全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人答記者問- 2015"兩會(huì)"直播

活動(dòng)標(biāo)題

全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人答記者問

活動(dòng)描述

十二屆全國人大三次會(huì)議新聞中心定于3月9日（星期一）15時(shí)，在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛立、國家法室主任武增，將就立法法修改與立法工作相關(guān)問題回答中外記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
今天下午，十二屆全國人大三次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛立、國家法室主任武增，就立法法修改與立法工作的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
2015-03-09 14:51:47
十二屆全國人大三次會(huì)議新聞中心副主任、主持人鐘雪泉:
各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加十二屆全國人大三次會(huì)議的記者會(huì)，本次記者會(huì)的主題是立法法的修改和立法工作。今天我們很高興地邀請(qǐng)到了全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的五位嘉賓回答大家的問題。他們是全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂先生、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜女士、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰女士、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任王愛立先生、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國家法室主任武增女士。首先有請(qǐng)闞珂主任說幾句。
2015-03-09 15:01:58
闞珂:
各位記者朋友，大家下午好。時(shí)間過得真快，去年的今天我和我的同事袁杰女士來到這里出席記者會(huì)，回答大家的問題。去年和今年兩次有關(guān)人大立法工作的記者會(huì)都安排在同一天，也是安排在張德江委員長(zhǎng)作常委會(huì)工作報(bào)告之后?，F(xiàn)在人大會(huì)議的各項(xiàng)議程正按計(jì)劃有序地進(jìn)行，這說明全國人大的會(huì)議制度越來越完善，全國人大的工作安排越來越規(guī)范，這是民主的制度化。
全國人大依法通過會(huì)議行使職權(quán)，大家知道，每年全國人民代表大會(huì)都在3月5日開幕，對(duì)一年的工作乃至五年的工作作出安排。今年還審議立法法修正案草案，這是我國人民自己管理國家的具體體現(xiàn)，也是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。
去年在這個(gè)場(chǎng)合，我仔細(xì)閱讀了張德江委員長(zhǎng)的報(bào)告之后講了一句話，2014年全國人大常委會(huì)的立法工作將繼續(xù)朝著精細(xì)化的方向發(fā)展?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》的記者非常敏感，捕捉到了這句話，在第二天的報(bào)道上把它作了標(biāo)題。昨天張德江委員長(zhǎng)在作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)明確指出，要增強(qiáng)立法針對(duì)性，推進(jìn)立法精細(xì)化，不斷提高立法工作水平。這是對(duì)立法工作的要求，也是立法的一個(gè)新常態(tài)。
在昨天全國人大的全體會(huì)議上，李建國副委員長(zhǎng)作了立法法修正案草案的說明。修改立法法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，意未盡言已多，我不再多說了，請(qǐng)大家就立法法的修改和人大的立法工作問題提問，我和我的同事愿意回答大家的問題。
2015-03-09 15:02:11
中國國際廣播電臺(tái)和國際在線記者:
謝謝主持人。我是中國國際廣播電臺(tái)和國際在線的記者。我想問一下，2015年是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)，全面推進(jìn)依法治國基本方略的開局之年，也是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)各項(xiàng)重要舉措的關(guān)鍵一年，依法治國和依法行政都需要有法律的支撐，那么與各界的期待相比，中國的法治建設(shè)還存在哪些方面的不足？在立法工作方面，全國人大常委會(huì)有哪些安排和部署？將重點(diǎn)考慮哪些法律的修改和制定呢？謝謝。
2015-03-09 15:09:13
闞珂:
昨天張德江委員長(zhǎng)在作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，他在報(bào)告的第20頁指出，常委會(huì)的工作還存在著一些差距和不足，有的法律解決實(shí)際問題的有效性不足，可操作性不強(qiáng)。我想這就是這一屆常委會(huì)對(duì)過去一年工作在立法上存在的不足查找到的一個(gè)問題，我也細(xì)致地讀了這個(gè)報(bào)告，在新的一年里，全國人大常委會(huì)將在各個(gè)方面推進(jìn)立法工作。
張德江委員長(zhǎng)的報(bào)告，我讀了以后，簡(jiǎn)單進(jìn)行了梳理，我想與大家進(jìn)行一個(gè)交流。第一，新的一年，立法要適應(yīng)改革的需要，要堅(jiān)持立法先行，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，改革舉措涉及法律立改廢的，要及時(shí)啟動(dòng)立法程序。
具體來講，實(shí)踐證明行之有效的要及時(shí)上升為法律，實(shí)踐條件還不成熟的。需要先行先試的，要按照法律程序做出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律，要及時(shí)修改和廢除。昨天委員長(zhǎng)作了報(bào)告之后，我讀出來這是新的一年立法工作將要努力的一個(gè)方向以及要完成的重要任務(wù)。
2015-03-09 15:09:41
闞珂:
