財(cái)政部長謝旭人“財(cái)政政策和有關(guān)問題”記者會(huì)- 2011"兩會(huì)"直播

活動(dòng)標(biāo)題

全國人大“財(cái)政政策問題”記者會(huì)

活動(dòng)描述

十一屆全國人大四次會(huì)議新聞中心定于2011年3月7日14:30在梅地亞中心多功能廳召開記者會(huì)。會(huì)上，財(cái)政部部長謝旭人，財(cái)政部副部長王軍將就財(cái)政政策和有關(guān)問題回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人何紹仁:
各位記者朋友，大家下午好！

2011-03-07 14:27:45
主持人何紹仁:
記者會(huì)現(xiàn)在開始。本場記者會(huì)的主題是“財(cái)政政策和有關(guān)問題”，我們非常高興地邀請到財(cái)政部部長謝旭人先生和財(cái)政部副部長王軍先生就相關(guān)問題回答大家的提問。

2011-03-07 14:29:56
謝旭人:
各位記者朋友，新聞界的朋友們，大家下午好！今天我與王軍副部長一起在這里參加記者招待會(huì)，愿意就財(cái)政政策和有關(guān)問題回答大家的提問。謝謝。

2011-03-07 14:30:07
何紹仁:
謝謝謝部長。今天的記者會(huì)大概一個(gè)小時(shí)左右，因?yàn)椴话才庞⒄Z翻譯，所以請?zhí)釂柕挠浾哂脻h語提問。如果是用英語提問的話，我們也有翻譯把提問翻譯成漢語?，F(xiàn)在開始提問。

2011-03-07 14:30:23
中國新聞社記者:
請問謝部長，今年中國將實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，面對新的形勢和新的任務(wù)，請問謝部長今年我國積極財(cái)政政策的力度和側(cè)重點(diǎn)將有哪些變化？謝謝。

2011-03-07 14:30:37
謝旭人:
謝謝你的問題。今年中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，這是中國政府在全面分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上做出的一個(gè)重大決策。大家都知道當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)盡管在逐步復(fù)蘇，但是復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不夠牢固，不確定性、不穩(wěn)定性還存在。我國經(jīng)濟(jì)要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展，也需要應(yīng)對這些影響，還需要必要的政策支持。

2011-03-07 14:30:54
謝旭人:
與此同時(shí)，我們近幾年為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊增加了公共投資，所以有不少在建的項(xiàng)目還需要繼續(xù)增加投入。今年又是“十二五”規(guī)劃的開局之年，有計(jì)劃地啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高保障和改善民生的水平，這些都需要加大財(cái)政投入，所以要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

2011-03-07 14:31:07
謝旭人:
落實(shí)好這個(gè)財(cái)政政策，要更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與管理好通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系，而且要把穩(wěn)定物價(jià)總水平放在更加突出的位置。為此，今年在實(shí)施積極財(cái)政政策過程中，尤其是要把握好以下五個(gè)方面或者是體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

2011-03-07 14:35:51
謝旭人:
第一，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求。也就是說，要繼續(xù)促進(jìn)調(diào)整國民收入分配格局，增加國家財(cái)政對低收入群體的各種補(bǔ)貼，提高他們的收入水平，提高城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力。要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)的一系列政策措施，積極引導(dǎo)消費(fèi)。

2011-03-07 14:36:01
謝旭人:
第二，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)。今年中央基本建設(shè)投資主要是用于保障性安居工程的建設(shè)，增加以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。增加節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，要積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投入。安排好這些公共投資，既擴(kuò)大內(nèi)需，也為進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2011-03-07 14:37:51
謝旭人:
第三，進(jìn)一步完善調(diào)整有關(guān)的稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展以及引導(dǎo)居民的消費(fèi)。今年要繼續(xù)改革和完善稅收制度，清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性的基金，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)收入分配的作用，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展等等。

2011-03-07 14:40:57
謝旭人:
第四，要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)保障和改善民生。我們在安排今年國家預(yù)算的時(shí)候，始終把握這一點(diǎn)。壓縮一般性的支出，重點(diǎn)加大對三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支出，增加對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境保護(hù)以及科技創(chuàng)新，進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)國家各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

