朱克力：中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期智庫研究

——以人才培養(yǎng)管理創(chuàng)新為例

摘要：新型智庫在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下應(yīng)運(yùn)而生，呈方興未艾的發(fā)展之勢(shì)，其內(nèi)在核心資源是人才。本文從國內(nèi)智庫人才現(xiàn)狀與問題入手，結(jié)合轉(zhuǎn)型期對(duì)智庫人才綜合要求以及中外智庫人才培養(yǎng)管理方面典型案例或模式，嘗試提出改善和創(chuàng)新中國智庫人才培養(yǎng)管理機(jī)制的合理化建議。研究表明，推進(jìn)國家新型智庫建設(shè)，需要堅(jiān)持以人為本，通過改善國內(nèi)智庫人才結(jié)構(gòu)、加大智庫人力資本投入、培養(yǎng)智庫管理運(yùn)營人才、完善智庫人才管理機(jī)制等一系列途徑，進(jìn)一步激活中國智庫內(nèi)生動(dòng)力并最大限度整合外部資源，有力提升智庫人才市場(chǎng)化和專業(yè)化水平?；趯?duì)智庫專業(yè)研究人才與管理運(yùn)營人才的區(qū)分，智庫教育借鑒商學(xué)院經(jīng)驗(yàn)，可由第三方市場(chǎng)平臺(tái)、國家一流智庫與高校管理學(xué)院合作創(chuàng)設(shè)專門培養(yǎng)智庫人才尤其是智庫管理運(yùn)營人才的國家智庫學(xué)院，同時(shí)促進(jìn)智庫管理學(xué)構(gòu)建并使之發(fā)展成為一門新興交叉學(xué)科。

關(guān)鍵詞：新型智庫　人才培養(yǎng)　國家智庫學(xué)院　智庫管理學(xué)

致謝：本文為國務(wù)院發(fā)展研究中心青年智庫、智石經(jīng)濟(jì)研究院自主研究課題“中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新型智庫建設(shè)”階段性成果。作者的兩位研究生、北京外國語大學(xué)國際商學(xué)院金融碩士雷達(dá)和黃悅參與了寫作，國務(wù)院發(fā)展研究中心張軍擴(kuò)副主任及國務(wù)院參事、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)基金會(huì)夏斌理事長給予了指導(dǎo)，在此一并致謝，當(dāng)然文責(zé)自負(fù)。

一、引言

伴隨全球變局下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，以資政啟民為任的智庫【注釋[①]】日益凸顯其在現(xiàn)代國家治理體系中的價(jià)值。對(duì)于任何一項(xiàng)事業(yè)而言，人才都是最寶貴的要素。智庫作為以政策研究為主業(yè)、以影響公共決策為目標(biāo)，生產(chǎn)新知識(shí)、新思維、新觀點(diǎn)、新理論的“思想工廠”，其競(jìng)爭(zhēng)力及成就一定程度上取決于是否擁有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)，以及人才在選拔、配備、使用、考核、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)是否科學(xué)與合理。近年來，中央先后審議通過《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》【注釋②】和《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》【注釋③】，前者出現(xiàn)“人才”一詞12次并專設(shè)“加強(qiáng)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)”一節(jié)壓軸，提出要“把人才隊(duì)伍作為智庫建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)施中國特色新型智庫高端人才培養(yǎng)規(guī)劃”；后者則要求“以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)”，“選好配強(qiáng)首席專家，建好專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)”。另外，教育部此前印發(fā)的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》【注釋④】專門用了一個(gè)部分來闡述“發(fā)揮人才關(guān)鍵作用，著力培養(yǎng)和打造高校智庫隊(duì)伍”的重要性。

中國智庫春天來臨，創(chuàng)新人才培養(yǎng)管理機(jī)制成為智庫建設(shè)重頭戲。以國務(wù)院發(fā)展研究中心（DRC，簡稱國研中心）為例，作為國家高端智庫建設(shè)首批試點(diǎn)單位，國研中心將人才視為“政策咨詢研究的第一資源”，圍繞打造“一流智庫”發(fā)展目標(biāo)，提出要探索實(shí)行“智庫創(chuàng)新工程”人才計(jì)劃，培養(yǎng)一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的領(lǐng)軍人物和杰出人才，完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度等一系列思路（李偉，2015a）。國研中心在智庫創(chuàng)新實(shí)踐上的常抓不懈和不遺余力，加之身為國家戰(zhàn)略研究部門非比尋常的高位勢(shì)能，其一舉一動(dòng)對(duì)于中國新型智庫建設(shè)具有獨(dú)特的標(biāo)桿意義。

誠然，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的智庫建設(shè)在國內(nèi)還是新課題，背后的智庫學(xué)問尚未構(gòu)建成為一門可資傳授的專業(yè)。迄今為止，一些討論主要集中在宏觀智庫理論及外部治理問題，而對(duì)智庫組織架構(gòu)、運(yùn)營機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、績效考核、成本控制、人力資本管理等內(nèi)部治理問題即便被零星論及，也鮮有深入研究，從而為我們探討這些問題預(yù)留了空間。本文通過比較中外智庫在人才培養(yǎng)管理方面典型案例，管窺國內(nèi)智庫現(xiàn)有人才創(chuàng)新機(jī)制的不足，并在區(qū)分智庫專業(yè)研究人才和管理運(yùn)營人才的基礎(chǔ)上，提出借鑒商學(xué)院經(jīng)驗(yàn)，由一流智庫與高等院校合作成立專門的國家智庫學(xué)院，逐步讓智庫管理學(xué)發(fā)展成為一門新興交叉學(xué)科。

