仝志輝 國發(fā)院社會轉型與治理研究中心副主任
報告指出：“農村貧困人口減少1億多，解決3億多農村人口飲水安全問題。”
解讀：背后還有一個重要數據是，我國貧困發(fā)生率從１２．７％下降到７%以下。農村扶貧成就確實可圈可點。這與扶貧體制在十二五期間的不斷改革有很大關系。2011年，中央扶貧開發(fā)工作會議召開、《中國農村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》正式發(fā)布。2014年，國務院扶貧辦會同有關部門建立貧困縣約束機制、出臺貧困縣考核辦法，推動縣級創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，減貧的地方動能不斷增加。去年11月，中央又與22個省區(qū)第一把手簽訂了扶貧攻堅責任書，全黨全國聚力扶貧，十三五期間的扶貧成就更加可以預期了。
報告指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”
解讀：這里提出解決區(qū)域性整體貧困，確實非常重要?，F在大家理解的精準扶貧，更多偏向到貧苦戶，實際上區(qū)域開發(fā)和扶貧到戶不可偏廢，開發(fā)式扶貧是我國扶貧的重要經驗，在精準扶貧新階段要進一步創(chuàng)新開發(fā)式扶貧形式，提升其效能。
報告指出：總理在報告中闡述十三五戰(zhàn)略目標和措施時說，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。
解讀：這確實是十三五規(guī)劃之魂。人民共和國沒有人民，就不其成為共和國。新中國的建國是與人民的站立和出場同時的，今天小康社會、現代化中國也是要與人民幸福同時成立的。沒有人民，中國的發(fā)展就失去了目標。沒有人民這一中心，發(fā)展也就沒有了動力。如果人民分出三六九等，發(fā)展機會高低有別，那么社會就會四分五裂，缺少共同認同，雖然國力可能增長，但長遠無法持續(xù)。
報告指出：到2020年要解決3個1億人的問題：實現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
解讀：目標宏偉，影響深遠。其中1億左右農業(yè)轉移人口和其它常住人口在城鎮(zhèn)落戶，1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，都主要說的是相關地區(qū)的農村戶籍人口，對整個區(qū)域發(fā)展格局和農村發(fā)展格局影響巨大。如果完成這些目標，我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的格局就更加清晰。這方面的動力就是城鎮(zhèn)化要科學布局，國家財政政策要更加具有區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)協(xié)調視野，城鎮(zhèn)化要和農業(yè)現代化要相互促進。
報告指出：要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農產品精深加工，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條。
解讀：這既是對當前農業(yè)生產中突出矛盾的應對，也可以發(fā)展成為農業(yè)供給側結構性改革的長遠措施。去年，我國糧食產量實現了“十一連增“，但是糧食產量、庫存和進口三量齊增，庫存壓力和糧食生產效益堪憂。這時候，發(fā)展農產品精深加工，就可以消化過量庫存，改善農產品供給結構，如果這種加工業(yè)又和扶持農民合作組織和加強農村金融供給結合起來，就會讓農民獲益，可以收到調結構增收入強農業(yè)的多方面效果。
報告提出：加快農業(yè)結構調整。
解讀：農業(yè)供給側改革將是今年農村改革的大頭。從總理報告中看，這方面改革將從農戶種養(yǎng)業(yè)結構、農產品加工業(yè)結構、農林業(yè)結構等方面進行。要實現這些結構性改革措施，除了各項政策以外，還要進一步加強農戶經濟的組織化，讓農戶融入各類新型農業(yè)經營主體之中，只有這樣，市場需求信號才能對農戶生產行為產生更直接的引導，也才能形成農產品供給結構改進的良性鏈條，也才能使得供給側改革和農民收入提高同步進行。
報告提出：加大農村基礎設施建設力度。報告具體涉及了農村公路、客車、電網、機井、飲水工程、電子商務、宜居鄉(xiāng)村等多個方面的目標。
解讀：對農村基礎設施投入是推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重大舉措，也是中國發(fā)展道路的成功之處，成功穩(wěn)定了鄉(xiāng)村，也使城鎮(zhèn)化有更好縱深、更多余地。這方面的投資要更加精準，也要更加考慮農民需要和未來需要，既不要短視也不要浪費。還要創(chuàng)新各類基礎設施的投資和管護機制，使其持續(xù)發(fā)揮作用。