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國發(fā)院名師解讀政府工作報告

發(fā)布時間: 2016-03-18 10:32:22    來源: 中國網(wǎng)    作者: 毅歐    責(zé)任編輯: 毅鷗

張杰 國發(fā)院研究員、中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院副教授

報告指出:堅持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易,調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機制,清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費,提高貿(mào)易便利化水平,出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。

解讀:在全球貿(mào)易和投資一體化進程受阻,全球貿(mào)易與投資體系出現(xiàn)區(qū)域化和碎片化的新苗頭,全球貨物貿(mào)易增速可能出現(xiàn)大停滯乃至大倒退的情形下,中國最高領(lǐng)導(dǎo)決策層以繼續(xù)深入推進對外開放的戰(zhàn)略膽魄,立足于通過市場化改革來推進中國出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和出口競爭力的優(yōu)化,維持和提高了中國作為最大出口國的地位,為中國制造業(yè)立國的發(fā)展戰(zhàn)略奠定扎實基礎(chǔ)。

報告指出:針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑,我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育,一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

解讀:中央已經(jīng)充分認(rèn)識到某些行業(yè)的產(chǎn)能過剩對中國制造業(yè)競爭力提升和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大負(fù)面影響,認(rèn)識到通過去產(chǎn)能來重塑中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的高度重要性。報告提供的數(shù)據(jù)”近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸“,這充分說明,中國政府已經(jīng)對去產(chǎn)能工作動了真格,并且做了充分的應(yīng)對和解決措施,中央政府必將在今后三年內(nèi)打贏去產(chǎn)能的攻堅戰(zhàn)役。

報告指出:強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用,為發(fā)展注入強大動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

解讀:報告所設(shè)定的2020年全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到2.5%,科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到60%的具體目標(biāo),這體現(xiàn)了中央已經(jīng)對落實和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,不僅有總體戰(zhàn)略部署,也制訂了具體的實施計劃。中國一旦在2020年實現(xiàn)了全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到2.5%,科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到60%的預(yù)定目標(biāo),中國在今后10-20年維持中高速增長就有了堅實的基礎(chǔ)。

報告指出:在適度擴大總需求的同時,突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既做減法,又做加法,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展,提高全要素生產(chǎn)率,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

解讀:報告明確提出,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國擺脫“中等收入陷阱”的核心戰(zhàn)略舉措,這說明中央最高領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)高度認(rèn)識到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后中國結(jié)構(gòu)性改革的總領(lǐng)和核心任務(wù)。而且,這個認(rèn)識具有全新的視角,強調(diào)供給和需求的協(xié)同管理,而不是僅僅依靠供給側(cè)的改革。而且指明了供給側(cè)改革的核心途徑是通過提高全要素生產(chǎn)率來釋放經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

報告指出:加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程,當(dāng)傳統(tǒng)動能由強變?nèi)鯐r,需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型,形成新的“雙引擎”,才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長、躍上新臺階。當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期,必須培育壯大新動能,加快發(fā)展新經(jīng)濟。

解讀:報告指出,中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的兩個核心任務(wù),一是做強中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),二是發(fā)展壯大中國的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。需要警惕的一個認(rèn)識誤區(qū)是,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是將中國的經(jīng)濟發(fā)展動力完全交給新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),而是在做強中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,來謀取新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。這才是新的“雙引擎”驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵。

報告指出:深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制,提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率,實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革,發(fā)展民營銀行,啟動投貸聯(lián)動試點。推進股票、債券市場改革和法治化建設(shè),促進多層次資本市場健康發(fā)展,提高直接融資比重。

解讀:報告反映出的是,中央對如何推進中國的金融體系改革以及防范化解金融風(fēng)險,有了更為清醒和全面的認(rèn)識。特別要重視兩個有亮點的提法,第一是發(fā)展民營銀行,表明中國今后將鼓勵民營銀行的設(shè)立和發(fā)展,作為金融體系改革的重要突破口;第二是推進股票、債券市場改革和法治化建設(shè),表明中央立足于通過市場化和法治化的途徑,來監(jiān)管和促進資本市場發(fā)展的新思路定位。

報告指出:提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn),培育精益求精的工匠精神,增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

解讀:報告首次提出了工匠精神,說明中央認(rèn)識到產(chǎn)品質(zhì)量和對中國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。當(dāng)前制約中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出短板是中國并未形成一個精益制造的生態(tài)體系,突出表現(xiàn)為“小而散”的制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品設(shè)計的基礎(chǔ)能力普遍不足,關(guān)鍵零配件和高端生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)新研發(fā)能力嚴(yán)重缺失,“工匠精神”和專業(yè)化精神嚴(yán)重喪失。對于中國多數(shù)地區(qū)的發(fā)展邏輯而言,不可能超越工業(yè)2.0和3.0階段,而依靠所謂的“彎道超車”技巧一步跨越到工業(yè)4.0階段。中國當(dāng)前的核心問題不僅僅是要全面發(fā)展工業(yè)4.0,更重要的是要彌補工業(yè)3.0和2.0的短板。因此,中國供給側(cè)改革的著力點應(yīng)該落在扎實構(gòu)筑精益制造生態(tài)體系以及相關(guān)核心支撐條件方面,切不可犯冒進主義,盲目追求智能制造和互聯(lián)網(wǎng)制造。

