活動(dòng)標(biāo)題
- 國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)：簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)工作等
活動(dòng)描述
- 國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2016年1月15日（星期五）下午3時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤、國(guó)務(wù)院法制辦副主任夏勇和科技部副部長(zhǎng)陰和俊介紹簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)工作和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法（修訂稿）》的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄，敬請(qǐng)關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 胡凱紅:
女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論了簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)工作，和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法修訂稿。今天我們請(qǐng)來(lái)了國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論先生，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤先生，國(guó)務(wù)院法制辦副主任夏勇先生，科技部副部長(zhǎng)陰和俊先生。請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B這方面情況，并回答大家提問(wèn)。下面請(qǐng)吳主任介紹情況。
2016-01-15 15:00:01
- 吳知論:
大家下午好。作為審批制度改革是貫徹國(guó)家全面深化改革戰(zhàn)略部署的一方面，國(guó)務(wù)院今年提出的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，其中突出的要“五個(gè)砍掉一批”。有些成果前面已經(jīng)說(shuō)了，近期有新的成果，我們來(lái)介紹一下。涉及我們審批制度改革有四項(xiàng)：
一、關(guān)于第二批清理中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)。地方有一些行政審批不是地方自己制定的，是中央說(shuō)，你把那個(gè)管起來(lái)，它就批了，地方要想取消的時(shí)候它無(wú)權(quán)取消，因?yàn)橹付ㄊ巧厦娼o的，必須從上面取消，前面已經(jīng)有了一批了，最近推出的是第二批。這些事項(xiàng)具體的說(shuō)明背景材料里都有，工作的情況也都說(shuō)了，我就不再細(xì)說(shuō)了。
二、新一批取消國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批事項(xiàng)。今年主要的做法是工作方法上有一個(gè)比較大的調(diào)整，由“部門端菜”變成“群眾點(diǎn)菜”。這個(gè)話說(shuō)的有點(diǎn)形象，實(shí)際上過(guò)去由部門根據(jù)方方面面的精神，要求主動(dòng)提出來(lái)，現(xiàn)在說(shuō)等會(huì)兒，你別主動(dòng)提，先讓大家提，哪些要取消，提完了以后我們?cè)僖粔K兒研究，變成一個(gè)“點(diǎn)菜”。具體“點(diǎn)菜”列了幾方面，最大的方面是人大代表和政協(xié)委員的建議提案，其中涉及到行政審批事項(xiàng)的。第二是通過(guò)媒體反映出來(lái)的哪些審批事項(xiàng)有問(wèn)題、不合適、該取消，這也納入。第三是審改辦直接做調(diào)研，直接聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。第四是請(qǐng)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣出80萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行了直接調(diào)查，我們把審批事項(xiàng)一項(xiàng)一項(xiàng)給企業(yè)，這項(xiàng)事情跟你有沒(méi)有關(guān)系，有關(guān)就打勾，你認(rèn)為該保留嗎？該取消嗎？該下放嗎？劃個(gè)勾，直接“點(diǎn)菜”。同時(shí)委托一家市場(chǎng)調(diào)查公司直接聽(tīng)企業(yè)方面的意見(jiàn)。根據(jù)點(diǎn)菜的結(jié)果，和部門提出的歸納起來(lái)、梳理出來(lái)共同研究，這次一共取消了10多項(xiàng)，還有三項(xiàng)最后還在論證。需要說(shuō)明的這次全部是取消，不搞下放。過(guò)去有一段時(shí)期，對(duì)下放的有些事項(xiàng)有反映承接不住的問(wèn)題，這次提出的行政審批事項(xiàng)，我們和部門專門對(duì)地方是否能承接做了評(píng)估，沒(méi)有一個(gè)完成評(píng)估的。
2016-01-15 15:01:35
- 吳知論:
三、關(guān)于第二批清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。去年10月份國(guó)務(wù)院已經(jīng)清理規(guī)范了第一批共89項(xiàng)，這批又清理規(guī)范192項(xiàng)。這192項(xiàng)主要有三種類型：第一類是清理規(guī)范后全部取消，不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)評(píng)估、論證、鑒定、證明等材料。第二類是不需要申請(qǐng)人提供相關(guān)評(píng)估、評(píng)價(jià)材料，改由審批部門自己委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。第三類是如果申請(qǐng)人有技術(shù)能力，可以自己編制評(píng)估、評(píng)價(jià)材料，審批機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制要求申請(qǐng)人必須委托中介機(jī)構(gòu)編制材料，更不能要求他到指定機(jī)構(gòu)接受服務(wù)。
四、關(guān)于調(diào)整整合餐飲服務(wù)場(chǎng)所兩個(gè)許可證。一個(gè)是衛(wèi)生部門發(fā)的衛(wèi)生許可證，還有一個(gè)證是食品藥品部門發(fā)的餐飲服務(wù)許可證，餐飲服務(wù)許可證在去年底又調(diào)整為食品經(jīng)營(yíng)許可證，我要開(kāi)一個(gè)飯館或者是咖啡館，符合不符合衛(wèi)生條件，既要到衛(wèi)生部門辦一個(gè)，又要到食品藥品部門辦一個(gè)。審查內(nèi)容基本是一樣的，比如通風(fēng)，存放食品和存放別的東西之間的間隔距離，服務(wù)人員的健康指標(biāo)等等。這個(gè)問(wèn)題一段時(shí)期以來(lái)大家都反映，從審查的內(nèi)容，審查的功能來(lái)說(shuō)基本是一樣的，但是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)要重復(fù)申報(bào)、重復(fù)接受檢查，有的甚至還要重復(fù)接受培訓(xùn)等等，負(fù)擔(dān)很重，這次經(jīng)過(guò)調(diào)研，主要在地方的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上調(diào)研吸收了他們的做法，最后宣布了。具體內(nèi)容很多，要有興趣將來(lái)再細(xì)說(shuō)，背景稿里都介紹了，我就簡(jiǎn)單做這些介紹。謝謝大家。
2016-01-15 15:02:01
- 胡凱紅:
謝謝吳主任，下面請(qǐng)湯部長(zhǎng)介紹情況。
2016-01-15 15:12:29
- 湯濤:
大家下午好，很高興參加這次吹風(fēng)會(huì)。前天，也就是1月13日國(guó)務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議審議決定取消第5批61項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定的事項(xiàng)。下面我向大家減少介紹一下事情的由來(lái)和背景。
減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作是簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù)之一。2014年以來(lái)國(guó)務(wù)院先后分四批取消了211項(xiàng)職業(yè)資格，占2014年初摸底的國(guó)務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的34%，第五批再取消61項(xiàng)職業(yè)資格，總計(jì)取消272項(xiàng)，占國(guó)務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的44%。2014第一批取消的時(shí)候，國(guó)務(wù)院研究確定要完成減少1/3的目標(biāo)，實(shí)際上第四批已經(jīng)完成了這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，第五批取消后，取消的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到44%，遠(yuǎn)超1/3了。
第五批取消的61項(xiàng)職業(yè)資格中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有43項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格有18項(xiàng)。在專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格43項(xiàng)中，涉及到準(zhǔn)入類的有5項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類的有38項(xiàng)，共涉及發(fā)改委、環(huán)保部、交通部等13個(gè)部門、鐵路總公司和中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)等8家協(xié)會(huì)。技能人員職業(yè)資格18項(xiàng)，均為水平評(píng)價(jià)類，主要涉及到人力資源社會(huì)保障部，新聞出版廣電局、林業(yè)局、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)等5個(gè)部門和協(xié)會(huì)。按目前工作進(jìn)展，職業(yè)資格集中清理工作基本完成，意味著初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格基本取消，國(guó)務(wù)院部門和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格基本取消。我要介紹的主要就這些，下面愿就各位提出的問(wèn)題再來(lái)做解答。
2016-01-15 15:18:57
- 胡凱紅:
謝謝湯部長(zhǎng)，下面請(qǐng)夏主任介紹情況。
2016-01-15 15:20:30
- 夏勇:
下午好，首先感謝大家對(duì)政府法制工作的關(guān)注和支持。前天國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了一批行政法規(guī)的修改草案，一攬子修改了66部行政法規(guī)。這里我簡(jiǎn)要介紹一下情況，這次修改66部行政法規(guī)是根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的需要，對(duì)現(xiàn)行的法律制度做了又一次比較大范圍的調(diào)整。在這之前，本屆政府已經(jīng)四次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律修改草案，到目前為止，全國(guó)人大常委會(huì)一共修改了跟簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)的法律39部，國(guó)務(wù)院分四次修改了行政法規(guī)63部，廢止了行政法規(guī)3部。這次修改的內(nèi)容主要涉及2014年、2015年國(guó)務(wù)院分三批公布的取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定、2014年11月國(guó)務(wù)院價(jià)格改革方案和實(shí)施普遍性降費(fèi)措施，66部行政法規(guī)主要涉及這些內(nèi)容。這些改革措施涉及修改的25部法律已經(jīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，考慮到這些改革措施涉及到一些行政法規(guī)需要在修改國(guó)家法律以后才能修改，這些行政法規(guī)涉及到不同批次的改革措施，為了避免在短期內(nèi)頻繁修改法規(guī)，特別是修改同一部法規(guī)，合并一攬子修改，打了一個(gè)很大的包，一共66部。這66部行政法規(guī)的修改，取消和調(diào)整審批項(xiàng)目一共146項(xiàng)，價(jià)格改革項(xiàng)目有3項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目有2項(xiàng)，具體內(nèi)容有四個(gè)方面：
一是在取消和下放審批項(xiàng)目方面，一共修改47部行政法規(guī)，取消了45項(xiàng)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可、資質(zhì)資格認(rèn)定核準(zhǔn)，把29項(xiàng)審批項(xiàng)目的審批權(quán)下放到地方人民政府。
二是在工商登記“先照后證”改革方面，修改31部行政法規(guī)，將57項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批。
三是在價(jià)格改革和實(shí)施普遍性降費(fèi)措施方面，修改了6部行政法規(guī)，放開(kāi)了藥品等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格，取消了企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)等一些收費(fèi)項(xiàng)目。
四是增加了一些后續(xù)的監(jiān)管措施，強(qiáng)化了監(jiān)管部門在行政審批項(xiàng)目取消調(diào)整以后對(duì)從事有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管。大致情況就說(shuō)這些，大家如果有問(wèn)題歡迎提問(wèn)，謝謝大家！
2016-01-15 15:23:47
- 胡凱紅:
謝謝夏主任，下面陰部長(zhǎng)介紹情況。
2016-01-15 15:25:47
- 陰和俊:
女士們、先生們，企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例的規(guī)定，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行稅收的優(yōu)惠。2008年科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的管理辦法。實(shí)施8年來(lái)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得很好效果。根據(jù)加大支持新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)力度的新要求，三部門對(duì)認(rèn)定辦法進(jìn)行了修訂完善，在本月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)，本次修訂完善主要在以下四個(gè)方面：
一是適當(dāng)放寬認(rèn)定的條件，將小企業(yè)研發(fā)費(fèi)的占比由6%調(diào)整為5%，使更多的中小企業(yè)享受到高企政策的優(yōu)惠。將企業(yè)科研人員占比由不低于30%調(diào)整為不低于10%，以更加適應(yīng)企業(yè)研發(fā)外包、眾包等發(fā)展的新趨勢(shì)，取消近三年內(nèi)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的限制與5年以上獨(dú)占許可獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式，以鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
二是簡(jiǎn)化認(rèn)定的工作流程，縮短公示時(shí)間，由原來(lái)的15個(gè)工作日改為10個(gè)工作日，簡(jiǎn)化企業(yè)更名的備案流程，不再報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。將各地評(píng)審專家的備案管理下放給地方的認(rèn)定機(jī)構(gòu)，跨管理區(qū)域整體遷移的高企，在有效期內(nèi)資格繼續(xù)有效。
三是加強(qiáng)認(rèn)定和后續(xù)監(jiān)管，建立隨機(jī)抽查與重點(diǎn)檢查機(jī)制，對(duì)各地認(rèn)定管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立認(rèn)定后高企資格復(fù)核機(jī)制，明確取消資格的行為及相應(yīng)的處罰辦法，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定企業(yè)的日常管理。