2015年全國人大常委會(huì)主要有以下一些重要任務(wù)：一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。要修改證券法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、種子法、農(nóng)村土地承包法、廣告法等等，還要抓緊研究啟動(dòng)民法典的編纂工作。這也是大家非常關(guān)注的一件重大事情。二是健全民主政治立法。修改選舉法、地方組織法、代表法，通過這些法律的修改，加強(qiáng)地方人大特別是縣鄉(xiāng)人大的工作和縣鄉(xiāng)人大建設(shè)。還要修改行政復(fù)議法，推進(jìn)反腐敗國家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。三是推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法。制定社會(huì)矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法，修改食品安全法、紅十字會(huì)法，還要通過刑法修正案（九）。
四是要加強(qiáng)文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域的立法。要制定公共文化服務(wù)保障法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法，修改大氣污染防治法，還要修改有關(guān)教育方面的幾部法律。五是推進(jìn)國家安全法治建設(shè)。制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等等。
我又把這個(gè)報(bào)告細(xì)讀之后感到，2015年，全國人大常委會(huì)的立法工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)，與2014年進(jìn)行比較，主要是三個(gè)特點(diǎn)：一是新的一年初次審議的和過去已經(jīng)審議了還要繼續(xù)審議的法律案總的數(shù)量比2014年多，這是適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的要求，也是全面推進(jìn)依法治國在立法工作上的一個(gè)重要體現(xiàn)。二是新制定的法律數(shù)量比2014年多。這體現(xiàn)了要在繼續(xù)完善現(xiàn)行法律的同時(shí)，適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展，把一些方面的工作納入法治化的軌道。大家知道，新制定法律要從一張白紙、從第一步開始，無論是工作難度還是工作量都是很大的。三是由人大自己提請(qǐng)審議的法律案比2014年多。這體現(xiàn)了全國人大貫徹黨的四中全會(huì)決定的要求，人大在立法當(dāng)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，綜合性的、全局性的、基礎(chǔ)性的法律由人大有關(guān)部門起草，提請(qǐng)審議。以上是我對(duì)張德江委員長(zhǎng)常委會(huì)報(bào)告當(dāng)中有關(guān)2015年立法工作作的一個(gè)梳理。謝謝各位。
2015-03-09 15:19:34
檢察日?qǐng)?bào)社、正義網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我是檢察日?qǐng)?bào)社、正義網(wǎng)的記者。我的問題是制定法律要充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，人大代表來自于人民，理應(yīng)在立法中發(fā)揮更大的作用。張德江委員長(zhǎng)在常委會(huì)的工作報(bào)告中也提出要尊重代表的主體地位。問題來了，如何理解人大代表在立法中的主體地位？第二個(gè)問題，為發(fā)揮人大代表在立法中的作用，全國人大近年來做了一些努力，但是我認(rèn)為還是有一些提升的空間。今后全國人大有什么硬辦法、硬指標(biāo)讓人大代表在立法中更能說得上話、更能做得了主？謝謝。
2015-03-09 15:19:40
武增:
我來回答這個(gè)問題。全國人大是我們國家最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。在立法中充分發(fā)揮代表的作用，這是代表本身的職責(zé)要求的。人大代表來自人民，最了解人民群眾的呼聲和意愿，所以代表是人民群眾與政府的橋梁和紐帶。發(fā)揮人大代表的作用，也是發(fā)揮人大在立法中主導(dǎo)作用的一個(gè)重要舉措。
如何發(fā)揮人數(shù)眾多的人大代表的作用是立法工作中的一個(gè)重要課題。黨的十八屆四中全會(huì)決定也提出，在法律、法規(guī)、規(guī)章起草過程中，要充分征求人大代表的意見，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)，更多地發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用。為了落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定的要求，總結(jié)我們這么多年來發(fā)揮人大代表作用的一些實(shí)踐，這次立法法修改增加了一些規(guī)定。一是在編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的過程中，要對(duì)代表提出的議案和建議中的立法項(xiàng)目認(rèn)真地進(jìn)行研究。二是修正案草案規(guī)定全國人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)研時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)代表參加。去年全國人大代表就有1900多名代表參加了各級(jí)人大組織的代表專題調(diào)研的活動(dòng)，有300多名人大代表還參加了全國人大常委會(huì)直接組織的或者委托地方組織的執(zhí)法檢查的活動(dòng)。
三是常委會(huì)在立法過程中要邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)。2014年，一共有320多名全國人大代表列席了會(huì)議。四是有一個(gè)制度，以我們這次立法法修改為例，立法法是提交大會(huì)審議的，但是在去年8月份和12月份都分別提交常委會(huì)進(jìn)行了審議。在常委會(huì)審議過程中，充分地聽取代表的意見，我們的調(diào)研都邀請(qǐng)代表參加。去年12月份常委會(huì)審議之后，草案很快就在1月初發(fā)送給了全國人大代表。所以代表并不是昨天才看到草案，已經(jīng)組織代表進(jìn)行了研讀?？傊?，立法法修正案草案規(guī)定了一系列制度和措施，保證人大代表在立法過程中能夠充分地發(fā)揮作用。
2015-03-09 15:20:05
湖北日?qǐng)?bào)記者:
我是湖北日?qǐng)?bào)的記者。兩會(huì)期間我們開設(shè)了《百姓關(guān)注那就采》的欄目，我提一個(gè)我們征集到的老百姓的問題。立法法修正案二審稿明確了稅率調(diào)整由法律規(guī)定，但是三審稿卻刪除了這個(gè)規(guī)定，這是“稅收法定”原則的大倒退。它一旦通過，就意味著全國人大默許國務(wù)院自行決定提高稅率，從而增加公民或企業(yè)的稅負(fù)。我想請(qǐng)問一下，立法法修改如何體現(xiàn)“稅收法定”的理念，繼而保證納稅人的合法權(quán)益？謝謝。
2015-03-09 15:28:58
鄭淑娜:
這個(gè)問題我來回答。首先，謝謝你從百姓當(dāng)中帶過來給我們提的這個(gè)問題。關(guān)于稅收法定的問題，我注意到這是這次兩會(huì)的熱點(diǎn)問題之一。在昨天召開的三次大會(huì)第二次全體會(huì)議上，李建國副委員長(zhǎng)就立法法修正案草案進(jìn)行說明時(shí)，他在講到“落實(shí)稅收法定原則”這項(xiàng)內(nèi)容時(shí)，會(huì)場(chǎng)上響起了掌聲。這在代表大會(huì)上進(jìn)行法律草案說明時(shí)是很少見的，足以見得這是反映了人民的心聲。
這次大會(huì)的記者會(huì)中已經(jīng)是第三次提這個(gè)問題，可以看到社會(huì)對(duì)這個(gè)問題非常關(guān)注。今天我想借這個(gè)機(jī)會(huì)向大家介紹一下剛才記者提出來的我們?cè)诜僧?dāng)中如何體現(xiàn)“稅收法定”的原則。我們講“稅收法定”原則是世界各國通行的原則，有一句話叫做“政府征稅必須得到人民的認(rèn)可”，這是世界通用的法治原則。在我們國家稅收由法律規(guī)定，實(shí)際上是一直這樣規(guī)定的，我們的憲法第二章“關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中專門有一條規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”，同時(shí)在1992年制定的稅收征收管理法中也有這么一條規(guī)定，稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2000年立法法是把稅收基本制度作為全國人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)，在第一章關(guān)于立法權(quán)限當(dāng)中進(jìn)行規(guī)定的。這一次立法法的修改是按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于落實(shí)“稅收法定”原則的要求，對(duì)稅收的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。
有兩個(gè)方面：第一個(gè)方面，把稅收這個(gè)制度從原來的基本經(jīng)濟(jì)制度那一塊拿出來了，同時(shí)又進(jìn)一步進(jìn)行了明確，修正案草案規(guī)定的是“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”由法律規(guī)定。第二方面，拿出來以后，把順序放在了關(guān)于公民的政治權(quán)利和人身權(quán)利的后面，這樣一個(gè)位置的變化，體現(xiàn)了我們國家立法理念的變化，把它作為公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利加以規(guī)定，同時(shí)加以保護(hù)。
2015-03-09 15:29:23
鄭淑娜:
剛才記者朋友提到二審稿，非常感謝你們認(rèn)真地看了我們的二審稿。二審稿中規(guī)定了稅率，為什么這次沒有了？我們是這么考慮的，二審稿規(guī)定的稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率等，這個(gè)表述經(jīng)過專家的論證認(rèn)為不夠科學(xué)。實(shí)際上稅種就包括納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率。為了表述的更加科學(xué)，我們采取了現(xiàn)在草案的表述。那法律是不是不要定稅率了？不是這個(gè)意思。稅種包括納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率，都是它的基本要素。我們搞一個(gè)稅法，一定要把這些基本要素寫出來。
我舉一個(gè)例子，比如大家都知道18個(gè)稅種有3個(gè)是法律規(guī)定的，企業(yè)所得稅法就規(guī)定了企業(yè)所得稅的稅率是25%，規(guī)定得很清楚?，F(xiàn)在我們的寫法講的是基本制度，基本制度就是基本要素，還是要規(guī)定的。如果需要國務(wù)院和地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，一定會(huì)在稅法當(dāng)中做出明確的授權(quán)。如果大家有興趣，可以看一下這三部關(guān)于稅收的法律，如果需要國務(wù)院或者有關(guān)地方要調(diào)整的，一定會(huì)有明確的授權(quán)。我再舉個(gè)例子，比如車船稅法，車船稅法就規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)公共交通車輛以及農(nóng)用交通工具實(shí)施減征或者免征車船稅。謝謝。
2015-03-09 15:40:26
日本亞洲通訊社記者:
謝謝主持人。昨天張德江委員長(zhǎng)在人大工作報(bào)告當(dāng)中特別提到一點(diǎn)，就是要健全請(qǐng)示制度，也就是說人大要向中央請(qǐng)示。那么，人大如何在日常或者重大的工作當(dāng)中接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何處理好國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)與黨中央之間的關(guān)系，我想請(qǐng)教一下專家。第二個(gè)問題，今年可能也是相隔24年重新修訂行政訴訟法，在中國“民告官”一直是一個(gè)很難的事情，而且老百姓勝訴的機(jī)會(huì)總是很少，這次修改可能會(huì)為“民告官”或者減少上訪人員打通一個(gè)通路。在這次的行政訴訟法當(dāng)中，對(duì)于政府尤其是個(gè)別地方政府有法不依、有錯(cuò)不究的問題，行政訴訟法將會(huì)有哪些新的懲處措施？我想請(qǐng)教各位。謝謝。
2015-03-09 15:40:33
闞珂:
我來回答第一個(gè)問題。感謝日本媒體的提問。在1954年的9月15日，召開了一屆全國人大第一次會(huì)議。在這個(gè)會(huì)議的開幕式上，當(dāng)時(shí)毛澤東主席作了一個(gè)非常著名的開幕辭，在這個(gè)開幕辭當(dāng)中他講到，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”。當(dāng)他話音一落，全場(chǎng)爆發(fā)了熱烈的掌聲。這個(gè)情節(jié)看當(dāng)時(shí)的《人民日?qǐng)?bào)》看得很清楚。在毛澤東致開幕辭時(shí)，哪一句話后面是長(zhǎng)時(shí)間的掌聲，哪個(gè)地方鼓掌，哪個(gè)地方是熱烈的鼓掌都很清楚。我想這個(gè)掌聲就表達(dá)了一屆全國人大代表對(duì)中國共產(chǎn)黨是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)黨認(rèn)同、認(rèn)可和接受。