二、問題與需求

無可否認(rèn)，智庫在中國呈方興未艾之勢(shì)發(fā)展，同時(shí)也有一些由來已久的問題在新的歷史形勢(shì)下愈加凸顯，成為中國新型智庫發(fā)展短板。因此，基于國內(nèi)智庫現(xiàn)狀，尤其是智庫人才方面存在的問題，明確轉(zhuǎn)型期究竟需要怎樣的智庫人才，方能針對(duì)性地提出改善措施。

如果給國內(nèi)智庫分類，大致可分為政府智庫、高校智庫、企業(yè)智庫、社會(huì)智庫等幾類。不同類型的智庫在人才問題上既有差異，也有共性。從整體上看，國內(nèi)部分智庫的人才現(xiàn)狀還有待改善，諸如偏學(xué)術(shù)輕政策、國際視野不足、培養(yǎng)使用機(jī)制僵化之類問題亟需破解。有公共政策學(xué)者在調(diào)研北京幾家高校智庫和社會(huì)智庫后，歸納出這些智庫在人才上較為突出的情況：第一，部分智庫缺乏專職研究人員，其研究主要依賴外部專家，難以形成穩(wěn)定研究積累；第二，有的智庫人員流動(dòng)性較大，甚至領(lǐng)頭人也變更頻繁，研究團(tuán)隊(duì)和行政團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定；第三，編制對(duì)智庫人才構(gòu)成困擾；第四，高校智庫存在職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題（林輝煌，2015）。

除較為純正的政策研究機(jī)構(gòu)，國內(nèi)部分智庫模式上依然沿襲傳統(tǒng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，與智庫作為公共政策思想庫的本意有明顯差距，導(dǎo)致其在用人導(dǎo)向上偏向?qū)W術(shù)型人才而非智庫型人才。而且，國內(nèi)智庫人才培養(yǎng)也期待一個(gè)完整土壤和良好氛圍，無論是為政府培養(yǎng)后備精英還是為國際組織輸送尖端人才都顯不夠。在這方面，美國和歐洲有著成型的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，其智庫學(xué)者有的出自政府高級(jí)官員，熟悉政治決策規(guī)則，與國內(nèi)智庫專家履歷相比更加豐富。與此同時(shí)，在輸送精英前往重要國際組織方面他們也不遺余力，這些精英往往都有本國智庫相關(guān)經(jīng)歷并會(huì)保持與原機(jī)構(gòu)交流，從而成為占據(jù)國際話語主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)不可忽視的力量。反觀國內(nèi)智庫，從制度設(shè)計(jì)到人員配備和培養(yǎng)，從用人理念到機(jī)制建設(shè)乃至大的體制環(huán)境，都有著一定提升空間。

要真正使這些現(xiàn)狀有所改觀，則需通過機(jī)制革新，在智庫人才管理和培養(yǎng)方面采取一系列舉措來實(shí)現(xiàn)。往往富有實(shí)效的舉措，都是對(duì)現(xiàn)實(shí)的積極回應(yīng)。結(jié)合國內(nèi)智庫人才的現(xiàn)狀，以及當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對(duì)智庫人才的時(shí)代需求，能夠較好地定位智庫人才培養(yǎng)管理機(jī)制創(chuàng)新著力點(diǎn)。那么，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對(duì)智庫人才的時(shí)代需求有哪些？

就此問題，國研中心主任李偉（2011）基于智庫管理者視角及其對(duì)政策咨詢研究工作長期思考，總結(jié)出新時(shí)期對(duì)智庫人才的四條基本要求，同時(shí)也是給政策研究人員的四條忠告：1．?dāng)[正政策咨詢研究、學(xué)術(shù)理論研究、經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐等三者關(guān)系；2．努力培養(yǎng)與提高先于多數(shù)人發(fā)現(xiàn)重大問題、抓住和把握事物本質(zhì)及內(nèi)在規(guī)律、提出科學(xué)可行且能為決策者認(rèn)可和采納建議等三種能力；3．正確認(rèn)識(shí)事物發(fā)展規(guī)律，切忌欲速不達(dá)；4．堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，敢于說真話。

這四條可視為智庫從業(yè)者主觀素質(zhì)的關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)應(yīng)的是智庫人才需要具備的核心才能與學(xué)養(yǎng)，不過在現(xiàn)有人才環(huán)境和體制機(jī)制下，國內(nèi)智庫從業(yè)者要從中拿到高分實(shí)屬不易。也恰恰由于這些要素的指標(biāo)目前整體上可能偏低，才突顯提升上述指標(biāo)之迫切。因此，需要立足新型智庫自身發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)和借鑒國外智庫寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而改善和創(chuàng)新中國智庫人才培養(yǎng)管理機(jī)制。