活動標題
- 國新辦就就業(yè)和社會保障有關(guān)情況舉行發(fā)布會
活動描述
- 國務(wù)院新聞辦公室定于2016年2月29日（星期一）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請人力資源社會保障部部長尹蔚民介紹就業(yè)和社會保障有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 胡凱紅:
女士們先生們大家上午好，長期以來中國的就業(yè)和社會保障情況廣受關(guān)注，為了幫助大家進一步了解相關(guān)情況，今天我們很高興請來了人力資源和社會保障部部長尹蔚民先生，請他向大家介紹2015年就業(yè)和社會保障情況，并回答大家提問。出席今天發(fā)布會的還有人力資源和社會保障部副部長游鈞先生。下面先請尹部長介紹情況。
2016-02-29 09:58:29
- 尹蔚民:
各位新聞界的朋友，大家上午好。今天非常高興能夠出席新聞發(fā)布會，借這個機會我首先要感謝新聞界長期以來對人力資源社會保障工作的關(guān)注和支持，就業(yè)和社會保障是重要的民生工作，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展重要的支撐，黨和國家高度重視?！笆濉币詠?，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列的重大決策部署，采取了一系列的政策措施，就業(yè)和社會保障工作取得了重要的進展。這五年，就業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)局勢保持了總體的穩(wěn)定。這五年，社會保障體系建設(shè)取得長足的進展，覆蓋人群迅速擴大，待遇水平不斷提高，制度建設(shè)不斷完善。就業(yè)和社會保障工作取得的成績不僅有效保障和改善了民生，而且對我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局發(fā)揮了積極的作用。今天，我們非常高興就就業(yè)和社會保障相關(guān)問題與大家進行交流，回答大家提出的問題。謝謝。
2016-02-29 10:00:29
- 胡凱紅:
謝謝尹部長言簡意賅的介紹，下面開始提問。
2016-02-29 10:03:26
- 中央電視臺記者:
我看到這份材料里有一個數(shù)據(jù)是2015年在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到了1312萬人，請問這是如何實現(xiàn)的？另外，您如何看待當前和今后一個時期的就業(yè)形勢？今年還將采取哪些措施促進就業(yè)？謝謝。
2016-02-29 10:03:53
- 尹蔚民:
就業(yè)是民生之本，關(guān)系到千家萬戶的生活。就業(yè)不僅僅是一個人的謀生手段，也是一個人價值的體現(xiàn)。黨和國家始終把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，特別是在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，采取了一系列有針對性的政策措施，保持了就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
剛才記者已經(jīng)講到，2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)是1312萬人，雖然同比下降了0.8%，但仍然在1300萬以上的高位上。我們從2013年開始，連續(xù)三年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)都在1300萬人以上。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.05%，同比下降了0.04個百分點。而且重點群體的就業(yè)也比較穩(wěn)定，高校畢業(yè)生去年是749萬，年底的就業(yè)率與2014年基本持平，比上年增加了20.9萬人的就業(yè)。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)也在持續(xù)擴大，去年底農(nóng)民工的總量達到了2.77億人，比上年增加了352萬人。
在經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，就業(yè)的形勢還能夠保持穩(wěn)定，有媒體、有些人對就業(yè)的數(shù)據(jù)是否準確有所質(zhì)疑，我可以負責任地向大家說，就業(yè)形勢的好壞不僅僅反映在就業(yè)數(shù)據(jù)上，大家從周圍，從市場是可以觀察到的。如果就業(yè)形勢一旦出現(xiàn)問題，我相信媒體在第一時間比我們的反應(yīng)還要迅速。就業(yè)為什么會取得如此好的成績，或者說好于預(yù)期，我覺得主要得益于三點：
