中國(guó)社科院2010年《法治藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì) _網(wǎng)上直播

活動(dòng)標(biāo)題

中國(guó)社科院2010年《法治藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院定于2010年2月25日（星期四）上午9：00，在中國(guó)社科院第一學(xué)術(shù)報(bào)告廳（建國(guó)門內(nèi)大街5號(hào)）舉行“2010年《法治藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)”，并發(fā)布《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告No.8（2010）》，對(duì)中國(guó)2009年相關(guān)領(lǐng)域的法治進(jìn)展進(jìn)行了總結(jié)分析，重點(diǎn)關(guān)注了2009年的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，比如：澳門回歸10年的法治進(jìn)展；中國(guó)流失海外原“皇家”文物追索的國(guó)際法問(wèn)題等。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人謝壽光:
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，新聞界的朋友們，女士們、先生們，大家虎年好！由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所和科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的《法治藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)暨中國(guó)法治發(fā)展與展望研討會(huì)現(xiàn)在開始。會(huì)議正式舉行之前，請(qǐng)?jiān)试S我介紹今天出席會(huì)議的一些主要領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓。

2010-02-25 08:51:14
主持人謝壽光:
今天到場(chǎng)的嘉賓有：

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林研究員

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所李順德研究員

四川省人大法治委員會(huì)主任邢瀘生同志

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所熊秋紅研究員

中國(guó)社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)助理，憲法與行政法研究室副主任莫紀(jì)宏

四川省人大法制委副主任王希龍

四川省人大法治工作委員會(huì)二處潘怡處長(zhǎng)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法院研究室呂艷濱副主任

北京市科技事務(wù)所葛磊律師、李璠律師，其他的專家我們就不再一一介紹了。

2010-02-25 08:52:14
主持人謝壽光:
在發(fā)布會(huì)正式開始前，我先做若干的說(shuō)明。今天是25號(hào)，到3月3號(hào)，3月5號(hào)兩會(huì)馬上就要進(jìn)行了，這個(gè)期間我們將有一批重要的皮書發(fā)布。這是以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和有關(guān)研究所專家為主創(chuàng)立的社會(huì)科學(xué)成果的重要發(fā)布平臺(tái)，也是我們打造的一個(gè)品牌性圖書。每年，每一種皮書的發(fā)布都是和我們媒體來(lái)共同分享里面重要的內(nèi)容成果。藍(lán)皮書是長(zhǎng)期受媒體和社會(huì)大眾以及層面高度關(guān)注的，今年已經(jīng)是出版第八本了，已經(jīng)成為我們整個(gè)皮書系列的核心品牌之一，用這個(gè)名稱可能其他的單位還有貨，但是真正能夠反映中國(guó)法治的理論研究和司法實(shí)踐的進(jìn)程，近幾年追蹤的就是我們這本書，已經(jīng)進(jìn)入最佳皮書的系列。

從2006年開始《法治藍(lán)皮書》除了向中文向全球發(fā)布之外，有300多年歷史的著名世界新聞出版社荷蘭新聞出版公司每年聯(lián)合推出英文版皮書，由于這里面所包含的重要信息和專家的觀點(diǎn)都引起媒體高度關(guān)注。

2010-02-25 09:01:32
主持人謝壽光:
今年這本《法治藍(lán)皮書》我們選擇在兩會(huì)之前發(fā)布，對(duì)過(guò)去的一年重要的法治進(jìn)程和重要的法律事件，以及在地方在立法和司法方面的重要實(shí)踐都有反映，所以媒體是廣泛關(guān)注的，有不少媒體在發(fā)布之前就希望得到里面重要的內(nèi)容。當(dāng)然為了保持我們對(duì)所有媒體是平等公平的，所以可以負(fù)責(zé)任的說(shuō)，昨天有幾家媒體發(fā)了消息，但是核心內(nèi)容我們并沒(méi)有正式發(fā)布。大家從今天的會(huì)上可以進(jìn)一步了解到，這本藍(lán)皮書包含哪些重要的信息，對(duì)藍(lán)皮書怎么進(jìn)一步進(jìn)行解讀。我們首先有請(qǐng)我們《法治藍(lán)皮書》的主編李林所長(zhǎng)對(duì)這部藍(lán)皮書重要成果做個(gè)簡(jiǎn)要的發(fā)布，大家歡迎。

2010-02-25 09:04:19
李林:
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家學(xué)者，各位來(lái)賓，特別是新聞界的各位朋友，很高興今天在這個(gè)地方向媒體和社會(huì)發(fā)布中國(guó)法治發(fā)展藍(lán)皮書2010年卷，我對(duì)藍(lán)皮書的有關(guān)構(gòu)想、選題主要內(nèi)容包括2011年未來(lái)法治發(fā)展的相關(guān)情況做一個(gè)非常簡(jiǎn)要的介紹，里面有些重點(diǎn)內(nèi)容將由后面幾位專家和參與者做進(jìn)一步的闡釋和介紹。

我們可以看一下大屏幕，把我們相關(guān)的意圖已經(jīng)講得很清楚，我們之所以高度關(guān)注藍(lán)皮書，編寫藍(lán)皮書，并且已經(jīng)有8卷了，主要目的就是要推動(dòng)法學(xué)理論和法治實(shí)踐的結(jié)合，關(guān)注中國(guó)法治建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程，并且通過(guò)這種連續(xù)不斷的理論和之間相結(jié)合的，特別用一些數(shù)字，用一些實(shí)例，用一些典型來(lái)進(jìn)行說(shuō)明、論證和思考中國(guó)法治發(fā)展的實(shí)際情況，以此來(lái)推動(dòng)法學(xué)研究的繁榮、推動(dòng)法治建設(shè)的發(fā)展、服務(wù)中國(guó)依法治國(guó)的事業(yè)。所以2004年以來(lái)，我們每年出一本法治藍(lán)皮書，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了應(yīng)有的效果。

我先簡(jiǎn)單介紹一下我們藍(lán)皮書的相關(guān)情況，我們藍(lán)皮書重點(diǎn)是理論聯(lián)系實(shí)際，關(guān)注中國(guó)法治建設(shè)和依法治國(guó)過(guò)程當(dāng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)這些問(wèn)題作出客觀的、學(xué)術(shù)的、政策的、法律的等這樣一種解讀。通過(guò)這種解讀來(lái)進(jìn)一步讓世界了解中國(guó)，讓中國(guó)的法治走向世界。2010年版《法治藍(lán)皮書》主要有8個(gè)板塊，大家可以看一下屏幕，就是總報(bào)告、專題報(bào)告、憲法和行政法治、刑事法治、民商和經(jīng)濟(jì)法治、勞動(dòng)和社會(huì)法治、地方法治，以及法治國(guó)情調(diào)研，基本上我們每年大致都是按照這樣8—10個(gè)板塊左右的布局來(lái)進(jìn)行研究，進(jìn)行介紹的。

2010-02-25 09:06:08
李林:
今年的《法治藍(lán)皮書》實(shí)際上反應(yīng)的是2009年中國(guó)法治進(jìn)程的相關(guān)問(wèn)題，大家知道，2009年中國(guó)法治進(jìn)程面臨著最大的國(guó)際背景就是全球金融危機(jī)，在全球金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)的時(shí)候，也對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和各個(gè)方面的發(fā)展帶來(lái)了相應(yīng)的壓力和影響。去年我們國(guó)家的法治建設(shè)就凸顯了以謀發(fā)展、保民生、促穩(wěn)定為目標(biāo)的這樣一個(gè)基本特征。在這個(gè)基本特征和理念的基礎(chǔ)上，圍繞著中央的保經(jīng)濟(jì)、保民生，保穩(wěn)定“三?！钡姆结樥归_和進(jìn)行的。所以《法治藍(lán)皮書》對(duì)2009年的中國(guó)法治建設(shè)的特點(diǎn)和存在問(wèn)題，并且對(duì)2010年的有關(guān)法治的發(fā)展做一些展望。

選題的思路之二，是我們關(guān)注了一些熱點(diǎn)問(wèn)題。這個(gè)地方我做一個(gè)說(shuō)明，其實(shí)去年的法治建設(shè)和法治實(shí)踐當(dāng)中的熱點(diǎn)問(wèn)題可以說(shuō)是非常之多，國(guó)內(nèi)外的關(guān)注度也很高，我們從皮書的連續(xù)性，以及我們的實(shí)際情況和相關(guān)的資源角度出發(fā)做了一些選取，這個(gè)選取不見(jiàn)得很過(guò)癮，很全面，不見(jiàn)得把大家都感興趣的問(wèn)題反應(yīng)出來(lái)，但是我們認(rèn)為基本上反映了2009年我們國(guó)家法治建設(shè)的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，比如說(shuō)去年年初的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)在國(guó)內(nèi)外，特別是在國(guó)際上產(chǎn)生了巨大的影響，有人認(rèn)為《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布和實(shí)施是中國(guó)繼人權(quán)入憲之后、在人權(quán)法治領(lǐng)域的又一重大舉措。包括政府信息公開、醫(yī)療體制改革、打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)等都是值得我們關(guān)注的，尤其關(guān)注了社會(huì)公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，比如說(shuō)海外流失的國(guó)家文物的追索、群體性事件的法律處置，侵權(quán)責(zé)任法的制定。

