張杰 國發(fā)院研究員、中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院副教授
報告指出：堅持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機制，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿(mào)易便利化水平，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。
解讀：在全球貿(mào)易和投資一體化進程受阻，全球貿(mào)易與投資體系出現(xiàn)區(qū)域化和碎片化的新苗頭，全球貨物貿(mào)易增速可能出現(xiàn)大停滯乃至大倒退的情形下，中國最高領(lǐng)導(dǎo)決策層以繼續(xù)深入推進對外開放的戰(zhàn)略膽魄，立足于通過市場化改革來推進中國出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和出口競爭力的優(yōu)化，維持和提高了中國作為最大出口國的地位，為中國制造業(yè)立國的發(fā)展戰(zhàn)略奠定扎實基礎(chǔ)。
報告指出：針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。
解讀：中央已經(jīng)充分認(rèn)識到某些行業(yè)的產(chǎn)能過剩對中國制造業(yè)競爭力提升和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大負(fù)面影響，認(rèn)識到通過去產(chǎn)能來重塑中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的高度重要性。報告提供的數(shù)據(jù)”近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸“，這充分說明，中國政府已經(jīng)對去產(chǎn)能工作動了真格，并且做了充分的應(yīng)對和解決措施，中央政府必將在今后三年內(nèi)打贏去產(chǎn)能的攻堅戰(zhàn)役。
報告指出：強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
解讀：報告所設(shè)定的2020年全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到2.5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到60%的具體目標(biāo)，這體現(xiàn)了中央已經(jīng)對落實和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有總體戰(zhàn)略部署，也制訂了具體的實施計劃。中國一旦在2020年實現(xiàn)了全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到2.5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到60%的預(yù)定目標(biāo)，中國在今后10-20年維持中高速增長就有了堅實的基礎(chǔ)。
報告指出：在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
解讀：報告明確提出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國擺脫“中等收入陷阱”的核心戰(zhàn)略舉措，這說明中央最高領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)高度認(rèn)識到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后中國結(jié)構(gòu)性改革的總領(lǐng)和核心任務(wù)。而且，這個認(rèn)識具有全新的視角，強調(diào)供給和需求的協(xié)同管理，而不是僅僅依靠供給側(cè)的改革。而且指明了供給側(cè)改革的核心途徑是通過提高全要素生產(chǎn)率來釋放經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
報告指出：加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當(dāng)傳統(tǒng)動能由強變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長、躍上新臺階。當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。
解讀：報告指出，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的兩個核心任務(wù)，一是做強中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，二是發(fā)展壯大中國的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。需要警惕的一個認(rèn)識誤區(qū)是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是將中國的經(jīng)濟發(fā)展動力完全交給新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而是在做強中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，來謀取新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。這才是新的“雙引擎”驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵。
報告指出：深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革，發(fā)展民營銀行，啟動投貸聯(lián)動試點。推進股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。
解讀：報告反映出的是，中央對如何推進中國的金融體系改革以及防范化解金融風(fēng)險，有了更為清醒和全面的認(rèn)識。特別要重視兩個有亮點的提法，第一是發(fā)展民營銀行，表明中國今后將鼓勵民營銀行的設(shè)立和發(fā)展，作為金融體系改革的重要突破口；第二是推進股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，表明中央立足于通過市場化和法治化的途徑，來監(jiān)管和促進資本市場發(fā)展的新思路定位。
報告指出：提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
