活動(dòng)標(biāo)題
- 全國(guó)人大就國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況進(jìn)行專題詢問(wèn)
活動(dòng)描述
- 2013年12月27日上午9時(shí)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 中國(guó)網(wǎng):
今天上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播。
2013-12-27 09:00:32
- 中國(guó)網(wǎng):
聯(lián)組會(huì)議由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒主持。
2013-12-27 09:01:15
- 吉炳軒:
各位委員、各位同志，現(xiàn)在開會(huì)。按照十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議日程安排，今天上午舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。
2013-12-27 09:01:53
- 吉炳軒:
扶貧開發(fā)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，必須堅(jiān)定決心、扎實(shí)推進(jìn)。為推動(dòng)國(guó)家扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富的步伐，促進(jìn)共同富裕，常委會(huì)安排聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問(wèn)。
2013-12-27 09:02:10
- 吉炳軒:
昨天上午的分組會(huì)議已經(jīng)對(duì)國(guó)務(wù)院的報(bào)告進(jìn)行了審議。審議中大家踴躍發(fā)言，共有43位常委會(huì)組成人員提出了意見(jiàn)和建議。大家認(rèn)為，改革開放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，貧困人口的規(guī)模大幅度減少，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。
2013-12-27 09:02:14
- 吉炳軒:
大家同時(shí)也指出，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，工作中一些不科學(xué)、不適應(yīng)、不可持續(xù)的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。各位常委會(huì)組成人員還就加大扶貧地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的聚焦使用和杠桿作用，深化農(nóng)村金融改革，加強(qiáng)農(nóng)民組織化程度，重視教育扶貧工作，防止貧困代際傳遞，加快扶貧立法等方面提出了許多中肯的意見(jiàn)。
2013-12-27 09:02:55
- 吉炳軒:
今天上午，我們?cè)诜纸M審議的基礎(chǔ)上進(jìn)行專題詢問(wèn)。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)這次專題詢問(wèn)十分關(guān)注，會(huì)前有6位委員報(bào)名提出了發(fā)言詢問(wèn)的要求。國(guó)務(wù)院對(duì)這次專題詢問(wèn)十分重視，今天安排了8個(gè)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。
2013-12-27 09:03:52
- 吉炳軒:
今天到會(huì)聽取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志有：國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任王國(guó)良，發(fā)展改革委副主任劉曉濱，教育部副部長(zhǎng)魯昕，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛，財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林,農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮，衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安，人民銀行行長(zhǎng)助理郭慶平。
2013-12-27 09:04:20
- 吉炳軒:
現(xiàn)在的專題詢問(wèn)正式開始。首先請(qǐng)已經(jīng)報(bào)名的委員作詢問(wèn)發(fā)言。我強(qiáng)調(diào)一下，詢問(wèn)時(shí)間最好請(qǐng)控制在3分鐘以內(nèi)；回答的時(shí)間也請(qǐng)最好能夠控制在10分鐘以內(nèi)。補(bǔ)充回答請(qǐng)控制在5分鐘以內(nèi)。如果提問(wèn)人和其他委員認(rèn)為有關(guān)部門的回答不清楚，可以提出追問(wèn)。提出或者回答問(wèn)題，希望都要簡(jiǎn)明扼要、有的放矢。
2013-12-27 09:05:36
