國家發(fā)改委就價格監(jiān)管與反壟斷工作情況舉行新聞發(fā)布會_網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

國家發(fā)改委就價格監(jiān)管與反壟斷工作情況舉行新聞發(fā)布會

活動描述

國家發(fā)展改革委定于2014年2月19日（周三）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開價格監(jiān)管與反壟斷工作新聞發(fā)布會，請價格監(jiān)督檢查與反壟斷局有關(guān)負(fù)責(zé)人，圍繞去年所開展的工作和今年的部署安排等方面情況，回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

李樸民:
各位記者朋友們，大家上午好，歡迎參加國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會。今天新聞發(fā)布會的主題是：價格監(jiān)管與反壟斷工作。主要是就去年所開展的價格監(jiān)管和反壟斷工作和今年的一些部署和安排，向大家介紹一些情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會的有我的同事，價格監(jiān)督和反壟斷局局長許昆林先生，副局長張光遠(yuǎn)先生，副巡視員盧延純先生。我先簡要介紹一下相關(guān)的情況。

過去的一年，全國各級價格監(jiān)督檢查與反壟斷機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，積極推進(jìn)反價格壟斷執(zhí)法，先后組織查辦并公開曝光了液晶面板、白酒、乳粉企業(yè)，以及黃金飾品等價格壟斷的大案要案。開展了全國旅游市場價格，涉及收費(fèi)專項檢查，對商業(yè)銀行、教育、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域亂收費(fèi)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，可以說始終保持對價格違法行為的高壓態(tài)勢，監(jiān)管的廣度、深度和處罰的力度進(jìn)一步加大，取得了明顯的成效。

今年我們將組織各級價格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面啟動四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報平臺建設(shè)，完善相關(guān)制度規(guī)定，鼓勵社會各方面積極參與價格監(jiān)督，加快構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)管體系，組織開展資源、環(huán)保、民生等領(lǐng)域的價格收費(fèi)專項檢查，繼續(xù)積極查辦有重大影響的價格壟斷案件，為保持價格總水平的基本穩(wěn)定，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，作出新的積極貢獻(xiàn)。

下面請大家圍繞這場新聞發(fā)布會的主題進(jìn)行提問。提問時請每位記者朋友提一個問題，并在提問時先通報一下自己所代表的新聞媒體。下面請大家提問。

2014-02-19 09:30:52
記者:
有消息稱，國家發(fā)改委近期對美國IDC公司、高通公司等企業(yè)開展了價格壟斷調(diào)查。請問消息是否屬實(shí)？案件調(diào)查進(jìn)展情況如何？

2014-02-19 09:37:34
許昆林:
這是真的，IDC和高通是兩個不同的公司，我們準(zhǔn)備了材料，對這兩個公司的情況做了介紹，對于IDC公司的調(diào)查也是源于一個舉報。2013年5月份有舉報反映IDC公司濫用市場支配地位，對我國的通信設(shè)備制造企業(yè)收取歧視性高價的專利許可費(fèi)，排出限制市場競爭，所以我們在2013年6月份立案IDC公司的反壟斷調(diào)查。對高通公司是在之后不久，也是接到相關(guān)的協(xié)會、企業(yè)的舉報，也是反映高通公司濫用市場支配地位，歧視性收費(fèi)，我們也是在隨后展開了調(diào)查。

2014-02-19 09:38:47
新華社記者:
我們注意到今年發(fā)改委對價格違法舉報平臺加大建設(shè)力度，12358舉報電話早就設(shè)立了，今年要建立這個平臺，而且要四級聯(lián)網(wǎng)增加透明度，我們以前注意到有些地方老百姓舉報之后能不能得到及時處理，有一些具有全國性的特點(diǎn)，通過平臺建設(shè)能起到哪方面的作用？請介紹一下。