我到全國人大工作之后，現(xiàn)行的憲法經(jīng)歷了四次修改。修改憲法的過程大致是這樣，首先由中共中央提出建議，全國人大常委會(huì)接受建議，由全國人大常委會(huì)把它轉(zhuǎn)化為一個(gè)議案，在常委會(huì)上審議之后，提請(qǐng)大會(huì)審議。經(jīng)過代表大會(huì)審議，最后表決通過。再有一件事情，1990年時(shí)我參加了當(dāng)時(shí)機(jī)關(guān)總結(jié)人大從1949年以來40年的工作經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)的過程當(dāng)中，大家有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)和共識(shí)，就是在中國要加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，要充分發(fā)揮人大的作用，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨重視了，加強(qiáng)了這方面的工作，人民當(dāng)家作主就有保障。到2010年，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，在這個(gè)時(shí)候，六屆的委員長(zhǎng)彭真曾經(jīng)提到過，在法律體系比較健全、比較成熟之前，那個(gè)時(shí)候是既依靠政策，也依靠法律辦事。法律越制定越多，法律體系越來越完善、越來越健全，那么就由既依靠政策又依靠法律辦事過渡到依靠法律辦事。
黨的十八大、黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)就明確法治是治國理政的根本方式，我體會(huì)這句話是對(duì)人治的根本否定，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政。社會(huì)主義法治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，共產(chǎn)黨在國家和社會(huì)生活當(dāng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用。怎么起領(lǐng)導(dǎo)作用呢？就是通過法定程序把黨的主張變?yōu)閲乙庵尽⒆優(yōu)榉桑腰h推薦的人選通過法定程序變?yōu)閲覚C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，通過國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這句話講的就是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要依靠社會(huì)主義法治來實(shí)現(xiàn)。在我們的具體工作當(dāng)中遇到重大的問題要向中央請(qǐng)示，中央有了原則的意見，人大常委會(huì)通過法定的程序，經(jīng)過充分的審議，聽取各方面的意見，最終變成國家意志。在工作當(dāng)中，我們體會(huì)很深，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是完全一致的，是高度一致的，我們將堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這樣一個(gè)重大的政治原則。謝謝。
2015-03-09 15:40:49
袁杰:
關(guān)于行政訴訟法的問題我回應(yīng)一下。首先感謝記者的提問，但我在這里還是要呼吁要關(guān)注我們的立法活動(dòng)，要關(guān)注我們的法律。行政訴訟法去年10月份經(jīng)過人大常委會(huì)的審議已經(jīng)正式公布了，將于今年5月1日實(shí)施，現(xiàn)在我再向大家報(bào)告一下。
剛才記者提到主要是兩個(gè)問題，第一個(gè)問題是“民告官”的問題，第二個(gè)問題是怎么監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的問題。在新修改的行政訴訟法中都有充分的體現(xiàn)。因?yàn)榇蠹叶贾佬姓V訟法的修改要解決的問題是“三難”問題，最重要的一個(gè)“難”就是老百姓告狀難。在行政訴訟法中對(duì)解決老百姓告狀難有很細(xì)致的、具體的規(guī)定，有很多，我就不一一列舉了。比如在法律中規(guī)定了立案登記制，比如完善立案程序、受理的程序，在受理窗口不能不接收老百姓的狀子。比如規(guī)定了如果不立案有哪些救濟(jì)措施，同時(shí)也規(guī)定了法院內(nèi)部對(duì)立案的監(jiān)督機(jī)制。這些都是從具體的規(guī)定入手，解決老百姓立案難的問題。
第二個(gè)方面，作為一個(gè)訴訟制度，它首先是一個(gè)救濟(jì)的機(jī)制。但是因?yàn)椤懊窀婀佟?，行政機(jī)關(guān)是被告，所以通過訴訟制度進(jìn)一步監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，也是行政訴訟法一個(gè)很重要的目的。比如大家都知道的，規(guī)定了行政首長(zhǎng)出庭的制度，規(guī)定了很多對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束制度。為了克服地方保護(hù)主義，我們規(guī)定了提級(jí)管轄和相對(duì)的集中管轄制度。在行政訴訟法修正案通過前夕，黨的十八屆四中全會(huì)召開了，在全會(huì)的決定中闡述了深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，保證公正司法、提高司法公信力，對(duì)行政訴訟等問題都作了明確的闡述。行政訴訟法也體現(xiàn)了中央的精神，所以對(duì)通過行政訴訟法解決這兩個(gè)問題，我們充滿信心。謝謝。
2015-03-09 15:41:26
中央電視臺(tái)《社會(huì)與法》頻道記者:
謝謝主持人。我是中央電視臺(tái)《社會(huì)與法》頻道記者。去年多家快餐連鎖因?yàn)槭褂眠^期劣質(zhì)的肉引發(fā)了舉國矚目的福喜食品安全事件。我們目前的食品安全法正處在審議階段，我的問題是新法怎樣從制度層面回應(yīng)老百姓的擔(dān)心，我們將有哪些舉措最大程度地減少類似違法行為的發(fā)生？謝謝。
2015-03-09 15:48:01
袁杰:
我來回答這個(gè)問題。我們和大家感受一樣，對(duì)食品安全問題特別地關(guān)注。福喜事件雖然是一個(gè)個(gè)案，但是它對(duì)我們修改食品安全法還是很有啟發(fā)的，具體的啟發(fā)就是，我們感到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的鏈條很長(zhǎng)，如何對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)規(guī)范，怎么樣采取有力的措施防止有害于食品安全行為的發(fā)生，這是食品安全法修改的一個(gè)很重要的問題。
為了老百姓“舌尖上的安全”，食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律要求，對(duì)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品都作了明確的列舉和要求，并且也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如現(xiàn)行食品安全法和修訂草案都規(guī)定了禁止使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。修訂草案二審稿對(duì)用回收食品作為原料生產(chǎn)食品等行為，我只是舉例子，因?yàn)檫€有很多行為都作了列舉，對(duì)這一類行為除了規(guī)定可以處以高額的罰款外，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的還可以給予行政拘留，這是二次審議稿增加的規(guī)定。
同時(shí)修訂草案二次審議稿還在加強(qiáng)對(duì)食品保質(zhì)期的管理，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，進(jìn)一步保護(hù)舉報(bào)人，鼓勵(lì)知情者舉報(bào)食品安全違法行為，防止打擊報(bào)復(fù)等等各方面都作了規(guī)定。食品安全法修訂草案現(xiàn)在還在審議中，下一步我們還要根據(jù)各方面的意見認(rèn)真研究，對(duì)草案進(jìn)行進(jìn)一步的修改，使草案的規(guī)定更加縝密、更加完善、更有針對(duì)性，使這部法律在實(shí)踐中有效地發(fā)揮作用，來保護(hù)老百姓的權(quán)益。
2015-03-09 15:48:25
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我是經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者。我們知道，立法實(shí)踐中大量的法律案都是由政府部門牽頭起草，那么其中難免夾帶私利，這讓立法變味甚至變質(zhì)，此次立法法修改將如何解決這一問題呢？謝謝。
2015-03-09 15:53:57
鄭淑娜:
這個(gè)問題我來回答，謝謝你的問題。這也是這次修改立法法著重要解決的問題。這次修改立法法是貫徹四中全會(huì)的精神，四中全會(huì)決定在分析我國法治建設(shè)中有關(guān)立法存在的問題時(shí)指出，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，同時(shí)決定要求要從體制、機(jī)制和工作程序上有效地防止部門利益和地方部門保護(hù)主義法律化。所以為落實(shí)四中全會(huì)的要求，這次在修改立法法時(shí)我們做了這樣一些規(guī)定。
第一，要注重發(fā)揮人大在立法當(dāng)中的主導(dǎo)作用。立法法修正草案從法律項(xiàng)目的立項(xiàng)、法律的起草、法律的審議以及更多地發(fā)揮人大代表作用等等這些方面都作了一系列的規(guī)定，剛才武增女士已經(jīng)介紹了，由于時(shí)間關(guān)系就不詳細(xì)介紹了。第二，對(duì)完善行政法規(guī)的制定程序也作了規(guī)定。規(guī)定重要行政管理的法律、行政法規(guī)要由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草，不能由部門起草。另外，行政法規(guī)在起草的過程當(dāng)中要通過各種方式廣泛地征求意見，而且要求行政法規(guī)的草案要公開、公布，向全社會(huì)征求意見。第三，對(duì)部門規(guī)章的權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范，制定部門規(guī)章不得增加本部門的權(quán)力，減少本部門的法定職責(zé)。這就是我們說的不能“法外設(shè)權(quán)”。從這幾個(gè)方面來防止部門利益法律化的問題。謝謝。
2015-03-09 15:54:19
中國青年報(bào)、中青在線記者:
謝謝主持人。我是中國青年報(bào)、中青在線記者提問。我們注意到近兩年國家不斷加大反腐敗的力度，去年提請(qǐng)人大常委會(huì)審議刑法修正案（九）草案也對(duì)完善整治貪污賄賂犯罪作出了一些具體的制度規(guī)定，請(qǐng)問這些規(guī)定有什么意義？全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)多次表示，要加大反腐敗的國家立法，請(qǐng)問具體有什么措施安排？有無明確的時(shí)間表？謝謝。
2015-03-09 16:15:24
王愛立:
謝謝您的提問，我來回答這個(gè)問題。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是我們黨一貫堅(jiān)持的政治主張，也是全國人民十分關(guān)注的一個(gè)重大的政治問題。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)于完善我們國家的反腐敗國家立法，對(duì)于完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度都提出了明確的要求。四中全會(huì)決定當(dāng)中提出要加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，要形成一個(gè)不敢腐、不能腐、不想腐的這么一個(gè)有效機(jī)制，從而堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。
而且在決定中特別提出了要完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度。刑法修正案（九）正是落實(shí)黨中央的這一要求，對(duì)刑法有關(guān)貪污賄賂犯罪的條文進(jìn)行了完善。這次刑法修正案（九）對(duì)刑法中有關(guān)貪污賄賂犯罪的規(guī)定中，主要是從四個(gè)方面作了完善：
一是修改了貪污罪和受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，不再單純以具體的數(shù)額作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是將犯罪的情節(jié)和數(shù)額綜合作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。二是完善了行賄罪的財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定。對(duì)行賄罪處理的處理也作了進(jìn)一步的從嚴(yán)限定，目的就是加大對(duì)行賄犯罪的處罰力度。三是增加規(guī)定了利用國家工作人員的影響力來謀取不正當(dāng)利益，而向其親屬或者關(guān)系密切的人員來行賄的犯罪，刑法修正案（九）草案增加了這個(gè)內(nèi)容。