解讀：報告首次提出了工匠精神，說明中央認(rèn)識到產(chǎn)品質(zhì)量和對中國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。當(dāng)前制約中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出短板是中國并未形成一個精益制造的生態(tài)體系，突出表現(xiàn)為“小而散”的制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品設(shè)計的基礎(chǔ)能力普遍不足，關(guān)鍵零配件和高端生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)新研發(fā)能力嚴(yán)重缺失，“工匠精神”和專業(yè)化精神嚴(yán)重喪失。對于中國多數(shù)地區(qū)的發(fā)展邏輯而言，不可能超越工業(yè)2.0和3.0階段，而依靠所謂的“彎道超車”技巧一步跨越到工業(yè)4.0階段。中國當(dāng)前的核心問題不僅僅是要全面發(fā)展工業(yè)4.0，更重要的是要彌補工業(yè)3.0和2.0的短板。因此，中國供給側(cè)改革的著力點應(yīng)該落在扎實構(gòu)筑精益制造生態(tài)體系以及相關(guān)核心支撐條件方面，切不可犯冒進主義，盲目追求智能制造和互聯(lián)網(wǎng)制造。
報告指出：著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。
解讀：報告指出了落實和推進去產(chǎn)能工作的重點領(lǐng)域和具體工作思路。從中國此輪產(chǎn)能過剩形成的內(nèi)在機制來看，需要依靠市場化的手段來加以有效解決，然而，從此輪產(chǎn)能過剩的地域分布特征來看，則需要政府主導(dǎo)力量以及中央政府財政兜底才能加以徹底解決，這種兩難局面決定了中央在推進和落實去產(chǎn)能工作中所面臨的巨大挑戰(zhàn)和所需的全新政策操作思維。中央需要抓緊設(shè)立以中央財政資金為主的三類獎勵和扶持發(fā)展專項基金：第一，針對內(nèi)部退養(yǎng)工人、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)工人、內(nèi)部安置工人以及公益性崗位托底安置工人這四類由去產(chǎn)能以及去除僵尸企業(yè)所引發(fā)的失業(yè)工人，應(yīng)設(shè)立專門的中央去產(chǎn)能失業(yè)就業(yè)扶助專項基金。據(jù)我們測算，該專項基金累計需要的財政資金總額可能要達(dá)到2000-4000億元；第二，針對重點去產(chǎn)能區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及新產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，特別是針對那些既是去產(chǎn)能的重點地區(qū)，同時也是經(jīng)濟增長增速快速下滑的地區(qū)，而且，這些地區(qū)往往也是地方財政支出剛性乃至財政收支入不敷出的地區(qū)，針對這些特定地區(qū)的去產(chǎn)能工作中可能面臨的巨大地方利益阻力以及現(xiàn)實存在的經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)，有必要由中央政府直接出臺針對促進這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中央產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進專項基金；第三，針對在消除僵尸企業(yè)過程中所面臨的各種債務(wù)、要素流轉(zhuǎn)（包括生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)讓）、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、兼并重組以及歷史遺留問題等各種難題，建議適當(dāng)設(shè)立由中央政府和地方政府成立聯(lián)合性質(zhì)的僵尸企業(yè)專項基金，用于獎勵與鼓勵僵尸企業(yè)的退出、重組兼并乃至轉(zhuǎn)型升級活動。
報告指出：發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設(shè)基金，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規(guī)模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。
解讀：報告指出了有效投資對中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要性，并且明確指出了有效投資的具體內(nèi)涵，這表明中央已經(jīng)高度認(rèn)識到投資仍然是維持中國經(jīng)濟增長的有效手段。與以往的思路所不同的是，報告強調(diào)了這種投資必須是有效投資，必須是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邏輯一致的投資方向。而且，報告指明了籌集有效投資的具體途徑是全面構(gòu)建以市場化方式為核心的創(chuàng)新模式，利用政府的引導(dǎo)基金來充分調(diào)動社會資金的參與和重要支撐作用，由此開辟中國特色的政府和市場相融合的新型投資模式。
報告指出：積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加強亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們愿與各方一道，推進貿(mào)易投資自由化，共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國際經(jīng)貿(mào)體系。
解讀：報告明確指出中國今后對外戰(zhàn)略的核心就是積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。在構(gòu)建全球范圍的貿(mào)易和投資自由化體系強力受阻的前提下，中國對外戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變就是不再堅持構(gòu)建全球范圍的貿(mào)易和投資自由化體系，而是將重點轉(zhuǎn)向?qū)で髽?gòu)建區(qū)域性的全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，這樣的對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變更加符合中國的國家利益，也是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜國際形勢的戰(zhàn)略舉措。報告表明了中國最后的對外戰(zhàn)略目標(biāo)是，構(gòu)建均衡、共贏、包容的國際經(jīng)貿(mào)體系。
報告指出：中華民族是一個大家庭，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，是各族人民的根本利益和共同責(zé)任。要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融。
解讀：報告提出了民族治理問題的全新模式，就是推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。當(dāng)前，中國的部分民族問題乃至恐怖主義問題的滋生，就是由于民族居住社區(qū)的單一性、封閉性和割裂性所造成的。民族居住社區(qū)的單一性、封閉性和割裂性，既會帶來民族經(jīng)濟發(fā)展空間和經(jīng)濟信息交流的局限性和落后性，更會帶來文化和社會認(rèn)同的孤立性和狹隘性，對少數(shù)民族的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展極為不利，因此，需要開創(chuàng)全新的民族交流和模式。