2014-02-19 09:39:31
張光遠(yuǎn):
國家發(fā)改委對舉報工作一直非常重視，大家都知道我們的舉報電話是在2001年就開通了，一直是人工操作的。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，按照改進(jìn)工作作風(fēng)，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益，規(guī)范行使執(zhí)法手段提出了要求，我們現(xiàn)在正在建設(shè)在12358價格舉報信息系統(tǒng)，根據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)相配套也修改了《價格違法行為舉報處理規(guī)定》。12358價格舉報信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)之后，各級價格監(jiān)管部門通過電子化、信息化的手段進(jìn)一步提升群眾價格舉報效率。建成之后我們?nèi)罕娕e報會更便捷，現(xiàn)在是傳統(tǒng)的方式，打電話、寫信，建成之后可以手機(jī)舉報、發(fā)短信，舉報會更便捷，這個電話也會24小時開通，上班時間有人工，下班時間可以留言。舉報信息系統(tǒng)建設(shè)成之后，效率會更進(jìn)一步提高，現(xiàn)在我們舉報規(guī)定要求價格主管部門在接到舉報之后在七個工作日內(nèi)是否受理，如果轉(zhuǎn)辦的話也是在七個工作日內(nèi)完成。舉報信息系統(tǒng)建成以后，舉報人可以隨時按照舉報的編碼進(jìn)行查詢，公開透明度會進(jìn)一步提高。

還有一個情況，今年初我們跟在財政部發(fā)了一個文，為了進(jìn)一步便于舉報人給我們提供價格違法線索，我們提高了價格違法行為舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)，原來是最高獎勵二千塊錢，現(xiàn)在提高到獎勵五千塊錢，特別重大的違法行為線索的舉報最高可以提高到一萬塊錢。

2014-02-19 09:41:10
記者:
我想問一下許局長，反壟斷局從成立到現(xiàn)在確實(shí)做了很多事情，但是一段時間以來，社會上有一些不能理解的聲音，甚至說只打蒼蠅不打老虎，請問您是怎么看待這個問題的？在反壟斷局成立到現(xiàn)在工作中最大的困難是什么？希望得到民眾哪些支持？謝謝。

2014-02-19 09:42:03
許昆林:
什么叫蒼蠅、什么叫老虎會有自己的判斷，我覺得我們對存在的壟斷問題，不管大小我們都會去查處。去年旅游市場價格檢查，對三亞三個水晶店進(jìn)行了嚴(yán)厲的處罰，再早對山東的兩個醫(yī)藥公司壟斷復(fù)方利血平原料藥，影響到了上千萬的患者，當(dāng)時藥都停供了，我們也給予了嚴(yán)厲的處罰，像這樣的都是很有必要的。我們辦的案子中也涉及到大的企業(yè)，包括跨國企業(yè)，老虎、蒼蠅我們應(yīng)該都是一起打。

再就是困難的問題，我很感謝媒體朋友對我們工作的關(guān)注和支持，因為反壟斷畢竟還是起步階段，所以肯定會碰到各種各樣的困難，應(yīng)該是多方面的。包括我們現(xiàn)在力量還很薄弱，就幾十號人，和哪個國家都無法比，世界有些國家是幾百人，有些是上千人，咱們還是起步階段，今后還要不斷壯大。再就是經(jīng)驗也不足，手段也很有限，還有就是我們還比較缺乏競爭的文化，也沒有明確競爭的政策。大家可以看到，有各種各樣的經(jīng)濟(jì)政策，但就是沒有明確的競爭政策，在一些發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，競爭政策起到很重要的作用，有的國家把競爭的法律視為經(jīng)濟(jì)的憲法，所以這方面還要加大力度推動，包括競爭政策的普及，反壟斷法的宣傳，還有競爭政策的建立和完善等等，所以困難的問題是多方面的，還有大量的工作要做。謝謝。

2014-02-19 09:44:09
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者:
我們了解到近期國家發(fā)改委對商業(yè)銀行收費(fèi)進(jìn)行了全面檢查，請問檢查結(jié)果如何？檢查過程中發(fā)現(xiàn)哪些突出的問題，又分別作出了哪些處理？謝謝。

2014-02-19 09:48:12
許昆林:
大家可能注意到了最近發(fā)改委和銀監(jiān)會就商業(yè)銀行服務(wù)價格的管理辦法，包括收費(fèi)項目的標(biāo)準(zhǔn)都公布了，這是規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)的一項重要舉措。在這之前，我們也組織了對商業(yè)銀行收費(fèi)問題的檢查，去年9月份為了優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是中小企業(yè)融資貴的問題，長期以來反映比較突出。我們組織了30個大的循環(huán)交叉檢查組，大概有上千人的檢查隊伍開展第一波檢查，這次檢查覆蓋了五大國有商業(yè)銀行和12家全國性的股份制商業(yè)銀行，還有26家城市的商業(yè)銀行，有幾家農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村信用合作社等等。2012年以來，隨著監(jiān)管力度的加大，商業(yè)銀行的收費(fèi)得到了一定程度的規(guī)范，大家也看到了收費(fèi)項目大幅度減少，減少一半，800多項減成400多項，有的銀行是300多項、200多項，有得更加透明，在營業(yè)場所都公布了項目，所以有了一定的規(guī)范。