2010-02-25 09:09:43
李林:
選題思路的第三個(gè)方面，是我們比較注重實(shí)證，我們?cè)噲D希望通過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的、科學(xué)化的大范圍的這種實(shí)證來(lái)逐步使我們的法治建設(shè)和法治實(shí)踐的方方面面，或者是主要方面能夠看的見(jiàn)、摸得著，能夠用一些數(shù)字，一些曲線，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的方法得到度量，以此來(lái)使我們的法治建設(shè)來(lái)更加扎實(shí)，更加實(shí)在的推進(jìn)下去。我們秉承了注重實(shí)證的風(fēng)格，引入了社會(huì)學(xué)等等一些方法，在一些領(lǐng)域做了研究和調(diào)查，包括地方政府透明度、企業(yè)社會(huì)責(zé)任與手法、基層參、新農(nóng)村合作醫(yī)療等等這樣的一些問(wèn)題。我們認(rèn)為中國(guó)法治去年凸顯了九個(gè)字三個(gè)方面，就是“謀發(fā)展，促民生，促穩(wěn)定”。在這些方面內(nèi)容是比較多的，剛才我講到了，比如說(shuō)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》也包括司法改革的不斷推進(jìn)，還有積極財(cái)政政策下的一些金融法治問(wèn)題，相關(guān)的對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的處置問(wèn)題，以及社會(huì)保障改革當(dāng)中帶來(lái)的一問(wèn)題的問(wèn)題，前面我都簡(jiǎn)要的提到過(guò)。

2010-02-25 09:17:37
李林:
關(guān)注民生是2009年法治發(fā)展的重要主題，這里面涉及的主要問(wèn)題有：從立法方面看進(jìn)一步完善了食品安全、行政管理中完善了社會(huì)保障、推動(dòng)醫(yī)療改革、加強(qiáng)勞動(dòng)者和入世群體的保障，強(qiáng)化金融監(jiān)管保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等，以及司法改革當(dāng)中的貫徹司法為民、能動(dòng)司法、大調(diào)節(jié)、解決積壓案件的問(wèn)題、執(zhí)行問(wèn)題、訴訟難的問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題都體現(xiàn)了2009年法治關(guān)注民生，服務(wù)民生的特點(diǎn)和主題，另外是關(guān)注公權(quán)力行使方面的時(shí)機(jī)上和監(jiān)督問(wèn)題，不管是公權(quán)力的透明公開也好，還是保障公民的知情權(quán)、參與全和監(jiān)督權(quán)也好，我認(rèn)為最終的是加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約，最好的辦法就是通過(guò)民主，所以公眾的民主參與以及在基層民主建設(shè)當(dāng)中的改革和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們推動(dòng)中國(guó)的政治體制改革，完善我們的民主監(jiān)督，公民參與等等是有重要意義的。關(guān)于政府信息公開，還有戶籍制度改革這些在我們的藍(lán)皮書里也有所涉及，大家進(jìn)一步看一下相關(guān)的內(nèi)容，這些我就不再逐一介紹了。

2010-02-25 09:23:10
李林:
最后我想介紹一下2010年中國(guó)法治發(fā)展的趨勢(shì)，我們認(rèn)為今年既是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展最關(guān)鍵、最復(fù)雜，面臨不確定性最多的一年，同時(shí)也是中國(guó)法治和依法治國(guó)事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展的一年。比如從立法方面講，我們今年將要宣布形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？依據(jù)是什么呢？具體需要解決的問(wèn)題是什么？全國(guó)立法和地方立法都做了大量的工作，但是這方面還有很多都可以值得研究的，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以后我們需要進(jìn)一步完善這個(gè)法律體系，如何完善？比如說(shuō)我們現(xiàn)在還沒(méi)有民法典，我們還有很多基本法典還沒(méi)有制定出來(lái)，未來(lái)的任務(wù)非常艱巨。在尊重保障人權(quán)方面，雖然制定和發(fā)布了國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，雖然我們的人權(quán)入憲了，雖然我們簽署了聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化國(guó)際公約，但是在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中也看到了很多問(wèn)題，包括民生問(wèn)題、包括落實(shí)群體的權(quán)益保障問(wèn)題、包括司法當(dāng)中的一些現(xiàn)象和問(wèn)題，最終都可能和人權(quán)相關(guān)，都涉及到人權(quán)問(wèn)題，人權(quán)如何保障和發(fā)展也是今年的重點(diǎn)。

2010-02-25 09:24:07
李林:
從政府的方面來(lái)講，怎么樣轉(zhuǎn)變政府模式，怎么樣推動(dòng)行政體制改革，怎么樣進(jìn)一步深化依法行政，加快和全面建成法治政府，也是我們行政法治建設(shè)和政府領(lǐng)域的法治需要關(guān)注和盡快解決的一些問(wèn)題。司法改革，今年更是一個(gè)攻堅(jiān)年，中央政法委最高法院最高檢察院關(guān)于今年的規(guī)劃都做了部署，如何部署，特別是十七大特別的司法改革的相關(guān)任務(wù)，今年怎么樣實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)和落實(shí)，我認(rèn)為有很多問(wèn)題需要研究和解決的，其他方面都有一些問(wèn)題我就不一一介紹了，總之在我們的藍(lán)皮書里面把2009年法治的基本狀況，其中主要的問(wèn)題和主要的成績(jī)記載和反映出來(lái)了，并且對(duì)2010年國(guó)家法治發(fā)展的趨勢(shì)和相關(guān)的重點(diǎn)做了描述，歡迎各位專家學(xué)者，特別是歡迎我們媒體新聞界的各位朋友對(duì)這些問(wèn)題予以關(guān)注，一如既往的予以關(guān)注，支持我們共同為民主法制建設(shè)，為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略作出貢獻(xiàn)，謝謝大家！

2010-02-25 09:25:10
主持人謝壽光:
謝謝李林所長(zhǎng)簡(jiǎn)明扼要的對(duì)我們2010年《法治藍(lán)皮書》做了解讀，特別提出2010年中國(guó)法治進(jìn)程里面的一些重要計(jì)策，其實(shí)可以呼應(yīng)的就是全國(guó)人大正在審查他的議程，我們很多重要的立法都在今年進(jìn)一步完善社會(huì)主義的法律體系問(wèn)題。我們后面可以進(jìn)一步安排請(qǐng)我們的一些專家做一些回應(yīng)，下面我們有請(qǐng)四川省人大法治委員會(huì)主任邢瀘生主任發(fā)言，這是我們《法治藍(lán)皮書》里面在地方法治建設(shè)里面長(zhǎng)期進(jìn)行追蹤和建設(shè)的，所以這是一個(gè)有重大實(shí)證意義和地方立法實(shí)踐里面有很重要意義的報(bào)告，有請(qǐng)。

2010-02-25 09:29:47
邢瀘生:
各位領(lǐng)導(dǎo)同志們，各位朋友大家好，我們四川省人大法治工作委員會(huì)和中國(guó)社科院合作進(jìn)行完成的四川省災(zāi)后重建中基層民主的調(diào)研報(bào)告也收入了2010年的《法治藍(lán)皮書》。大家都知道2008年發(fā)生在四川汶川的特大地震災(zāi)害，2009年是關(guān)鍵的一年，這一年恢復(fù)重建至今已經(jīng)完成了70%的工作量，如果今年過(guò)后我們可以基本完成，使中央的3年恢復(fù)重建2年完成目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。在去年中國(guó)社科院法治研究所的朋友們到四川，他們很敏銳的發(fā)現(xiàn)也提出了在地震災(zāi)后過(guò)后在災(zāi)區(qū)重建中基層民主建設(shè)是怎樣的開展，有什么的特點(diǎn)。所以說(shuō)這個(gè)問(wèn)題我們也在進(jìn)行調(diào)研，我們兩家的積極性融合在一起，所以在法治研究所的同志們兩次到四川，分別深入到我們的綿陽(yáng)、北川、都江堰等等災(zāi)區(qū)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，直接深入到我們?yōu)膮^(qū)的群眾中廣泛的聽取了各方面的意見(jiàn)，帶著問(wèn)題聽取了各方面的介紹，回來(lái)之后我們共同形成了這個(gè)調(diào)研報(bào)告，這個(gè)大綱一共是4個(gè)方面，在我們的藍(lán)皮書里是在地方法治這塊里面，我們也看到藍(lán)皮書，感到很親切，也感到我們的《法治藍(lán)皮書》確實(shí)體現(xiàn)了國(guó)情，直接的反應(yīng)法治建設(shè)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，同時(shí)也提出民生，我們這個(gè)課題確實(shí)有很現(xiàn)實(shí)的意義。

2010-02-25 09:31:00
邢瀘生:
第二個(gè)方面是四川災(zāi)后重建的情況。我們?cè)?008年和2009年主要要解決1000多萬(wàn)人的住所和傷亡人員，要進(jìn)行次生災(zāi)害和防御的工作，要盡快的恢復(fù)基層設(shè)施，恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)等問(wèn)題和救災(zāi)災(zāi)后重建中的各種制約因素，也就是我們講的困難方面資金、用地、自然條件等。我們所熟悉的是在救災(zāi)當(dāng)中所運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)和應(yīng)征的手段，法治和民主的手段怎么樣，實(shí)際上我們可以告訴大家，還是按照我們國(guó)家及有的法治體制充分的調(diào)動(dòng)我們的積極性，主動(dòng)的參與到民主建設(shè)當(dāng)中。

