現(xiàn)有的經(jīng)濟實力，從現(xiàn)在基礎設施的條件，從科技的創(chuàng)新能力，從人才聚集的吸引力，從諸多方面來看，成渝發(fā)展的潛力很大。為這個地方制定一個規(guī)劃，讓他們發(fā)展的更快一些、更好一些，一方面可以為西部大開發(fā)能夠培育一個新的增長極，能夠發(fā)揮成渝的輻射帶動作用，同時它也可以探索出西部地區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的路子，包括在一些政策舉措上，賦予成渝地區(qū)先行先試的權力，那么對西部大開發(fā)其他地方的發(fā)展也具有示范作用。特別是從成渝地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)進行的一些試驗，尤其是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的試驗來看，應該說取得了積極的進展。這一次制定了這樣的一個規(guī)劃，不僅能夠促進重慶地區(qū)、成都地區(qū)自身進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設的步伐，而且能夠促進成渝在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)一體化的發(fā)展。

2011-03-06 15:54:00
張平:
我開始的時候說了一個觀點，有一些地區(qū)條件好，可以發(fā)展快一些，發(fā)展快了除了創(chuàng)新經(jīng)驗之外，還可以先進帶動后進，發(fā)達的地區(qū)可以支持后進的地區(qū)。所以，我們培育成渝地區(qū)能夠作為一個新的增長極，能夠成為一個發(fā)展的高地，我們相信它會帶動整個重慶、四川地區(qū)的發(fā)展，乃至對西部大開發(fā)都會有積極的促進作用。立足于成渝現(xiàn)有的基礎，我完全相信成渝地區(qū)一定能夠培育成西部大開發(fā)的一個新的增長極，一個輻射帶動西部地區(qū)發(fā)展的重要平臺，能夠成為西部地區(qū)一個重要的經(jīng)濟中心。所以對于這樣的一個目標，我是充滿了信心。謝謝。

2011-03-06 15:54:13
彭放:
記者會已經(jīng)比預定的時間超時了，我看記者朋友們那么積極地舉手，我想請示張主任是否再給大家兩個機會？

2011-03-06 15:54:24
張平:
再提兩個問題。

2011-03-06 15:54:39
中央人民廣播電臺中國廣播網(wǎng)記者:
我有一個疑問，我們知道“十二五”規(guī)劃綱要在未來五年可能是我們國家國民經(jīng)濟、社會生活的一個非常重要的事情，但在現(xiàn)場看到的是三位發(fā)改委的領導在這里回答各位的提問，是不是“十二五”規(guī)劃綱要只是發(fā)改委一家的編制，這里面各方面的民意訴求有沒有辦法體現(xiàn)？謝謝。

2011-03-06 15:54:47
張平:
感謝你提的這個問題，我在開始的時候就說了，“十二五”規(guī)劃綱要的編制是按照黨的十七屆五中全會的精神，按照中央的建議編制的，而且是動員了各個方面的力量，實現(xiàn)了廣泛的參與，集中了社會各界、全國各族人民以及海內(nèi)外僑胞的智慧，這一項工作自始至終都是在黨中央、國務院的領導下進行的，各個部門也都廣泛地參與，如果各位，特別是記者朋友應該還有這樣的一個印象，黨的十七屆五中全會結束以后，我們曾經(jīng)舉行過一次記者招待會，就是要動員全社會為編制“十二五”規(guī)劃獻計獻策，那一次記者招待會以后，向全社會發(fā)布號召以后，我們收到了各個方面的建議64700多份。在規(guī)劃編制的過程中，社會各界廣泛的參與，也是我們現(xiàn)在編制出這個規(guī)劃綱要的重要基礎。

2011-03-06 16:02:47
張平:
從組織的形式上來說，十七屆五中全會以后，國務院成立了“十二五”規(guī)劃的編制小組，發(fā)改委只是一個做具體工作的牽頭部門。國務院的有關部門都是這個編制小組的成員。所以你今天提出這個問題，也是我擔心的一個問題，就是不要認為“十二五”規(guī)劃只是發(fā)改委在做，而是在黨中央、國務院的領導下，動員了各個方面、集中了各方面的智慧一起做的一項工作。只是因為職責分工的條件，所以今天的記者招待會我們?nèi)齻€人來出席，你希望了解更多的情況，我請徐憲平副主任介紹，他具體在組織這項工作，可以把有關情況說得更深入一些。

2011-03-06 16:02:59
徐憲平:
謝謝你的這個問題，給我們消除這種印象提供了很好的機會，真的要謝謝你。正如你所說，“十二五”規(guī)劃綱要是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。黨中央、國務院高度重視“十二五”規(guī)劃綱要的編制，從一開始就強調(diào)整個規(guī)劃編制的過程要成為一個聽取民意、集中民智、凝聚民心的過程，增強規(guī)劃編制的開放度和透明度。我想介紹整個規(guī)劃編制主要是分為三個階段：