2014-02-19 09:49:10
許昆林:
但是去年以來的檢查我們也發(fā)現(xiàn)，缺乏長效的機(jī)制和明確的辦法，所以亂收費(fèi)的現(xiàn)象還是比較突出的，也比較普遍，主要有幾方面的問題：一是借貸款之機(jī)捆綁強(qiáng)制收費(fèi)的問題。有的銀行的分行、支行三個月收5筆財務(wù)顧問費(fèi)，一年交一筆還可以，我們一查正好三個月有五次貸款，貸一次收一次，我們檢查發(fā)現(xiàn)這樣的收費(fèi)基本沒有提供服務(wù)，就是只收費(fèi)不服務(wù)的問題比較普遍，少則幾萬，多的幾十萬、上百萬的都有，有的銀行服務(wù)是象征性的。二是把自身的監(jiān)管之責(zé)變成有償?shù)姆?wù)，強(qiáng)迫企業(yè)簽署所謂的自愿簽訂托管協(xié)議，把資金委托銀行監(jiān)管，按貸款金額的一定比例來收費(fèi)。三是明令禁止的收費(fèi)還在收，向小微企業(yè)收貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等，增加了小微企業(yè)的成本。

檢查工作還在進(jìn)行中，我們是邊檢查邊處理，從國家層面組織查了150家銀行分支機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)對64家分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處理，責(zé)令他們把亂收費(fèi)退還給企業(yè)，大概4.09億，這是目前的數(shù)字。罰款是4.16億，企業(yè)融資貴的問題得到了比較好的解決，現(xiàn)在已經(jīng)反映出來了。我們要繼續(xù)把檢查工作做下去，這次檢查是普遍檢查，所有銀行都要查，同時我們也在進(jìn)行規(guī)范的商業(yè)銀行收費(fèi)的具體辦法。大家說為什么還要搞辦法呢？已經(jīng)發(fā)的辦法重點(diǎn)是規(guī)范政府定價和政府指導(dǎo)價格，我們著手?jǐn)M定規(guī)范放開價格部分，就是在市場條件下，建立規(guī)范的商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)的長效機(jī)制，很好地解決收費(fèi)不規(guī)范的問題。

2014-02-19 09:51:55
新華網(wǎng)記者:
我想請問之前包括調(diào)查三星，很多都是針對市場流通領(lǐng)域的調(diào)查，后來高通是原料采購環(huán)節(jié)，我想請問對規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益有什么樣的意義？謝謝。

2014-02-19 09:55:35
許昆林:
反壟斷對于消費(fèi)者來說都是好事，有些效益來得更直接一點(diǎn)，直接就看到效果了，通過降價就體現(xiàn)出來了。有的要通過恢復(fù)競爭秩序，使得企業(yè)真正競爭，通過競爭創(chuàng)造更好的產(chǎn)品和服務(wù)，通過競爭也會使價格總水平下降，所以受益可能要等一段時間，就是間接的，所以不管是直接的消費(fèi)領(lǐng)域的反壟斷，或者是制造領(lǐng)域的反壟斷，最終都會傳導(dǎo)到消費(fèi)領(lǐng)域，如果制造成本下降，在市場競爭情況下，終端消費(fèi)領(lǐng)域價格也會下來。所以反壟斷的主要目的是恢復(fù)競爭秩序，保護(hù)消費(fèi)者利益，所以最終都會使得老百姓受益。謝謝。

2014-02-19 09:56:31
記者:
剛剛許局長提出了反壟斷工作中有一些困難和問題，但是也看出來決心是很大的。請問今年反壟斷有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？

2014-02-19 09:57:35
許昆林:
記者朋友比較愛問這樣的問題，只要有壟斷的問題，我們都會去調(diào)查和處理。我們也在積極地找線索，所以沒有設(shè)定重點(diǎn)向哪個領(lǐng)域開刀。另外一個客觀原因，我們的力量薄弱，很難有力量更多主動出擊，現(xiàn)在舉報也足夠我們應(yīng)付一陣子的，針對反壟斷的調(diào)查。歡迎社會各界如果發(fā)現(xiàn)壟斷線索都給我們提供，我們都會去調(diào)查，不管哪個領(lǐng)域，我們都會去調(diào)查。所以，確實(shí)沒有設(shè)定要調(diào)查哪個領(lǐng)域，在工作過程中我們會更加關(guān)心民生，還有社會關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。謝謝。