在災(zāi)后重建完成的情況大體上來(lái)說(shuō)，我們恢復(fù)重建始終步伐比較快，得到了全國(guó)各省人民的大力支持，四川本身經(jīng)濟(jì)的止滑回升全面向好已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民的生活得到改善，體現(xiàn)在民生項(xiàng)目的重建加快推進(jìn)；二是基礎(chǔ)設(shè)施重建進(jìn)展順利；三是產(chǎn)業(yè)重建成效明顯；四是困難群眾的幫扶卓有成效；五是生態(tài)重建有序開展；六是精神家園重建同步設(shè)施；七是對(duì)口支援工作扎實(shí)推進(jìn)；八是重建工程的資源和資金物資等有效監(jiān)管。

2010-02-25 09:34:51
邢瀘生:
剛才我們說(shuō)，如果從經(jīng)濟(jì)的手段群眾的手段恢復(fù)工作主題是各級(jí)黨委和政府，但是在災(zāi)區(qū)的主體還是廣大的災(zāi)區(qū)群眾，如何形成互動(dòng)發(fā)揚(yáng)主人翁的主體意識(shí)，積極的參與防震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，就是我們說(shuō)的基層民主的參與事業(yè)來(lái)發(fā)揮作用。我們所采取的措施和體現(xiàn)的方式一是恢復(fù)受損的基層組織保障災(zāi)后參與式重建的基層的各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，比如說(shuō)組建臨時(shí)黨組織，選拔抗震救災(zāi)一線干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位，都江堰推直選配套制度。

2010-02-25 09:40:34
邢瀘生:
災(zāi)民集中的居住點(diǎn)，我們都稱為板房區(qū)，在板房區(qū)居住的群眾是來(lái)自于各個(gè)原災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在這里邊已經(jīng)淡化了原來(lái)的那些村舍，一下子集中了這個(gè)大的板房區(qū)里面，但是這個(gè)組織怎么產(chǎn)生？我們還是按照村委會(huì)組織法，按照基層黨支部選舉的程序，只不過(guò)以小區(qū)為平臺(tái)來(lái)進(jìn)行的。公推直選實(shí)際上就是黨支部和村民如何結(jié)合的問(wèn)題，我們都知道村舍的黨支部在基層組織里面有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的意義和作用，多數(shù)是村民，如果形成一個(gè)大家對(duì)這個(gè)黨支部的擁戴，同時(shí)一種認(rèn)同，實(shí)際上我們采取的就是黨支部的書記由村民公開推選，推選出兩個(gè)人，再由支部成員選擇一個(gè)人做支部書記，這樣的效果使我們?cè)跒?zāi)后的建設(shè)黨支部得到了廣大村民的支持。二是救災(zāi)物質(zhì)的分配和由災(zāi)民自己作主。所以說(shuō)我們救災(zāi)物資的分配完全是在有序的情況下進(jìn)行分配的。

2010-02-25 09:42:08
邢瀘生:
住房重建充分尊重災(zāi)民的意見(jiàn)，政府引導(dǎo)和補(bǔ)助，村組牽頭，依托自身?xiàng)l件，科學(xué)規(guī)劃，建造社會(huì)主義新農(nóng)村。政府的補(bǔ)助方案怎么到人頭也由村民商量過(guò)后來(lái)實(shí)施；經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與災(zāi)民的利益和發(fā)展愿景相結(jié)合，今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都廣泛的征求群眾的意見(jiàn)。

我們重建“參與式”民主的制度保障和基本形式，我們所熟悉的憲法，《立法法》，《村民委員會(huì)組織法》，這是宏觀意義的，還有《防震減災(zāi)法》，還有《汶川地震恢復(fù)重建條例》，這些都是作為我們工作的依據(jù)，同時(shí)《村民自治制度》也是我們主要建設(shè)的。

2010-02-25 09:44:31
邢瀘生:
“參與式”的方式一是協(xié)商方式，就是根據(jù)政府與災(zāi)民救災(zāi)物質(zhì)的發(fā)放、房屋的選址建設(shè)、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等方面與災(zāi)民充分的協(xié)商，如都江堰的荷花池原來(lái)是一個(gè)很雜亂的居住點(diǎn)，經(jīng)過(guò)和群眾商量過(guò)后凡是要移出這個(gè)區(qū)域的，因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域的受損面積比較大，每戶通過(guò)協(xié)商拿到搬遷證進(jìn)入新的區(qū)域；二是民主參與的議事方式，村一級(jí)災(zāi)后事務(wù)的重大決策通過(guò)村民議事會(huì)決定；三是民主參與的透明市，事項(xiàng)公開，村務(wù)公開，民主管理；四是引導(dǎo)式民主，在保證村民充分自治的前提下政府通過(guò)政治引導(dǎo)，并提出方案；五是災(zāi)后重中民主參與對(duì)基層民主建設(shè)的作用。

2010-02-25 09:46:05
邢瀘生:
1.“參與式”災(zāi)后間方式順應(yīng)了中國(guó)基層民主政治發(fā)展的契機(jī)，提升了災(zāi)區(qū)人民的主體意識(shí)，民主參與的質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。

2.四川災(zāi)后參與式民主充分體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，即由政府主導(dǎo)變?yōu)橐龑?dǎo)，形成互動(dòng)機(jī)制，災(zāi)區(qū)深入更顯積極主動(dòng)，并支持政府方案。這個(gè)工作做好了政府的職能才能發(fā)揮的好，我們已經(jīng)進(jìn)入了這個(gè)良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)。

3.四川參與式的災(zāi)后重建可以有效解決社會(huì)糾紛，共度為難，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共建和諧社會(huì)，有的時(shí)候看著不大的一些小事，一些群眾表現(xiàn)的很激動(dòng)，這個(gè)也是特殊情況下的反應(yīng)，通過(guò)民主、協(xié)商各項(xiàng)事業(yè)的公開化對(duì)群眾自身也是有好處的。

2010-02-25 09:50:06
邢瀘生:
關(guān)于災(zāi)后基層民主參與式的體會(huì)：

1.在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府的積極引導(dǎo)和支持下，四川的參與式重建最大限度的發(fā)揮了村民自治的作用，效果明顯。

2.越是面臨困難，越是堅(jiān)持基層民主，涉及人民利益事讓人民當(dāng)家作主。

3.四川的參與式民主證明，民主的實(shí)現(xiàn)形式?jīng)]有一定之規(guī)，四川重建既有直接參與民主，也有基層代議民主，在不同的背景下民主也需要諒解參與才能活生實(shí)用，這也說(shuō)明了依法依法代表民主和基層直接民主相結(jié)合走中國(guó)特色的民主制度發(fā)展道路，這樣有了服務(wù)支持、有了基層直接民主公益事物和公益事業(yè)日由災(zāi)區(qū)的群眾直接當(dāng)家作主辦起來(lái)，就有了群眾基礎(chǔ)，人民當(dāng)家作主的權(quán)利在基層能夠真正的得到實(shí)現(xiàn)。

4.中國(guó)13億人口中有8億多農(nóng)民，實(shí)行村民自治制度既是國(guó)家民主整治的需要，又是讓民主當(dāng)家作主的有效實(shí)現(xiàn)形式，這一法治制度必須在堅(jiān)持不斷的創(chuàng)新發(fā)展。

我的匯報(bào)就是這些，謝謝大家！

2010-02-25 09:50:33
主持人謝壽光:
非常感謝邢瀘生主任的匯報(bào)，他給我們講了四川災(zāi)后的一些案例。下面我們有請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院李順德報(bào)告2009年知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r。

2010-02-25 09:51:41
李順德:
各位來(lái)賓上午好，我向大家介紹一下在藍(lán)皮書中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要內(nèi)容，匯報(bào)的內(nèi)容分為四個(gè)方面：

第一個(gè)是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為國(guó)家中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一，

第二國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為中國(guó)應(yīng)對(duì)世界性金融危機(jī)的重要舉措，

第三中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度取得進(jìn)展引起了世界的關(guān)注，

第四中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的執(zhí)法與時(shí)俱進(jìn)。

2010-02-25 09:51:58
李順德:
先介紹第一個(gè)方面的問(wèn)題，2008年6月5日國(guó)家已經(jīng)頒布了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綱要的頒布，這標(biāo)志著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略已經(jīng)制定問(wèn)題，轉(zhuǎn)向了實(shí)施，2008年11月29日胡錦濤總書記指出要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，我們主要的是把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略并提，這是第一次黨中央首次把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提高到和科教興國(guó)人才強(qiáng)國(guó)這樣的兩個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略并提的一個(gè)高度。這個(gè)提法實(shí)際上在我寫的文章當(dāng)中也介紹了。溫家寶總理在去年的人大政府工作報(bào)告當(dāng)中也是這樣強(qiáng)調(diào)的。所以看出來(lái)我們國(guó)家的三大戰(zhàn)略，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為了三大戰(zhàn)略之一。