報告指出:著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能,堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持,運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,堅決淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施,積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策,中央財政安排1000億元專項獎補資金,重點用于職工分流安置。采取綜合措施,降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本,堅決遏制涉企亂收費行為。

解讀:報告指出了落實和推進去產(chǎn)能工作的重點領(lǐng)域和具體工作思路。從中國此輪產(chǎn)能過剩形成的內(nèi)在機制來看,需要依靠市場化的手段來加以有效解決,然而,從此輪產(chǎn)能過剩的地域分布特征來看,則需要政府主導(dǎo)力量以及中央政府財政兜底才能加以徹底解決,這種兩難局面決定了中央在推進和落實去產(chǎn)能工作中所面臨的巨大挑戰(zhàn)和所需的全新政策操作思維。中央需要抓緊設(shè)立以中央財政資金為主的三類獎勵和扶持發(fā)展專項基金:第一,針對內(nèi)部退養(yǎng)工人、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)工人、內(nèi)部安置工人以及公益性崗位托底安置工人這四類由去產(chǎn)能以及去除僵尸企業(yè)所引發(fā)的失業(yè)工人,應(yīng)設(shè)立專門的中央去產(chǎn)能失業(yè)就業(yè)扶助專項基金。據(jù)我們測算,該專項基金累計需要的財政資金總額可能要達(dá)到2000-4000億元;第二,針對重點去產(chǎn)能區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及新產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局,特別是針對那些既是去產(chǎn)能的重點地區(qū),同時也是經(jīng)濟增長增速快速下滑的地區(qū),而且,這些地區(qū)往往也是地方財政支出剛性乃至財政收支入不敷出的地區(qū),針對這些特定地區(qū)的去產(chǎn)能工作中可能面臨的巨大地方利益阻力以及現(xiàn)實存在的經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn),有必要由中央政府直接出臺針對促進這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中央產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進專項基金;第三,針對在消除僵尸企業(yè)過程中所面臨的各種債務(wù)、要素流轉(zhuǎn)(包括生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)讓)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、兼并重組以及歷史遺留問題等各種難題,建議適當(dāng)設(shè)立由中央政府和地方政府成立聯(lián)合性質(zhì)的僵尸企業(yè)專項基金,用于獎勵與鼓勵僵尸企業(yè)的退出、重組兼并乃至轉(zhuǎn)型升級活動。

報告指出:發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革,繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設(shè)基金,推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資,探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化,擴大債券融資規(guī)模。完善政府和社會資本合作模式,用好1800億元引導(dǎo)基金,依法嚴(yán)格履行合同,充分激發(fā)社會資本參與熱情。

解讀:報告指出了有效投資對中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要性,并且明確指出了有效投資的具體內(nèi)涵,這表明中央已經(jīng)高度認(rèn)識到投資仍然是維持中國經(jīng)濟增長的有效手段。與以往的思路所不同的是,報告強調(diào)了這種投資必須是有效投資,必須是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邏輯一致的投資方向。而且,報告指明了籌集有效投資的具體途徑是全面構(gòu)建以市場化方式為核心的創(chuàng)新模式,利用政府的引導(dǎo)基金來充分調(diào)動社會資金的參與和重要支撐作用,由此開辟中國特色的政府和市場相融合的新型投資模式。

報告指出:積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定,加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判,推進中美、中歐投資協(xié)定談判,加強亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們愿與各方一道,推進貿(mào)易投資自由化,共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國際經(jīng)貿(mào)體系。

解讀:報告明確指出中國今后對外戰(zhàn)略的核心就是積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。在構(gòu)建全球范圍的貿(mào)易和投資自由化體系強力受阻的前提下,中國對外戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變就是不再堅持構(gòu)建全球范圍的貿(mào)易和投資自由化體系,而是將重點轉(zhuǎn)向?qū)で髽?gòu)建區(qū)域性的全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定,這樣的對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變更加符合中國的國家利益,也是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜國際形勢的戰(zhàn)略舉措。報告表明了中國最后的對外戰(zhàn)略目標(biāo)是,構(gòu)建均衡、共贏、包容的國際經(jīng)貿(mào)體系。

報告指出:中華民族是一個大家庭,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展,是各族人民的根本利益和共同責(zé)任。要堅持中國特色解決民族問題的正確道路,堅持和完善民族區(qū)域自治制度,嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策,深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動,推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,促進各民族交往交流交融。

解讀:報告提出了民族治理問題的全新模式,就是推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。當(dāng)前,中國的部分民族問題乃至恐怖主義問題的滋生,就是由于民族居住社區(qū)的單一性、封閉性和割裂性所造成的。民族居住社區(qū)的單一性、封閉性和割裂性,既會帶來民族經(jīng)濟發(fā)展空間和經(jīng)濟信息交流的局限性和落后性,更會帶來文化和社會認(rèn)同的孤立性和狹隘性,對少數(shù)民族的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展極為不利,因此,需要開創(chuàng)全新的民族交流和模式。

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