2011-03-06 16:03:13
徐憲平:
第一個階段是基本思路研究階段。根據(jù)國務院的部署，開展了對經(jīng)濟社會發(fā)展中的一系列重大問題的前期研究，確定了41個重大問題，采取委托、招聘的方式，使社會上70家研究機構參與，最后形成了500萬字的研究報告。在此基礎上，向國務院提交了“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路的文稿。

2011-03-06 16:03:26
徐憲平:
第二個階段是中央建議制定階段。從去年4月份開始，在中央領導親自主持下，成立中共中央關于“十二五”規(guī)劃建議的起草組，在前期研究成果的基礎上，又深化對一些重大問題的研究，然后廣泛聽取方方面面的意見，歷時半年制定了中共中央關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，這個建議提出了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標、戰(zhàn)略任務和重大舉措。

2011-03-06 16:03:38
徐憲平:
第三個階段是綱要（草案）編制階段，中央建議出臺之后，國務院成立了12個部門參加的規(guī)劃綱要起草小組來編制“十二五”規(guī)劃綱要。在這個編制過程中，我特別想說的是，去年我們利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信平臺、電子郵件等方式，在全國人民中發(fā)起了“共繪藍圖，我為十二五規(guī)劃建言獻策”的活動，剛才張主任說整個建言活動歷時兩個月，收到了64709份意見、建議。對這些意見、建議，我們一一認真地研讀，盡可能把它吸納到綱要中，根據(jù)大家提出的意見，我們充實了發(fā)展生物質(zhì)能、加快殘疾人事業(yè)的發(fā)展、推進收入分配改革和優(yōu)先發(fā)展公共交通等章節(jié)的內(nèi)容。在這兒我還要特別舉出兩個例子，感人至深的例子，說明我們?nèi)嗣袢罕妼疫@個規(guī)劃是多么地關注。一個例子是我們山東濱州的一個盲人，他叫孫東，36歲，他寫了整整6頁紙的盲文信件，后來我們請盲文出版社進行翻譯，他就發(fā)展盲人教育、建設盲人網(wǎng)站提出了建議。還有一個例子，我們機械科技研究總院的一位77歲的退休人員張鴻博老人，身患癌癥，剛剛經(jīng)過6次化療，他給我們寫了4萬字之多的關于收入分配的建議。他們的這片赤子之心非常令我們感動，也激勵我們把規(guī)劃綱要做好，要能夠更好地反映人民群眾的意愿。謝謝。

2011-03-06 16:03:53
彭放:
再過兩天就是“國際勞動婦女節(jié)”了，為了表示對女新聞工作者的尊重，我想最后一個提問機會給一位女記者。

2011-03-06 16:04:06
中國日報中國日報網(wǎng)記者:
特別感謝主持人。“十二五”規(guī)劃當中提出，我們要積極應對氣候變化，請問張平主任，我們國家在今后五年中，在法律、稅收以及其他方面有什么具體措施保證達到減排的目標，特別是去年有不少報道說，一些地區(qū)為了達到減排目標，又斷電、又拉閘，還減少供暖，我們采取哪些措施減少這些情況的發(fā)生？謝謝。

2011-03-06 16:04:20
張平:
按照科學發(fā)展觀和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是一個重要的著力點，節(jié)能減排是建設“兩型”社會的一個重要舉措，也是一個重要的抓手。節(jié)能減排、建設“兩型”社會是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，當然也是應對氣候變化的一個有效手段。正因為它的重要意義，所以在“十一五”的規(guī)劃中，把單位GDP能源消耗以及主要污染物總量的排放，這兩個方面的指標列進了“十一五”的規(guī)劃，而且是作為約束型的指標來對待的。應該說經(jīng)過各個方面的共同努力，“十一五”節(jié)能減排的目標基本上實現(xiàn)。對于我們國家來說，在發(fā)展的進程中，資源環(huán)境的約束仍然很強。所以，我們在已經(jīng)取得成績的基礎上，還要繼續(xù)地做出艱苦的努力，這既是我們自身發(fā)展的需要，同時也是我們向世界作出的承諾。

