二、2018年中央和地方預(yù)算草案
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。要適應(yīng)新時(shí)代、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新部署，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
（一）2018年財(cái)政收支形勢(shì)分析。
財(cái)政收入方面。2018年，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神將對(duì)深化改革、促進(jìn)發(fā)展形成新的強(qiáng)大動(dòng)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性因素增多，財(cái)政增收也存在一些壓力和挑戰(zhàn)，主要是價(jià)格因素增收作用可能減弱，新老減稅降費(fèi)措施疊加將產(chǎn)生較大減收。財(cái)政支出方面。各級(jí)財(cái)政必保支出較多，新增支出需求很大。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要優(yōu)先保障。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交等，都需要重點(diǎn)支持。就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有不少短板，需要加大投入。綜合判斷，2018年財(cái)政收入繼續(xù)保持向好態(tài)勢(shì)與財(cái)政支出快速增長(zhǎng)并存，預(yù)算收支安排依然是緊平衡。各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)持過緊日子，勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、精打細(xì)算，切實(shí)把財(cái)政資金用在增強(qiáng)發(fā)展后勁、讓人民群眾過好日子上。
（二）2018年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和原則。
2018年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，嚴(yán)控一般性支出，提高財(cái)政資金使用效率，著力支持在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問題；嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，牢固樹立過緊日子的思想，完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施績(jī)效管理；建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
貫徹上述指導(dǎo)思想，要立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，著重把握好以下原則：一是繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，結(jié)合完善稅制，適時(shí)出臺(tái)新的減稅降費(fèi)措施，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。二是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。提高財(cái)政支出的公共性和普惠性，嚴(yán)控一般性支出，確保對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)防等領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。三是深化財(cái)稅體制改革。按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，提高預(yù)算約束力和透明度，完善稅收制度，提升財(cái)政資源配置效率。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，加快縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差距，增強(qiáng)困難地區(qū)和基層政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆哪芰ΑＮ迨侨鎸?shí)施績(jī)效管理。預(yù)算安排與績(jī)效管理相結(jié)合，將有限的財(cái)政資金用在刀刃上，以績(jī)效為導(dǎo)向，嚴(yán)格支出管理，進(jìn)一步提高資金使用效益。六是增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。合理安排收支預(yù)算和適當(dāng)降低赤字率，為今后宏觀調(diào)控拓展政策空間。堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債行為。做好民生工作，堅(jiān)持盡力而為、量力而行。
（三）2018年財(cái)政政策。
2018年，積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。按照三檔并兩檔的方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，優(yōu)化納稅服務(wù)。實(shí)施個(gè)人所得稅改革。統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。再次擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。對(duì)企業(yè)新購(gòu)入500萬元以下的設(shè)備、器具當(dāng)年一次性在稅前扣除。實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴(kuò)大物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實(shí)施部分2017年到期的稅收優(yōu)惠政策等。實(shí)行上述措施，預(yù)計(jì)全年再減稅8000多億元。加上繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例、進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)等各種收費(fèi)，將減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1萬億元以上。同時(shí)，統(tǒng)籌收入、赤字、專項(xiàng)債務(wù)和調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提高保障和改善民生水平等提供必要的財(cái)力保障。
2018年主要收支政策：
1.支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、循序漸進(jìn)，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，優(yōu)先支持地方在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，2018年安排地方政府專項(xiàng)債券13500億元，比2017年增加5500億元。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量，堅(jiān)持誰舉債、誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，債務(wù)人、債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，多渠道籌措資金，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金安排1060.95億元，比2017年增加200億元，增長(zhǎng)23.2%，增量重點(diǎn)用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。加大教育轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央基建投資等資金渠道向深度貧困地區(qū)的傾斜力度。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和用途，加快推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性整合，全面實(shí)施扶貧資金績(jī)效管理，建立完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)管好用好扶貧資金。
支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力解決突出環(huán)境問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。中央財(cái)政安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金合計(jì)405億元，比2017年增加64.65億元，增長(zhǎng)19%，投入力度是近年來最大的。支持打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，重點(diǎn)支持京津冀等地區(qū)大氣污染防治，繼續(xù)開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)和秸稈綜合利用試點(diǎn)，發(fā)展清潔能源。加快水污染防治，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)激勵(lì)政策，支持中西部污水處理廠提質(zhì)增效，深入開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，支持土壤污染綜合防治先行區(qū)示范，推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)“廁所革命”。擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。深入開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草，支持啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，強(qiáng)化濕地保護(hù)與恢復(fù)。研究建立多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。
2.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