四是擴(kuò)充重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，新增檢驗(yàn)檢測(cè)、智慧城市、現(xiàn)代體育等服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)，擴(kuò)充文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)，增加增材制造、石墨烯材料等先進(jìn)技術(shù)，剔除了一批落后的技術(shù)。
新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》近日將由科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)。同時(shí)三部門正在抓緊編制新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》，使政策細(xì)化、具體、可操作，并將加強(qiáng)政策的宣傳和監(jiān)督工作，使政策盡快落到實(shí)處。下面我愿意回答大家的提問(wèn)。
2016-01-15 15:30:04
- 胡凱紅:
下面開(kāi)始提問(wèn)。
2016-01-15 15:35:30
- 光明日?qǐng)?bào)記者:
提給審改辦的領(lǐng)導(dǎo)，這兩年我們清理的行政審批和中介服務(wù)已經(jīng)很多，清理過(guò)程當(dāng)中有沒(méi)有一些措施保障剩下的審批質(zhì)量不被影響，不弱化政府對(duì)安全方面的監(jiān)管？
2016-01-15 15:40:10
- 吳知論:
這個(gè)問(wèn)題提得很專業(yè)。實(shí)際上，我們?cè)谕七M(jìn)行政審批制度改革，特別是取消某項(xiàng)行政審批或中介服務(wù)的同時(shí)，始終關(guān)注取消后如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以確保公共安全。如社會(huì)反映強(qiáng)烈的“紅頂中介”問(wèn)題，我們一方面嚴(yán)格清理規(guī)范，另一方面對(duì)其中涉及公共安全等領(lǐng)域的事項(xiàng)，均提出了相應(yīng)保障措施，主要有三種情形：一是一些事項(xiàng)申請(qǐng)人不再組織安全評(píng)估，改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)估，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是一些事項(xiàng)雖然允許申請(qǐng)人按要求自行編制評(píng)估論證報(bào)告等材料，但要保留和加強(qiáng)審批部門現(xiàn)有的專家評(píng)估或技術(shù)復(fù)核等安全評(píng)估程序，以保障審批的科學(xué)性和安全性。三是一些事項(xiàng)取消后，審批部門通過(guò)完善安全標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查或技術(shù)檢測(cè)等加強(qiáng)監(jiān)管，確保審批質(zhì)量和公共安全。
2016-01-15 15:45:04
- 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
提給中央編辦的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在已經(jīng)取消200多項(xiàng)中央指定地方審批實(shí)施事項(xiàng)，是不是意味著這些事項(xiàng)不會(huì)實(shí)施審批呢？
2016-01-15 15:49:40
- 吳知論:
這個(gè)問(wèn)題稍微有點(diǎn)繞，我先說(shuō)是的一面，總體一句話是這樣，但是這個(gè)話不太全面，不是很準(zhǔn)。從是的一面來(lái)說(shuō)，既然中央說(shuō)這個(gè)指令取消了，那么地方相應(yīng)的以這個(gè)指令作為依據(jù)的審批，依據(jù)不存在了，審批事項(xiàng)就不能成立了，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。也就說(shuō)白了，我們機(jī)關(guān)要發(fā)通知，必須在近段時(shí)間內(nèi)，根據(jù)此項(xiàng)法律依據(jù)或者行政法規(guī)依據(jù)設(shè)立的事項(xiàng)停下來(lái)，不能再批了。別人申請(qǐng)的材料，遞交許可的申請(qǐng)件已經(jīng)送了，收了也要停下，告訴申請(qǐng)人不用批了就可以做。但是從不是或者不太全面有個(gè)特殊情況，中央取消了全國(guó)范圍內(nèi)不必統(tǒng)一做這樣的規(guī)定，但是某些地方認(rèn)為我確有特殊情況，中央不讓我批了，但是我根據(jù)行政許可法的規(guī)定，通過(guò)地方法律程序設(shè)立地方性法規(guī)，我仍然可以設(shè)立以后再批。當(dāng)然法律禁止地方做的許可，地方是不能再設(shè)立的。
2016-01-15 15:50:09
- 中新社記者:
提給科技部領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)問(wèn)此次認(rèn)定辦法修訂完善有哪些主要特點(diǎn)？另外將對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了什么作用？
2016-01-15 15:51:23
- 陰和俊:
這個(gè)問(wèn)題非常好。到2015年底，全國(guó)共有高新技術(shù)企業(yè)7.9萬(wàn)家，應(yīng)該說(shuō)高企的政策有力地促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2014年高企的營(yíng)業(yè)總收入同比增長(zhǎng)12%，比規(guī)上工業(yè)企業(yè)增速高出了5個(gè)百分點(diǎn)，高企的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的一半以上，高企已成為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的骨干力量。