2011-03-07 14:45:35
謝旭人:
第五，要大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。今年國家進(jìn)一步加大對科技的投入，推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要繼續(xù)大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)區(qū)域發(fā)展。尤其是大力支持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2011-03-07 14:45:43
謝旭人:
以上這幾個(gè)方面反映今年我們實(shí)施積極的財(cái)政政策需要著力把握的幾個(gè)重點(diǎn)。雖然今年我們將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，但政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)方面也體現(xiàn)當(dāng)前宏觀調(diào)控的核心要求，這就是我前面講的要處理好三者之間的關(guān)系，尤其是要把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。因此，今年我們在財(cái)政收支的安排上也體現(xiàn)這樣的要求。今年財(cái)政預(yù)算赤字占GDP的比重進(jìn)一步下降，預(yù)算赤字比去年減少1500億元，全國財(cái)政赤字占GDP的比重，去年是2.5%，今年可望進(jìn)一步下降到2%左右。與此同時(shí)，在財(cái)政政策實(shí)施過程中，我們更加注重在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，切實(shí)保障和改善民生方面下更大的工夫。按照要把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置上這一要求，我們在財(cái)政政策的過程中，大力支持和促進(jìn)諸如糧食、棉花、蔬菜、糖料、肉類、肉禽蛋奶等人民生活必需品的生產(chǎn)和供應(yīng)。進(jìn)一步清理、規(guī)范流通領(lǐng)域各種收費(fèi)，進(jìn)一步做好促進(jìn)化肥、農(nóng)藥、薄膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的供應(yīng)以及價(jià)格的管理，促進(jìn)增加這些方面的供應(yīng)。

2011-03-07 14:45:54
謝旭人:
與此同時(shí)，我們要積極做好進(jìn)出口產(chǎn)品的調(diào)劑工作，做好國家儲備、收儲以及實(shí)時(shí)的供應(yīng)工作，努力保持市場物價(jià)的穩(wěn)定。同時(shí)根據(jù)財(cái)政的職能要求，我們還要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，切實(shí)增加對諸如城鄉(xiāng)低保戶、困難的學(xué)生、五保戶對象的生活補(bǔ)助，使他們的基本生活不因價(jià)格的上漲而受到影響。

2011-03-07 14:50:25
謝旭人:
同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。謝謝。

2011-03-07 14:55:28
中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者:
請問謝部長，在您剛才的談話中，您強(qiáng)調(diào)要改善和保障民生，實(shí)際上在國家財(cái)政這個(gè)蛋糕越做越大的時(shí)候，老百姓對國家投入民生的關(guān)注度、期望值也越來越高，今年在支持保障和改善民生方面財(cái)政部將有哪些措施呢？謝謝。

2011-03-07 14:55:46
謝旭人:
謝謝你的問題。大家非常關(guān)心，國家怎么通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既做大蛋糕又分好蛋糕，我剛才說了國家財(cái)政預(yù)算安排中一個(gè)最重要的指導(dǎo)思想，就是把保障和改善民生放在最突出的位置上，努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以及研究制定一些財(cái)政政策?！笆晃濉逼陂g，國家財(cái)政部門通過積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對民生的投入，著力保障和改善民生。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障水平有比較顯著的提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架也基本形成，公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快。而且通過這些年不斷地增加對“三農(nóng)”的投入，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件也有比較明顯的改善，在環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)建設(shè)方面也取得了比較大的進(jìn)展。

2011-03-07 14:57:19
謝旭人:
“十一五”期間，全國公共財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化方面的支出分別達(dá)到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十一五”期間增長了1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，前五年也累計(jì)近3萬億元。保障和改善民生是財(cái)政工作的重中之重，因此在今年的預(yù)算安排當(dāng)中以及財(cái)政政策的制定當(dāng)中也進(jìn)一步體現(xiàn)這一基本要求。今年中央財(cái)政將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更大力度地保障和改善民生，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排一共達(dá)到10510億元，比上年增長18.1%，其中中央財(cái)政的教育支出2963.5億元，增長16.3%，醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元，增長16.3%，社會(huì)保障和就業(yè)支出4414億元，增長16.6%，保障性安居工程支出1030億元，增長34.7%。文化體育等方面的支出374.4億元，增長18.5%。這里我要說明一下，前面講到的用于社會(huì)保障的支出，是指公共財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼、補(bǔ)助，它的大頭還是從社會(huì)保險(xiǎn)基金里開支的，財(cái)政給它一定的補(bǔ)貼。加上社會(huì)保障基金的開支，一年的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字。

2011-03-07 15:03:09
謝旭人:
今年我們對農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等方面與民生息息相關(guān)的支出也有大幅度增加。與此同時(shí)中央財(cái)政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付，這部分由地方政府作為收入統(tǒng)一進(jìn)行安排，納入預(yù)算，大部分也是用于民生方面的開支。這幾個(gè)方面加起來算，中央財(cái)政用于民生的開支，今年將會(huì)占到中央財(cái)政支出的三分之二左右。從全國來說，特別是基層財(cái)政，一般用于民生的開支要達(dá)到70%—75%。當(dāng)然，現(xiàn)在民生開支還有口徑的問題，我現(xiàn)在說的有兩個(gè)層次：一是和人民群眾生活直接相關(guān)的，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等等；二是農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)支出，這些實(shí)際上也是政府提供的最基本的公共服務(wù)。其中用于農(nóng)業(yè)的很多投入，都是促進(jìn)農(nóng)民增收的。這應(yīng)該也是與民生密切關(guān)聯(lián)的。

2011-03-07 15:06:40
謝旭人:
今年中央財(cái)政進(jìn)一步加大民生投入，概括起來就是要集中力量做一些保障和改善民生的大事，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠。哪幾件大事呢？一是今年要全面落實(shí)國家中長期教育改革發(fā)展綱要，進(jìn)一步加大教育投入，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)生均基準(zhǔn)定額，繼續(xù)實(shí)施好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)以及免費(fèi)發(fā)放教科書等政策。要努力解決進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問題，要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的改造計(jì)劃，健全普通高中、高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系，對中小學(xué)的寄宿制學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生給予生活補(bǔ)助。

2011-03-07 15:11:14
謝旭人:
第二件大事，大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率提高到90%以上，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助水平標(biāo)準(zhǔn)從去年每人補(bǔ)助120元，今年要增加到200元。將城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由去年每人15元提高到今年的25元。要推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的力度。

2011-03-07 15:15:10
謝旭人:
第三件大事，要大幅度增加保障性安居工程的投入。推進(jìn)公共租賃房、廉租房的建設(shè)，以及城市、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)、棚戶區(qū)的改造和農(nóng)村危房改造工作。其中今年要開工建設(shè)的保障性住房以及改造的棚戶區(qū)是1000萬套，改造農(nóng)村危房是150萬戶。

2011-03-07 15:18:38
謝旭人:
第四件大事，要支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的范圍從去年約24%的縣要擴(kuò)大到今年40%的縣，并且要將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)沒有收入來源的居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。要進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，平均按照去年實(shí)際水平提高10%左右，大體上每個(gè)人一個(gè)月增加140元左右。要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)撫對象，五保戶等人員的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2011-03-07 15:18:48
謝旭人:
第五件大事，大力推動(dòng)文化事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先支持涉及農(nóng)村和基層群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目，保障博物館、紀(jì)念館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。

2011-03-07 15:22:01
謝旭人:
第六件大事，切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，尤其是要大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固以及防治山洪、泥石流等一些災(zāi)害，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2011-03-07 15:23:32
謝旭人:
通過國家的預(yù)算安排，抓好這些大事，進(jìn)一步保障和改善民生，提高保障水平。謝謝。

2011-03-07 15:24:41
第一財(cái)經(jīng)日報(bào)記者:
請問謝部長，2010年全國土地出讓金已經(jīng)達(dá)到了2.9萬億元，這是否意味著土地財(cái)政現(xiàn)象更加嚴(yán)重了？未來的財(cái)政體制改革中，財(cái)政部將采用什么樣具體的手段和措施改變土地財(cái)政很嚴(yán)重的現(xiàn)象？謝謝。

2011-03-07 15:25:00
謝旭人:
去年全國國有土地有償出讓收入是29397億，同比比上年增長106.2%，土地出讓收入增長較快，我們分析大體上有這樣幾個(gè)原因：一是土地供應(yīng)規(guī)模大幅度提高，因?yàn)樵诔擎?zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快的大背景下，為了增加對住宅建設(shè)用地的保障和供應(yīng)，國土管理部門審核批準(zhǔn)的土地供應(yīng)量比上年有大幅度增加，去年全國土地供應(yīng)總量達(dá)到42.82萬公頃，同比增長34.2%。這是去年土地出讓收入增長比較多的一個(gè)基礎(chǔ)性的原因。

2011-03-07 15:25:21
謝旭人:
二是土地招拍掛出讓的比重上升。目前土地出讓有幾種類型，對公益性用地是劃撥的，保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房等采取劃撥的辦法，只收取一部分土地出讓的成本費(fèi)用和轉(zhuǎn)移性費(fèi)用。還有就是招拍掛，大部分是商業(yè)用地、商品房的用地。去年在全國土地供應(yīng)總量當(dāng)中通過招拍掛形式出讓的土地25.7萬公頃，大體占土地供應(yīng)總面積的60%左右，比上年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)的招拍掛以及協(xié)議出讓土地的收入達(dá)到2.6萬億元，占所有土地收入當(dāng)中的88%，因?yàn)槭钦信膾?，土地收入按照招?biāo)拍賣掛牌最后的結(jié)果來取得。

2011-03-07 15:26:59
謝旭人:
三是全國地價(jià)總體水平上升。大體有兩個(gè)方面的因素，一方面城市房地產(chǎn)比較興旺，對土地需求量也大。另一方面，土地轉(zhuǎn)讓本身的成本也在上升，主要是征地拆遷補(bǔ)償成本的上升，對土地出讓的價(jià)格也有影響。與此同時(shí)，大家知道，現(xiàn)在社會(huì)上的流動(dòng)性比較充裕，一些企業(yè)資金比較多，在招拍掛的時(shí)候出價(jià)也比較高。這是地價(jià)水平總體上升，去年收入大幅度增加的一個(gè)重要原因。

2011-03-07 15:34:51
謝旭人:
四是征管政策的調(diào)整等因素的影響。為了加強(qiáng)土地出讓收入征管，2009年年底，國土資源部門和財(cái)政部門等規(guī)定，繳納土地出讓收入的期限原則上不得超過一年，首次繳納的比例不得低于50%。也就是說，原來土地出讓當(dāng)年定協(xié)議了，土地出讓價(jià)款可能在第二年、第三年才交，首次有的交的是20%、30%。 2009年底做了這樣的規(guī)定，繳款的時(shí)間不得超過1年，首付不得低于50%。那么2010年的土地出讓收益就比往年有所增加。

2011-03-07 15:36:25
謝旭人:
五是切實(shí)加強(qiáng)對土地收入的管理。嚴(yán)格整頓這一領(lǐng)域的問題，以整紀(jì)糾風(fēng)專項(xiàng)整治工作和土地礦權(quán)交易市場專項(xiàng)整頓，深入推進(jìn)國土資源管理制度改革為主要內(nèi)容，叫做“兩整治一改革”的專項(xiàng)行動(dòng)，加大對土地出讓收入的審計(jì)和追繳力度，也強(qiáng)化了土地出讓收入的征收管理工作。

2011-03-07 15:39:00
謝旭人:
主要是以上幾個(gè)方面的原因造成了去年土地收入增長比較快。土地有償出讓是根據(jù)國家的土地法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定收取的收入。土地收益的高低確實(shí)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，房地產(chǎn)市場發(fā)展的狀況，以及土地的供應(yīng)量的多少密切相關(guān)的。地方政府收取了土地出讓收入以后，全部納入了基金預(yù)算管理，當(dāng)?shù)卣荒苣猛恋厥杖肴浹a(bǔ)公共財(cái)政的一般性開支。按照法律制度的規(guī)定，土地有償出讓收入都是?？顚Ｓ玫模饕糜谡鞯夭疬w、土地儲備開發(fā)等成本性開支。原來一些國有企業(yè)破產(chǎn)倒閉以后占用的土地出讓后的收入還用于這個(gè)企業(yè)職工的安置等方面的支出。除了上述成本性支出之外，土地出讓收入必須專項(xiàng)用于土地建設(shè)、水利建設(shè)，用于保障性住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、城市綠化、農(nóng)村生產(chǎn)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都是有專門規(guī)定的。