支持制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。綜合運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金、政府投資基金等方式，支持“中國(guó)制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。繼續(xù)推動(dòng)集成電路、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率。更好發(fā)揮重大技術(shù)裝備等進(jìn)口稅收政策作用。
促進(jìn)新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)升級(jí)”行動(dòng)，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。延續(xù)實(shí)施新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，完善補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。降低基礎(chǔ)電信企業(yè)稅負(fù)，助力新動(dòng)能成長(zhǎng)。
繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。用好中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。推動(dòng)煤電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。加大“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組力度，加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股步伐。繼續(xù)推進(jìn)解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題、支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作。在減稅降費(fèi)的同時(shí)，健全收費(fèi)基金項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制，防止收費(fèi)項(xiàng)目反彈。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，規(guī)范推進(jìn)PPP，加強(qiáng)資本金管理，完善扶持政策體系，鼓勵(lì)民間資本參與，切實(shí)提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。
3.落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
推動(dòng)提升科技創(chuàng)新能力。大力支持公共科技活動(dòng)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入力度。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目。支持組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和建設(shè)一流科研院所。支持科技資源開放共享。進(jìn)一步落實(shí)科研項(xiàng)目資金管理改革等政策，完善中央財(cái)政科技計(jì)劃管理，支持賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)。加快開展面向目標(biāo)與結(jié)果的財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持符合條件的企業(yè)更多承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展。深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，對(duì)拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)用成效明顯的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)“雙創(chuàng)”升級(jí)。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，完善普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金政策，優(yōu)化小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資環(huán)境。
4.支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)投入。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化糧食價(jià)格形成機(jī)制改革，推進(jìn)稻谷、小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革，完善玉米、大豆市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制。繼續(xù)減少玉米庫(kù)存，著力消化稻谷庫(kù)存。擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加大優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施力度。健全綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策。建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)品種良種培育、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)研發(fā)。支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。支持發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)墾、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)等改革發(fā)展。
深化農(nóng)村綜合改革。落實(shí)村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，更好發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和平臺(tái)作用，開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。
同時(shí)，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等各方面的投入，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。建立新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
5.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
提高基本公共服務(wù)均等化水平。大幅增加中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、民生政策托底保障財(cái)力補(bǔ)助等。加大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)發(fā)展薄弱地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)的支持力度。繼續(xù)支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)落實(shí)興邊富民行動(dòng)。推動(dòng)省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步下沉財(cái)力，增強(qiáng)省以下政府基本公共服務(wù)保障能力。
支持實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的支持。推進(jìn)實(shí)施共建“一帶一路”倡議。支持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。推動(dòng)中西部地區(qū)、東北地區(qū)、東部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、更好發(fā)展。促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。
6.提高保障和改善民生水平。
支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。教育投入繼續(xù)向農(nóng)村、中西部、貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，多渠道增加學(xué)前教育資源供給。推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。深入實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。支持加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)地方高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全學(xué)生資助制度。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。落實(shí)積極的就業(yè)政策，繼續(xù)安排就業(yè)補(bǔ)助資金，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。從2018年1月1日起，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案，出臺(tái)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，推動(dòng)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹＿M(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在部分地區(qū)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)工資收入分配制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。按一定比例適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)助水平，適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)特困人員、殘疾人等群體的兜底保障。支持做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。