2014-02-19 09:58:41
證券時報記者:
據(jù)說微軟將于4月8日停止WindowsXP提升安全分析系統(tǒng)的修復(fù)，請問在終端操作系統(tǒng)是否存在壟斷？反壟斷局是否會對此進(jìn)行調(diào)查？謝謝。

2014-02-19 10:00:15
許昆林:
我們沒有做過這樣的調(diào)查，所以不能說人家有沒有壟斷的問題。再就是是不是價格壟斷的問題，如果是價格壟斷的問題，舉報到我們這里，我們會依法調(diào)查，如果不是價格壟斷的問題，可能會由其他相關(guān)部門受理。

2014-02-19 10:00:46
經(jīng)濟(jì)觀察報記者:
請問許局，去年價監(jiān)局工作重點(diǎn)有一項是“適時提請國家反壟斷委員會研究出臺《反壟斷指南》”，我想知道這個工作對于我們國家的反壟斷法法律法規(guī)體系的價值和意義在哪里？目前這個工作到了什么樣的程度？尤其是之前我們處理了幾起大案要案之后也有不同的聲音，反映價監(jiān)局在執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)過大的問題，對這個問題您有什么回應(yīng)？謝謝。

2014-02-19 10:01:57
許昆林:
《指南》相關(guān)的部門也在積極地做工作，包括對競爭狀況的評估工作也都在做，工作量還是比較大的，我們正在部署，也正在做。自由裁量權(quán)的問題，執(zhí)法機(jī)關(guān)都有一定的自由裁量權(quán)，我們在立案方面沒有什么自由裁量權(quán)，只要有事實(shí)根據(jù)、實(shí)名舉報都要立案。在處罰的時候，有1—10%的罰款幅度規(guī)定，這里確實(shí)有自由裁量權(quán)，但我們今后會制訂一些規(guī)范來向社會明示。目前我們根據(jù)對市場損害的程度、配合調(diào)查的情況，還有他們是不是積極整改，整改到位不到位等等多個方面來通過一定的程序裁定，所以自由裁量權(quán)也是受約束的。對于積極配合調(diào)查，主動提供相關(guān)的重要證據(jù)，積極整改，消除危害結(jié)果，恢復(fù)競爭秩序的企業(yè)，這些自由裁量權(quán)也是很有必要的。謝謝。

2014-02-19 10:02:43
中央電視臺記者:
我有一個問題，2011年國家發(fā)改委對電信聯(lián)通案做了調(diào)查，目前電信聯(lián)通在互聯(lián)互通上的整改情況怎么樣？未來國家發(fā)改委會不會對電信聯(lián)通做出處罰？謝謝。

2014-02-19 10:07:45
許昆林:
這個案子引起了社會的廣泛關(guān)注，2011年我們也是接到實(shí)名舉報，而且提供很詳實(shí)的材料，我們反復(fù)溝通，和有關(guān)部門溝通后進(jìn)行了調(diào)查，進(jìn)行了一年時間。主要是調(diào)查中國電信以過高的價格變相拒絕與中國鐵通交易，還有是中國電信和中國聯(lián)通對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供ISP商實(shí)行價格歧視的問題。隨著調(diào)查的深入，我們發(fā)現(xiàn)中國電信和中國聯(lián)通這兩個公司占有的資源是90%多，但沒有實(shí)現(xiàn)充分的互聯(lián)互通，所以使得在相關(guān)市場缺乏競爭。ISP商既要接中國電信，又要接中國聯(lián)通，兩家本來是要競爭的，因為他們互聯(lián)互通質(zhì)量差，不得不都找到兩家，所以他們的競爭就削弱了。2011年底，我們公布了調(diào)查消息后，引起了他們的高度重視，所以他們提出了中止調(diào)查的申請，也承諾進(jìn)行整改，包括實(shí)現(xiàn)充分的互聯(lián)互通，加強(qiáng)專線接入費(fèi)的管理，解決ISP商的價格問題。對消費(fèi)者來說，最重要的是提升消費(fèi)者上網(wǎng)速率，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，消除涉嫌壟斷行為。

