朱克力：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期智庫(kù)研究

四、對(duì)策建議

人才培養(yǎng)管理是智庫(kù)戰(zhàn)略核心命題之一，筆者針對(duì)國(guó)內(nèi)智庫(kù)亟待改善和創(chuàng)新的幾個(gè)方面提出以下初步建議：推進(jìn)國(guó)家新型智庫(kù)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，通過(guò)改善國(guó)內(nèi)智庫(kù)人才結(jié)構(gòu)、加大智庫(kù)人力資本投入、培養(yǎng)智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)人才、完善智庫(kù)人才管理機(jī)制等一系列途徑，激活中國(guó)智庫(kù)內(nèi)生動(dòng)力并最大限度整合外部資源，有力提升智庫(kù)人才市場(chǎng)化和專業(yè)化水平。

（一）改善國(guó)內(nèi)智庫(kù)人才結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，無(wú)論是智庫(kù)人員配置，還是人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面，國(guó)內(nèi)智庫(kù)有著不小的空間。一是人員配置方面，與海外成熟智庫(kù)相比，國(guó)內(nèi)智庫(kù)職員中以研究人員為主，管理運(yùn)營(yíng)和行政人員不多，研究人員精力被其他事務(wù)擠占，不利于思想產(chǎn)品集約化生產(chǎn)。二是素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，目前國(guó)內(nèi)智庫(kù)人員以學(xué)術(shù)型研究人才為主，而從智庫(kù)今后發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，具備豐富經(jīng)歷、多元學(xué)科背景、高度國(guó)際化、善于交往等特點(diǎn)的研究人才和管理人才將是新型智庫(kù)中流砥柱（圖1），“T型人才”博中有專、專博相濟(jì)的綜合素質(zhì)，有利于提升團(tuán)隊(duì)綜合研究和專項(xiàng)研究能力。

為此，國(guó)內(nèi)智庫(kù)需進(jìn)一步在人事制度上改革和創(chuàng)新，既給智庫(kù)人才提供相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，又更好地激發(fā)其思想活力。同時(shí)也要對(duì)政策研究的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行科學(xué)考量，不僅僅以學(xué)術(shù)發(fā)表或領(lǐng)導(dǎo)批示為指針，而應(yīng)綜合其政策影響、學(xué)術(shù)影響以及社會(huì)影響。還有就是形成中國(guó)式“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，不拘一格地在智庫(kù)平臺(tái)上培養(yǎng)與運(yùn)用人才，可定期選派智庫(kù)專家學(xué)者到各級(jí)政府掛職鍛煉，并選拔一些官員重回各類智庫(kù)鍛造（王文，2014），以促進(jìn)智庫(kù)、政府、社會(huì)的良性互動(dòng)。此外，在研究團(tuán)隊(duì)及管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)成型后，要塑造團(tuán)隊(duì)合作模式及智庫(kù)文化。這是基業(yè)長(zhǎng)青的重要基石。

（二）加大智庫(kù)人力資本投入

作為知識(shí)密集型高端服務(wù)業(yè)，智庫(kù)業(yè)態(tài)屬性決定了其在人力資本上的高投入要求。從國(guó)內(nèi)智庫(kù)當(dāng)下情形來(lái)看，需加大力度、拓寬來(lái)源，進(jìn)一步提高智庫(kù)人力資本投入產(chǎn)出效率（圖2）。國(guó)內(nèi)智庫(kù)人力資本投入產(chǎn)出效率，主要可以通過(guò)以下途徑來(lái)提高：一是豐富人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，加大人才資源開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)智庫(kù)年輕人到高校、研究機(jī)構(gòu)跨學(xué)科學(xué)習(xí)，使之成長(zhǎng)為學(xué)識(shí)淵博、創(chuàng)造力強(qiáng)的智庫(kù)專家；二是改善人才閱歷結(jié)構(gòu)，多創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓人才到海內(nèi)外考察和調(diào)研，使之成長(zhǎng)為能全方位做中西比較研究的智庫(kù)專家；三是提升人才社會(huì)影響力，鼓勵(lì)人才在業(yè)有余力時(shí)，多到大學(xué)講壇、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高端論壇、電視臺(tái)，以及各地區(qū)不同單位開(kāi)講座，鼓勵(lì)人才參加各類學(xué)會(huì)或智庫(kù)活動(dòng)，使之成長(zhǎng)為智庫(kù)專家里的“達(dá)人”、“紅人”（陳朝宗，2013）?！皢?wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”【注釋⑥】，持續(xù)不斷的人力資本投入是智庫(kù)搞活的重要源泉。

（三）培養(yǎng)智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)人才

智庫(kù)的組織目標(biāo)和獨(dú)有特點(diǎn)，使其與政府行政部門(mén)不同，也與商業(yè)營(yíng)利組織有區(qū)別。按照政府事業(yè)管理或單純商業(yè)運(yùn)營(yíng)二者其中任一方式，都難發(fā)揮好智庫(kù)在公共政策研究咨詢活動(dòng)中的成效。從人才角度看，當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)發(fā)展較缺少的是能夠適應(yīng)新型智庫(kù)建設(shè)所需的創(chuàng)新型人才，不僅包括擅長(zhǎng)政策研究的高端領(lǐng)軍人（專業(yè)研究人才），也包括精于組織運(yùn)營(yíng)的智庫(kù)經(jīng)理人（管理運(yùn)營(yíng)人才）。鑒于中國(guó)新型智庫(kù)發(fā)展實(shí)踐還較短，且部分隸屬或脫胎于官方系統(tǒng)，對(duì)擅長(zhǎng)智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)人才有需求。就此而言，中國(guó)此番推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，可在國(guó)家扶持一批高端智庫(kù)試點(diǎn)的同時(shí)，引領(lǐng)更多市場(chǎng)主導(dǎo)的社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展，豐富中國(guó)智庫(kù)類型和人才要素構(gòu)成（圖3）。這離不開(kāi)對(duì)智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)人才甚至新型智庫(kù)產(chǎn)業(yè)化人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，也有賴于建立一個(gè)立足于智庫(kù)管理方向的創(chuàng)新型綜合教育體系。

