3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強做政府工作報告。報告對2015年工作和“十二五”進行了回顧，列出2016年重點工作和主要預(yù)期目標，并明確“十三五”主要目標任務(wù)和重大舉措。騰訊網(wǎng)新聞頻道邀請了人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院多位專家學者，對政府工作報告進行了同步解讀和即時分享。
聶輝華 國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、經(jīng)濟學院教授
報告指出：有效應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)重點行業(yè)事故數(shù)量下降。
解讀：在煤礦安全治理領(lǐng)域，中國政府這幾年取得了不錯的成效。2002年是中國礦難的最高峰，死亡人數(shù)超過6700人，此后逐漸下降，2014年首次實現(xiàn)全年礦難死亡人數(shù)低于1000人，2015年繼續(xù)降低，這是不錯的成績。主要原因是加強了安全監(jiān)管，提高了礦難處罰力度，以及加大了媒體曝光力度。
報告指出：大力推進結(jié)構(gòu)性改革。減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。
解讀：這個思路是正確的。供給側(cè)改革不能“一刀切”，不是所有領(lǐng)域的供給都是過剩的，其實是結(jié)構(gòu)性過剩，是相對過?！，F(xiàn)在的問題是，很多低端產(chǎn)品過剩了，而高端產(chǎn)品，高品質(zhì)、大牌子、國際知名產(chǎn)品還是太少。中國現(xiàn)在連圓珠筆芯都生產(chǎn)不了，電飯鍋、馬桶要跑到日本去買，這就是問題。國民收入提高了，大家對消費的檔次要求更高了，產(chǎn)品品質(zhì)要求也更高了，供給側(cè)要適應(yīng)需求側(cè)的升級，要讓市場發(fā)揮決定性引導作用，做到供給側(cè)和需求側(cè)均衡匹配。
報告指出：創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
解讀：我認為這是政府治理理念的一個重大進步。過去的理念是，加強事前監(jiān)管，層層審批，層層監(jiān)管，結(jié)果一旦某個企業(yè)或產(chǎn)品出事了，各個部門就相互推諉、踢皮球。因為每個部委都可以說，當初審批手續(xù)是齊全的，資質(zhì)是合格的，所以出了問題都沒責任。現(xiàn)在不同了，事前審批減少，降低了企業(yè)的交易費用，減少了尋租環(huán)節(jié)，遏制了腐敗現(xiàn)象。而一旦事后發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)或問題產(chǎn)品，政府部門對企業(yè)實行嚴厲處罰，利用這種威懾效應(yīng)，倒逼企業(yè)在事前加強自我約束和自我監(jiān)管。由于市場經(jīng)濟下必然存在嚴重的信息不對稱，因此事后監(jiān)管模式在成本上優(yōu)于事前監(jiān)管模式，也便于部門問責。
報告指出：完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。
解讀：報告對PPP模式的發(fā)展提出了要求，特別是“依法嚴格履行合同”。我們做過相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)大部分PPP項目失敗的主要原因，就是由于各種主觀和客觀因素導致的政府違約。例如，一開始說好了條件，讓社會資本進入一個項目，結(jié)果后來政府換屆了，對原先的承諾不認可了，這就導致了巨大的項目風險。我們曾建議，財政部牽頭，在網(wǎng)站上公布所有PPP項目的進展和結(jié)果，對不履行合同的地方政府或企業(yè)，進行曝光，拉出黑名單。
報告指出：賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)。
解讀：中國幅員遼闊，地區(qū)差異很大，應(yīng)該發(fā)揮地方在探索改革方案方面的積極性和自主性，允許地方大膽試錯。現(xiàn)在的問題是，很多地方怕觸及底線，怕被人說“搶跑”，過于依賴中央的“頂層設(shè)計”。好的改革，應(yīng)該是地方和中央良性互動，上下齊心，不能偏廢。
報告指出：健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。
解讀：現(xiàn)在最大的問題是懶政庸政問題，比腐敗問題還嚴重，給下滑的中國經(jīng)濟雪上加霜，必須引起高度重視和立即解決。為什么很多干部不愿意干事？因為怕出事。為什么怕出事？因為很多事情的邊界不清楚，怕扯進去一些不明不白的問題。干事的環(huán)境要寬松，不能說干事就不能犯錯，不犯錯那是圣人，不是凡人。關(guān)鍵是，犯錯了，不能無限牽扯，搞“連坐”，要有糾錯機制，讓愿意干事的干部不怕事、敢干事。
報告指出：以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。
解讀：我們認為，腐敗的根源之一就是不合理的管制，不合理的管制導致企業(yè)為了繞開管制，不得不去行賄，官員就會趁機受賄甚至主動索賄。管制是腐敗的溫床之一，因此減少管制，限制權(quán)力才是反腐敗的治本之策。我們國發(fā)院2014年曾經(jīng)發(fā)布了一份反腐敗報告《如何治理“一把手”腐??？》，我們的主要建議就是三條：限制權(quán)力是基礎(chǔ)，監(jiān)督權(quán)力是關(guān)鍵，提高激勵是保障。我們的研究成果與總理的報告是完全契合的。