推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果，持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，支持提升醫(yī)療服務(wù)能力，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元（其中20元用于提高大病保險(xiǎn)保障水平），達(dá)到每人每年490元，相應(yīng)提高個(gè)人繳費(fèi)比例。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高5元，達(dá)到每人每年55元。推動(dòng)公立醫(yī)院強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算范圍。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。
完善住房保障機(jī)制。支持加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，2018年支持新開工各類棚戶區(qū)改造580萬套，加大對(duì)公共租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍。繼續(xù)支持各地優(yōu)先開展4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造，進(jìn)一步加大對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜力度。
推動(dòng)文化繁榮興盛。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程。繼續(xù)支持博物館、圖書館、文化館等公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合。支持發(fā)展社會(huì)主義文藝。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)中華文化走出去。支持做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作。
支持平安中國(guó)建設(shè)。深化司法體制綜合配套改革，健全社會(huì)治安防控體系，有效維護(hù)公共安全。加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助工作。
支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)提供有力支撐。繼續(xù)支持國(guó)防和軍隊(duì)改革。積極支持武警部隊(duì)調(diào)整改革。深化國(guó)防科技工業(yè)投入改革。深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，研究完善配套政策，落實(shí)相關(guān)資金保障。
中央基建投資安排5376億元，比2017年增加300億元，加大對(duì)“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設(shè)等領(lǐng)域的支持。優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，減少小、散支出，提高資金使用績(jī)效。
（四）2018年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
1.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入85357億元，比2017年執(zhí)行數(shù)同口徑（下同）增長(zhǎng)5.2%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2130億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入323億元，收入總量為87810億元。中央一般公共預(yù)算支出103310億元，增長(zhǎng)8.5%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，與2017年持平。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2536.05億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額156908.35億元。
中央一般公共預(yù)算支出，分中央本級(jí)支出、對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、對(duì)地方稅收返還、中央預(yù)備費(fèi)反映。
（1）中央本級(jí)支出32466億元，增長(zhǎng)8.1%。其中：一般公共服務(wù)支出1453.88億元，增長(zhǎng)11.6%，主要是為增強(qiáng)中央垂直管理部門履職能力，適當(dāng)提高公用經(jīng)費(fèi)水平。外交支出600.7億元，增長(zhǎng)15.6%。國(guó)防支出11069.51億元，增長(zhǎng)8.1%。公共安全支出1991.1億元，增長(zhǎng)5.5%。教育支出1711.22億元，增長(zhǎng)6.5%?？茖W(xué)技術(shù)支出3114.84億元，增長(zhǎng)10.1%。糧油物資儲(chǔ)備支出1371.5億元，下降14.1%，主要是政策性糧棉油去庫(kù)存力度加大，相應(yīng)減少利息費(fèi)用補(bǔ)貼支出。債務(wù)付息支出4286.52億元，增長(zhǎng)13.4%。2018年中央部門預(yù)算是按照現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能編制的，將根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，在預(yù)算執(zhí)行中依據(jù)現(xiàn)有預(yù)算規(guī)模依法依規(guī)作相應(yīng)調(diào)整。
（2）對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付62207億元，增長(zhǎng)9%，增幅為2013年以來最高。
對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付38994.5億元，增長(zhǎng)10.9%，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力。其中：均衡性轉(zhuǎn)移支付24438.57億元，增長(zhǎng)9.1%（含縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金2462.79億元，增長(zhǎng)10%）；老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付2133.33億元，增長(zhǎng)15.8%；基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付6696.56億元，增長(zhǎng)14.3%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付2807.91億元，增長(zhǎng)11.8%。
對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付23212.5億元，增長(zhǎng)6.1%。其中：現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金187.3億元，增長(zhǎng)5.6%；支持地方高校改革發(fā)展資金367.32億元，增長(zhǎng)7.8%；就業(yè)補(bǔ)助資金468.78億元，增長(zhǎng)6.8%；退役安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)482.19億元，增長(zhǎng)21.2%；困難群眾救助補(bǔ)助資金1396.34億元，增長(zhǎng)5.3%；優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)443.62億元，增長(zhǎng)9.7%；公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金629.26億元，增長(zhǎng)7.2%；醫(yī)療救助補(bǔ)助資金221.13億元，增長(zhǎng)56.7%，主要是支持深度貧困地區(qū)提高貧困人口醫(yī)療救助水平；農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金243.6億元，增長(zhǎng)7.6%；中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金1433億元，增長(zhǎng)7.1%。
（3）對(duì)地方稅收返還8137億元。
（4）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2017年預(yù)算持平。預(yù)備費(fèi)執(zhí)行中視情況分別計(jì)入中央本級(jí)支出和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。
2.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入97820億元，增長(zhǎng)7%。加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入70344億元、地方財(cái)政調(diào)入資金400億元，地方一般公共預(yù)算收入總量為168564億元。地方一般公共預(yù)算支出176864億元，扣除上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長(zhǎng)7.3%。地方財(cái)政赤字8300億元，與2017年持平，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。地方政府一般債務(wù)余額限額123789.22億元。