2016-02-29 10:04:25
- 尹蔚民:
一是得益于經(jīng)濟仍保持中高速的增長，增速仍處于合理的區(qū)間。沒有經(jīng)濟的增長不可能創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位。去年我們的GDP增長是6.9%，在世界范圍內(nèi)仍然是一個比較高的速度。現(xiàn)在經(jīng)濟的總量盤子已經(jīng)非常大，對就業(yè)的拉動作用也比過去大大增強了。“十一五”期間GDP每增長一個點大概拉動就業(yè)的數(shù)量是100萬人左右，“十二五”期間，GDP每增長一個點拉動城鎮(zhèn)新增就業(yè)是170萬左右。這個數(shù)字可以反映出經(jīng)濟拉動就業(yè)的能力大大增強，這里面最主要的因素是蛋糕做大了，就業(yè)的容量大了。
二是得益于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改革創(chuàng)新紅利。大家都知道，去年第三產(chǎn)業(yè)的增加值首次超過了50%，而服務(wù)業(yè)對就業(yè)的貢獻率高出二產(chǎn)大約20%，這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化對就業(yè)的拉動能力也在增強。同時我們積極轉(zhuǎn)變政府職能，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進商事制度改革，釋放社會活力，去年平均每天新注冊企業(yè)都在1萬戶以上。大家也知道，創(chuàng)業(yè)對就業(yè)有倍增的效應(yīng)，改革紅利的釋放也大大促進了就業(yè)。
三是得益于積極的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系的完善。去年國務(wù)院又新出臺了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，積極的就業(yè)政策不斷豐富和完善，在這個過程中，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)努力工作，把各項政策落實到位，對就業(yè)起到了很好的促進作用。
2016-02-29 10:13:24
- 尹蔚民:
剛才記者問到2016年的就業(yè)形勢會怎么樣，當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢很復(fù)雜，所以2016年的就業(yè)形勢也是比較復(fù)雜的，而且任務(wù)也是非常艱巨的。我覺得有三個方面對今年的就業(yè)形勢將產(chǎn)生重要的影響：第一個方面，化解過剩產(chǎn)能會造成一部分職工下崗；第二個方面，經(jīng)濟下行壓力比較大，有一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，會造成企業(yè)用工不足；第三個方面，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)群體的數(shù)量還在持續(xù)增加，這將對就業(yè)產(chǎn)生很大的壓力。今年的高校畢業(yè)生是765萬人，比去年又增加了16萬人，而且中職畢業(yè)生和初高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學的學生大約也是這個數(shù)量。青年的就業(yè)群體加在一起大約有1500萬左右，這個壓力也是非常大的。
但是我們對保持今年就業(yè)的形勢穩(wěn)定還是充滿著信心，這里最重要的就是我們經(jīng)濟仍然會持續(xù)健康的發(fā)展，而且在這個過程中我們調(diào)結(jié)構(gòu)，一些新的業(yè)態(tài)、新的動能正在形成，這必將對就業(yè)產(chǎn)生一些基礎(chǔ)性的、利好的作用。在今年的就業(yè)當中，我們還會采取以下政策：第一，要把就業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)推進，更多的創(chuàng)造就業(yè)崗位。第二，多措并舉，采取多種形式妥善做好化解產(chǎn)能過剩當中職工的安置工作。第三，繼續(xù)實施大學生的就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，努力做好以大學生為主的青年就業(yè)工作。第四，繼續(xù)加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換的能力。第五，繼續(xù)推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這方面的潛力將會是巨大的。第六，繼續(xù)做好公共就業(yè)服務(wù)，特別是加大網(wǎng)上的服務(wù)力度，為廣大就業(yè)者提供更加便捷高效的服務(wù)。謝謝。
2016-02-29 10:22:31
- 鳳凰衛(wèi)視記者:
尹部長，您剛才提到在化解過剩產(chǎn)能的過程中會產(chǎn)生一部分下崗職工，對于這部分職工的數(shù)量您有沒有把握？另外會采取哪些措施促進他們的再就業(yè)？謝謝。
2016-02-29 10:29:29
- 尹蔚民:
剛才我已經(jīng)說到，化解過剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，而在化解過剩產(chǎn)能的過程中，做好職工的安置又是關(guān)鍵之舉。圍繞著如何做好化解過剩產(chǎn)能的工作，國務(wù)院近期作出了部署，下發(fā)了相關(guān)的文件，這是一個“組合拳”，包括“1+8”個配套的文件。其中一個文件就是由人力資源社會保障部會同有關(guān)部門制定的，就是做好化解過剩產(chǎn)能過程中職工安置的意見。在這個文件中，我們明確了職工安置一些基本的原則、安置的渠道、工作的要求，總的考慮還是企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)。
具體的安置渠道，我們明確了四個方面：第一方面，鼓勵企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力，在本企業(yè)內(nèi)部來安置職工，也就是說企業(yè)依靠現(xiàn)有的場地、設(shè)施、技術(shù)開辟新的就業(yè)崗位，能讓分流出來的職工在本企業(yè)繼續(xù)就業(yè)。第二方面，促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對需要離開本企業(yè)的職工，我們啟動就業(yè)扶持計劃，在職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)方面采取一系列措施，打出組合拳，幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。第三方面，對符合條件的實行內(nèi)部退養(yǎng)，也就是說距法定退休年齡五年以內(nèi)，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)。第四方面，公益性崗位托底安置，對不能實行市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進行托底安置。在這個過程中，在資金、政策上中央政府和地方政府都會給予支持。中央財政將拿出1000個億，是獎補資金，主要用于職工的安置。同時，我們的失業(yè)保險和就業(yè)專項資金對其中符合規(guī)定條件的也要予以相應(yīng)支持。在這個過程中，我們還會妥善做好職工勞動關(guān)系的處理、社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等相關(guān)工作。
我們還明確了一條很重要的原則，就是每一個企業(yè)職工安置的方案一定要經(jīng)過職工代表大會研究討論通過，就是說職工不僅僅是被動的接受安置，而且要積極主動的參與到這項工作當中來。各地前一段時間在這些方面也創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗、好的做法，我們也會及時地加以推廣。
關(guān)于剛才記者提到的安置下崗職工分流的具體人數(shù)到底有多少，現(xiàn)在以鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)作為這次化解產(chǎn)能過剩的切入點開始做，對這兩個行業(yè)做了初步的統(tǒng)計，大約煤炭系統(tǒng)是130萬人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬人，大約共涉及到180萬職工的分流安置。我們還是非常有信心的，雖然這項工作非常難，但在各個方面的共同努力下，我們一定積極穩(wěn)妥地把這項工作做好。謝謝。
2016-02-29 10:30:33
- 中國新聞社記者:
近期網(wǎng)上流傳好幾份退休延遲時間表，請問尹部長，時間表是否屬實？中國為什么要實行延遲退休政策？去年您提到過，今年還要對這個方案還要公開征求社會意見，進展到什么程度了？延遲退休時間政策什么時間開始實施？您能否透露一下？謝謝。