但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，認(rèn)定辦法在實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，一是技術(shù)領(lǐng)域范圍跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，一些新興產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域中體現(xiàn)的不足。二是現(xiàn)有的認(rèn)定條件已不適應(yīng)發(fā)展的要求，對(duì)中小企業(yè)支持的力度不夠，同時(shí)按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，認(rèn)定的程序也需要進(jìn)一步優(yōu)化，后續(xù)的監(jiān)管要進(jìn)一步加強(qiáng)。
此次修訂完善有四方面的特點(diǎn)，一是堅(jiān)持高新技術(shù)導(dǎo)向，突出支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策定位。二是與時(shí)俱進(jìn)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)等納入支持的范圍，吸收新技術(shù)，淘汰落后技術(shù)。三是加大對(duì)科技型中小企業(yè)的傾斜支持，適當(dāng)放寬對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定條件，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。四是堅(jiān)持放管結(jié)合，優(yōu)化認(rèn)定的管理流程，加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)督檢查，提高認(rèn)定工作的效率和質(zhì)量。
實(shí)施新的高企政策是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，政策實(shí)施后將進(jìn)一步鼓勵(lì)市場(chǎng)主體增加研發(fā)投入，加大對(duì)科技型企業(yè)，特別是中小企業(yè)的政策扶持，有利推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展。
2016-01-15 15:52:57
- 中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
提給湯部長(zhǎng)，剛才湯部長(zhǎng)介紹了第五批減少職業(yè)資格的情況，請(qǐng)給我們解釋一下，我國(guó)目前職業(yè)資格設(shè)置到底存在哪些問(wèn)題，目前清理達(dá)到怎樣的效果，下一步有什么相關(guān)舉措？
2016-01-15 15:54:19
- 湯濤:
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)資格制度改革，在幾乎每一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上研究職業(yè)資格制度改革時(shí)，李克強(qiáng)總理都要點(diǎn)一些對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有影響的職業(yè)資格。新一屆政府成立以來(lái)，職業(yè)資格制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。你剛才問(wèn)到職業(yè)資格存在的問(wèn)題，一句話就是，過(guò)多過(guò)亂，這既是總理講的，實(shí)際上也是基層老百姓的一個(gè)感受。 五批共取消272項(xiàng)職業(yè)資格，最重要的一個(gè)目的就是促進(jìn)“雙創(chuàng)”，也就是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。從問(wèn)題導(dǎo)向角度，現(xiàn)在的聚焦點(diǎn)還是要繼續(xù)把住職業(yè)資格入口，就是要建立職業(yè)資格目錄清單，凡是沒(méi)有上清單的就不能再開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定。在職業(yè)資格改革工作中，就是要減少人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的壁壘，減輕人才負(fù)擔(dān)和社會(huì)成本，進(jìn)一步釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，這也是改革紅利的一個(gè)重要體現(xiàn)，尤其是在現(xiàn)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，把人力資源作為改革的新動(dòng)能，更好發(fā)揮好它的作用，從而提高職業(yè)資格管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。