2011-03-07 15:44:45
謝旭人:
從土地收入的地區(qū)分布來看，也能反映上面結(jié)構(gòu)性的問題?，F(xiàn)在土地收入比較多的是東部的各省市，我們初步算了一下賬，一年全部的土地收入當(dāng)中，幾乎有三分之二在東部的八九個(gè)省市，相對于中西部地區(qū)來說，這些省市往往都是財(cái)政實(shí)力比較強(qiáng)、公共預(yù)算的資金相對比較多的地區(qū)，它的土地收入反而多。因?yàn)檫@些地方的房地產(chǎn)市場狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地的稀缺程度決定了這些。而中西部22個(gè)省份土地出讓收入大體上占全國的三分之一左右。從地區(qū)結(jié)構(gòu)來看也能夠反映土地出讓收入的增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地供求關(guān)系、市場發(fā)育程度密切相關(guān)，它也并不是由地方政府自己控制的，不是地方政府想賣多少錢就能賣多少錢。特別是2009年，因?yàn)槭車H金融危機(jī)的沖擊，我國經(jīng)濟(jì)受到比較大的影響，那時(shí)候房地產(chǎn)市場比較低迷，各地接連發(fā)生土地招拍掛流標(biāo)的情況，因?yàn)闆]有人要這個(gè)地，后來經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)增長，特別是去年經(jīng)濟(jì)保持比較快的增長情況下，土地出讓相應(yīng)增多。

2011-03-07 15:49:36
謝旭人:
下一步，財(cái)政以及有關(guān)部門將進(jìn)一步積極采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對國有土地出讓收支的管理，確保土地出讓收支全部納入地方政府性基金預(yù)算，依法征收土地出讓收入，同時(shí)也保證這些收入能夠切實(shí)納入地方基金預(yù)算。嚴(yán)格按照規(guī)定合理使用，加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保土地出讓收入安全、規(guī)范、有效的使用。尤其是按照現(xiàn)在的規(guī)定，土地出讓的凈收益，首先要更多地用于農(nóng)田和水利建設(shè)，用于保障性住房的建設(shè)。謝謝。

2011-03-07 15:59:09
國際金融保記者:
請問2011年財(cái)政部對出口退稅方面主要會(huì)支持哪些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)？謝謝。

2011-03-07 16:01:51
謝旭人:
2011年，我們會(huì)繼續(xù)運(yùn)用有關(guān)出口退稅的政策和措施，進(jìn)一步支持調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，繼續(xù)促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品、具有優(yōu)勢特色的產(chǎn)品出口，與此同時(shí)也通過運(yùn)用稅收政策，嚴(yán)格控制諸如高耗能、高污染等產(chǎn)品的出口。我們要通過這些政策措施，繼續(xù)促進(jìn)穩(wěn)定國際市場。與此同時(shí)要大力增加進(jìn)口，首先是擴(kuò)大進(jìn)口國內(nèi)需要的能源、原材料、關(guān)鍵零部件、先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)等，進(jìn)一步改善進(jìn)出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)。謝謝。

2011-03-07 16:03:18
中國會(huì)計(jì)報(bào)記者:
謝部長您好！我的問題是，現(xiàn)在老百姓對政府的“錢袋子”越來越關(guān)心了，我們也知道自從您到了財(cái)政部之后，一直是按照科學(xué)化、精細(xì)化管理思路來管理政府的“錢袋子”，您也經(jīng)常深入基層進(jìn)行調(diào)研。請問這方面的工作進(jìn)展如何？在2011年有哪些具體的措施？謝謝。