按照我們的要求，兩個公司分別在2012年和2013年把整改情況做了報告，最近的一次報告是2013年12月23日中國聯(lián)通，2014年1月7日是中國電信向我們進(jìn)行了報告，從他們的報告和我們初步了解的情況看，一個是互聯(lián)互通質(zhì)量有較大幅度提高，大家上網(wǎng)可能有所體會，我們找了工信部的電信研究院，他們提供了數(shù)據(jù)，2011年我們調(diào)查時電信到聯(lián)通的忙時網(wǎng)間時延大概是125.46毫秒，丟包率3.05%，電信的忙時網(wǎng)間時延為129.05毫秒，丟包率4.1%，屬于相關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定的網(wǎng)間通信障礙的情形。

2014-02-19 10:09:26
許昆林:
當(dāng)時我們向相關(guān)部門求證，他們給我們正式回復(fù)，說這個網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量差。實(shí)際上業(yè)內(nèi)人士講這個網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量非常差，如果對照合格的標(biāo)準(zhǔn)來看，是一張不合格的網(wǎng)。所以我們調(diào)查時要求兩個公司必須實(shí)現(xiàn)充分的互聯(lián)互通。原來有關(guān)部門協(xié)調(diào)一個政策，就是聯(lián)通要跟電信互聯(lián)互通時單向向電信每個G交13萬，聯(lián)通有抵觸情緒，使得兩家在互聯(lián)互通上有障礙。我們了解之后，要求他們實(shí)現(xiàn)免結(jié)算，就是互不結(jié)算。2012年以來，兩家公司按照要求大幅度擴(kuò)容，原來他們之間的互聯(lián)互通只有277G，現(xiàn)在增加到757G，翻了幾番。

剛才說的時延，丟包率大幅度下降，時延電信到聯(lián)通大概在63.55毫秒，比2011年降了49%，丟包率0.23%，下降了92%；聯(lián)通到電信的時延85.36毫米，下降34%，丟包率3.3%，下降20%。而且兩家公司告訴我們，從2013年1月1日起兩個公司實(shí)行了對等互聯(lián)互不結(jié)算，建立起了有利于互聯(lián)互通的良性基礎(chǔ)。再就是中國電信與中國鐵通進(jìn)行了擴(kuò)容，而且把結(jié)算的價格按我們的要求，每個G每個月110萬元降到80萬元。電信與鐵通進(jìn)行了一次擴(kuò)容，擴(kuò)容3.5個G。第三是規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)專線接入支配管理，他們也在網(wǎng)上公布了新的收費(fèi)辦法。第四是提高消費(fèi)者上網(wǎng)速率，降低單位寬帶價格，兩個公司都有統(tǒng)計，價格有較大幅度的下降，當(dāng)然降價幅度他們說有百分之四五十，我們也在評估，因為這里也有技術(shù)進(jìn)步，到底反壟斷能起到多大作用還要評估，所以我們根據(jù)反壟斷法有關(guān)規(guī)定，對兩個公司是否完全履行承諾，組織專家在進(jìn)行評估，會根據(jù)評估結(jié)果，適當(dāng)時候依法作出處理決定。

2014-02-19 10:25:24
法制日報社記者:
我想請許局介紹一下去年以來處理違法案件的整體情況。另外還想問一下，材料說罰款金額首度超過了違法所得金額，將來在處理問題上是不是一個趨勢？除了罰款之外我們還有什么其他的措施來提高違法者的違法成本？謝謝。

2014-02-19 10:27:08
許昆林:
去年全年各級價格監(jiān)管機(jī)構(gòu)查了3.44萬件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的31.25億，其中退給消費(fèi)者6.32億，沒收違法所得9.07億，罰款15.8億，這是我們這個機(jī)構(gòu)成立30年首度罰款數(shù)超過我們處理違法所得數(shù)。大家看到我們很好地解決了違法成本低的問題，國家發(fā)改委直接處罰達(dá)到8.49億，起到了一定的效果。這幾年大家也看到了，包括處罰并公開曝光綠豆、大蒜案，還有囤積黨參、三七等中藥材案件，案件處理后，中藥材價格出現(xiàn)了拐點(diǎn)，到現(xiàn)在還是比較平穩(wěn)的。包括對家樂福、沃爾瑪?shù)却笮统泻碗娚痰膬r格欺詐問題進(jìn)行了處罰，對房地產(chǎn)商不真實(shí)公布房源信息，不明碼標(biāo)價，進(jìn)行了幾次檢查和處罰，這些措施都起到了很好的效果，應(yīng)該說現(xiàn)在整個市場秩序得到了有效規(guī)范，有了明顯好轉(zhuǎn)，原來各種囤積炒作此起彼伏，現(xiàn)在情況要好一些。