四是增加了對(duì)一些禁止從業(yè)性的規(guī)定，從而達(dá)到一種特殊預(yù)防犯罪的目的。這里主要是增加了對(duì)因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪，可以在一定期限內(nèi)限制其從事相關(guān)的行業(yè)。上述這些修改一方面使刑法關(guān)于懲治貪污罪、受賄罪的規(guī)定能夠在司法實(shí)踐中做到罪刑相適應(yīng)，同時(shí)也進(jìn)一步加大了對(duì)行賄犯罪的處罰力度。同時(shí)，對(duì)切斷受賄犯罪的鏈條上也作出完善。
反腐敗國家立法是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，不僅僅包括刑法、刑事訴訟法，還包括行政監(jiān)察法等。剛才闞珂主任在談到張德江委員長(zhǎng)昨天向大會(huì)做的常委會(huì)工作報(bào)告當(dāng)中，在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法當(dāng)中也明確提出了要推進(jìn)反腐敗國家立法，研究修改行政監(jiān)察法。刑法修正案（九）草案是去年10月份提交人大常委會(huì)進(jìn)行了初次審議，我們也向社會(huì)廣泛地征求了意見。我們將根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和社會(huì)各方面的意見，根據(jù)2015年立法計(jì)劃要求，及時(shí)把草案修改好。謝謝。
2015-03-09 16:15:49
瞭望周刊記者:
謝謝主持人。我是瞭望周刊記者。近一段時(shí)間以來，一些地方出臺(tái)的限行、限購、限號(hào)等這樣一些措施給老百姓的生活帶來了強(qiáng)烈的影響，我們也注意到這次立法法修正案草案當(dāng)中對(duì)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，法律草案明確規(guī)定制定地方政府規(guī)章沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。我的問題是，立法法這次通過之后，諸如像限行、限購、限號(hào)這樣一些“紅頭文件”會(huì)不會(huì)就被視為違法了？謝謝。
2015-03-09 16:17:02
鄭淑娜:
這個(gè)問題我來回答。謝謝你剛才已經(jīng)把立法法修正案的規(guī)定讀出來了，這個(gè)規(guī)定社會(huì)各方面比較關(guān)注，也是從老百姓當(dāng)中來的問題。從去年8月份立法法修正案草案提交常委會(huì)審議以后，我注意到媒體和一些學(xué)者、專家對(duì)這個(gè)問題給了很高的關(guān)注，評(píng)價(jià)也不錯(cuò)。這個(gè)規(guī)定體現(xiàn)了四中全會(huì)的精神和要求，3月5日李克強(qiáng)總理在代表大會(huì)第一次全體會(huì)議上作的政府工作報(bào)告當(dāng)中也提到了，“所有行政行為都要于法有據(jù)，任何部門都不能法外設(shè)權(quán)?！笨偫淼膱?bào)告當(dāng)中提到了這個(gè)問題，我看媒體有大量的報(bào)道，社會(huì)很關(guān)注這件事。
至于你提到的立法法修改通過以后，政府對(duì)一些涉及公民權(quán)利的決定是不是就不合法了，大家都愛舉“限購”和“限行”的例子，我認(rèn)為這個(gè)問題應(yīng)該這樣看，首先你要看這個(gè)行為是不是有法律法規(guī)依據(jù)，比如政府制定規(guī)章，包括國務(wù)院各部門制定規(guī)章，它會(huì)規(guī)定一些一定數(shù)額罰款的行政處罰，也涉及到公民、法人和組織的權(quán)利，我們說它是有依據(jù)的，是可以的。為什么？行政處罰法就給了規(guī)章在一定數(shù)額罰款的設(shè)定權(quán)，所以我說它是有法律法規(guī)依據(jù)的，在這種情況下它的行為是合法的。
第二個(gè)方面要看在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，但是由于一級(jí)政府的行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又來不及制定地方性法規(guī)，怎么辦？現(xiàn)在立法法修正案開了一個(gè)小口子。對(duì)地方政府的規(guī)章在制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，可以先制定政府規(guī)章，但是滿兩年必須要提交本級(jí)人大制定地方性法規(guī)，如果不提交，滿兩年就要失效了。我們開了一個(gè)口子，也是考慮到一級(jí)政府管理的復(fù)雜性和緊急性事項(xiàng)的處理需要。
現(xiàn)在媒體提到的“紅頭文件”，不是地方政府規(guī)章，雖然不屬于立法法的調(diào)整范圍，但是沒有法律法規(guī)依據(jù)，更不能設(shè)定減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的規(guī)范。對(duì)于規(guī)范性文件，我國監(jiān)督法規(guī)定，本級(jí)人大常委會(huì)可以審查本級(jí)人民政府的決定、命令是不是符合法律、法規(guī)規(guī)定。如果不符合法律法規(guī)規(guī)定，人大是有權(quán)撤銷的。四中全會(huì)專門提出禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，同時(shí)也提出行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的決定。我們說這里講的決定既包括規(guī)章，也包括規(guī)范性文件，還包括行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過程中做出的具體的行政決定。謝謝。
2015-03-09 16:17:19
中國新聞社和中國新聞網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我是來自中國新聞社和中國新聞網(wǎng)的記者。我們注意到官方把今年作為深化改革的關(guān)鍵之年，中國的改革必然要向縱深挺進(jìn)，打響“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。而在十八屆三中全會(huì)又提出了凡是重大改革必然要于法有據(jù)，我們想問如何能夠做到立法與改革決策相銜接？謝謝。
2015-03-09 16:18:23
闞珂:
我來回答。在我們國家新時(shí)期也就是黨的十一屆三中全會(huì)以來，國家的立法工作和改革是相伴而行的，立法適應(yīng)和保障了改革。當(dāng)然，在不同的階段，立法與改革的關(guān)系也有不同的特點(diǎn)。改革開放之初，我們制定了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面制定暫行的規(guī)定和條例，這是改革開放之初的特點(diǎn)。接下來到1988年，七屆全國人大一次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行的憲法第一次做修改，在這之后又做了三次修改，到現(xiàn)在一共是做了四次修改。其中就規(guī)定土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是改革之初和之中的一個(gè)特點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。按照決定的要求，立法要和改革相銜接，要主動(dòng)地適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在的做法是對(duì)于重大的改革，黨中央決策，國務(wù)院或者最高人民法院、最高人民檢察院擬訂方案，全國人大就相關(guān)的立法問題作出決定，包括作出授權(quán)。
這些年來，全國人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月如期舉行一次會(huì)議，三中全會(huì)以來一直這樣，國家的政治生活非常正常，全國人大的工作有序進(jìn)行。由于每?jī)蓚€(gè)月就可以舉行一次會(huì)議，能夠及時(shí)就改革的事項(xiàng)作出法律的規(guī)定，完全能夠適應(yīng)改革對(duì)立法的要求，能夠很好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。在當(dāng)前立法和改革的關(guān)系上有新的特點(diǎn)和新的做法：一是一次一授權(quán)。比如2013年授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的實(shí)施和執(zhí)行，2014年針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展再次做出授權(quán)，當(dāng)然還包括天津、福建的自由貿(mào)易區(qū)。二是明確授權(quán)期限。比如關(guān)于授權(quán)“兩高”開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的期限就規(guī)定為兩年。三是要求實(shí)施授權(quán)決定后的一定時(shí)期要向全國人大常委會(huì)報(bào)告情況。比如關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定實(shí)施滿三年，最高人民法院要向全國人大常委會(huì)報(bào)告實(shí)施情況。在做出改革授權(quán)時(shí)，對(duì)相關(guān)的改革方案也起到了完善的作用。在新的一年里，適應(yīng)改革的需要，全國人大常委會(huì)將在這方面做更多的努力和更多的工作。謝謝。
2015-03-09 16:18:43
AFP記者:
謝謝主持人。我希望您能夠給我們介紹一下關(guān)于反恐法的進(jìn)展，反恐法是否會(huì)在此次大會(huì)期間通過？另外，我也想請(qǐng)問各位是否可以介紹一下在法律中關(guān)于言論作為一種恐怖主義活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定？
2015-03-09 16:19:07
王愛立:
我來回答這個(gè)問題。反恐法是根據(jù)我們國家反恐斗爭(zhēng)的需要，根據(jù)國際反恐形勢(shì)出現(xiàn)的新問題，結(jié)合我國反恐工作的實(shí)際制定的。關(guān)于反恐法的審議進(jìn)程，反恐法草案在去年10月份進(jìn)行了第一次審議，在今年2月份進(jìn)行了第二次審議。根據(jù)我國立法法的規(guī)定，我們的法律一般原則上要通過三審，才能正式頒布實(shí)行。根據(jù)大會(huì)日程安排，反恐法草案沒有提交大會(huì)進(jìn)行審議和表決。對(duì)反恐法，我們將根據(jù)常委會(huì)今年的立法計(jì)劃，適時(shí)提交常委會(huì)進(jìn)行審議。謝謝。
2015-03-09 16:19:33
人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)客戶端記者:
謝謝主持人。我是人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)客戶端的記者。我有一個(gè)問題也是關(guān)于立法法的，民主立法是我國立法的一項(xiàng)重要原則，請(qǐng)問立法法對(duì)此有什么具體的體現(xiàn)形式？如何保障人民群眾能夠有序參與到立法進(jìn)程過程當(dāng)中？如何能夠使我們的立法盡可能多地吸收人民群眾的意見？謝謝。
2015-03-09 16:21:18
武增:
我來回答這個(gè)問題。關(guān)于在立法過程中如何加強(qiáng)民主立法、科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)公眾廣泛而又有序的參與，這是立法工作中一個(gè)非常重要的，也是永恒的課題。剛才我給大家介紹了，在立法過程中要發(fā)揮人大代表的主體作用，同時(shí)公眾參與、聽取人民群眾的意見也是非常重要的。我們國家的憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，所以在立法過程中聽取群眾的意見，反映人民群眾對(duì)立法的新期盼，是科學(xué)立法、民主立法的應(yīng)有之意，也是我們立良法的一個(gè)要求。
目前在關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、環(huán)保以及袁杰主任介紹的食品衛(wèi)生、社會(huì)保障等事項(xiàng)上，人民群眾對(duì)立法的期盼很高。習(xí)近平總書記指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，所以檢驗(yàn)一部立法是不是一個(gè)好的立法，就是要看它是不是能夠反映人民的利益。黨的十八屆四中全會(huì)在這個(gè)問題上也提出了一系列要求。