3.全國(guó)一般公共預(yù)算。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入183177億元，增長(zhǎng)6.1%。加上調(diào)入資金2853億元，收入總量為186030億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出209830億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），扣除上年地方使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長(zhǎng)7.6%。赤字23800億元，與2017年持平。赤字率隨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)而適當(dāng)降低，預(yù)計(jì)為2.6%，比2017年預(yù)算降低0.4個(gè)百分點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政運(yùn)行健康的狀況相適應(yīng)，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和宏觀調(diào)控留下更多政策空間。
（五）2018年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
中央政府性基金收入3863.04億元，增長(zhǎng)0.2%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.59億元，中央政府性基金收入總量為4248.63億元。中央政府性基金支出4247.17億元，增長(zhǎng)15%。其中，中央本級(jí)支出3262.71億元，增長(zhǎng)20.5%，主要是鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金、彩票公益金等安排支出增加較多；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付984.46億元，下降0.1%。向一般公共預(yù)算調(diào)出1.46億元。
地方政府性基金本級(jí)收入60301.81億元，增長(zhǎng)4.6%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入54661.7億元，增長(zhǎng)5%。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入984.46億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入13500億元，地方政府性基金相關(guān)收入為74786.27億元。地方政府性基金相關(guān)支出74786.27億元，增長(zhǎng)28.9%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出66932.08億元，增長(zhǎng)29.3%，主要是對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)債務(wù)收入大幅增加，相應(yīng)增加支出安排。地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額限額86185.08億元。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金收入64164.85億元，增長(zhǎng)4.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.59億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入13500億元，全國(guó)政府性基金相關(guān)收入總量為78050.44億元。全國(guó)政府性基金相關(guān)支出78048.98億元，增長(zhǎng)28.5%。
（六）2018年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1376.82億元，增長(zhǎng)5.9%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入113.59億元，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為1490.41億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1168.87億元，增長(zhǎng)16.4%。其中，中央本級(jí)支出1068.87億元，增長(zhǎng)39%，主要是為支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適當(dāng)增加中央企業(yè)注資支出；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付100億元，下降57.5%，主要是中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交補(bǔ)助資金減少。向一般公共預(yù)算調(diào)出321.54億元，增長(zhǎng)3.6%，調(diào)入比例由2017年的22%提高到25%。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入1460.84億元，增長(zhǎng)9.5%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入100億元，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1560.84億元，下降0.6%。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1204.71億元，下降3.2%。向一般公共預(yù)算調(diào)出356.13億元。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2837.66億元，增長(zhǎng)7.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入113.59億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為2951.25億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2273.58億元，增長(zhǎng)12.9%。向一般公共預(yù)算調(diào)出677.67億元。
（七）2018年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)展，2018年開始編制中央和地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次按中央預(yù)算和地方預(yù)算分別編制。
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入676.34億元，增長(zhǎng)97.4%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入318.61億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入352.9億元。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金支出654.83億元，增長(zhǎng)103.9%。本年收支結(jié)余21.51億元，年末滾存結(jié)余270.43億元。
地方社會(huì)保險(xiǎn)基金收入67416.65億元，增長(zhǎng)22.5%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入48188.87億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入16631.18億元。地方社會(huì)保險(xiǎn)基金支出63887.49億元，增長(zhǎng)31.4%。本年收支結(jié)余3529.16億元，年末滾存結(jié)余76719.85億元。
2018年中央和地方社會(huì)保險(xiǎn)基金收支增長(zhǎng)較多，主要是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入預(yù)算編制范圍。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入68092.99億元，增長(zhǎng)23%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入48507.48億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入16984.08億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出64542.32億元，增長(zhǎng)31.8%。本年收支結(jié)余3550.67億元，年末滾存結(jié)余76990.28億元。
需要說明的是，地方預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，目前尚在匯總中，本報(bào)告中地方收入預(yù)計(jì)數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財(cái)政代編。
以上預(yù)算具體安排詳見《中華人民共和國(guó)2017年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2018年全國(guó)預(yù)算（草案）》。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2018年1月中央一般公共預(yù)算支出11291億元。其中，中央本級(jí)支出1631億元，對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付9660億元。
三、切實(shí)做好2018年財(cái)政改革發(fā)展工作
（一）進(jìn)一步貫徹實(shí)施好預(yù)算法。
增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，更加嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算法，切實(shí)硬化預(yù)算約束。出臺(tái)修改后的預(yù)算法實(shí)施條例，加快健全預(yù)算法配套制度。推動(dòng)預(yù)算編制的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，完善政府收支分類科目，進(jìn)一步做實(shí)部門預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，完善預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好預(yù)算評(píng)審作用，充實(shí)和完善預(yù)算編制內(nèi)容。加強(qiáng)年度預(yù)算與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，與部門職責(zé)和工作安排相匹配，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性。規(guī)范預(yù)算之間的銜接關(guān)系，將未列入政府性基金目錄清單的項(xiàng)目按規(guī)定轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，繼續(xù)提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，避免資金交叉安排。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開，擴(kuò)大向人大報(bào)送和社會(huì)公開的重點(diǎn)支出項(xiàng)目范圍，加大監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)和推動(dòng)地方做好預(yù)算公開工作。繼續(xù)配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。做好向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用管理情況及接受專題詢問工作。