2016-02-29 10:37:58
- 尹蔚民:
大家對漸進式延遲退休年齡政策非常關(guān)心，社會上對此也有很多的解讀。我記得我去年在全國兩會記者會上專門就這個問題做過解答，今天我也很愿意再講一些看法。首先，為什么要實行延遲退休年齡，說得比較簡單一點，就是在人口老齡化的大背景下，我們國家現(xiàn)在法定退休年齡不適應(yīng)這種發(fā)展形勢的需要?，F(xiàn)在的法定退休年齡是在建國初期，就是60年前制定的，當時的人口預(yù)期壽命還非常低，現(xiàn)在已經(jīng)60年過去了，經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了巨大變化，人口預(yù)期壽命大大提高，而且再往后看，人口老齡化的趨勢越來越快。去年超過60歲以上的老人已經(jīng)達到了2.2億，占比已經(jīng)超過了16%。所以無論是從開發(fā)人力資源，還是保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運行，都需要對法定退休年齡進行調(diào)整，而且這也是世界各國通行的做法。發(fā)達國家現(xiàn)在基本上退休的年齡都是在60—65歲，甚至更高。所以我覺得，對這個問題我們需要從適應(yīng)人口老齡化這樣一種大趨勢的背景下進行考慮，這一點經(jīng)過這幾年的討論，社會共識正在逐漸形成。
制定漸進式延遲退休年齡的政策，我們有一個基本的考慮。第一，小步慢走，漸進到位。每年推遲幾個月的時間，經(jīng)過一個相當長的時間再達到法定退休的目標年齡。我舉個例子，比如五年以后，你是60歲退休，這個政策施行以后，可能你是60歲零3個月退休，這樣大家便于接受。第二個人可能是第二年退休，他可能是60歲零6個月退休，這是一點。第二，區(qū)別對待，分步實施。根據(jù)我們國家現(xiàn)在不同群體的退休年齡，我們會從實際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進行實施。第三，提前公示，做好預(yù)告。這個方案一旦出來之后，我們會廣泛地征求社會意見，因為這個方案涉及到老百姓的切身利益，凡是涉及到公眾利益的政策都需要廣泛聽取大家的意見，凝聚社會的共識。
現(xiàn)在已經(jīng)有了一個方案，但是我們還要按照相關(guān)的程序，報經(jīng)批準以后才能向社會廣泛征求意見，原來我們說過時間表，今年我們會拿出方案。謝謝大家。
2016-02-29 10:38:41
- 香港大公報記者:
之前媒體已經(jīng)多次報道人社部等部門開展了養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究，請問尹部長，可否介紹一下這項工作主要有哪些內(nèi)容？能否透露一下目前進展如何？謝謝。
2016-02-29 10:45:32
- 尹蔚民:
養(yǎng)老保險是民生的安全網(wǎng)、社會的穩(wěn)定器，每一個人都希望自己老有所養(yǎng)，能夠解除后顧之憂。我們國家養(yǎng)老保險制度的建立是在上個世紀九十年代，到現(xiàn)在不過二十幾年的時間，應(yīng)該講，取得了巨大的成績，至少是三個方面：
第一，框架體系已經(jīng)建立。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險這兩大制度平臺構(gòu)成了我們國家基本養(yǎng)老保險的制度模式。
第二，覆蓋人群迅速擴大?，F(xiàn)在這兩個制度體系覆蓋了8.5億人，養(yǎng)老保險不是全民覆蓋，是覆蓋特定人群，也就是說要扣除學齡前兒童和在校學生，大約是要覆蓋10億人。我們現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了8.5億，覆蓋率已經(jīng)達到85%，這是世界上最大的單項養(yǎng)老金計劃。
第三，待遇水平穩(wěn)步提高。職工養(yǎng)老保險連續(xù)11年調(diào)整待遇水平，由2005年的700元左右提高到去年2200元左右。
西方發(fā)達國家的養(yǎng)老保險制度都經(jīng)過幾十年、一百多年的發(fā)展，我們只有短短二十幾年，我覺得這個成就是非常巨大的。當然，我們也要客觀清醒地看待我們的養(yǎng)老保險制度，一個是制度體系本身還需要進一步完善，這里最突出的就是公平性的問題和可持續(xù)發(fā)展的問題。另外一個方面，養(yǎng)老保險制度現(xiàn)在遇到最大的挑戰(zhàn)是人口老齡化。大家知道，社會保險是大數(shù)法則、互助共濟。我們的養(yǎng)老保險是“代際贍養(yǎng)”，也就是現(xiàn)在已經(jīng)工作的人要養(yǎng)已經(jīng)退下來的人，目前的贍養(yǎng)比正在逐步降低，原來是3.3：1，現(xiàn)在已經(jīng)降到2.9：1。再往后看，發(fā)展的形勢確實非常嚴峻，這就對養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，這不僅僅是中國養(yǎng)老保險遇到的問題，也是世界各國遇到的共同問題，所以大家都在進行改革。基于這樣的狀況，我們正在對養(yǎng)老保險體系進行頂層設(shè)計，推進養(yǎng)老保險制度的改革。