2010-02-25 09:52:36
李順德:
具體來(lái)講為了實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，現(xiàn)在正在做以下幾個(gè)方面的工作：

一是建立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作，部際聯(lián)系會(huì)議制度。這是2008年的10月9日做的，大力的推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施；

二是制定實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的計(jì)劃和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行動(dòng)計(jì)劃，這些具體的類似在藍(lán)皮書里都有了，只是把要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下。具體制定的還有行動(dòng)計(jì)劃，這些都是具體落實(shí)的措施；

三是相關(guān)部門積極落實(shí)綱要的實(shí)施，到2009年底有5個(gè)部門建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，13個(gè)部門制定了實(shí)施的配套政策；

四是2008年的8月1日最高人民法院發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的通知》，2009年3月30日最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略若干問(wèn)題的意見(jiàn)》具體實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

五是地方抓緊制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，到2009年底20個(gè)?。▍^(qū)、市），還有10個(gè)成立了戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)，8個(gè)省市別出臺(tái)了貫徹綱要的實(shí)施意見(jiàn)，12個(gè)副省級(jí)，地級(jí)市出臺(tái)了本市戰(zhàn)略實(shí)施綱要和意見(jiàn)。現(xiàn)在各地還在繼續(xù)做這個(gè)工作；

六是企業(yè)是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主體。2009年4月22日國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)際上在我們國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要當(dāng)中也反復(fù)的強(qiáng)調(diào)，企業(yè)是實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主體。這是第一個(gè)方面。

2010-02-25 09:54:42
李順德:
第二個(gè)方面，就是實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為中國(guó)應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的重要舉措。大家知道近幾年來(lái)在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了世界性的金融危機(jī)，面對(duì)這個(gè)金融危機(jī)，實(shí)際上我們國(guó)家把實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為中國(guó)應(yīng)對(duì)世界性金融危機(jī)的重要舉措，同樣在08年11月29日胡錦濤總書記在政治局集體學(xué)習(xí)中指出，人類社會(huì)發(fā)展的歷史和中國(guó)發(fā)展的實(shí)踐都告訴我們，消耗大量資源，破壞生態(tài)環(huán)境的粗放型增長(zhǎng)方式是不能持久的，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響日益加深的情況不加快轉(zhuǎn)變方式發(fā)展空間就越來(lái)越小，發(fā)展路子就越來(lái)越窄。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2009年6月在湖南考察的過(guò)程當(dāng)中指出，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)歸根到底靠科技、人才、發(fā)明創(chuàng)造，專利產(chǎn)品，已經(jīng)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題提得很高。2009年的9月10日在達(dá)沃斯年會(huì)上溫家寶強(qiáng)調(diào)中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的，我們將繼續(xù)全面實(shí)施國(guó)家知識(shí)戰(zhàn)略，大力營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治市場(chǎng)和文化氛圍，讓一切創(chuàng)新成果得到尊重和回報(bào)，促進(jìn)各種發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2010-02-25 09:57:12
李順德:
為了推動(dòng)世界和諧與繁榮，溫家寶總理提出了4點(diǎn)倡議：“世界各國(guó)應(yīng)共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化、反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)復(fù)蘇、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，四點(diǎn)倡議中明確了提出了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為重要內(nèi)容，同時(shí)前面所講的這三點(diǎn)實(shí)際上和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也是密不可分的。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的原動(dòng)力，國(guó)際社會(huì)要共同提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)用和保護(hù)能力，尊重各國(guó)國(guó)情，兼顧各方特別是發(fā)展中國(guó)家的利益，在平等互利的基礎(chǔ)上開展合作，推動(dòng)建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。最高人民法院也向各級(jí)人民法院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)大局若干問(wèn)題的意見(jiàn)》對(duì)國(guó)際金融危機(jī)背景下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作如何更好的服務(wù)于“保增長(zhǎng)、保民生，保穩(wěn)定”的大局提出一系列要求，明確和完善了一系列新形勢(shì)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法政策，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的若干意見(jiàn)》。

2010-02-25 09:59:19
李順德:
第三個(gè)方面，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度取得了進(jìn)展，引起世界的關(guān)注。這里面主要有這樣幾個(gè)方面的內(nèi)容：

一是中國(guó)專利法第三次修改，再次提高了中國(guó)專利保護(hù)的水平。《中國(guó)專利法》在2008年12月27日進(jìn)行了第三次修改，在2009年10月1日施行。修改的主要內(nèi)容，我就不一一列舉了，我在這里大體上有一個(gè)提綱，如果大家需要看我們藍(lán)皮書里有詳細(xì)的，內(nèi)容還是很豐富的。大體上我概括了5個(gè)方面。專利法的修改現(xiàn)在完成以后，在2009年的12月30日又通過(guò)了對(duì)專利法實(shí)施細(xì)則的修改，在2010年的2月1日開始實(shí)行，同時(shí)也修改了專利的審查指南，也在2月1日開始實(shí)施，對(duì)于專利法的修改我們把有關(guān)的內(nèi)容結(jié)合起來(lái)理解。

2010-02-25 10:00:30
李順德:
二是其他的法律法規(guī)正在繼續(xù)修改完善，包括2009年2月份海關(guān)總署修改了《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》；國(guó)家行政管理總局出臺(tái)了《馳名商標(biāo)認(rèn)定工作細(xì)則》，商標(biāo)法的第三次修改正在進(jìn)行，現(xiàn)在根據(jù)我們了解的進(jìn)度已經(jīng)報(bào)到國(guó)務(wù)院法制辦，正在審議；中國(guó)《著作權(quán)法》也對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修改，現(xiàn)在已經(jīng)由法制辦報(bào)到了全國(guó)人大，我們看昨天的新聞報(bào)道，全國(guó)人大現(xiàn)在正在審議《著作權(quán)法》的個(gè)別條款的修改，這個(gè)修改是根據(jù)由于美國(guó)在WTO提出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的終端，由于裁決要求做修改，按照這個(gè)要求來(lái)做的。這個(gè)近期馬上就要通過(guò)。這個(gè)專利法修改配套的還沒(méi)完。

三是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得的進(jìn)展舉世公認(rèn)，2008年提交專利PCT的國(guó)際專利申請(qǐng)量中國(guó)排名前進(jìn)一位，超過(guò)了英國(guó)排名世界第六位，PCT戶排在前100名的公司中，2009年P(guān)CT的數(shù)據(jù)也出來(lái)了，在世界金融危機(jī)的沖擊下，很多國(guó)家的專利申請(qǐng)量有所下降，中國(guó)的不但沒(méi)有下降，而且還在繼續(xù)上升。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了世界的第五位，超過(guò)了法國(guó)，前面的是美國(guó)、日本、德國(guó)和韓國(guó)。

國(guó)際商標(biāo)的注冊(cè)情況，2008年的數(shù)據(jù)中國(guó)的申請(qǐng)位居第八位，中國(guó)首次進(jìn)入了前10位，中國(guó)的申請(qǐng)量也大大的增加，商品的注冊(cè)年申請(qǐng)的審查量首次超過(guò)了當(dāng)年的水平。中國(guó)從2002年—2008年—2009年連續(xù)8年居世界第一位。

2010-02-25 10:01:00
李順德:
四是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，執(zhí)法與時(shí)俱進(jìn)，第一中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的司法改革正在僅僅推動(dòng)，從涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面來(lái)講，2009年最高人民法院印發(fā)了《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，提出了建立健全符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的審判體制和工作機(jī)制，在直轄和知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件較多的大中城市探索設(shè)置統(tǒng)一受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的綜合審判庭?，F(xiàn)在這個(gè)事件正在進(jìn)行之中。

最高人民法院涉及實(shí)行商標(biāo)保護(hù)的司法解釋出臺(tái)，從中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的行政管理也在不斷的推陳出新，主要有這樣方面：1.國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在全國(guó)各地成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，到2008年已是44個(gè)。2.在國(guó)家推行本地區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的試點(diǎn)工作。3.2009年的4月份《關(guān)于近期知識(shí)產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)執(zhí)法工作安排的通知》發(fā)出了在全國(guó)范圍批準(zhǔn)了一些地方的“526工程”，這是有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法。5.2009年的8月份深圳市成立了市場(chǎng)進(jìn)度管理局，將原來(lái)的工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，實(shí)際上之前知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)把版權(quán)局給合并進(jìn)來(lái)了，現(xiàn)在把這幾個(gè)局合并成了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，我們稱為“三合一”，把“專利、商標(biāo)、版權(quán)”三家合在一家，現(xiàn)在是在深圳開起了試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)據(jù)我們所知，不是深圳市自己搞的，是中央政府直接在深圳做的試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)是為將來(lái)的大部制推行做試點(diǎn)工作。

2010-02-25 10:03:56
李順德:
展望未來(lái)如何更為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，世界貿(mào)易組織總理事會(huì)2005年通過(guò)的修改協(xié)議的這樣一個(gè)決議，原來(lái)準(zhǔn)備在2009年12月31日作為截至期，最后推遲到2011年的12月31日，最后關(guān)于傳統(tǒng)文化的爭(zhēng)論將會(huì)繼續(xù)，有關(guān)專業(yè)的討論仍然持續(xù)，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，商標(biāo)法能否如其完成，還會(huì)出臺(tái)哪些新的措施，深圳市率先在全國(guó)進(jìn)行了“三合一”試點(diǎn)的工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展都是值得繼續(xù)關(guān)注的問(wèn)題。