（二）加快財(cái)稅體制改革。
出臺(tái)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，研究制定交通運(yùn)輸、科技、環(huán)保等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。抓緊制定中央與地方收入劃分改革方案。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，繼續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系。繼續(xù)完善增值稅制度，結(jié)合改革進(jìn)程推進(jìn)增值稅立法工作。推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度改革，合理提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（即提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)），增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除。做好個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。落實(shí)稅收法定原則，加快推進(jìn)單行稅法的立法工作。擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)范圍。建立健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告相關(guān)工作。加強(qiáng)改革督察，推動(dòng)改革舉措落地見效。
（三）全面實(shí)施績(jī)效管理。
制定全面實(shí)施績(jī)效管理的指導(dǎo)性文件。逐步將績(jī)效管理涵蓋所有財(cái)政資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。加強(qiáng)重大政策和項(xiàng)目成本效益分析，優(yōu)化財(cái)政資源配置和部門支出結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，完善績(jī)效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)下達(dá)機(jī)制。擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任硬約束，削減低效無效資金。加大績(jī)效信息公開力度，推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向人大報(bào)送并向社會(huì)公開。研究建立地方財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)地方財(cái)政績(jī)效管理水平整體提升。
（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。
嚴(yán)格執(zhí)行人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。堅(jiān)持嚴(yán)格依法征稅，堅(jiān)決防止收“過頭稅”等違規(guī)行為。規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，切實(shí)降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步推進(jìn)非稅收入法治化建設(shè)。完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，加強(qiáng)預(yù)算批復(fù)下達(dá)管理，加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，促進(jìn)財(cái)政資金及時(shí)安排使用并發(fā)揮效果。加快盤活財(cái)政存量資金以及當(dāng)年難以支出的預(yù)算資金，按規(guī)定統(tǒng)籌調(diào)整用于其他急需資金支持的領(lǐng)域，減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和公務(wù)卡制度，規(guī)范財(cái)政專戶資金管理，嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。進(jìn)一步完善國(guó)債收益率曲線，加強(qiáng)國(guó)債市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政庫(kù)款管理，研究建立財(cái)政庫(kù)底目標(biāo)余額管理制度。從嚴(yán)控制新設(shè)政府投資基金，分類清理整合現(xiàn)有政府投資基金，防止過多過濫。
（五）強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。
遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，舉債要同償債能力相匹配。開好合法合規(guī)舉債的“前門”，合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革，豐富專項(xiàng)債券品種，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，研究開展地方政府債務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)。嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門”，決不允許在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債。精準(zhǔn)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促金融機(jī)構(gòu)審慎合規(guī)授信，嚴(yán)格按照企業(yè)項(xiàng)目實(shí)際，而不是按照政府信用評(píng)估融資風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化地方債市場(chǎng)化發(fā)行管理機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用銀行間和證券交易所兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)在商業(yè)銀行柜臺(tái)銷售地方政府債券，提高地方政府債券流動(dòng)性。推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。加大督查問責(zé)力度，完善政績(jī)考核體系，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，從嚴(yán)整治舉債亂象，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。
（六）進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
堅(jiān)持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、大手大腳花錢。加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)重大財(cái)稅改革和財(cái)稅政策落地實(shí)施。重點(diǎn)關(guān)注扶貧、養(yǎng)老等領(lǐng)域以及對(duì)企業(yè)補(bǔ)助資金的管理使用情況，堅(jiān)決查處各種虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，強(qiáng)化責(zé)任追究。進(jìn)一步深化財(cái)政內(nèi)控工作，加強(qiáng)內(nèi)控執(zhí)行，著力構(gòu)建覆蓋財(cái)政資金分配、管理、使用全流程的內(nèi)控機(jī)制。加大審計(jì)問題整改力度，建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制。
主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，既是財(cái)政部門的一項(xiàng)法定職責(zé)，更是一項(xiàng)重要政治任務(wù)。過去的一年，財(cái)政部加強(qiáng)全國(guó)“兩會(huì)”財(cái)政解釋說明服務(wù)，強(qiáng)化與代表委員的日常溝通聯(lián)絡(luò)，順利完成2780件全國(guó)人大代表建議、1363件全國(guó)政協(xié)委員提案的辦理答復(fù)。新的一年，財(cái)政部將為代表委員提供更加精細(xì)化、規(guī)范化的服務(wù)，及時(shí)報(bào)告財(cái)稅改革和財(cái)政重點(diǎn)工作進(jìn)展，著力提高建議提案辦理質(zhì)量，堅(jiān)持不懈地轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高預(yù)算管理水平和財(cái)政治理能力，更好服務(wù)代表委員依法履職。
各位代表，新時(shí)代呼喚著新氣象新作為。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺接受全國(guó)人大的監(jiān)督，虛心聽取全國(guó)政協(xié)的意見和建議，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)做好財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的宏偉目標(biāo)不懈奮斗！