2016-02-29 10:46:04
- 尹蔚民:
改革的內(nèi)容大體有幾個方面：第一，推行全民參保計劃。到2020年，我們的養(yǎng)老保險能夠?qū)崿F(xiàn)基本全覆蓋，重點是將農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為重點的1億多人納入到這個體系當中，這是最大的公平。
第二，推進養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。現(xiàn)在我們是省級統(tǒng)籌，如果實行全國統(tǒng)籌以后，我們可以在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、抵御風險。
第三，進一步完善個人賬戶制度，讓它更好地體現(xiàn)激勵和約束機制。
第四，推出漸進式延遲退休年齡的政策。
第五，推進養(yǎng)老保險基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值。
第六，多方面籌措養(yǎng)老保險基金，特別是要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，因為我們國家有一個特殊的情況，就是我們養(yǎng)老保險基金有一些歷史的欠帳，無論是制度建立時已經(jīng)退休“老人”的養(yǎng)老金，還是制度改革后“中人”的視同繳費，都需要從養(yǎng)老保險基金中支出，應(yīng)該是由國家財政和國有企業(yè)把這塊欠帳彌補上來。
第七，還要推進多層次的養(yǎng)老保險體系。除了基本養(yǎng)老保險這一塊，還要推進企業(yè)年金、職業(yè)年金，此外還要推進商業(yè)保險，建立多層次養(yǎng)老保險體系。這些改革措施有些已經(jīng)出臺，比如養(yǎng)老保險基金投資運營的辦法，國務(wù)院已經(jīng)正式印發(fā)。有些將會陸續(xù)出臺。
我相信，我們這些改革舉措是綜合性的，也是一個“組合拳”，它的推出無論是對于養(yǎng)老保險持續(xù)、安全地運行，還是對于所有的參保人員老所有養(yǎng)，都是至關(guān)重要的。
這里還有一個問題，就是如果我們這些措施能夠推出，在確保發(fā)放的前提下可以適當降低社保費率。謝謝。
2016-02-29 10:55:24
- 中國日報社記者:
我想提關(guān)于勞動合同法的問題。近期我們留意到有一些觀點指出，現(xiàn)行的勞動合同法削弱了我們勞動力市場的靈活性，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率偏低，并且認為應(yīng)當就此進行調(diào)整。我不知道尹部長對此觀點有什么評價？謝謝。
2016-02-29 11:04:54
- 尹蔚民:
勞動合同法是我們國家調(diào)整勞動關(guān)系的一部重要法律。實施八年來，在規(guī)范用人單位用工行為、維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面發(fā)揮了積極作用。在實施的過程中，也反映出一些問題，主要集中在兩個方面：第一，勞動力市場的靈活性不夠。第二，企業(yè)用工成本比較高。當然還有其他一些方面的反映，但是比較集中的是這兩個方面。
同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的業(yè)態(tài)、新的就業(yè)形式，這是在制定勞動合同法時還沒有出現(xiàn)的。所以，對這些問題，作為主管部門，我們正在進行積極研究。我們會廣泛地聽取各個方面的意見，包括剛才記者講到調(diào)整勞動法的意見，進行深入的研究論證，適時提出我們的意見。謝謝。
2016-02-29 11:06:19
- 求是《小康》雜志社記者:
請游部長談一下，2016年各地相關(guān)部門就整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的總體規(guī)劃。
2016-02-29 11:11:03
- 游鈞:
我們國家針對農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民建立了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，這兩項制度對于保障農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民的基本醫(yī)療需求發(fā)揮了很大的作用。現(xiàn)在三項醫(yī)保制度覆蓋人數(shù)超過了13億人，我們國家已經(jīng)進入了全民醫(yī)保時代。但隨著城鎮(zhèn)化和人員的流動，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民這兩項制度的分割帶來了一些問題，造成了制度和待遇上的不均衡。所以今年年初國務(wù)院專門發(fā)文，要求整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，主要從政策層面實施，覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理和基金管理等實現(xiàn)“六統(tǒng)一”。在國務(wù)院下發(fā)文件之前，各地都在積極探索，已經(jīng)有天津、山東、廣東、浙江等九個省份實現(xiàn)了制度整合。從整合的情況來看，效果非常好，使廣大城鄉(xiāng)居民有一個公平感，待遇水平也得到了提高。
按照國務(wù)院的要求，我部正在積極貫徹落實。在國務(wù)院的文件下發(fā)以后，我們立刻召開了貫徹落實的會議，專門下發(fā)了文件，定期進行督導(dǎo)，要求各地在6月份全面啟動這項工作，爭取在年內(nèi)能夠基本完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度的整合。謝謝。
2016-02-29 11:12:45
- 健康報記者:
最近我們聽到一個信息，說很多省的醫(yī)?；鸲汲霈F(xiàn)了收不抵支的“穿底”現(xiàn)象，之前也有媒體有信息說可能對退休人員實施繳納醫(yī)保費制度，請問這項工作是否會提上議程？根據(jù)材料中提到的下一步要著手研究探索長期護理保險制度，想問一下這方面有沒有什么具體的打算？謝謝。
2016-02-29 11:19:40
- 尹蔚民:
我回答第一個問題，后面的問題請游鈞副部長來回答。醫(yī)療保險制度整體的運行情況還是平穩(wěn)的。醫(yī)療保險實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，不像養(yǎng)老保險，有一部分基金還要部分積累。從全國的情況來看，不存在現(xiàn)在有缺口的現(xiàn)象。但是醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次比較低，只做到了地市級的統(tǒng)籌，所以在個別地區(qū)出現(xiàn)了一些收支不平衡的矛盾。當然因素是多方面的，既有不同地區(qū)人群結(jié)構(gòu)的不一樣，比如退休職工占比比較大，一些老工業(yè)基地就是這種情況。還有存在過度醫(yī)療的問題，我們將采取綜合性的措施來進行解決。下面請游部長回答另外兩個問題。
2016-02-29 11:21:15
- 游鈞:
我們也注意到近期關(guān)于退休人員醫(yī)保繳費的問題，引起了社會的一些議論。我們覺得這些議論和討論，有助于讓社會各界更好地了解和認識我國的社會保障制度，也有助于集思廣益、匯聚眾智，更好地完善我們的社會保障政策。
大家知道，我們現(xiàn)行的職工醫(yī)療保險關(guān)于退休人員參保的有關(guān)規(guī)定，是基于當時改革的歷史背景的，是改革企業(yè)勞保制度來建立基本醫(yī)療保險制度的。在計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)實施的是統(tǒng)收統(tǒng)支的收入分配制度，基本上沒有基金的積累。那時候確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的任務(wù)非常重，所以，當時規(guī)定退休人員不繳納醫(yī)療費用就可以享受醫(yī)療保險待遇。這樣做也是體現(xiàn)了對這些退休人員歷史貢獻的照顧。
這項制度運行快20年了，總體運行平穩(wěn)，有力地保障了廣大職工醫(yī)療保障的權(quán)益，我們也有能力進一步提供保障，這點請大家放心。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在做好當前工作的同時，要及早地研究和預(yù)判醫(yī)保制度所面臨的形勢和挑戰(zhàn)。人無遠慮必有近憂。當前，制度所面臨的最大挑戰(zhàn)就是人口老齡化。人口老齡化在中國呈一個加快加重的態(tài)勢，自然對醫(yī)?；痖L期的支付帶來巨大壓力。剛才你提到部分地區(qū)出現(xiàn)了醫(yī)保基金的當期赤字問題，這些尹部長剛才也講到了，是在養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比比較低的地區(qū)出現(xiàn)了“當期赤字”，這是一個兆頭。統(tǒng)計資料顯示，退休人員的醫(yī)療費用支出是在職人員的4倍左右，現(xiàn)在占參保人員的25%的退休人員，整個醫(yī)療費用支出占到了65%。老年人醫(yī)療費用高這是一個自然的規(guī)律，我們建立醫(yī)保制度也是為了更好地照顧好老年人，讓他們能夠有健康、幸福的生活，這應(yīng)該是全社會的一個共識。