職業(yè)資格制度是從1994年開(kāi)始建立的，到現(xiàn)在已經(jīng)20多年的時(shí)間了。職業(yè)資格清理工作不是要取消職業(yè)，也不是取消職業(yè)資格，更不是取消職業(yè)資格制度。1994年，黨的十四屆三中全會(huì)決定，要實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并行的制度。職業(yè)資格是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升勞動(dòng)者素質(zhì)和科學(xué)評(píng)價(jià)人才的重要手段。這一次改革，既面臨過(guò)多過(guò)亂的問(wèn)題，同時(shí)也面臨科學(xué)規(guī)范的問(wèn)題，要發(fā)揮職業(yè)資格在確保安全生產(chǎn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，科學(xué)評(píng)價(jià)人才方面的正能量作用，同時(shí)也要為黨中央國(guó)務(wù)院提出的促進(jìn)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)新做好服務(wù)工作。
下一步重點(diǎn)工作有四個(gè)方面：一是建立職業(yè)資格目錄清單管理制度。二是建立職業(yè)資格清理常態(tài)化機(jī)制。運(yùn)用群眾“點(diǎn)菜”的方式，會(huì)同行業(yè)主管部門進(jìn)行清理。三是要研究建立職業(yè)資格框架制度。四是進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)資格設(shè)置實(shí)施監(jiān)管。過(guò)多過(guò)亂的問(wèn)題與過(guò)去監(jiān)管比較弱有很大關(guān)系。比較突出的一個(gè)是掛證的問(wèn)題。要斬?cái)嗬骀?，?guī)范職業(yè)資格管理。還有一個(gè)問(wèn)題是考培不分，考試機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤，對(duì)此我們要求考試和培訓(xùn)一定要分離。這些都是我們下一步集中要解決的問(wèn)題。
2016-01-15 15:55:57
- 中央人民廣播電臺(tái)記者:
提給夏主任，過(guò)去有一個(gè)說(shuō)法叫做“一收就死、一放就亂”，這次國(guó)務(wù)院一攬子修改了很多行政法規(guī)，涉及取消調(diào)整100多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，這次修改法規(guī)在防止一直困擾我們的“一放就亂”這個(gè)問(wèn)題上有哪些考慮？
2016-01-15 15:56:14
- 夏勇:
你這個(gè)問(wèn)題提得非常好。這次改革的基本精神就是“放”，會(huì)不會(huì)“一放就亂”，我個(gè)人覺(jué)得避免“一放就亂”的最好方式就是用法治的方式來(lái)“放”，所以國(guó)務(wù)院在這幾次改革中，始終強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治方式，把改革納入法治軌道。具體來(lái)講，不是隨便“放”，想“放”就“放”，一些重要改革措施出臺(tái)之前要經(jīng)過(guò)法律審核，按照法定程序來(lái)“放”，對(duì)法律關(guān)系做相應(yīng)的一些調(diào)整，比如全國(guó)人大常委會(huì)修法、國(guó)務(wù)院修改行政法規(guī)做一些調(diào)整?，F(xiàn)在的改革跟過(guò)去，特別是上世紀(jì)80年代、90年代的改革有很大區(qū)別，剛才講的這些審批項(xiàng)目、資格認(rèn)定許可已經(jīng)法定化了，社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，要?jiǎng)舆@些權(quán)，必須先動(dòng)法?！胺拧辈皇且话阋饬x上的松綁，必須在法律上做出調(diào)整。
修改66部行政法規(guī)涉及到的改革是在最近兩年提出的，為什么現(xiàn)在修改？一方面要等全國(guó)人大常委會(huì)先修改法律，然后才能修改相關(guān)行政法規(guī)。另一方面這些行政法規(guī)涉及到多項(xiàng)改革措施，需要合并到一塊兒研究修改，以避免頻繁修法，維護(hù)法律的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性，避免“一放就亂”。這是第一點(diǎn)。
2016-01-15 15:57:37
- 夏勇:
第二點(diǎn)，更重要的是不僅是只放不管，“一放了之”。這次修改行政法規(guī)有一個(gè)很大的特點(diǎn)，剛才吳主任也介紹過(guò)一些，按照放管結(jié)合的要求，既做減法，又做加法，修改行政法規(guī)的時(shí)候，有針對(duì)性的增加了很多監(jiān)管措施。主要有三種情況，一是增加了日常監(jiān)管措施。比如修改互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例這個(gè)行政法規(guī)的時(shí)候，我們?cè)趯⒐ど痰怯浨爸脤徟臑楹笾脤徟耐瑫r(shí)，增加了關(guān)于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信用監(jiān)管制度和信用約束機(jī)制，這是原來(lái)沒(méi)有的。二是有的法規(guī)強(qiáng)調(diào)了行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)。比如在修改印刷業(yè)管理?xiàng)l例這個(gè)行政法規(guī)時(shí)，把設(shè)立從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)工商登記前置審批改為后置的同時(shí)，為出版行政主管部門增加了查處職責(zé)，對(duì)擅自從事這些出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)行查處，這是原來(lái)的條例沒(méi)有的，這次增加了，體現(xiàn)了加強(qiáng)監(jiān)管。三是有的法規(guī)規(guī)定了對(duì)不具備條件從事相關(guān)活動(dòng)的還可以進(jìn)行處罰。比如在修改農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例的時(shí)候，取消了對(duì)保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的審批，這個(gè)審批沒(méi)有了，符合條件就可以從事；不符合條件的，你要從事這個(gè)事，對(duì)保險(xiǎn)公司要進(jìn)行處罰，這是事中事后的監(jiān)管措施。