2011-03-07 16:11:20
謝旭人:
謝謝你的問題，你也非常關(guān)心財(cái)政的管理工作。財(cái)政管理是我們財(cái)政部門最日常的工作，它貫穿于研究制定和實(shí)施財(cái)政政策，編制和執(zhí)行預(yù)算，以及財(cái)政的法規(guī)建設(shè)，財(cái)政的基礎(chǔ)管理等財(cái)政工作的全過程。財(cái)政管理水平的高低，直接影響到國家的財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮，國家財(cái)政政策的貫徹和落實(shí)，以及財(cái)政政策的實(shí)施效果，所以財(cái)政部一直非常重視加強(qiáng)財(cái)政管理工作。我們也明確提出要以加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。這些年來，各級財(cái)政部門積極轉(zhuǎn)變管理理念，大力加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，取得了比較明顯的成效。概括起來有幾個(gè)方面：

2011-03-07 16:11:45
謝旭人:
一是不斷加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。財(cái)政立法是科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，去年在財(cái)政立法方面有比較大的進(jìn)展，諸如車船稅法、注冊會(huì)計(jì)師法等重要法律法規(guī)的修訂和立法工作取得了重要成果，特別是車船稅法，已經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，正式成為法律了。財(cái)政法律制度法律體系框架進(jìn)一步完善，財(cái)政行政執(zhí)法工作也繼續(xù)加強(qiáng)。

2011-03-07 16:15:21
謝旭人:
二是健全政府預(yù)算體系。這也是我們多年來一直在推動(dòng)的一項(xiàng)工作。建立由政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算以及國有資本經(jīng)營預(yù)算組成的政府預(yù)算體系，目前這三個(gè)方面的預(yù)算已經(jīng)報(bào)人大審查和批準(zhǔn)。從去年開始，我們也開始了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的試編工作，以后要形成由政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的比較完整的政府預(yù)算體系，也就是把政府的所有收支活動(dòng)全部納入預(yù)算進(jìn)行管理。

2011-03-07 16:18:14
謝旭人:
三是切實(shí)抓好預(yù)算編制管理工作。使預(yù)算編制的內(nèi)容更加細(xì)化，預(yù)算的年初到位率進(jìn)一步提高，地方預(yù)算編制的完整性進(jìn)一步增強(qiáng)。我們初步建立起了預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相結(jié)合的機(jī)制，使預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、精細(xì)化程度逐步提高。

2011-03-07 16:21:25
謝旭人:
四是繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作。依法加強(qiáng)稅收以及非稅收入的征管，努力做到應(yīng)收盡收。強(qiáng)化部門預(yù)算支出的責(zé)任，加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率。

2011-03-07 16:23:28
謝旭人:
五是進(jìn)一步加大預(yù)算公開工作。積極做好主動(dòng)公開和依申請公開工作，去年我們主動(dòng)公開了經(jīng)全國人大和常委會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算數(shù)據(jù)，還及時(shí)公開了每個(gè)月的財(cái)政收支情況，公開范圍在不斷擴(kuò)大。有74個(gè)中央部門公開了部門預(yù)算，地方預(yù)算公開工作也在積極往前推進(jìn)。

2011-03-07 16:24:45
謝旭人:
六是不斷加大財(cái)政監(jiān)督力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對政府投資預(yù)算執(zhí)行情況、重大財(cái)稅政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。去年在全國范圍內(nèi)廣泛深入地開展了“小金庫”專項(xiàng)治理工作，還開展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金專項(xiàng)檢查工作。

2011-03-07 16:30:29
謝旭人:
七是大力加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。包括大力推進(jìn)財(cái)政管理當(dāng)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的健全和實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)以及項(xiàng)目庫的建設(shè)等方面，大力推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)，更多地運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)手段來輔助財(cái)政的決策、預(yù)算的執(zhí)行、收支的監(jiān)控以及績效的考核。繼續(xù)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層財(cái)政建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮就近、就地進(jìn)行監(jiān)管的優(yōu)勢。

2011-03-07 16:30:38
謝旭人:
總之，在社會(huì)各界的支持下，包括我們在座媒體朋友們也一直很關(guān)心財(cái)政管理工作，經(jīng)過幾年的努力，財(cái)政管理水平不斷提高。這對有效發(fā)揮財(cái)政職能作用，很好地貫徹和落實(shí)黨和政府的政策，努力提高財(cái)政資金的使用效益也發(fā)揮了積極的作用。今后我們還會(huì)繼續(xù)大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步搞好依法理財(cái)，依法行政的工作，切實(shí)加強(qiáng)“兩基”建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算的編制和執(zhí)行工作，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算公開，包括廣度和深度都要有所提高。切實(shí)加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的管理，努力推進(jìn)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。謝謝。