2014-02-19 10:27:57
路透社記者:
請問現(xiàn)在對IDC和高通的反壟斷調(diào)查進(jìn)展情況怎么樣？謝謝。

2014-02-19 10:31:59
盧延純:
剛才許局長已經(jīng)介紹了我們對IDC和高通這兩個公司進(jìn)行調(diào)查的一些基本情況，對IDC公司的調(diào)查時間比較早，從2013年5月份就開始了，一直持續(xù)到現(xiàn)在。在這個過程中，我們做了大量的工作，開展了非常復(fù)雜的調(diào)查。大家也知道，IDC公司在中國國內(nèi)沒有任何分支機(jī)構(gòu)，所以我們每次調(diào)查都需要把IDC公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人請到國家發(fā)改委來接受調(diào)查詢問，前后有數(shù)次。IDC公司在整個調(diào)查過程中還是非常配合調(diào)查的，到目前為止，IDC公司采取了一些積極的工作，我給大家通報一下，我們近期剛剛收到了IDC公司向國家發(fā)改委提交的中止調(diào)查申請。提出中止調(diào)查申請的前提是作出一系列承諾，就是針對我們過去調(diào)查的問題，提出今后怎么做的一些承諾措施，我們還正在進(jìn)行研究，下一步我們會按照法律程序作出最后的決定。

對高通公司的調(diào)查是2013年11月份，之前已經(jīng)說明了這個情況，11月份曾經(jīng)在同一時間對高通中國（北京）和上海公司兩個辦公的地方進(jìn)行了突襲調(diào)查，調(diào)取了相關(guān)的文件資料，之后我們同時對國內(nèi)外很多家企業(yè)，包括手機(jī)制造企業(yè)、芯片制造企業(yè)，以及相關(guān)的其他企業(yè)都進(jìn)行了調(diào)查。我們了解了相關(guān)的情況，對高通公司的調(diào)查還在持續(xù)進(jìn)行當(dāng)中，現(xiàn)在只是進(jìn)行了前期一個階段的調(diào)查。下一步我們還有大量的工作要做，針對舉報反映的問題我們會一項一項去核實(shí)，對于其中存在的問題，還有大量的工作需要我們?nèi)プ?。最后我們會根?jù)調(diào)查的情況進(jìn)行分析論證，依法作出處理。

2014-02-19 10:32:53
記者:
之前發(fā)改委方面表示比較關(guān)注電信、醫(yī)藥、家電等這些行業(yè)的價格監(jiān)管問題，請問一下這項工作是否已經(jīng)開展了？目前的進(jìn)展如何？

2014-02-19 10:39:26
許昆林:
實(shí)際上我們沒有表示對哪家行業(yè)特別關(guān)注，我們對所有的壟斷問題都會關(guān)注。如果說有重點(diǎn)關(guān)注的話，我們會對涉及民生的，大家特別關(guān)注的行業(yè)會進(jìn)行優(yōu)先調(diào)查。

2014-02-19 10:40:36
記者:
我想問一下能源領(lǐng)域，水、煤、電、氣等價格，為政府定價或指導(dǎo)定價，不適用于價格監(jiān)管與反壟斷法，但在其他市場競爭比較充分的領(lǐng)域（如成品油），在價格監(jiān)管與反壟斷工作范圍內(nèi)，請介紹這方面工作開展情況？在當(dāng)前大氣污染嚴(yán)峻形勢下，對資源、環(huán)保價格的監(jiān)管有何具體措施？謝謝。

2014-02-19 10:42:24
許昆林:
政府定價比較嚴(yán)格，不存在自由度了，但是政府指導(dǎo)價往往是有上下浮動或者最高限價規(guī)定的，實(shí)際上有一定程度的市場化。在這種情況下企業(yè)也要自主定價，不能聯(lián)合，比如說國家規(guī)定油價是多少錢，最高限多少，在這之下，兩大石油公司是可以競爭的，他們可以降價，所以大家對降價促銷不要懷疑定價機(jī)制有問題。有報道說國家發(fā)改委定價，兩個公司還打折促銷，實(shí)際上是誤解了這個機(jī)制，如果他們聯(lián)合起來說我們都不降價，反而有問題，違反《反壟斷法》。