- 吉炳軒:
現(xiàn)在開始詢問(wèn)，我們先請(qǐng)辜勝阻委員發(fā)言詢問(wèn)。
2013-12-27 09:06:56
- 辜勝阻:
謝謝。扶貧辦劉主任代表國(guó)務(wù)院所做的報(bào)告中指出，我國(guó)還有近1億貧困人口。人大農(nóng)委的報(bào)告表明，去年中央財(cái)政綜合性投入接近3千億，也就是人均3000元。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，“小康縣”與“貧困縣”兩個(gè)不同帽子之間的縣之間，得到的待遇差別很大，得“貧困帽”的縣得到了很多資助，一些貧困戶存在不實(shí)脫貧，主動(dòng)返貧的等靠要的思想，一些地方政府要政績(jī)的時(shí)候要“富帽”，要利益的時(shí)候爭(zhēng)戴“窮帽”，爭(zhēng)戴窮帽子，把“貧困帽”當(dāng)作寶貝，某些甚至打出宣傳標(biāo)語(yǔ)，“熱烈祝賀成為貧困縣”。這樣形成“貧困—扶貧—貧困依賴—貧困陷阱”的惡性循環(huán)。今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出扶貧工作要提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。我的問(wèn)題是如何打破扶貧、脫貧、返貧、再扶貧的惡性循環(huán)，走出“年年扶貧年年貧”的怪圈，從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”、讓“減貧摘帽”代替“哭窮戴帽”？我國(guó)近1億貧困人口的統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)性多高？誤差率多大？如何改變扶貧工作資源分散、體制分撥、管理分治的碎片化現(xiàn)象，形成扶貧工作的整體合力，提高扶貧的有效性？
2013-12-27 09:07:20
- 吉炳軒:
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)扶貧辦主任劉永富回答。
2013-12-27 09:08:08
- 國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富:
謝謝辜勝阻委員。您提的這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)很重要，也很有代表性，是社會(huì)各個(gè)方面普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是我們工作中需要研究、解決的問(wèn)題。坦率地說(shuō)，解決起來(lái)難度也是比較大的。但是，又必須也應(yīng)該盡快地研究解決這個(gè)問(wèn)題。為了便于說(shuō)得清楚一點(diǎn)，我想把貧困縣的有關(guān)情況做一個(gè)介紹。1986年我國(guó)開始了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地扶貧開發(fā)，國(guó)家成立了扶貧的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定了貧困標(biāo)準(zhǔn)，確定了國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，陸續(xù)出臺(tái)了一些政策和措施。包括國(guó)家設(shè)立了專項(xiàng)扶貧資金，不過(guò)那個(gè)時(shí)候的扶貧資金比較少，最開始的時(shí)候，只有幾個(gè)億，后來(lái)增加到幾十個(gè)億。2001年以后，才增加到100個(gè)億，今年達(dá)到了400個(gè)億。
2013-12-27 09:08:47
- 劉永富:
在這27年期間，我們的貧困縣也進(jìn)行了三次調(diào)整。首先是86年國(guó)家確定了331個(gè)貧困縣，當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)分了三個(gè)層次，都是以1985年農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，農(nóng)區(qū)年收入低于150元，牧區(qū)的低于200元，革命老區(qū)的縣低于300元，這樣的縣都進(jìn)入國(guó)家貧困縣，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)比較低，當(dāng)時(shí)叫國(guó)家貧困縣。1994年，我國(guó)實(shí)施“八七貧困攻堅(jiān)計(jì)劃”，對(duì)貧困縣作了第一次調(diào)整。以1992年農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，實(shí)行了收入在400元以下的，全部進(jìn)入。收入超過(guò)700元錢的，全部退出，叫“四進(jìn)七出”的政策。全國(guó)按統(tǒng)計(jì)的數(shù)字下來(lái)，最后確定了592個(gè)貧困縣，增加了261個(gè)。
2013-12-27 09:10:27
- 劉永富:
到2001年，國(guó)家頒布了新世紀(jì)的第一個(gè)“十年扶貧綱要”，對(duì)貧困縣又做了第二次調(diào)整。這次調(diào)整有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，原來(lái)東部六省有33個(gè)貧困縣。這33個(gè)貧困縣的指標(biāo)都讓出來(lái)了，東部不再確定國(guó)家貧困縣，都調(diào)到中西部省區(qū)。第二，西藏自治區(qū)作為特殊的扶持區(qū)域，整體享受貧困縣的待遇，所有的縣全部享受。所以貧困縣的名稱也改為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，總數(shù)仍然是592個(gè)，沒(méi)有變化。標(biāo)準(zhǔn)在2009年國(guó)家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1196元，這是2008年的全國(guó)農(nóng)村人均收入，這是第二次調(diào)整。第三次調(diào)整是2011年，我國(guó)頒布實(shí)施新世紀(jì)的第二個(gè)“十年扶貧綱要”，對(duì)重點(diǎn)縣進(jìn)行第三次調(diào)整。這次調(diào)整也有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，把調(diào)整的權(quán)限下放到省里，各省按照高的出、低的進(jìn)，“出一進(jìn)一”，嚴(yán)格程序，包括公示，總量不變的原則，全國(guó)調(diào)出38個(gè)縣，調(diào)進(jìn)38個(gè)縣，總數(shù)仍然是592個(gè)縣。第二，原來(lái)的重點(diǎn)縣中以前有一些評(píng)比，比如“百?gòu)?qiáng)縣”、“小康縣”，全部從貧困縣里調(diào)出來(lái)。這時(shí)又對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整，同時(shí)提高了扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2300元，提高了92%。
2013-12-27 09:12:37
- 劉永富:
到2001年，國(guó)家頒布了新世紀(jì)的第一個(gè)“十年扶貧綱要”，對(duì)貧困縣又做了第二次調(diào)整。這次調(diào)整有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，原來(lái)東部六省有33個(gè)貧困縣。這33個(gè)貧困縣的指標(biāo)都讓出來(lái)了，東部不再確定國(guó)家貧困縣，都調(diào)到中西部省區(qū)。第二，西藏自治區(qū)作為特殊的扶持區(qū)域，整體享受貧困縣的待遇，所有的縣全部享受。所以貧困縣的名稱也改為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，總數(shù)仍然是592個(gè)，沒(méi)有變化。標(biāo)準(zhǔn)在2009年國(guó)家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1196元，這是2008年的全國(guó)農(nóng)村人均收入，這是第二次調(diào)整。第三次調(diào)整是2011年，我國(guó)頒布實(shí)施新世紀(jì)的第二個(gè)“十年扶貧綱要”，對(duì)重點(diǎn)縣進(jìn)行第三次調(diào)整。這次調(diào)整也有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，把調(diào)整的權(quán)限下放到省里，各省按照高的出、低的進(jìn)，“出一進(jìn)一”，嚴(yán)格程序，包括公示，總量不變的原則，全國(guó)調(diào)出38個(gè)縣，調(diào)進(jìn)38個(gè)縣，總數(shù)仍然是592個(gè)縣。第二，原來(lái)的重點(diǎn)縣中以前有一些評(píng)比，比如“百?gòu)?qiáng)縣”、“小康縣”，全部從貧困縣里調(diào)出來(lái)。這時(shí)又對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整，同時(shí)提高了扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2300元，提高了92%。
2013-12-27 09:13:55
- 劉永富:
這些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和幫扶力度的加大，部分重點(diǎn)縣特別是資源型重點(diǎn)縣發(fā)展得很快，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)高于或者是接近全國(guó)或本省的平均水平。但是由于重點(diǎn)縣扶持政策的含金量比較高，有這么多好事，所以很難退出。客觀地講，在政策上缺乏退出的正激勵(lì)效益。反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們?cè)谡呱蠈?shí)際是反向激勵(lì)，留在里面的好處很多。因?yàn)槲覀兇_定扶持對(duì)象的時(shí)候，主要是依據(jù)農(nóng)民人均純收入、縣級(jí)財(cái)政收入、貧困人數(shù)來(lái)確定的，不退出有好處，退出沒(méi)有好處。所以一旦當(dāng)上貧困縣，群眾不愿意退，干部也不愿意退。
2013-12-27 09:14:05
- 劉永富:
客觀地講，干部也不敢退。所以就出現(xiàn)了干部群眾普遍不愿意“摘帽”的情況，一些非重點(diǎn)縣也想辦法哭窮“戴帽”。這件事我們也分析了，不是幾個(gè)人的問(wèn)題，這里除了好處以外，更重要的是政績(jī)觀和考核體系的問(wèn)題。在考核辦法中，基本是以GDP論英雄，扶貧工作基本沒(méi)有進(jìn)入考核體系，做不好沒(méi)壞處，好處是可以保留。所以現(xiàn)在客觀存在一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，雖然一些縣的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，但是老百姓得到的好處不明顯。一些縣雖然很窮，但是縣城建得很漂亮，資源主要集中在縣城，大街很寬敞、房子很漂亮，縣里的中學(xué)建得很好，父母去陪讀，把縣城的房?jī)r(jià)拉高了，醫(yī)院建得很好，農(nóng)民看病至少要到縣城去，但是一出縣城就比較糟糕了。這些問(wèn)題和現(xiàn)象值得我們深思，如果都這樣的話，農(nóng)民怎么辦？貧困群眾怎么辦？我們必須研究解決。
2013-12-27 09:15:40
- 劉永富:
經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院研究，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳12月18日印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見(jiàn)》，從三個(gè)方面提出要進(jìn)行改革。一是，改進(jìn)貧困縣的考核機(jī)制，由主要考核GDP向主要考核扶貧工作成效轉(zhuǎn)變，對(duì)限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱的貧困縣取消GDP的考核，把提高貧困人口的生活水平和減少貧困人口的數(shù)量作為主要標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。近日，中央組織部已經(jīng)發(fā)出通知，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了安排，我們相信這項(xiàng)工作的開展將引導(dǎo)貧困縣，特別是貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向扶貧。
2013-12-27 09:16:56
- 劉永富:
二是，建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象。這個(gè)對(duì)象必須是貧困戶而不是貧困縣，甚至不是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村，當(dāng)然基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)要傾斜于縣、鄉(xiāng)、村，但是主要是讓老百姓富起來(lái)的要瞄準(zhǔn)家庭。貧困工作的重心下沉到村、到戶，精準(zhǔn)識(shí)別“扶真貧”、精準(zhǔn)幫扶“真扶貧”，精準(zhǔn)管理建機(jī)制。特別是要因地因人制宜，分戶分類指導(dǎo)，幫助貧困對(duì)象提高自我發(fā)展能力。上一次有一位委員講了“改授人以魚變授人以漁”，也就是有捕魚的本事，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”。三是，開展調(diào)查研究，制定重點(diǎn)縣退出的正向激勵(lì)措施。四是，開展試點(diǎn)，探索重點(diǎn)縣的退出機(jī)制。這個(gè)問(wèn)題我就匯報(bào)這么多，不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。
2013-12-27 09:17:10
- 吉炳軒:
下面請(qǐng)陳光國(guó)委員發(fā)言詢問(wèn)。
2013-12-27 09:18:30
- 陳光國(guó):
我這個(gè)問(wèn)題原來(lái)是想提給國(guó)務(wù)院扶貧辦的同志，后來(lái)考慮到扶貧辦同志的工作幫的最窮的人做最難的事。其中有一難是扶貧辦的同志統(tǒng)籌協(xié)調(diào)很難，所以現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題我想提給統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)的國(guó)家發(fā)改委的同志。我的問(wèn)題是《新十年中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》明確規(guī)定，到2020年要縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)的目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)在十年規(guī)劃已經(jīng)過(guò)去三年了。這三年來(lái)，貧困地區(qū)和其他地區(qū)的發(fā)展差距是在逐步地縮小呢？還是在繼續(xù)地拉大？如果說(shuō)差距還在繼續(xù)地拉大，原因是什么？準(zhǔn)備采用什么樣的真功夫和硬措施，來(lái)有效地縮小貧困地區(qū)和其他地區(qū)的發(fā)展差距，扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，以確保在2020年扶貧綱要確定的縮差共富目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？