2011-03-07 16:30:49
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者:
請問謝部長，總理5日在政府工作報(bào)告中指出，加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的財(cái)稅體制，請謝部長介紹一下“十二五”我國財(cái)稅體制改革的總體思路和今年的具體措施。謝謝。

2011-03-07 16:34:09
謝旭人:
謝謝你的問題。加快財(cái)稅體制改革，對于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政部門將圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制。我們將在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順各級政府間的分配關(guān)系，進(jìn)一步完善中央對地方以及省對下的轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，進(jìn)一步向中西部地區(qū)和基層傾斜，強(qiáng)化縣級政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。

2011-03-07 16:34:25
謝旭人:
其次，要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，也就是要完善預(yù)算編制與執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算的完整性和透明度。

2011-03-07 16:39:51
謝旭人:
第三，改革和完善稅收制度。要擴(kuò)大增值稅的征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，合理調(diào)整消費(fèi)稅征收的范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。通過改革和完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅制度。要繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，清理、規(guī)范各種收費(fèi)和基金，逐步提高稅收在財(cái)政收入中的比重。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅，推進(jìn)房地產(chǎn)稅的改革。要逐步健全地方稅體系，在中央統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

2011-03-07 16:40:05
謝旭人:
按照上述的改革總體思路，今年我們推進(jìn)財(cái)稅體制改革大體想法是做以下三個(gè)方面的工作：

2011-03-07 16:49:39
謝旭人:
第一，進(jìn)一步完善政府間財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益，完善省以下財(cái)政體制。進(jìn)一步做好健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制的工作，繼續(xù)推進(jìn)省直管縣以及鄉(xiāng)財(cái)縣管的財(cái)政管理方式的改革?，F(xiàn)在省直管縣的財(cái)政管理方式已經(jīng)在27個(gè)省800—900個(gè)縣實(shí)施了，下一步繼續(xù)向前推進(jìn)。

2011-03-07 16:50:00
謝旭人:
第二，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，進(jìn)一步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算，同時(shí)繼續(xù)試編全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理，有的納入公共預(yù)算管理，有的納入政府性基金管理。納入政府性基金預(yù)算管理的收費(fèi)、基金，主要是?？顚Ｓ玫囊恍╁X，不能統(tǒng)籌安排使用。今年要繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革，健全預(yù)算績效管理制度，研究和推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。

2011-03-07 16:50:11
謝旭人:
第三，深化稅收制度改革，根據(jù)五年總體規(guī)劃，今年在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，與此同時(shí)相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。比如說在建筑安裝領(lǐng)域是征營業(yè)稅的，它的上游鋼廠、水泥廠是征增值稅的，中間出現(xiàn)了斷層，下一步要把增值稅擴(kuò)大到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗能源、資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入到消費(fèi)稅的征收范圍。要進(jìn)一步健全個(gè)人所得稅制度，今年要適當(dāng)提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者的稅負(fù)，加強(qiáng)對高收入的調(diào)節(jié)。

2011-03-07 16:54:49
謝旭人:
今年還會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)資源稅的改革，也就是在去年已經(jīng)在新疆和西部地區(qū)進(jìn)行油氣產(chǎn)品資源稅改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮各方面的因素，分析經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，擇時(shí)在全國進(jìn)行推廣。資源稅改革有利于進(jìn)一步理順資源類產(chǎn)品的價(jià)格，有利于促進(jìn)節(jié)約使用資源、保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也能夠相應(yīng)地增加中西部地區(qū)，資源富集地區(qū)的財(cái)政收入，更好地提高保障改善民生的能力。

2011-03-07 17:01:30
謝旭人:
要按照“正稅輕費(fèi)”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。謝謝。

