新華社北京3月23日電
關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
——2018年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
財(cái)政部
各位代表：
受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2017年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，嚴(yán)格執(zhí)行十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)持續(xù)發(fā)展，改革開(kāi)放全面深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，風(fēng)險(xiǎn)管控穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)信心顯著增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）2017年一般公共預(yù)算收支情況。
1.全國(guó)一般公共預(yù)算。
全國(guó)一般公共預(yù)算收入172566.57億元，為預(yù)算的102.3%，比2016年同口徑（下同）增長(zhǎng)7.4%。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金10138.85億元（包括中央和地方財(cái)政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金，以及地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金），收入總量為182705.42億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出203330.03億元，完成預(yù)算的104.3%，增長(zhǎng)7.7%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3175.39億元，支出總量為206505.42億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預(yù)算持平。
2017年全國(guó)一般公共預(yù)算收入扭轉(zhuǎn)了2012年以來(lái)增速放緩態(tài)勢(shì)。一些收入項(xiàng)目超出預(yù)算較多，其中，國(guó)內(nèi)增值稅超出2677.56億元，企業(yè)所得稅超出1875.61億元，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅超出3086.25億元。主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益提升，稅源相應(yīng)增加；工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)回升超出預(yù)期，直接帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的相關(guān)稅收快速增長(zhǎng)；國(guó)內(nèi)外需求回暖，進(jìn)口商品量?jī)r(jià)齊增，進(jìn)口稅收增加較多。
2.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入81119.03億元，為預(yù)算的103.2%，增長(zhǎng)7.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1350億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入283.35億元，收入總量為82752.38億元。中央一般公共預(yù)算支出95076.99億元（包括本級(jí)支出、對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付），完成預(yù)算的99.3%，增長(zhǎng)5.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3175.39億元，支出總量為98252.38億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，與預(yù)算持平。
主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況。國(guó)內(nèi)增值稅28165.97億元，為預(yù)算的104.9%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅10225.09億元，為預(yù)算的99.6%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅15968.56億元，為預(yù)算的120.8%。關(guān)稅2997.69億元，為預(yù)算的112.7%。企業(yè)所得稅20422.62億元，為預(yù)算的104.4%。個(gè)人所得稅7180.71億元，為預(yù)算的111.2%。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅13870.37億元，為預(yù)算的106.7%。非稅收入5424.43億元，為預(yù)算的66.2%。
中央本級(jí)支出29858.89億元，完成預(yù)算的100.9%，增長(zhǎng)7.5%。主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況是：一般公共服務(wù)支出1271.46億元，完成預(yù)算的100.9%。外交支出519.67億元，完成預(yù)算的95.2%。國(guó)防支出10226.35億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出1848.94億元，完成預(yù)算的100.6%。教育支出1548.39億元，完成預(yù)算的101.9%?？茖W(xué)技術(shù)支出2826.96億元，完成預(yù)算的99.5%。糧油物資儲(chǔ)備支出1597.48億元，完成預(yù)算的108.2%。債務(wù)付息支出3779.43億元，完成預(yù)算的100.8%。
中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付65218.1億元，完成預(yù)算的99.3%，增長(zhǎng)4.5%。其中，稅收返還8163.59億元，完成預(yù)算的89.3%，主要是根據(jù)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后有關(guān)稅收返還政策據(jù)實(shí)安排；一般性轉(zhuǎn)移支付35167.9億元，完成預(yù)算的100.4%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付21886.61億元，完成預(yù)算的101.9%。一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重提高至61.6%，其中，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)19.7%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)9.5%。
2017年中央一般公共預(yù)算收入超收2507.38億元、支出結(jié)余668.01億元，全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出60.7億元，用于大氣污染成因與治理攻關(guān)等方面，剩余439.3億元（已包含在上述支出結(jié)余668.01億元中）全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2017年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額4666.05億元。
3.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入156665.64億元，其中，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入91447.54億元，增長(zhǎng)7.7%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入65218.1億元。加上地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金8505.5億元，收入總量為165171.14億元。地方一般公共預(yù)算支出173471.14億元，增長(zhǎng)7.7%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字8300億元，與預(yù)算持平。
（二）2017年政府性基金預(yù)算收支情況。
全國(guó)政府性基金收入61462.49億元，增長(zhǎng)34.8%。加上2016年結(jié)轉(zhuǎn)收入298.5億元和地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入8000億元，全國(guó)政府性基金相關(guān)收入總量為69760.99億元。全國(guó)政府性基金相關(guān)支出60700.22億元，增長(zhǎng)32.7%。
中央政府性基金收入3824.77億元，為預(yù)算的103.2%，增長(zhǎng)6.4%。加上2016年結(jié)轉(zhuǎn)收入298.5億元，中央政府性基金收入總量為4123.27億元。中央政府性基金支出3669.19億元，完成預(yù)算的91.6%，增長(zhǎng)9.2%。其中，中央本級(jí)支出2683.6億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付985.59億元。中央政府性基金收大于支454.08億元。其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用385.59億元；單項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)當(dāng)年收入30%的部分合計(jì)68.49億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
地方政府性基金本級(jí)收入57637.72億元，增長(zhǎng)37.3%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入52059.01億元，增長(zhǎng)40.7%。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入985.59億元和地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入8000億元，地方政府性基金相關(guān)收入為66623.31億元。地方政府性基金相關(guān)支出58016.62億元，增長(zhǎng)34.2%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出51779.63億元，增長(zhǎng)37.1%。
（三）2017年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要根據(jù)國(guó)有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。
全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2578.69億元，下降1.2%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2010.93億元，下降6.7%。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1244.27億元，為預(yù)算的96.5%，下降13%，主要是石油、電力等行業(yè)企業(yè)2016年經(jīng)濟(jì)效益下滑。加上2016年結(jié)轉(zhuǎn)收入128.03億元，收入總量為1372.3億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1001.71億元，完成預(yù)算的86.3%，下降30.9%，主要是2017年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模下降，同時(shí)調(diào)入一般公共預(yù)算比例提高，支出規(guī)模相應(yīng)減少。其中，中央本級(jí)支出766.34億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付235.37億元。向一般公共預(yù)算調(diào)出257億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出113.59億元。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入1334.42億元，增長(zhǎng)13.2%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入235.37億元，收入總量為1569.79億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1244.59億元，增長(zhǎng)2.1%。向一般公共預(yù)算調(diào)出310.61億元。
（四）2017年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入55380.16億元，為預(yù)算的106.9%，增長(zhǎng)10.5%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入39563.61億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入12264.49億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出48951.67億元，完成預(yù)算的101%，增長(zhǎng)12.3%。當(dāng)年收支結(jié)余6428.49億元，年末滾存結(jié)余72037.47億元。目前全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金整體上還有較大結(jié)余，但受人口老齡化等因素影響，部分省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比偏低，基金收支平衡壓力較大。
2017年末，中央財(cái)政國(guó)債余額134770.16億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額141408.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額164706.59億元，包括一般債務(wù)余額103322.35億元、專項(xiàng)債務(wù)余額61384.24億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額188174.3億元以內(nèi)。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見(jiàn)《中華人民共和國(guó)2017年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2018年全國(guó)預(yù)算（草案）》。
（五）2017年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。
2017年，財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議預(yù)算決議要求，全面貫徹實(shí)施預(yù)算法，有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域保障力度，支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
著力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。密切跟蹤營(yíng)改增試點(diǎn)實(shí)施情況，落實(shí)并不斷完善試點(diǎn)政策，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元?？萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關(guān)稅收政策試點(diǎn)。將商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策推至全國(guó)。繼續(xù)實(shí)施2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策等。實(shí)行上述措施，全年新增減稅超過(guò)3800億元。取消、停征或免征房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)等43項(xiàng)中央行政事業(yè)性收費(fèi)，降低7項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；取消、停征或減免城市公用事業(yè)附加等5項(xiàng)政府性基金，降低2項(xiàng)征收標(biāo)準(zhǔn)；取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。加上地方自主清理的政府性收費(fèi)，全年涉及減收超過(guò)1900億元。此外，相關(guān)部門還出臺(tái)了清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、降低企業(yè)用能成本、推進(jìn)物流降本增效等措施，全年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)超過(guò)4400億元。進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為，創(chuàng)建實(shí)施政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單全國(guó)“一張網(wǎng)”制度，清單之外一律不得收費(fèi)，并建立了亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制。
扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金222億元，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)超額完成2017年化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，妥善安置分流職工。淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬(wàn)千瓦。撥付資金566.7億元，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”以及解決國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”等歷史遺留問(wèn)題。完善棚改安置方式，在商品房庫(kù)存量大的地方積極推行貨幣化安置。落實(shí)和完善企業(yè)兼并重組、債權(quán)轉(zhuǎn)讓核銷等相關(guān)政策，市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股工作有序推進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化中央基建投資支出結(jié)構(gòu)，集中用于重大水利工程、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等。規(guī)范推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，民營(yíng)企業(yè)參與率穩(wěn)步提高。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。啟動(dòng)41個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向。支持完成糧改飼面積超過(guò)1300萬(wàn)畝，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)1200萬(wàn)畝，重金屬污染耕地修復(fù)治理242萬(wàn)畝，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)耕地地力保護(hù)。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，消化政策性糧棉油庫(kù)存8501萬(wàn)噸。國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限公司和33家省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司完成組建，累計(jì)為超過(guò)4.9萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，擔(dān)?？傤~442.5億元，緩解了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴、融資慢問(wèn)題。在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇200個(gè)產(chǎn)糧大縣，面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，保障水平提高約90%。推進(jìn)土地整治，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2500萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積新增2165萬(wàn)畝，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。支持18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)示范。