我的匯報(bào)就到這些，謝謝大家！

2010-02-25 10:06:08
主持人謝壽光:
感謝我們研究員在那么短的時(shí)間提供了那么多的信息量，有關(guān)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r的報(bào)告，媒體如果想做深入的了解會(huì)后我們會(huì)安排。下面我們有請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法院研究主任熊秋紅研究員報(bào)告2009年司法改革述評(píng)，這也是我們大家關(guān)心。

2010-02-25 10:06:50
熊秋紅:
各位來(lái)賓，各位朋友，大家上午好，下面我向大家簡(jiǎn)要的介紹一下2009年中國(guó)司法改革的情況，我們的司法改革是從上個(gè)世紀(jì)80年代末，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的需要而啟動(dòng)的，現(xiàn)在已經(jīng)成為了由中央主導(dǎo)的國(guó)家各個(gè)部門緊密配合的社會(huì)各界廣泛參與的國(guó)家統(tǒng)一行動(dòng)。2009年的司法改革是國(guó)家整個(gè)司法改革進(jìn)程中的一個(gè)橫斷面，如果我們要觀察和2009年的中國(guó)司法改革，我覺(jué)得需要關(guān)注四份重要的規(guī)范性文件，首先是2008年的11月中央政法委發(fā)布了關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)，緊接著最高人民法院和最高人民檢察院分別發(fā)布了《關(guān)于深化檢查改革2009—2010年12年工作規(guī)劃》，還有《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009—2013年）》還有是2009年4月國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)行的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，這是囊括了2009年司法改革的重要內(nèi)容，在四份文件中作為總綱領(lǐng)的當(dāng)然就是中央政法委所所發(fā)布的《司法改革意見(jiàn)》。

2010-02-25 10:07:19
熊秋紅:
《司法改革意見(jiàn)》主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，第一個(gè)方面是優(yōu)化司法職權(quán)配置，這里面涉及到對(duì)于刑事訴訟里面?zhèn)刹槭侄魏痛胧┑耐晟疲瑢?duì)于職務(wù)犯罪的偵查監(jiān)督，還有民事執(zhí)行體制的改革，還有人民參與監(jiān)督司法的制度完善，這是第一個(gè)方面。第二個(gè)方面是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，這主要是對(duì)嚴(yán)重危害國(guó)家秩序以及國(guó)家安全的嚴(yán)重犯罪要進(jìn)行從嚴(yán)打擊，對(duì)于輕微的案件，以及未成年人犯罪的案件要進(jìn)行寬管處理恩。第三方面是加強(qiáng)政法隊(duì)伍的建設(shè)，包括對(duì)司法隊(duì)伍的工作人員的行為規(guī)范、職業(yè)保障、廉政建設(shè)以及司法考試制度和律師制度的完善。第四個(gè)方面是加強(qiáng)政法的經(jīng)費(fèi)保障，提出要對(duì)政法的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類保障，要保障公用經(jīng)費(fèi)的正常增長(zhǎng)，還要改善政法機(jī)構(gòu)的裝備，還有基礎(chǔ)建設(shè)，特別是要加大對(duì)中西部困難地區(qū)的政法經(jīng)費(fèi)的保障，這是司法改革意見(jiàn)的主要內(nèi)容。

2010-02-25 10:08:09
熊秋紅:
另外的兩個(gè)規(guī)范性文件別來(lái)自兩高，比如說(shuō)《深化檢查改革規(guī)劃》，它的主要內(nèi)容實(shí)際上是進(jìn)一步來(lái)落實(shí)中央政法委的《司法改革意見(jiàn)》，因此基本上是根據(jù)自己本部門的工作實(shí)際來(lái)進(jìn)一步細(xì)化一些具體的規(guī)范。最高人民法院的第三個(gè)五年改革綱要的內(nèi)容也基本上是照葫蘆畫瓢，在具體內(nèi)容上有非常大程度的細(xì)化，比如說(shuō)在優(yōu)化法院的司法職權(quán)配置方面，特別引人注目的是釀成規(guī)范化的改革，最高人民法院試圖通過(guò)這樣的改革來(lái)制約法官，過(guò)大的量刑方面的自由裁量權(quán)，糾正量刑不均衡的情況，要健全司法為民的工作機(jī)制，有具體的落實(shí)措施，比如說(shuō)要多元化的解決糾紛機(jī)制，還要完善信訪的機(jī)制，還要建立刑事被害人的救助制度，等等。這樣的一些內(nèi)容，大家如果要去看《第三個(gè)五年綱要》的話會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的內(nèi)容是非常豐富和具體。關(guān)于國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃主要是從加強(qiáng)司法活動(dòng)中的人權(quán)保障這樣一個(gè)角度來(lái)對(duì)司法改革提出要求，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是完善預(yù)防和救濟(jì)的措施來(lái)保障相關(guān)當(dāng)事人的人生權(quán)利。二是完善監(jiān)管立法保障被羈押者的權(quán)利和待遇。大家可能知道2009年出現(xiàn)了有些監(jiān)管場(chǎng)所被羈押人非正常死亡的事件，比如說(shuō)“躲貓貓的事件”引起媒體很大的關(guān)注，如何來(lái)保障被羈押人的權(quán)利。三是保障當(dāng)事人訴訟公正的權(quán)利，這是非常寬泛的領(lǐng)域。

2010-02-25 10:13:19
熊秋紅:
2009年如果談到司法改革的進(jìn)展的話，我們除了要關(guān)注文本上的一個(gè)規(guī)定以外，更多的要把目光放在實(shí)踐中所取得的進(jìn)展，我覺(jué)得從實(shí)踐中取得的進(jìn)展看，首先我們關(guān)注這個(gè)關(guān)于檢察院系統(tǒng)的檢查改革的實(shí)踐，重要的改革主要是有以下五個(gè)方面：

第一個(gè)方面是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，比如說(shuō)提出對(duì)于未成年人，對(duì)于老年人這樣的特殊的主體采取特殊的辦案的方式，還有對(duì)于輕微的案件也采取特殊的快速處理的機(jī)制，還要建立信訪的督查專員的制度，這是第一個(gè)方面。

第二個(gè)方面是加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)方面，檢察院系統(tǒng)正在大力的去推進(jìn)被害人的救助制度，也在逐步的開通全國(guó)統(tǒng)一的12309舉報(bào)電話。

第三個(gè)方面是完善監(jiān)督制約機(jī)制，在這個(gè)方面特別引人注目的一項(xiàng)改革是檢察院系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)自身的內(nèi)部的監(jiān)督和制約，比如說(shuō)它把檢察院自己偵查的職務(wù)犯罪案件的批捕權(quán)上提了一級(jí)，原來(lái)是由統(tǒng)計(jì)檢察院內(nèi)部不同的內(nèi)部就可以批準(zhǔn)了，現(xiàn)在提到上一級(jí)檢察院來(lái)批準(zhǔn)。還有在一些地方開始建立審查批捕的歷史記錄，檢察院在是否批準(zhǔn)逮捕一個(gè)人的時(shí)候原來(lái)不用聽取律師意見(jiàn)，現(xiàn)在聽取律師的意見(jiàn)。

2010-02-25 10:14:24
熊秋紅:
第四個(gè)方面是強(qiáng)化檢查監(jiān)督，在這個(gè)實(shí)際的舉措主要是進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度，還有對(duì)看守所的執(zhí)法應(yīng)專項(xiàng)檢查。

第五個(gè)方面是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的建設(shè)，東西部地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)，互配干部掛職，是這樣一些實(shí)際的做法。關(guān)于法院系統(tǒng)改革的實(shí)踐，我覺(jué)得比檢察院系統(tǒng)內(nèi)容更加多，這也是因?yàn)樗痉ǜ母锉緛?lái)大頭主要是在法院這塊，因此在法院的改革實(shí)踐方面主要包括了八個(gè)方面的內(nèi)容：

2010-02-25 10:20:02
熊秋紅:
1.健全多元糾紛的解決機(jī)制，這個(gè)方面是主要為了解決訴訟爆炸的問(wèn)題，現(xiàn)在開始注重對(duì)于訴訟和非訴訟機(jī)制的銜接，對(duì)于進(jìn)入訴訟軌道的案件進(jìn)行訴前的調(diào)解。

2.加強(qiáng)規(guī)范和執(zhí)行工作，執(zhí)行難制止都是困擾我國(guó)民事審判事件的老大難的問(wèn)題，在這個(gè)方面是建立了一系列的制度，比如說(shuō)快速反應(yīng)機(jī)制，立案審判和執(zhí)行部門的協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，執(zhí)行工作的聯(lián)系會(huì)議制度，還有執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的威懾機(jī)制，以及執(zhí)行工作的考評(píng)機(jī)制等等，有一系列的舉措來(lái)加強(qiáng)執(zhí)行工作。