2011-03-07 17:06:03
何紹仁:
我今天看到有到場的外國記者，下一個(gè)提問機(jī)會(huì)給外國記者。

2011-03-07 17:10:31
道瓊斯金融通訊社記者:
謝謝給我們外國記者提問的機(jī)會(huì)。我有兩個(gè)問題，第一個(gè)問題，請問一下謝部長，在個(gè)人所得稅方面的政策會(huì)有哪些具體的改變？比如說最低的起征點(diǎn)現(xiàn)在會(huì)定到什么水平？第二個(gè)問題，鐵道部以及一些地方政府現(xiàn)在面臨負(fù)債比較高的問題，中央政府會(huì)不會(huì)在負(fù)債表上體現(xiàn)這一點(diǎn)？將如何應(yīng)對這一問題？謝謝。

2011-03-07 17:10:53
謝旭人:
今年我們將會(huì)分步推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，著重考慮適當(dāng)提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)。這個(gè)方案現(xiàn)在國務(wù)院已經(jīng)討論，并原則通過，經(jīng)進(jìn)一步修改和完善之后，將會(huì)提交全國人大常委會(huì)進(jìn)行審議，到時(shí)候大家也就會(huì)知道內(nèi)容。

2011-03-07 17:11:14
謝旭人:
適當(dāng)提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)居民工薪收入水平變化、物價(jià)因素、基本生活費(fèi)的開支等因素，綜合統(tǒng)籌考慮來確定。前些年已經(jīng)從800元提高到1600元、到2000元。這次還要做適當(dāng)?shù)奶岣摺４蠹抑纻€(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的一個(gè)重要稅種，根據(jù)“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅”的原則設(shè)計(jì)的。個(gè)人所得稅征收之后，通過國家預(yù)算安排，拿這個(gè)收入去給低收入者進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，同時(shí)又通過均衡性轉(zhuǎn)移支付，增加對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)的支持。這也體現(xiàn)了調(diào)節(jié)收入分配的功能。所以在上調(diào)起征點(diǎn)的時(shí)候，要綜合考慮各方面的情況。具體怎么調(diào)，調(diào)多少，等方案進(jìn)一步提交人大審議的時(shí)候，大家就會(huì)知道了。

2011-03-07 17:21:04
謝旭人:
剛才講到鐵路負(fù)債，我看最近鐵道部的負(fù)責(zé)同志也在對這個(gè)問題做了一些解釋，大家比較關(guān)心的是高鐵的投入比較巨大，是不是會(huì)有債務(wù)危機(jī)的問題。其實(shí)中國高鐵的建設(shè)，鐵道部的負(fù)責(zé)同志都講了，建設(shè)資金完全有保障，它的資金來源主要包括中央政府和地方政府對鐵路建設(shè)投資的支持，所以鐵路投資也是逐年增加的。通過鐵道運(yùn)輸企業(yè)提高效率、增收節(jié)支，也創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，也增加了內(nèi)部的資金積累。同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)鐵路投融資改革，充分利用資本市場，不斷創(chuàng)新融資方式和工具，多渠道、低成本地進(jìn)行融資。同時(shí)加強(qiáng)資金管理，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)行效率，降低使用成本。

2011-03-07 17:25:49
謝旭人:
中國高鐵建設(shè)當(dāng)中，也注意在項(xiàng)目決策之前，經(jīng)過深入、認(rèn)真地分析，充分考慮了鐵路沿線的人口總量、密度以及分布，還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)度等等，來確認(rèn)鐵路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上的可行性。在項(xiàng)目財(cái)務(wù)的安排上，目前鐵路建設(shè)的資本金比例按照不低于投資的50%進(jìn)行安排，并考慮未來現(xiàn)金流的平衡，保證項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。目前我國鐵路債務(wù)水平整體上還是安全、合理、可控的，低于許多國外的鐵路公司的水平。中國有龐大的人口，城鎮(zhèn)化水平也在快速提升的過程中，所以持續(xù)平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢也進(jìn)一步?jīng)Q定了鐵路建設(shè)，包括高鐵建設(shè)能夠通過市場經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展。這個(gè)情況我就大體進(jìn)行這樣的介紹。

2011-03-07 17:31:02
主持人何紹仁:
謝謝，由于時(shí)間關(guān)系，本場采訪活動(dòng)已經(jīng)超時(shí)。謝謝兩位部長，謝謝大家。本場記者會(huì)到此結(jié)束。

2011-03-07 17:36:28