培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)對(duì)公共科技活動(dòng)的支持，全面落實(shí)中央財(cái)政科技計(jì)劃和科研項(xiàng)目資金管理改革舉措，運(yùn)用市場(chǎng)化方式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”，支持智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造工程建設(shè)。落實(shí)和完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，將新材料納入首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償范圍。發(fā)揮國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等引導(dǎo)作用，促進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。實(shí)施調(diào)整后的財(cái)政補(bǔ)貼政策，全年推廣新能源汽車約80萬(wàn)輛。支持30個(gè)城市開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，加快國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金運(yùn)行，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。
大力支持脫貧攻堅(jiān)。中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金861億元，比2016年增長(zhǎng)30.3%，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域也加大了對(duì)貧困地區(qū)的投入力度。在全國(guó)832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣全面推開(kāi)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，截至2017年底，實(shí)際整合財(cái)政涉農(nóng)資金3286億元。中央財(cái)政安排易地扶貧搬遷貸款貼息，支持地方完成340萬(wàn)建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。大力推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，帶動(dòng)貧困群眾增收。脫貧攻堅(jiān)繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，全年實(shí)現(xiàn)1289萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。
保障和改善民生。促進(jìn)教育改革發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，全國(guó)約1.43億義務(wù)教育學(xué)生獲得免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)教科書(shū)資助，1377萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活補(bǔ)助，1400萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。落實(shí)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革要求，完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理，進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。博士生國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)提高了3000元。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革，取消了實(shí)行60多年的藥品加成政策。開(kāi)展生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年420元提高到450元?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由45元提高到50元。整合公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，改革資金分配方式。推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革。支持做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，擴(kuò)大求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍，鼓勵(lì)地方對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)給予一次性補(bǔ)貼。出臺(tái)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高了約5.5%。整合設(shè)立困難群眾救助補(bǔ)助資金，由各地統(tǒng)籌用于低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障支出，惠及全國(guó)7797萬(wàn)困難群眾。提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及全國(guó)860萬(wàn)優(yōu)撫對(duì)象。完善救災(zāi)補(bǔ)助政策，大幅提高災(zāi)害應(yīng)急救助等4項(xiàng)中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基本住房保障。支持棚戶區(qū)改造開(kāi)工609萬(wàn)套，推進(jìn)公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金集中用于低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象，戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2016年7500元（貧困地區(qū)為8500元）大幅提高至2017年約1.4萬(wàn)元，支持改造農(nóng)村危房190.6萬(wàn)戶。推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，49863家公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，1257個(gè)體育館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，城鄉(xiāng)公共文化體育基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。
支持生態(tài)環(huán)保建設(shè)。落實(shí)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)。啟動(dòng)中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)。支持地方落實(shí)水污染、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。增加國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，全國(guó)享受重點(diǎn)補(bǔ)助的縣域達(dá)819個(gè)。加大祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持力度，推動(dòng)妥善解決歷史遺留問(wèn)題。開(kāi)展第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)。推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)，落實(shí)新一輪退耕還林還草、新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和天然林保護(hù)全覆蓋政策，支持全面停止天然林商業(yè)性采伐。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔生產(chǎn)，啟動(dòng)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)。深入開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。完善流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。支持建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)。
深化財(cái)稅體制改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，完善重點(diǎn)支出保障機(jī)制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量減少18項(xiàng)、減至76項(xiàng)。首次在中國(guó)政府網(wǎng)、財(cái)政部門戶網(wǎng)站集中公開(kāi)中央政府預(yù)算、中央部門預(yù)算和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，公開(kāi)部門預(yù)算的中央部門增加到105個(gè)。完善政府預(yù)算體系，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到22%，將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等3項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，取消排污費(fèi)等以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，績(jī)效目標(biāo)管理范圍覆蓋中央部門所有一級(jí)和二級(jí)項(xiàng)目、全部中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，績(jī)效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)和下達(dá)，全面開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，會(huì)同第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，部分績(jī)效自評(píng)結(jié)果和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向全國(guó)人大報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)。健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，開(kāi)展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。推進(jìn)稅制改革和稅收立法。完善增值稅制度，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%的稅率，將農(nóng)產(chǎn)品等稅率從13%降至11%。水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到10個(gè)省份。出臺(tái)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。配合加快稅收立法工作，煙葉稅法、船舶噸稅法以及環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例順利出臺(tái)，增值稅暫行條例修訂公布，耕地占用稅法、車輛購(gòu)置稅法、資源稅法、關(guān)稅法等立法工作深入開(kāi)展。完善財(cái)政體制。分領(lǐng)域推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺(tái)外交領(lǐng)域改革方案，起草教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革方案。研究進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分改革總體方案，起草健全地方稅體系改革方案。