2016-02-29 11:27:38
- 游鈞:
但是，我國醫(yī)保制度實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付，就是通過社會來籌集資金，通過責任共擔來實現(xiàn)互助共濟。要確保醫(yī)保待遇能夠支付，能夠保障參保人的基本醫(yī)療需求，必須要實行權(quán)利和義務(wù)對等，要均衡政府、單位和個人各方的責任，這是社會保險的本質(zhì)屬性所要求的。如果我們把未來人口老齡化帶來的全部壓力壓在在職職工的身上，這既不公平，制度也難以可持續(xù)運行，對經(jīng)濟社會的發(fā)展也不利。所以，這就是我們醫(yī)保制度未來所面臨的涉及到公平性和可持續(xù)性的難題，或者叫困境。
解決這個難題，無非兩條路：一個是開源，一個是節(jié)流。所謂的節(jié)流，就是要強化管理，要深化醫(yī)改，把醫(yī)療費用控制下來，并且要看好用好老百姓的救命錢。同時，我們?yōu)榱藨?yīng)對未來基金的壓力，要及早地研究醫(yī)?；痖L期平衡的策略，為參保人提供更好、更可持續(xù)的保障。既然是研究，一定有一個過程，因為這項政策涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以，研究過程中我們會廣泛地征求社會各方的意見建議，充分進行研究和論證，最終提出改革建議。
我想說明一點，我們改革的路徑和實現(xiàn)方式是有多種選擇的，但是無論怎么改，有一點是肯定的，就是改革只會更好地保障廣大參保人的權(quán)益，使人民群眾有實實在在的獲得感，因為增進人民的福祉始終是我們?nèi)松绻ぷ魉值睦砟睢?
關(guān)于長期護理保險，這也是根據(jù)我們應(yīng)對人口老齡化的重要措施之一。據(jù)了解，現(xiàn)在我國失能、半失能的老人達到了4千萬，并且呈增長趨勢。人口老齡化帶來失能人員的增加，必然給家庭、個人、社會都帶來巨大的風險。我部已經(jīng)按照黨的十八屆五中全會提出的要求，已經(jīng)成立了專門研究長期護理保險的研究小組，像山東青島、上海、吉林長春等地都已開展了試點。我們將總結(jié)經(jīng)驗，積極開展國家試點探索，實時出臺政策。謝謝。
2016-02-29 11:38:29
- 中央人民廣播電臺記者:
我的問題是關(guān)于養(yǎng)老金的，最近有媒體報導(dǎo)說我國養(yǎng)老金存在缺口，部分地區(qū)也出現(xiàn)了養(yǎng)老金發(fā)放困難的問題，我想請問養(yǎng)老金缺口到底有多大?我們該如何看待這樣一個情況？
2016-02-29 11:46:44
- 尹蔚民:
養(yǎng)老保險基金缺口問題社會廣泛關(guān)注，議論頗多。首先，從全國目前的情況看，養(yǎng)老保險基金的運行是平穩(wěn)的，不存在缺口。去年，養(yǎng)老保險基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當期的結(jié)余是3000多億元，累計結(jié)余是3.4萬億元。這個數(shù)據(jù)說明，從全國的情況來看，養(yǎng)老保險基金不存在缺口，支付能力能夠達到17個月。第二，從分省的情況來看，確實不平衡，各省之間差異比較大?，F(xiàn)在養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌，各省由于多方面的因素，主要還是人口結(jié)構(gòu)性的因素，造成了一些差距。有的省能夠保發(fā)放40、50個月，有的省保發(fā)放1、2個月，去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有7個省當期收不抵支，但這7個省都有累計結(jié)余。就像我們小家過日子，這個月收入1000塊錢，可能你花了1100塊錢，虧了100塊錢，但是你不需要借債，因為你還有10000元的存款，完全夠你支付。這7個省動用歷年結(jié)余，也不存在硬缺口。第三，從長遠來看，我們對這個問題確實需要關(guān)注，要未雨綢繆，主要是應(yīng)對人口老齡化，這需要我們增強基金的持續(xù)發(fā)展能力。關(guān)于這方面的措施，前面我已經(jīng)講了，大概有七八條措施，核心都是圍繞養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展的。