3.加強(qiáng)執(zhí)行信訪申訴的信訪處理機(jī)制。

4.集中處理積案，訴訟的拖延很嚴(yán)重，很的案件判決以后執(zhí)行不了，2009年在全國(guó)范圍內(nèi)開展了集中的清理積案，共執(zhí)行結(jié)案，案件的數(shù)量達(dá)到了22萬(wàn)多件。

5.制定審判警務(wù)保障規(guī)定，主要是規(guī)范警察執(zhí)法的行為，原來(lái)我們?cè)谝恍┑胤脚月牭臅r(shí)候聽到這方面太隨意。

6.在全國(guó)實(shí)行法院社區(qū)建設(shè)，這個(gè)工作前些年已經(jīng)開始了，現(xiàn)在進(jìn)一步擴(kuò)大。

7.建立廉政監(jiān)察員。

8.健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

2010-02-25 10:20:43
熊秋紅:
后面的這兩項(xiàng)舉措都是針對(duì)遏制司法腐敗而展開的，上面是我對(duì)于2009年司法改革的主要內(nèi)容的一些介紹。

最后我作為學(xué)者個(gè)人我想對(duì)2009年的司法改革發(fā)表以下評(píng)論性的意見(jiàn)：

1.我認(rèn)為從上面的這樣一些內(nèi)容看，2009年的司法改革在許多方面是取得了明顯的進(jìn)展。

2.我認(rèn)為這樣一些改革的主要內(nèi)容主要是局限在司法的工作機(jī)制的調(diào)整，而沒(méi)有觸及到司法體制改革的核心內(nèi)容，因?yàn)槲覀兯f(shuō)的司法改革主要的是干涉司法權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)之間的一個(gè)重新配置，以及在行使司法的改革中公檢法三機(jī)關(guān)重新的權(quán)利的配置?，F(xiàn)在很多改革的舉措還是局限在各部門內(nèi)部的工作機(jī)制的進(jìn)一步完善。

3.我認(rèn)為現(xiàn)在大部分的改革舉措還需要進(jìn)一步的落實(shí)、檢查、調(diào)整和完善。

4.有的改革舉措比如說(shuō)，信訪的改革舉措的完善只是權(quán)宜之計(jì)，只是治標(biāo)不治本，因?yàn)檫@樣的信訪制度和司法制度之間的關(guān)系如果不理順的話會(huì)影響法院判決的穩(wěn)定性和司法的權(quán)威性，不利于司法最終解決的原則的確立。

2010-02-25 10:25:48
熊秋紅:
5.有一些改革的舉措要落實(shí)起來(lái)是困難重重，比如說(shuō)司法經(jīng)費(fèi)保障制度的落實(shí)，現(xiàn)在根據(jù)中央政法委的司法改革意見(jiàn)，原來(lái)經(jīng)費(fèi)是由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，根據(jù)新的改革意見(jiàn)，未來(lái)有一部分是地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，另外一部分是由地方財(cái)政和中央財(cái)政來(lái)分擔(dān)，由于各地方差異很大，地區(qū)發(fā)展的平衡，怎么樣落實(shí)政法的經(jīng)費(fèi)保障制度，可以說(shuō)困難很大。

6.我認(rèn)為有些司法理念，新提出來(lái)的，比如說(shuō)調(diào)解有限，我們要建立和諧社會(huì)的背景下是無(wú)可非議，但是我覺(jué)得這樣的一個(gè)觀念，比如你在訴訟過(guò)程中強(qiáng)調(diào)調(diào)解優(yōu)先的話會(huì)消減我們國(guó)家的訴訟制度，還有我們逐步建立的程序正義的理念，這樣對(duì)于中國(guó)未來(lái)建立法治國(guó)家是至關(guān)重要的。

7.我覺(jué)得有些方面改革似乎有退步的跡象，可能是強(qiáng)化了司法體制的固有弊端。在去年的司法改革中出現(xiàn)了反對(duì)的聲音，有些時(shí)候過(guò)于強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色因此弱化了司法獨(dú)立的理念，在實(shí)踐中也有一些現(xiàn)象可以體現(xiàn)出來(lái)，比如說(shuō)在重慶打黑的過(guò)程中，有的時(shí)候出現(xiàn)了公檢法聯(lián)合辦案的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了法院提前介入到檢察院的起訴。我覺(jué)得如果我們要全面的評(píng)價(jià)2009年的司法改革的話，我覺(jué)得在我的報(bào)告中我主要是強(qiáng)調(diào)司法改革取得進(jìn)步和進(jìn)展的這一方面，在這里主要是發(fā)表我自己個(gè)人，對(duì)于去年司法改革的一些商榷性的意見(jiàn)，希望能夠引起大家的關(guān)注和討論，我的匯報(bào)就到這兒，謝謝大家！

2010-02-25 10:26:18
主持人謝壽光:
感謝熊秋紅研究員，尤其是后邊的七點(diǎn)評(píng)論，有很多可以值得討論的地方，我們下面有一個(gè)報(bào)告人士非常關(guān)注的，就是中國(guó)地方政府透明度年度報(bào)告，有請(qǐng)呂艷濱研究員，這個(gè)報(bào)告能不能持續(xù)的堅(jiān)持下去，這次我們可以公開發(fā)布了各個(gè)省有排行。

2010-02-25 10:26:56
呂艷濱:
我們是年度報(bào)告，從今開始如果沒(méi)有特殊情況，我們將每年一次來(lái)報(bào)告我們的工作情況。今天我作為《法治藍(lán)皮書》參與者和撰稿人，非常高興面對(duì)最多媒體來(lái)披露我們的報(bào)告，首先今天因?yàn)榱碛泄珓?wù)，我們執(zhí)行主編調(diào)研組的組長(zhǎng)不能親臨現(xiàn)場(chǎng)，所以他委托我向各位媒體的朋友轉(zhuǎn)達(dá)他的謝意，感謝各位媒體朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)《法治藍(lán)皮書》的關(guān)注、支持、愛(ài)護(hù)和幫助。

我們《法治藍(lán)皮書》一個(gè)特點(diǎn)是非常注重時(shí)政，今年的《法治藍(lán)皮書》有很多報(bào)告。這些報(bào)告我們有的是采用了很多社會(huì)型的調(diào)查方法，今天我介紹的是其中的一篇，我給大家提供了我的聯(lián)系方式，如果大家對(duì)于本報(bào)告或者是其他的報(bào)告感興趣的話可以聯(lián)系我們，我們將通過(guò)我們的工作室聯(lián)系大家。為什么要做這個(gè)調(diào)研？法學(xué)研究所是我們中國(guó)信息法治研究的前沿陣地，我們這塊的研究是處在全國(guó)領(lǐng)先的地位，政府公開條例以及個(gè)人信息保護(hù)法的專家建議稿都是由專家剛剛完成，而且去年的《法治藍(lán)皮書》披露了我們個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀伊始的報(bào)告，而《政府信息管理?xiàng)l例》實(shí)施一下我們的一些制度的設(shè)計(jì)是否了解我們的狀況，是否可以滿足公眾獲取信息的需求，以及一些有關(guān)的制度在實(shí)際當(dāng)中是否得到了最理想的事實(shí)，同時(shí)我們也希望通過(guò)我們的調(diào)研來(lái)提升整個(gè)社會(huì)對(duì)政府透明度的關(guān)注，來(lái)提升整個(gè)公眾和公職人員的公開意識(shí)和文化，因此我們啟動(dòng)了年度調(diào)研活動(dòng)。

2010-02-25 10:27:29
呂艷濱:
我們?cè)谌珖?guó)選取了部分了城市一共有33家，對(duì)他們的公開政府信息的情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查分為六大板塊，這六大板塊我會(huì)在后面詳細(xì)的對(duì)大家進(jìn)一步的解釋和說(shuō)明。我們?cè)谠O(shè)定這些板塊以及每一個(gè)板塊具體指標(biāo)的時(shí)候，以及在實(shí)際測(cè)評(píng)的時(shí)候準(zhǔn)許了這樣幾個(gè)原則：

1.有法可依，我們確保具體的指標(biāo)來(lái)自于相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，是法律法規(guī)要求政府必須做到的，我們才把他作為一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和考慮。

2.客觀公正，為了防止我們的調(diào)查人員對(duì)個(gè)別的網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候摻雜個(gè)人的好惡，我們只是讓大家回答“是”和“否”，信息有就是有，有關(guān)的功能存在就可以得到分?jǐn)?shù)，否則我們要扣分。

3.要以便民為導(dǎo)向，政府信息公開條例是我們國(guó)家轉(zhuǎn)變政府職能推行依法行政，構(gòu)建服務(wù)型政府的重要舉措。如何做到為公眾提供比較好的服務(wù)，就要求我們?cè)谔峁┬畔⒌臅r(shí)候能夠做到方便公眾獲取信息，所以我們很多指標(biāo)的設(shè)計(jì)都是以這樣的便民為重要要素的，只要你方便公眾獲得信息，你就可以得到較高的評(píng)價(jià)。