（四）完善智庫(kù)人才管理機(jī)制

智庫(kù)人才培養(yǎng)管理是系統(tǒng)工程，在改善國(guó)內(nèi)智庫(kù)人才結(jié)構(gòu)、加大智庫(kù)人力資本投入、培養(yǎng)智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)人才基礎(chǔ)上，應(yīng)從完善人才管理機(jī)制入手，打破傳統(tǒng)用人管人體制機(jī)制，尤其要注重增加青年智庫(kù)學(xué)者比例?？梢灾贫▽?shí)施青年智庫(kù)人才支持計(jì)劃，使之通過(guò)實(shí)際參與鍛煉，奠定未來(lái)智庫(kù)人才隊(duì)伍長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)；構(gòu)建開(kāi)放式智庫(kù)人才使用平臺(tái)，除保有一批高水平核心智庫(kù)團(tuán)隊(duì)外，可通過(guò)建立智庫(kù)專家?guī)炷Ｊ?，吸納來(lái)自各領(lǐng)域優(yōu)秀人才資源（“中國(guó)智庫(kù)研究”課題組，2015）。此外，從智庫(kù)人才作為高端智力勞動(dòng)者屬性出發(fā)，在智庫(kù)人才日常培養(yǎng)管理方面多采取一些人性化創(chuàng)新舉措，也是題中應(yīng)有之義。

五、結(jié)語(yǔ)：開(kāi)拓智庫(kù)教育

教育乃立人之本，人力資本核心是教育投資，培養(yǎng)一流智庫(kù)人才需要一流智庫(kù)教育。基于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)等多方愿望和迫切渴求，推進(jìn)教育體制改革尤為重要（朱敏，2011）；而對(duì)于智庫(kù)教育，其旨在加速推進(jìn)智庫(kù)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提升智庫(kù)社會(huì)影響力和政策建言能力，需統(tǒng)籌構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制，使后備人才既能擁有較為深刻的專業(yè)知識(shí)，又能具備跨學(xué)科思維視野和分析解決社會(huì)問(wèn)題的復(fù)合能力。以筆者近期參加美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)聯(lián)合舉辦的“中國(guó)智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)力”交流項(xiàng)目（2015）情況看，開(kāi)拓這類面向智庫(kù)人才專業(yè)教育勢(shì)在必行。其中，如前所述，中國(guó)急需培養(yǎng)適應(yīng)智庫(kù)事業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展的管理運(yùn)營(yíng)人才，基于對(duì)智庫(kù)專業(yè)研究人才與管理運(yùn)營(yíng)人才的區(qū)分，借鑒商學(xué)院經(jīng)驗(yàn)設(shè)立智庫(kù)學(xué)院機(jī)制，會(huì)是一個(gè)可行選項(xiàng)。

具體可結(jié)合商學(xué)院教育培訓(xùn)機(jī)制及人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，基于智庫(kù)特點(diǎn)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)推進(jìn)教育模式創(chuàng)新。辦學(xué)活動(dòng)資源配置主體，則由傳統(tǒng)行政力量轉(zhuǎn)向新興市場(chǎng)力量，以發(fā)揮企業(yè)家精神主體作用。即由第三方市場(chǎng)平臺(tái)、國(guó)家一流智庫(kù)、重點(diǎn)高校管理學(xué)院合作，分別發(fā)揮市場(chǎng)、政策、教育方面資源優(yōu)勢(shì)，共同創(chuàng)設(shè)可稱為國(guó)家智庫(kù)學(xué)院的教育培訓(xùn)載體，由該載體與國(guó)內(nèi)外更多智庫(kù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展碩士生、博士生、博士后研究人員培養(yǎng)以及在職教育培訓(xùn)項(xiàng)目。此模式培養(yǎng)出來(lái)的智庫(kù)人才，如能兼?zhèn)鋵?shí)踐前沿、政策前沿、理論前沿等綜合素養(yǎng)，其決策咨詢建議將更顯厚重得體并具實(shí)效。除了像蘭德學(xué)院定位于為智庫(kù)機(jī)構(gòu)專門(mén)培養(yǎng)一批從事公共決策分析的高學(xué)歷專業(yè)研究人員，若借鑒商學(xué)院模式培養(yǎng)知行合一的管理運(yùn)營(yíng)人才，在此過(guò)程中促進(jìn)相應(yīng)智庫(kù)管理學(xué)構(gòu)建，并使之發(fā)展成為一門(mén)新興交叉學(xué)科，則可望從更高段位上填補(bǔ)此類教育空白。就此下一步或?qū)⒃趯?shí)務(wù)層面進(jìn)行更為深入的探索，本文暫不做方案討論。

總之，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入改革深水區(qū)，新型智庫(kù)肩負(fù)起重大時(shí)代使命。智庫(kù)發(fā)展須緊抓戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇，促進(jìn)人才培養(yǎng)管理機(jī)制創(chuàng)新，探索智庫(kù)專業(yè)教育新思路、新模式，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供源源不斷的高端智力支持與優(yōu)質(zhì)人才保證。（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊）