中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的歷史機(jī)遇
2015年1月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和基本任務(wù)作出詳細(xì)闡釋，并提出了一系列改革舉措和政策措施。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)關(guān)于推動(dòng)發(fā)展智庫(kù)的綱領(lǐng)性文件，為各級(jí)政府部門推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)指明了根本方向、提供了廣闊空間。11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，重點(diǎn)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，是時(shí)代賦予智庫(kù)的重大使命。
十八大以來(lái)的重要文獻(xiàn)表明，中國(guó)智庫(kù)在政府決策過(guò)程中逐漸發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力。
1、智庫(kù)作為現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分,是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)
十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出,全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是中國(guó)政府首次提出“國(guó)家治理體系”和“治理能力”的概念?！爸卫眢w系”和“治理能力”概念是全面有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的概念，涉及到如何進(jìn)行更好的權(quán)力配置、提高政府自身的執(zhí)政水平。治理不同于統(tǒng)治，就主體而言，后者的主體是單一的，是政府或其他國(guó)家權(quán)力；而治理的主體是多元的。具體來(lái)說(shuō)，治理就是要實(shí)現(xiàn)多元利益主體的利益均衡，處理好多元利益主體的關(guān)系，充分發(fā)揮國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、社會(huì)組織以及廣大群眾等多元利益主體參與治理的積極性，從而構(gòu)建“程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。國(guó)家治理是一個(gè)全面系統(tǒng)的工程，國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸，國(guó)家觀念向社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變，公民社會(huì)逐漸完善，公民參與意識(shí)增強(qiáng)，形成平面化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)組織體系，利益主體之間相互平等、彼此依賴。這樣的治理格局為智庫(kù)發(fā)展提供了廣闊的空間。智庫(kù)將成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。
2、社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，為智庫(kù)發(fā)展提供了制度保障
有關(guān)“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”的精神，我們?cè)谑舜笠詠?lái)的重要文獻(xiàn)中可以領(lǐng)會(huì)到。首先，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，是與保證人民當(dāng)家作主的地位，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性相一致的。在“豐富民主形式”這一點(diǎn)上，智庫(kù)的存在與發(fā)展正逢其時(shí)。其次，人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主制度和基層民主制度為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)提供了空間與宏觀制度保障，體現(xiàn)出了民主政府的性質(zhì)與色彩。智庫(kù)不僅輔助決策，還要對(duì)現(xiàn)有政策提出質(zhì)疑和修正。智庫(kù)要真正成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不僅要決策機(jī)構(gòu)的重視和高質(zhì)量的研究成果，還要有有利于智庫(kù)發(fā)展的宏觀智庫(kù)環(huán)境。十八屆三中全會(huì)對(duì)一系列民主政治制度的完善，對(duì)智庫(kù)的發(fā)展意義重大。最后，建立健全決策咨詢制度，為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)提供了微觀智庫(kù)保障。通過(guò)什么樣的渠道影響政府決策和公民，對(duì)智庫(kù)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前智庫(kù)尤其是民間智庫(kù)很難將其研究成果和政策建議直接送至黨政決策部門，也難以進(jìn)入主流媒體發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)輿論的作用。在2013年中國(guó)智庫(kù)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，有學(xué)者提出，當(dāng)前事業(yè)單位面臨著重大變革，要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)才能有智庫(kù)間公平的競(jìng)爭(zhēng)，而現(xiàn)在智庫(kù)的市場(chǎng)不是統(tǒng)一的。智庫(kù)要從市場(chǎng)角度在市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下，按事業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步區(qū)分，要正確區(qū)分公益非營(yíng)利性智庫(kù)事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)和任務(wù)。這對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)的發(fā)展，十分重要。智庫(kù)要突出中國(guó)特色必須將智庫(kù)建設(shè)和研究與我國(guó)的民主集中制、協(xié)商民主制度、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制、以及地方政府政策實(shí)驗(yàn)等模式緊密結(jié)合起來(lái)，只有將我國(guó)智庫(kù)置于轉(zhuǎn)型期中國(guó)政策決策體系的宏觀背景中，才能凸顯中國(guó)智庫(kù)特色。
3、加強(qiáng)對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，為智庫(kù)發(fā)展拓展國(guó)際空間
十八大以來(lái)的重要文獻(xiàn)指出，“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，推動(dòng)中華文化走向世界”?！凹訌?qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)對(duì)外傳播能力和話語(yǔ)體系建設(shè)，提升我國(guó)智庫(kù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力?！鄙罨瘒?guó)際交流合作機(jī)制改革需要政府、社會(huì)和民間共同發(fā)揮作用，才能取得理想的效果。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，智庫(kù)外交是強(qiáng)調(diào)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)的重要力量。智庫(kù)成員往往是高級(jí)知識(shí)分子和政商界知名人士，他們大多數(shù)人具有獨(dú)立性、有自主判斷能力，并且人脈廣泛，對(duì)外有較強(qiáng)的說(shuō)服力和影響力。因此，智軌外交是一種高層次的人際傳播方式，是對(duì)外傳播的重要組成部分。它既是政策研究機(jī)構(gòu)，又是對(duì)外宣傳機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)交流和政策協(xié)調(diào)的平臺(tái)，更是對(duì)外傳播價(jià)值觀念和政策主張的交流使者，在對(duì)外傳播過(guò)程中發(fā)揮著積極與獨(dú)特的作用。《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“建立與國(guó)際知名智庫(kù)交流合作機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目研究，積極參與國(guó)際智庫(kù)平臺(tái)對(duì)話?！蓖七M(jìn)和實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議、“中國(guó)-中東歐國(guó)家”合作，智庫(kù)可以提供智力支持與合作平臺(tái)，發(fā)揮芯片的作用。有了外部智囊團(tuán)的幫助，基礎(chǔ)就在于要建立起不同主體創(chuàng)新環(huán)境的配適，使得戰(zhàn)略更為明晰、決策更為明智、執(zhí)行更有效率。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)體系就是在扮演這樣的角色，讓頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新人才、技術(shù)研發(fā)、高端產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)資本都聚集同一個(gè)平臺(tái)中，并發(fā)揮協(xié)同作用。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)也可以理解為“智庫(kù)+” 即智庫(kù)+政府決策、+高端人才、+高端產(chǎn)業(yè)、+金融市場(chǎng)、+科研咨詢，由此形成政府政策開(kāi)放帶動(dòng)、參政議政的高端人才聚集推動(dòng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚拉動(dòng)、金融市場(chǎng)融合互動(dòng)、科研咨詢創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈條。一是智庫(kù)產(chǎn)業(yè)以合作先行，將國(guó)內(nèi)領(lǐng)先智庫(kù)機(jī)構(gòu)與一路一帶國(guó)家智庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，建立我國(guó)智庫(kù)主導(dǎo)的多個(gè)高端國(guó)際合作對(duì)話溝通機(jī)制，深入分析一帶一路所在國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、資源稟賦，從而合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)合作方式，提升產(chǎn)能合作效率，加快產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移和合作。同時(shí)，通過(guò)跨國(guó)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)有利于“一帶一路”倡議的國(guó)際話語(yǔ)體系。二是智庫(kù)產(chǎn)業(yè)參與產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過(guò)程，優(yōu)化產(chǎn)能合作與分工協(xié)同。構(gòu)建跨國(guó)家區(qū)域智庫(kù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)合作產(chǎn)能的落地建設(shè)和發(fā)展，加速區(qū)域間協(xié)同分工的產(chǎn)生，促成區(qū)域一體化的形成。三是以智庫(kù)產(chǎn)業(yè)合作為樞紐， 將各國(guó)政治、文化、經(jīng)濟(jì)等研究機(jī)構(gòu)融合在一起，相互交流，相互影響，為經(jīng)濟(jì)合作提供軟支撐，使得智庫(kù)成為我國(guó)與沿線國(guó)政策協(xié)調(diào)、人員流動(dòng)、信息溝通和社會(huì)文化交流的“智能載體”。