這次立法法的修改也增加了一些新的制度和程序：一是在全國人大編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí)要廣泛征集意見，使最初的立法項(xiàng)目和立法動(dòng)議能夠來自人民群眾的呼聲。二是法律草案在常委會(huì)審議以后要廣泛地聽取意見，向社會(huì)公布征求意見。以往我們這方面已經(jīng)做得很多了，媒體的朋友們都有印象，2006年的勞動(dòng)合同法當(dāng)時(shí)有19萬多條意見，其中65%都是來自基層的勞動(dòng)者。預(yù)算法修改2012年在公布法律草案時(shí)收到了19000人次的意見，有33萬條。本屆以來，也就是十二屆全國人大常委會(huì)以來已經(jīng)有19部法律公開征求意見，這對(duì)于我們擬訂法律條文，使法律條文更加科學(xué)合理，都是非常有幫助的。三是常委會(huì)在審議法律案的過程中，專門委員會(huì)、工作委員會(huì)要采取一系列開門立法的方式，比如舉行聽證會(huì)、論證會(huì)，聽取來自基層有關(guān)群體代表的意見，聽取人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見，聽取專家的意見。四是對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收有關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作，或者是委托這些專家、學(xué)者、科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行起草。
此外，在今年我們還會(huì)建立更廣泛實(shí)現(xiàn)公眾有序參與的制度，比如專門委員會(huì)、工作委員會(huì)還將建立立法專家顧問制度，探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度等等，能夠更好地匯集民意、集中民智?？偠灾痪湓挘谖覀兊牧⒎ㄟ^程中必須有人民在場(chǎng)，不能讓人民群眾缺席。謝謝。
2015-03-09 16:21:45
光明日?qǐng)?bào)和光明網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我是光明日?qǐng)?bào)和光明網(wǎng)的記者。我們注意到一個(gè)現(xiàn)象，現(xiàn)在有一些地方性法規(guī)與上位法之間存在一種相沖突的現(xiàn)象，但是這一次的立法法修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是賦予地方更多的地方立法權(quán)，讓284個(gè)設(shè)區(qū)的市都有地方立法權(quán)，這樣一來是不是下位法與上位法之間的沖突的現(xiàn)象會(huì)更加嚴(yán)重呢？如何來維護(hù)多數(shù)法制統(tǒng)一和權(quán)威？謝謝。
2015-03-09 16:22:36
鄭淑娜:
這個(gè)問題我來回答，您提的這個(gè)問題非常好，因?yàn)榫S護(hù)法制統(tǒng)一才能保證我們的法律能夠正確有效地實(shí)施。這一次立法法修改，賦予了所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這是這一次修改立法法的一個(gè)制度上的重要變化，給了所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后，大家會(huì)擔(dān)心，如果他們有了權(quán)，立法主體多了、立法層次多了，怎么來保證法制的統(tǒng)一，怎樣來避免立法的過多過濫，以及有的地方甚至變?yōu)殚L(zhǎng)官意志，大家是有這個(gè)顧慮的。這個(gè)規(guī)定在常委會(huì)審議過程中，常委會(huì)組成人員也提出了這樣的一個(gè)疑慮。如何防止出現(xiàn)上述的情況？我們現(xiàn)在立法法修正案可以說是從事前、事中和事后建了幾道防線。第一道防線是現(xiàn)在修正案的規(guī)定，這項(xiàng)工作要穩(wěn)步推進(jìn)，考慮到設(shè)區(qū)的市的數(shù)量比較多，還不止是235個(gè)，實(shí)際上大家注意到，我們還給了30個(gè)自治州地方立法權(quán)，按照現(xiàn)在修正案草案的規(guī)定還有3個(gè)地級(jí)市，就是廣東的東莞、中山和甘肅的嘉峪關(guān)。這么多的市都有了地方立法權(quán)，但是地區(qū)之間的差異還是很大的，我們提出叫做“全面賦權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)”。怎么穩(wěn)步推進(jìn)？立法法修正案規(guī)定了，要求省一級(jí)人大常委會(huì)要根據(jù)設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，以及立法需求和立法能力，這些因素來綜合考慮確定設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間。不是說一股腦的一下子全部放開，叫穩(wěn)步推進(jìn)。
立法法修正案對(duì)這些設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限作了一定的限制，限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)這樣幾類事項(xiàng)。這之外的事項(xiàng)怎么辦，還要執(zhí)行國家的法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，這是第二道防線，不全部放開。第三道防線叫必須遵守不抵觸原則。設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)，不得與國家的法律、行政法規(guī)包括所在省的地方性法規(guī)相抵觸。第四道防線，要報(bào)批準(zhǔn)才能實(shí)行。設(shè)區(qū)的市制定出的地方性法規(guī)要報(bào)省一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才實(shí)行。省一級(jí)人大常委會(huì)按照現(xiàn)在立法法的規(guī)定，要對(duì)報(bào)送的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行合法性審查。如果是不合法的，就不批，要退回去。
最后一道防線，前面四道防線都沒有出現(xiàn)問題，還出現(xiàn)違反上位法的時(shí)候，還有一個(gè)備案審查制度，規(guī)定地方制定的地方性法規(guī)和規(guī)章要報(bào)備案。地方性法規(guī)要報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案，地方政府規(guī)章要報(bào)國務(wù)院備案。全國人大常委會(huì)和國務(wù)院在審查這些規(guī)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違法情況的，要依照法律規(guī)定予以糾正。謝謝。
2015-03-09 16:23:00
鐘雪泉:
今天的記者會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家的參與。
2015-03-09 16:26:48
中國網(wǎng):
中國網(wǎng)網(wǎng)上直播到此結(jié)束，感謝關(guān)注！
2015-03-09 16:27:36