資源環(huán)保方面，我們對這個問題非常關(guān)注，前兩年我們曾經(jīng)組織過一次節(jié)能減排的電力行業(yè)價格大檢查，很有意義，有些地方對高能耗企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的電價，鼓勵生產(chǎn)方，造成了污染問題解決不了，排放問題解決不了。現(xiàn)在我們出了一些電價政策，包括脫硫電價政策來鼓勵他進(jìn)行脫硫，但是有的企業(yè)價格款拿到手之后不好好運(yùn)行設(shè)備，偷偷排放，把錢省下來自己拿了。脫硫電價檢查我們從1月1日就開始了，如果沒有百分百脫硫，都要區(qū)別情況進(jìn)行不同的處罰，一是沒收脫硫加價，二是根據(jù)情況最高要罰5倍。在前兩年的檢查中，有一個廠商我們罰了5倍。

2014-02-19 10:46:49
國際廣播電臺記者:
我還是關(guān)注對高通和IDC的調(diào)查。這兩個案件是工信部去年年底發(fā)放4G牌照之后，發(fā)改委在無線通信領(lǐng)域反壟斷亮出的一把利劍，有些人擔(dān)憂中國反壟斷對外資出手，是否在為中國本土企業(yè)鋪路？對此有什么看法？

2014-02-19 10:53:07
許昆林:
這個問題有關(guān)方面也問過，大家很愿意去猜反壟斷后面的背景，實(shí)際上到目前為止我們調(diào)查處理的所有案子，沒有任何大家想的背景。包括這次調(diào)查，剛才介紹了，也是源于舉報，所以和4G、3G是沒有關(guān)系的。大家知道，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和反壟斷的問題在《反壟斷法》第55條有很明確的規(guī)定，就是在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的同時，堅決反對濫用知識產(chǎn)權(quán)。

關(guān)于制止濫用知識產(chǎn)權(quán)的問題，我們在和有關(guān)國家交流的時候，他們投入很大力量，對我們很有啟發(fā)，也引起了我們的重視，就是知識產(chǎn)權(quán)擁有之后，有些公司實(shí)際上在濫用，用擁有的專利，實(shí)行歧視性的價格或者收取高額許可費(fèi)用。有關(guān)國家也給我們介紹了他們正在關(guān)注的，國外叫做專利流氓公司，就是專門從事這方面的事，在專利許可中收取不合理的歧視性高額費(fèi)用。我再次聲明，我們的調(diào)查工作沒有這些背景，是很純粹的反壟斷執(zhí)法。謝謝。

2014-02-19 10:55:22
中國日報記者:
我想問一下有關(guān)汽車配件縱向壟斷案，現(xiàn)在查了一些什么企業(yè)？是不是以日企為主？現(xiàn)在外國有一種聲音，認(rèn)為在華做生意越來越難，去年以來發(fā)改委對外企的一系列調(diào)查，有歧視性的嫌疑，好象是為了保護(hù)本國的企業(yè)，想問一下您怎么回應(yīng)這種聲音？謝謝。

2014-02-19 11:01:37
許昆林:
我們一直在關(guān)注，也做了一些外圍的調(diào)查，在搜集資料，有些反壟斷調(diào)查信息透露出去之后不利于我們?nèi)∽C，但你既然問到我也回答你，實(shí)際上我們一直在做外圍調(diào)查，但還沒有正式立案。汽車配件反壟斷問題世界不少國家也在關(guān)注、調(diào)查，我們也關(guān)注他們的進(jìn)展。謝謝。

2014-02-19 11:02:30
中國改革報記者:
我們知道價格監(jiān)管和價格的反壟斷是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的是深化改革，在價格監(jiān)管和反壟斷的過程中，我們的蒼蠅和老虎都打了，但是我想問一下，在這個過程中你們有沒有對今后深化改革，在體制機(jī)制的完善上有什么樣的建議？謝謝。