總之，按照法定程序“放”，按照法治方式“放”，做加法，規(guī)定一些事中事后法律上的監(jiān)管措施，這么做應(yīng)該說(shuō)可以在一定程度上避免你說(shuō)的“一放就亂”的情況，從制度上作出了努力，既消除了“放”的法律障礙，又為“管”提供了良好的法律措施和條件。我相信，只要我們堅(jiān)守法治原則，“放”和“管”都按法治的要求去辦，應(yīng)該可以避免“一收就死、一放就亂”這一長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的問(wèn)題。這是努力的目標(biāo)，能不能夠達(dá)到，實(shí)際效果怎么樣，歡迎媒體、社會(huì)公眾多監(jiān)督。
2016-01-15 15:58:13
- 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
科技部陰部長(zhǎng)您好，這次《辦法》的調(diào)整，預(yù)計(jì)大概能有多少以前在門檻之外企業(yè)納入高企的隊(duì)伍，更具體一點(diǎn)，讓小企業(yè)的研發(fā)占比由6%調(diào)整到5%，降低了一個(gè)百分點(diǎn)，大概能讓多少中小企業(yè)受惠？謝謝！
2016-01-15 15:59:35
- 陰和俊:
加大對(duì)中小企業(yè)的扶持是這次高企政策修訂的重點(diǎn)方向。我們對(duì)5000萬(wàn)規(guī)模以下的中小企業(yè)，研發(fā)費(fèi)用由6%調(diào)整為5%，降低了中小企業(yè)申請(qǐng)的門檻，有利于這些企業(yè)申請(qǐng)高企，但是高企認(rèn)定的條件包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)費(fèi)、科技人員、企業(yè)創(chuàng)新等多個(gè)方面。僅研發(fā)費(fèi)占比一個(gè)指標(biāo)的變化不好預(yù)估高企的增加數(shù)量。但我可以肯定的告訴你，將會(huì)有更多的中小企業(yè)得到認(rèn)定。
2016-01-15 16:14:07
- 胡凱紅:
今天吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，謝謝四位部長(zhǎng)，謝謝各位記者朋友，下次再見(jiàn)。
2016-01-15 16:15:27
圖片內(nèi)容：
媒體記者陸續(xù)到場(chǎng) 
媒體記者的攝像機(jī) 
國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 
中國(guó)網(wǎng)記者現(xiàn)場(chǎng)直播 
國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論 
國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 
人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤 
國(guó)務(wù)院法制辦副主任夏勇 
國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論回答記者提問(wèn) 
中新社記者提問(wèn) 
科技部副部長(zhǎng)陰和俊回答記者提問(wèn) 
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn) 
人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤回答記者提問(wèn) 
國(guó)新辦新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會(huì) 
中央人民廣播電臺(tái)記者提問(wèn) 
夏勇副主任回答記者提問(wèn)
圖片大圖：
媒體記者陸續(xù)到場(chǎng)
中國(guó)網(wǎng) 郭志華
媒體記者的攝像機(jī)
中國(guó)網(wǎng) 郭志華
國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
中國(guó)網(wǎng) 郭志華
中國(guó)網(wǎng)記者現(xiàn)場(chǎng)直播
中國(guó)網(wǎng) 郭志華
國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論
中國(guó)網(wǎng) 郭志華
國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
中國(guó)網(wǎng) 郭志華
人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤
中國(guó)網(wǎng) 郭志華
國(guó)務(wù)院法制辦副主任夏勇
中國(guó)網(wǎng) 郭志華
國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論回答記者提問(wèn)
中國(guó)網(wǎng) 郭志華
中新社記者提問(wèn)
中國(guó)網(wǎng) 郭志華
科技部副部長(zhǎng)陰和俊回答記者提問(wèn)
中國(guó)網(wǎng) 郭志華
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)
中國(guó)網(wǎng) 郭志華
人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤回答記者提問(wèn)
中國(guó)網(wǎng) 郭志華
國(guó)新辦新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會(huì)
中國(guó)網(wǎng) 郭志華
中央人民廣播電臺(tái)記者提問(wèn)
中國(guó)網(wǎng) 郭志華
夏勇副主任回答記者提問(wèn)
中國(guó)網(wǎng) 郭志華