2011-03-06 16:04:32
張平:
大家都知道，在2009年的聯(lián)合國大會上，胡錦濤總書記向世界作出承諾，我們到2020年能源消耗的強度要下降40%—45%，或者說溫室氣體的排放強度要下降40%—45%?？稍偕茉幢戎匾岣叩?5%左右，而且還要增加森林碳匯。在2009年年底的哥本哈根氣候變化大會上，溫家寶總理進一步作出了承諾。中國是一個負責任的國家，我們在“十二五”仍然要對能源消耗的強度，溫室氣體排放的強度，以及主要污染物總量的排放，要繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度。因此，作為約束性的指標，我們就提出到2015年能源消耗的強度比2010年要下降16%，溫室氣體的排放強度要下降17%。主要污染物的排放總量要下降8%—10%。其中“十一五”已經(jīng)列入到指標里面的化學需氧量，我們平常所說的COD，以及二氧化硫的排放要下降8%，主要污染物的種類又增加了兩個，一個是氨氮總量要下降10%，另一個是氮氧化物總量也要下降10%。所以這是我們必須要完成的目標。

2011-03-06 16:08:29
張平:
剛才這位記者朋友說到，為了完成“十一五”的目標，有一些地方采取了一些過激的行為，甚至是拉閘限電，這不是我們的初衷，這樣的一些做法也是不妥當?shù)?，但是，我也如實地向社會、向記者朋友做出檢討，因為在這些方面，關于能源消耗強度的下降、污染物減排，我們是第一次在“十一五”的規(guī)劃中作為約束性的指標，所以我們還缺乏經(jīng)驗。發(fā)改委作為具體負責這項工作的主管部門，我們工作上確實還有很多失誤的地方，在工作的指導上也有一些不妥當?shù)牡胤?。對于拉閘限電，我們發(fā)現(xiàn)以后，也及時地做出了安排，制止這樣的情況。這樣的一些做法在一些地方的發(fā)生，恰恰說明了什么呢？就是全社會對于節(jié)能減排給予了高度的重視，也表明了中國政府的決心，我想這對于全世界來說也是一個宣誓，中國作出了這樣的承諾，就一定要實現(xiàn)這樣的目標。當然，工作中我們一定不能再發(fā)生類似的失誤。

2011-03-06 16:08:59
張平:
如何實現(xiàn)“十二五”的目標呢？我想首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展的理念，一定要按照科學發(fā)展觀的要求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，真正地把思想、觀念、思路、辦法轉(zhuǎn)到科學發(fā)展的軌道上來。不能再走過去粗放型發(fā)展的老路，要使得我們從上到下各個方面都把節(jié)能減排、建設“兩型”社會、應對氣候變化作為我們發(fā)展的一個重要目標。

2011-03-06 16:09:11
張平:
所以前面我也說到，我們?yōu)槭裁礇]有把經(jīng)濟增長的指標作為一個約束性的指標，就是要把工作的著力點更好地放到落實科學發(fā)展觀的要求上來。所以，一定要轉(zhuǎn)變發(fā)展的思路。在具體的工作中，我們對“十一五”行之有效的一些舉措，我們會繼續(xù)總結和完善，并且加以堅持和推廣。對于“十一五”中有一些不妥當?shù)淖龇?，我們會進一步地改進。但是，有一點是明確的，作為約束性的指標，我們要分解責任，就是要把節(jié)能減排的責任分解到各個地區(qū)，分解到有關的企業(yè)，這是一個硬約束、硬要求。而且在將來，我們實施“十二五”規(guī)劃的評價指標體系中，也要把這個作為一個重點，明確責任。當然，在實際的工作中還要有具體的舉措，包括調(diào)整經(jīng)濟結構、淘汰落后產(chǎn)能、限制“兩高”行業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務業(yè)。要積極推進技術進步，特別是節(jié)能減排的技術，節(jié)能減排的產(chǎn)品，實施節(jié)能減排重點工程，推進企業(yè)進行技術改造。要動員方方面面，包括工業(yè)的節(jié)能、建筑的節(jié)能、交通的節(jié)能、社會各個領域的節(jié)能，都要采取先進的技術，使用節(jié)能減排的產(chǎn)品。我們還要動員全社會加強對節(jié)能減排的監(jiān)督，創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

2011-03-06 16:09:15
張平:
總之，在“十二五”規(guī)劃，特別是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的這項工作中，我們要把一些行之有效的措施，進一步地加以落實。當然還包括我們要制定相應的經(jīng)濟政策，增加這方面的投入，這都是一些必須采取的措施，或者是題中之義。經(jīng)過艱苦的努力，我們相信，我們能夠?qū)崿F(xiàn)“十二五”確定的目標，而且也能夠避免拉閘限電這樣的現(xiàn)象。我們的目標是給人民一個更加良好的環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量。謝謝。

2011-03-06 16:14:15
彭放:
各位記者朋友，記者會到此結束，謝謝大家的光臨，謝謝張平主任、朱之鑫副主任、徐憲平副主任，我祝大家在大會期間采訪順利、成功！

2011-03-06 16:14:20