講到養(yǎng)老保險制度改革，有一個基本的方向：第一是公平，第二是可持續(xù)。所以對這個問題，我覺得社會各界可以放心，通過我們將來采取的一系列改革措施，確保養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放，這是沒有問題的。謝謝。
2016-02-29 11:47:49
- 北京電視臺記者:
有觀點認為，養(yǎng)老保險“多繳多得”激勵不明顯，以及養(yǎng)老金“倒掛”的現(xiàn)象成為當前養(yǎng)老保險中斷繳費的原因之一，您怎么看待？多繳長繳是否能夠多得？謝謝。
2016-02-29 11:54:00
- 尹蔚民:
養(yǎng)老保險制度在我們設(shè)計時一個基本的原則是多繳多得、長繳多得。我們實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式，從這么多年的實踐來看，總體上運行是好的。在社會統(tǒng)籌這方面更注重的是公平性，體現(xiàn)二次分配的功能；在個人賬戶這一塊，主要是體現(xiàn)個人繳費的情況，繳得多將來就領(lǐng)得多。通過這么多年制度的發(fā)展，我們也在不斷進行完善，剛才我已經(jīng)講到了，我們有一個完善個人賬戶的考慮，其中最主要的是要體現(xiàn)激勵、約束兩方面的作用，這方面有一些具體的措施，我們會陸續(xù)推出。謝謝。
2016-02-29 11:55:10
- 胡凱紅:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝尹部長，謝謝游部長，謝謝各位記者朋友。
2016-02-29 11:58:44
圖片內(nèi)容：
國新辦將于上午10時舉行新聞發(fā)布會。 
新聞發(fā)布會現(xiàn)場。 
人力資源社會保障部部長尹蔚民介紹就業(yè)和社會保障有關(guān)情況。 
人力資源社會保障部副部長游鈞。 
新聞發(fā)布會現(xiàn)場。 
央視記者提問。 
國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅邀請記者提問。 
新聞發(fā)布會現(xiàn)場。 
鳳凰衛(wèi)視記者提問。 
中新社記者提問。 
人力資源社會保障部部長尹蔚民回答記者提問。 
中國日報記者提問。
視頻地址：
- http://mp4.china.com.cn/video_tide/video/2016/2/29/20162291456715711919_361.mp4
圖片大圖：
國新辦將于上午10時舉行新聞發(fā)布會。
中國網(wǎng) 董寧
新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
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人力資源社會保障部部長尹蔚民介紹就業(yè)和社會保障有關(guān)情況。
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人力資源社會保障部副部長游鈞。
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新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
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央視記者提問。
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國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅邀請記者提問。
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新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
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鳳凰衛(wèi)視記者提問。
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中新社記者提問。
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人力資源社會保障部部長尹蔚民回答記者提問。
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中國日報記者提問。
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