2014-02-19 11:04:35
許昆林:
國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家也說，反壟斷只能解決其中一部分問題，很多要靠我們推動改革。所以我們幾個部門都在做競爭狀況的評估，這項工作很重要。如果能分行業(yè)做好評估，通過評估對競爭不充分的行業(yè)深化改革，推動體制的改革，建立起競爭的格局，這是十分重要的。

實(shí)際上在很多領(lǐng)域我們也做過多次的探索，包括通信行業(yè)大家比較關(guān)注，幾次的重組改革，想構(gòu)建一個充分競爭的環(huán)境。包括電力行業(yè)，在發(fā)電企業(yè)搞了五大發(fā)電集團(tuán)，也想構(gòu)建一個競爭的格局。包括石油企業(yè)，三大石油公司，也是想這樣做。大家可能覺得他競爭不充分，我們要綜合評估。包括競爭的格局，在全球化的情況下，也不能放在一個國家來看，可以看到好多國家，某個領(lǐng)域的公司就一家，這一家在他國內(nèi)也許地位比較顯赫，但是如果換到全球方面來看，他的公司還不夠大，所以有些領(lǐng)域要在全球格局下來看問題。所以，需要構(gòu)建一個充分競爭的市場，需要各方面共同努力，一方面要推進(jìn)改革，一方面要加強(qiáng)反壟斷。謝謝。

2014-02-19 11:05:58
人民網(wǎng)記者:
去年許昆林局長呼吁將商務(wù)部、國家工商總局下屬的反壟斷部門與發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局進(jìn)行合并，請您介紹一下是基于什么樣的考慮？現(xiàn)在有什么樣的進(jìn)展？謝謝。

2014-02-19 11:10:10
許昆林:
我澄清一下，我真沒有呼吁過要合并。有人問過對這個問題的看法，我說過今后要建立相對比較超脫的，就是相對獨(dú)立的、有權(quán)威的或者是強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的反壟斷機(jī)構(gòu)，這應(yīng)該是一個趨勢，國際上反壟斷機(jī)構(gòu)多數(shù)是一家，有人說過笑話，咱們總結(jié)美國的經(jīng)驗教訓(xùn)，美國是兩家，聯(lián)邦貿(mào)易委員會和司法部，我們和他們接觸，他們之間也有一定的矛盾。有人開玩笑說我們向人家學(xué)完之后搞成三家，當(dāng)然是說笑話。這三家是歷史形成的，原來這項工作是三家都負(fù)責(zé)，在反壟斷法出臺時，如果我們下很大的力量來搞機(jī)構(gòu)，大家知道機(jī)構(gòu)改革很復(fù)雜，如果把精力放在這上面，反壟斷又要推遲幾年。在尊重歷史、現(xiàn)有格局下先把它做起來，我覺得還是符合中國實(shí)際的，是比較科學(xué)的。

目前三家應(yīng)該說分工合作，邊界很清楚，配合得很好，目前沒有任何問題，人家問我，我只是說今后大趨勢是分久必合，至于什么時候?qū)崿F(xiàn)，應(yīng)該根據(jù)反壟斷工作的需要和發(fā)展來看。謝謝。

2014-02-19 11:12:46
香港有線電視記者:
請問去年關(guān)于外國的奶粉企業(yè)，反壟斷局開出了最大的一張罰單達(dá)到了6.7億，那張罰單開出之后，對洋奶粉的價格有沒有影響？有沒有作出調(diào)整？我們留意到有些報道，包括美素等品牌價格在悄悄增加，反壟斷局在這方面會有一些什么措施？謝謝。

2014-02-19 11:17:57
許昆林:
我們在前幾天派了處長帶隊，去走訪調(diào)查奶粉企業(yè)，實(shí)際上，案件處理后我們會跟蹤，不是說我們罰完之后就再不管了，一罰了之，我們會繼續(xù)關(guān)注他們的承諾、整改措施的落實(shí)。實(shí)際上他們很多的降價行動也是消除危害的后續(xù)表現(xiàn)，我們是鼓勵的。他們的承諾我們也會去監(jiān)督的，而且現(xiàn)在已經(jīng)在做了，所以請大家放心。

2014-02-19 11:19:17
李樸民:
由于時間關(guān)系，今天不能回答在場所有記者的問題。今天的新聞發(fā)布會文字實(shí)錄還是由中國網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播，大家關(guān)心的問題請關(guān)注中國網(wǎng)的現(xiàn)場直播。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

2014-02-19 11:22:38