加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。依法規(guī)范地方政府舉債融資，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理，全年發(fā)行地方政府新增債券1.59萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的2017年新增地方政府債務(wù)限額1.63萬(wàn)億元以內(nèi)。著力發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種，啟動(dòng)發(fā)行土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券。印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為、堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資等文件，設(shè)定“正面清單”和“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁各種形式的違法違規(guī)或變相舉債，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前地方政府主要違法違規(guī)融資行為的監(jiān)管政策全覆蓋。組織核查部分市縣和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)格依法依規(guī)問(wèn)責(zé)處理，相關(guān)責(zé)任人被給予撤職、行政降級(jí)、罰款等處分。公開(kāi)曝光處理結(jié)果，發(fā)揮警示教育作用。同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，督促指導(dǎo)地方有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。組織開(kāi)展地方預(yù)決算公開(kāi)、扶貧資金使用管理、中央部門財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等監(jiān)督檢查，查處違規(guī)使用財(cái)政資金490多億元，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，推動(dòng)完善制度、規(guī)范管理，促進(jìn)重大財(cái)稅政策和制度落實(shí)。
2017年的財(cái)政預(yù)算工作，是過(guò)去五年財(cái)政改革發(fā)展實(shí)踐的重要組成部分。五年來(lái)，國(guó)家財(cái)政實(shí)力不斷邁上新臺(tái)階，財(cái)政政策的精準(zhǔn)性有效性不斷實(shí)現(xiàn)新提升，現(xiàn)代財(cái)政治理體系和能力建設(shè)不斷取得新突破，財(cái)政在黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的偉大進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。一是堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。全國(guó)一般公共預(yù)算支出由2012年的12.6萬(wàn)億元增加到2017年的20.3萬(wàn)億元，赤字率一直控制在3%以內(nèi)。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)全覆蓋，征收66年的營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，營(yíng)改增累計(jì)減稅超過(guò)2萬(wàn)億元。取消、免征、停征或減征1368項(xiàng)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及減收金額3845億元。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、盤活沉淀資金，保障基本民生和重點(diǎn)項(xiàng)目。二是堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，出臺(tái)實(shí)施一批有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的財(cái)稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。著眼于提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)政策，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展向綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、完善支持方式，創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。三是堅(jiān)持深化財(cái)稅體制改革，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重要階段性成果。在推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理等方面，出臺(tái)實(shí)施一系列重大改革舉措，現(xiàn)代預(yù)算管理制度主體框架基本建立。完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整征收范圍、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)和改進(jìn)征稅環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革。加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。合理確定全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后增值稅收入分享比例，中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定。四是堅(jiān)持保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金年均增長(zhǎng)22.7%。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。調(diào)整完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，重點(diǎn)群體和總體就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定?；踞t(yī)保制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大病保險(xiǎn)制度基本建立，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。構(gòu)建起以低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等為主體的社會(huì)救助制度體系。連續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程開(kāi)工建設(shè)3400多萬(wàn)套，完成農(nóng)村危房改造1700多萬(wàn)戶。五是堅(jiān)持推進(jìn)依法理財(cái)，提升財(cái)政管理水平。修改后的預(yù)算法頒布施行，出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法、資產(chǎn)評(píng)估法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例等，財(cái)稅法治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，初步形成地方政府債務(wù)監(jiān)督管理制度框架和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理體系建設(shè)向縱深推進(jìn)，國(guó)債市場(chǎng)化改革、收益率曲線建設(shè)取得重要成果，政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化。建立健全財(cái)政部和財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制，財(cái)政核心業(yè)務(wù)及權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)管控與監(jiān)督制衡持續(xù)加強(qiáng)。配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，中央預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建成并上線運(yùn)行，省級(jí)財(cái)政部門全面實(shí)現(xiàn)與同級(jí)人大聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。
五年來(lái)財(cái)政改革發(fā)展工作取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門以及全國(guó)各族人民共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。主要是：財(cái)政收支緊平衡特征明顯，部分基層財(cái)政運(yùn)行困難，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆媾R較大壓力；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，支出項(xiàng)目只增不減的固化格局沒(méi)有根本改變，資金使用碎片化問(wèn)題亟待破解；預(yù)算執(zhí)行不夠均衡，年末結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大，部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率偏低；加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理十分緊迫，一些地方、部門和預(yù)算單位重分配輕管理，花錢不問(wèn)效，資金閑置浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重；財(cái)稅改革還有不少硬骨頭，有的改革需要進(jìn)一步加快，有的改革舉措落地見(jiàn)效需要下更大功夫；一些地方違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。我們高度重視這些問(wèn)題，將采取有力措施加以解決。