2010-02-25 10:30:05
呂艷濱:
4.突出重點(diǎn)，內(nèi)部很龐大，如果全部進(jìn)行調(diào)查很容易使這樣的調(diào)查不能推出，我們選了6大板塊，我們選取了一個(gè)個(gè)案，也就是拆遷，這是我們當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度特別高的一個(gè)話題，很多的觀眾都可能會(huì)涉及到這樣的問(wèn)題，他們可能都想知道拆遷信息，因此我們此次調(diào)研把拆遷自己個(gè)案來(lái)調(diào)查，而且今后每一個(gè)年度的調(diào)查將會(huì)選取不同的重點(diǎn)。

5.反應(yīng)現(xiàn)狀與推進(jìn)改革相結(jié)合，我們?nèi)〉昧撕艽蟮倪M(jìn)展，我們首先要注意到我們已經(jīng)取得了經(jīng)驗(yàn)，但是我們又不能滿足于現(xiàn)在取得的一點(diǎn)進(jìn)步，因此我們?cè)谏婕爸笜?biāo)的時(shí)候，除了反應(yīng)在現(xiàn)在政府公開信息取得的成就和積累的經(jīng)驗(yàn)之外，我們還提出了更高的要求，通過(guò)我們的測(cè)評(píng)，使他們?cè)诮窈蟮墓ぷ鳟?dāng)中進(jìn)一步朝這個(gè)方向努力。

我們具體的調(diào)研活動(dòng)是從今年的11月開始的，我們花了1年的時(shí)間對(duì)指標(biāo)進(jìn)行反復(fù)討論，這個(gè)討論過(guò)程當(dāng)中，不但聽取了法學(xué)研究專家的意見(jiàn)，也聽取了社會(huì)專家的意見(jiàn)。方法是采取的觀察和驗(yàn)證，觀察就是通過(guò)我們的調(diào)查員觀察我們所有的網(wǎng)站是否有相應(yīng)的功能，相關(guān)的信息，驗(yàn)證就是親自去打開相關(guān)的連接，使用相關(guān)的計(jì)劃，看這些功能是不是可用。

我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程當(dāng)中對(duì)于每一個(gè)地方政府，每一個(gè)指標(biāo)都進(jìn)行了非常詳細(xì)的訪談，為了保證結(jié)果的公正性，我們對(duì)每一個(gè)訪談結(jié)果使用了結(jié)評(píng)的方式，將過(guò)程以圖片的形式保存下來(lái)，這是提供一個(gè)地方政府網(wǎng)站我們下載它的在線提供申請(qǐng)表格的一個(gè)過(guò)程。結(jié)果是有喜有憂的，我們通過(guò)調(diào)查總體來(lái)說(shuō)政府網(wǎng)站已經(jīng)成為地方政府公開政府的渠道，集中辦公的重要平臺(tái)，我們也注意到很多的地方政府非常注重認(rèn)真的貫徹條例的規(guī)定，也注重便民性，也發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，一些媒體反應(yīng)，我們?cè)谥坝袀€(gè)別媒體報(bào)道了一些內(nèi)容，我很負(fù)責(zé)任的告訴大家，今天我們提供更多的重要信息。

2010-02-25 10:31:42
呂艷濱:
比如我們發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，第一問(wèn)題是政府網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)不足，有很多政府網(wǎng)站可以打開瀏覽，有個(gè)別的網(wǎng)站，當(dāng)我們?nèi)g覽的時(shí)候，政府網(wǎng)站是打不開的，有個(gè)別的政府網(wǎng)站有兩域名同時(shí)運(yùn)營(yíng)，打進(jìn)電話咨詢的時(shí)候，他們告訴我們是歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的。

第二個(gè)問(wèn)題就是有些地方的政府網(wǎng)站顯示，他們?cè)诼男姓畻l例的時(shí)候相關(guān)的情況不是很理想，包括有曲解、誤解條例相關(guān)規(guī)定的情況，過(guò)渡搜集信息的情況，還有一些功能很多網(wǎng)站沒(méi)有，也有一些網(wǎng)站是不能在線提交的。

第三個(gè)問(wèn)題就是網(wǎng)站的是不集中的，十分的零散，你要找到那些信息要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，而且信息獲取很不方便，有的地方政府提供了一個(gè)要求，我們?nèi)ハ螺d安裝一個(gè)非主流的閱讀軟件去看它的功能，有的是注冊(cè)一個(gè)用戶名再去。

第四個(gè)問(wèn)題就是個(gè)別的網(wǎng)站只重形式不重內(nèi)容，到他們的網(wǎng)站看得不到我們想要的東西，這次我們調(diào)研的內(nèi)容都是法學(xué)研究所的一些專家和學(xué)者，在獲取信息的過(guò)程，他們?cè)谄綍r(shí)經(jīng)常獲取信息，此次調(diào)研過(guò)程中他們甚至花費(fèi)半天或者是一天的時(shí)間，這樣我們普通的老百姓沒(méi)有上網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)，不了解相關(guān)知識(shí)的人員怎么去獲得這些信息。這里給大家展現(xiàn)了一個(gè)測(cè)評(píng)的結(jié)果，從這個(gè)分?jǐn)?shù)來(lái)看，高分有80分的人，低分也有十幾分的，通過(guò)后面的板塊我們看到為什么有的分?jǐn)?shù)高，有得分?jǐn)?shù)低。這我們感覺(jué)些城市的具體得分比較靠前，而且在具體的信息公開和公開意識(shí)方面也都有可圈可點(diǎn)的地方。

2010-02-25 10:33:35
呂艷濱:
第一個(gè)板塊是政府門戶網(wǎng)站運(yùn)行狀況，這里很簡(jiǎn)單，對(duì)地方門戶網(wǎng)站進(jìn)行簡(jiǎn)單的測(cè)評(píng)，是不是有網(wǎng)站，網(wǎng)站運(yùn)行的是不是好，是不是有相應(yīng)政府部門的鏈接，以及下屬部門的還有下屬區(qū)縣的鏈接，這些鏈接是不是有效、是不是全面?？傮w的情況是部分地方政府的網(wǎng)站建設(shè)存在滯后性，有些政府的網(wǎng)站是不能打開的，或者是網(wǎng)速慢，或者是有病毒，有些是打不開聯(lián)接，有些是打到不相關(guān)的地方。

在圖書館有一個(gè)目錄，按照關(guān)鍵詞時(shí)間、部門、類別進(jìn)行不同的分類，相當(dāng)于圖書館我們到不同的架子上可以找到不同的資料。主要考察幾個(gè)部分，第一個(gè)是不是有政府信息公開的欄目，是不是有本政府所屬的目錄，目錄是否有效，對(duì)于所屬部門我們選擇了其中5個(gè)部門進(jìn)行驗(yàn)證，每個(gè)部門抽取兩條驗(yàn)證1—3條，5—7條。

總統(tǒng)一是目錄是否有具備檢索功能，信息一個(gè)一個(gè)的找很難，必須要提供一個(gè)搜索引擎，這個(gè)我們也對(duì)它的板塊做了一打分，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題主要是部分地方政府的網(wǎng)站目錄是不健全的，有的不具有公用事業(yè)的目錄，有的不具有下屬區(qū)縣的目錄，信息鏈接不健全的，該有的沒(méi)有，有的不能打開。

個(gè)別網(wǎng)站使用費(fèi)主流的瀏覽器，第三個(gè)板塊是政府信息公開指南的設(shè)置狀況，我們形象的說(shuō)明這個(gè)狀況，以簡(jiǎn)單扼要的話語(yǔ)對(duì)我們的條例進(jìn)行解釋和說(shuō)明，拿到這個(gè)說(shuō)明書我們公眾知道政府有哪些義務(wù)，我們有哪些權(quán)利，怎么樣去獲得這些權(quán)利。這里主要考察你是不是有指南，是不是可以準(zhǔn)確的說(shuō)明獲取信息的方式訪法。在這里我們進(jìn)行了一系列的驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如說(shuō)有些地方政府對(duì)于政府信息公開制度的理解有偏差，我們很多地方要求必須在提交申請(qǐng)的時(shí)候說(shuō)明申請(qǐng)信息的用途和目的，但是這是不符合法律的規(guī)定和主旨的，個(gè)別的地方政府我們咨詢的時(shí)候說(shuō)必須和申請(qǐng)的信息有直接得厲害關(guān)系，否則不能申請(qǐng)。

2010-02-25 10:44:54
呂艷濱:
第二個(gè)指南制度沒(méi)有得到很好的貫徹，有些沒(méi)有指南，有些是不能得到很好的貫徹。

第三是指南所記錄的信息存在與實(shí)際不符合的現(xiàn)象。有些指南描述的不夠細(xì)致。關(guān)于工作時(shí)間，有些地方政府說(shuō)工作時(shí)間是工作日，是工作日的幾點(diǎn)到幾點(diǎn)，我們不知道。有很多對(duì)辦公的地點(diǎn)頂多寫著幾號(hào)路，對(duì)于很多大城市來(lái)說(shuō)，很多外地人，很多鄉(xiāng)下人來(lái)到這里已經(jīng)是兩眼烏黑了，他們?cè)趺茨茏叩睫k公地點(diǎn)去，我們很多網(wǎng)站沒(méi)有提供說(shuō)明，我們對(duì)他提供的電話進(jìn)行了實(shí)際驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)很多電話是無(wú)法打通的，有的是無(wú)人接聽，或者是占線，如果打不通的我們?cè)趦芍苤畠?nèi)再次進(jìn)行反復(fù)驗(yàn)證，這樣的結(jié)果是第一周打通的有41.38%的地方政府，有15%的是回答問(wèn)題的，還有個(gè)別提供的號(hào)碼是錯(cuò)誤的，有個(gè)別的工作人員告訴我們他們不負(fù)責(zé)這種事物，不回答相關(guān)的問(wèn)題，我們又使用電子郵件，請(qǐng)求他告訴我們符合獲取政府信息，發(fā)現(xiàn)能夠發(fā)送成功并獲得回復(fù)的只有17.31%，部分提供的是無(wú)效的地址。我們也驗(yàn)證了對(duì)申請(qǐng)公開流程說(shuō)明的情況。

第四個(gè)打開我們對(duì)依申請(qǐng)共買平臺(tái)的有效性。是否在線提供申請(qǐng)表格，是否提供電子表格供申請(qǐng)人下載，對(duì)于申請(qǐng)人的資格、條件、程序是不是正確的，是不是可以在15個(gè)工作日之內(nèi)為我們作出答復(fù)。我們以一個(gè)假名字、一假身份證號(hào)碼發(fā)出申請(qǐng)，這些信息不能表明是社科院的人員，我們申請(qǐng)內(nèi)容是要求公開當(dāng)?shù)氐牟疬w補(bǔ)償指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)主動(dòng)公開的標(biāo)準(zhǔn)，但是我們發(fā)送了一些申請(qǐng)請(qǐng)求他們給我們公開，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有62.8%的網(wǎng)站是提供了word表格供下載，有些是提供了網(wǎng)頁(yè)的表格，還有一些是不提供表格的，有2.3%先注冊(cè)用登錄后下載。

2010-02-25 10:51:12
呂艷濱:
在驗(yàn)證提交系統(tǒng)有效性方面，有64%的網(wǎng)站我們成功提交了申請(qǐng)，并且獲得了回執(zhí)，但是也有23%的網(wǎng)站是提交失敗的。截至我們調(diào)查結(jié)束一共有12家地方政府的有關(guān)部門在法定的期限之內(nèi)為我們做出了答復(fù)，其中有的地方政府，在第二天第三就給我們做了答復(fù)，答復(fù)效率非常高。我這里舉三個(gè)城市，我們第一個(gè)是寧波市，它做的非常好，第二天就在網(wǎng)站上為我們做了答復(fù)，同時(shí)還為我們打來(lái)了電話，告訴我們答復(fù)的具體內(nèi)容和信息。另一城市是洛陽(yáng)市，他們說(shuō)與市拆遷辦溝通后確認(rèn)，洛陽(yáng)市拆遷補(bǔ)償是2007年的標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)南市答復(fù)也是類似的，這三個(gè)城市讓我們看到很多地方政府他們工作人員的服務(wù)意識(shí)和態(tài)度是非常好的，是值得我們?nèi)タ隙ǖ摹?

這塊存在的問(wèn)題，首先是一些地方政府沒(méi)有建設(shè)在線提交申請(qǐng)的平臺(tái)，或者是這個(gè)平臺(tái)是一個(gè)空架子不能發(fā)揮作用。有些政府為了要在線提要要填無(wú)數(shù)個(gè)信息，而且要四處去找這個(gè)平臺(tái)。甚至有一些地方對(duì)政府信息條例的規(guī)定存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要求你提供身份證號(hào)碼，你的性別、單位，用途。你用假身份證驗(yàn)證的時(shí)候，有一個(gè)地方政府的網(wǎng)站隨即就對(duì)我們的身份證號(hào)碼進(jìn)行了核查，由于我們的身份證號(hào)碼是假的而無(wú)法提交申請(qǐng)。

2010-02-25 10:52:27
呂艷濱:
第五個(gè)板塊我們對(duì)年度報(bào)告的有效性進(jìn)行了驗(yàn)證，年度報(bào)告也就是說(shuō)你工作一年，公開了哪些信息，如何公開的要有一個(gè)總結(jié)，通過(guò)披露這個(gè)報(bào)告條例，是希望我們的政府進(jìn)行自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，我們考察了是不是有年度的欄目和年報(bào)全文。我們發(fā)現(xiàn)有的地方政府沒(méi)有欄目，甚至說(shuō)有一些地方政府直到2009年末還沒(méi)有提交2008年的年度報(bào)告，年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)是次年的3月31日前對(duì)社會(huì)公布，但是直到11月底12月上旬，還有一部分地方政府沒(méi)有公開他的年度報(bào)告，我們甚至通過(guò)各種搜索進(jìn)行了查詢也沒(méi)有查詢到。

有一些年度報(bào)告的內(nèi)容是不全面的，沒(méi)有準(zhǔn)確的作出接受的申請(qǐng)以受理申請(qǐng)的數(shù)字，應(yīng)該我們不能判斷受理率是多少，也不能說(shuō)明不公開信息的理由是什么，是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，還是個(gè)人隱私。

2010-02-25 10:54:14
呂艷濱:
第六我們對(duì)服務(wù)拆遷信息的公開性進(jìn)行了調(diào)查，房屋拆遷通過(guò)這幾年我們對(duì)地方政府的年度報(bào)告進(jìn)行觀測(cè)，我們發(fā)現(xiàn)這是每年申請(qǐng)量比較大的信息，我們對(duì)拆遷公告，拆遷法規(guī)意義集中性相關(guān)的可獲取性作為了調(diào)查和驗(yàn)證，主要是拆遷信息的公開程度不夠理想。信息缺乏集中性，不便檢索，我們到了拆遷部門的網(wǎng)站也是一樣的情況，沒(méi)有檢索。

信息存在不一致的現(xiàn)象，有的是信息不全面，比如說(shuō)有的信息一直到90年代的信息在們網(wǎng)站上都有，但是到了拆遷部門卻沒(méi)有。這里暴露出來(lái)我們部門之間的信息共享存在很大的問(wèn)題，針對(duì)上述問(wèn)題我們提出了一些建議：

1.不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，在政府信息公開條例實(shí)施過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)逐步的積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，逐步的將一些規(guī)律進(jìn)行完善。

2.大力培養(yǎng)公開透明文化，只有我們更多的公眾區(qū)申請(qǐng)信息，才能促使我們的公職人員和政府改善透明度。有足夠的人力財(cái)力處理政府的事物。

3.我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)有一些地方的政府電話打過(guò)去打不通，過(guò)幾天打通了，是地方政府不重視這個(gè)問(wèn)題，導(dǎo)致沒(méi)有專人去負(fù)責(zé)這個(gè)事物。

4.要建議地方政府定期自查，像企業(yè)對(duì)待客戶那樣對(duì)待我們的公眾，換位思考，對(duì)每一條信息的公開方式進(jìn)行排查。

2010-02-25 10:55:19
呂艷濱:
5.我們建議進(jìn)一步完善主動(dòng)公開工作，做的好了就不必要擔(dān)心跟多公眾反復(fù)的向你提出申請(qǐng)，所以如果我們各級(jí)政府部門都能夠最大化的把我們的信息公開到我們的網(wǎng)上，甚至提供給我們的媒體，也會(huì)減輕他自己的負(fù)擔(dān)。

6.加強(qiáng)政府信息公開工作的整合力度。有必要把這個(gè)工作進(jìn)行相應(yīng)的整合，對(duì)信息、網(wǎng)站、職能部門進(jìn)行相應(yīng)的整合，以上是簡(jiǎn)單的一個(gè)介紹，應(yīng)當(dāng)說(shuō)今天發(fā)布會(huì)結(jié)束之后，我們2010年的《法治藍(lán)皮書》工作就已經(jīng)告一段落了，明年開始我們啟動(dòng)2011年《法治藍(lán)皮書》的編纂工作，我們歡迎各方面的媒體持續(xù)的關(guān)注我們的藍(lán)皮書和我們的國(guó)際調(diào)研活動(dòng)，明年我們還可能啟動(dòng)其他一系列的調(diào)研活動(dòng)，比如反腐敗，這一系列的涉及到我們法律的問(wèn)題將納入我們關(guān)注的視野當(dāng)中，最后謝謝大家的關(guān)注。

2010-02-25 10:56:24
主持人謝壽光:
我們第一次從網(wǎng)站的角度對(duì)信息公開條例的見(jiàn)證和實(shí)施，從專業(yè)的調(diào)度來(lái)看完善的地方很多，我本人是做社會(huì)學(xué)研究的，樣本的分層，包括一些調(diào)查的方式都還有很多要完善的地方，當(dāng)然我們也希望我們媒體的朋友可以理解，進(jìn)一步去完善，目的就是推進(jìn)我們信息公開，推進(jìn)地方政府的建設(shè)使我們國(guó)家往良制的方向發(fā)展。

今天我們的發(fā)布會(huì)就到這里，很多記者朋友因?yàn)楦骷业男枨蠛懿灰粯樱覀円凶鎏釂?wèn)不一定能滿足大家的需求，各自可以找我們專家和課題組聯(lián)系，做個(gè)別的采訪，謝謝大家的光臨，我們今天的會(huì)議到此結(jié)束。

2010-02-25 10:57:33