2013-12-27 09:19:48
- 吉炳軒:
下面請(qǐng)發(fā)改委的負(fù)責(zé)同志回答。
2013-12-27 09:20:04
- 國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉曉濱:
謝謝陳委員的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題是我們非常關(guān)心的一個(gè)重大問(wèn)題。作為國(guó)家的十年扶貧綱要，這是我們黨在新的歷史時(shí)期針對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)、貧困人口現(xiàn)狀所提出的具有劃時(shí)代意義的一個(gè)非常重要的綱要。從目前執(zhí)行的情況來(lái)看，我們的扶貧力度逐年加大，我們的政府有限的資源、有限的投資，對(duì)于貧困地區(qū)所給予的力度也在逐年提高。從目前來(lái)看，我國(guó)的扶貧工作在全黨、全社會(huì)、全民的共同努力下，也在不斷地完成一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)的任務(wù)，啃掉一個(gè)一個(gè)硬骨頭。所以剛才扶貧辦劉永富主任曾經(jīng)談到我們國(guó)家的扶貧人口按照新的標(biāo)準(zhǔn)人均2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，已經(jīng)減少到接近一個(gè)億的標(biāo)準(zhǔn)。這在全球扶貧的歷史上也是可以說(shuō)值得稱贊的一件事。
2013-12-27 09:21:42
- 劉曉濱:
從我們整體發(fā)展看，我們國(guó)家的扶貧任務(wù)所面臨的困難是非常巨大的，我們所有的資源也是有限的，投入還是不夠的。這里有一些自然的、歷史的、客觀的原因。因?yàn)樽鳛槲覈?guó)主要的貧困地區(qū)，大多集中在老少邊窮，特別是西部地區(qū)，我們條件稟賦不是很好。雖然有資源，但是生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾很大。再有一點(diǎn)，現(xiàn)在我國(guó)的五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，還有三個(gè)多民族省份，大部分都處在貧困的山區(qū)、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)，這些都是下一步扶貧工作的重點(diǎn)。作為國(guó)家發(fā)改委一直把扶貧工作作為委里的頭等大事，我們認(rèn)真地按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照十年綱要所規(guī)定和確定的遠(yuǎn)景規(guī)模，特別是按照國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)在每年都在政府投資計(jì)劃里拿出相當(dāng)大的一部分傾斜于扶貧工作，包括我們制定的連片地區(qū)開發(fā)規(guī)劃，還有我們制定的少數(shù)民族地區(qū)扶貧計(jì)劃，還包括我們制定的原中央蘇區(qū)、原革命根據(jù)地發(fā)展規(guī)劃，下一步要重點(diǎn)精準(zhǔn)地按照中央的要求進(jìn)行投入、開發(fā)。扶貧工作說(shuō)到底是要靠政府的，在政府的引導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)、通過(guò)各個(gè)省區(qū)、社會(huì)各界共同圍繞扶貧計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，我想我們所確定的十年扶貧綱要一定會(huì)在全黨、全社會(huì)的共同努力下得以順利地實(shí)現(xiàn)。
2013-12-27 09:22:46
- 吉炳軒:
下面請(qǐng)馬志武委員發(fā)言詢問(wèn)。
2013-12-27 09:23:19
- 馬志武:
我要問(wèn)的問(wèn)題是，中央有關(guān)部門有沒(méi)有考慮加大對(duì)特殊貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的資金支持。以江西省為例，江西省贛南等原中央蘇區(qū)和羅霄山特困片區(qū)扶貧開發(fā)，與全國(guó)一樣得到了中央大力支持，但是任務(wù)十分艱巨。這個(gè)地區(qū)的人均收入只比延安革命老區(qū)少3146元，比遵義革命老區(qū)少1151元，比國(guó)務(wù)院報(bào)告中的扶貧重點(diǎn)縣人均純收入4602元還要低，只有4510元。但是這個(gè)地方的扶貧配套資金大。因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)山高路陡，以交通為例，國(guó)道、省道的等級(jí)特別低，安全保障設(shè)施特別弱，扶貧開發(fā)交通先行，應(yīng)該說(shuō)地方政府要配套的仍然要在三分之二之多，配套不起。盡管計(jì)劃批了，但是無(wú)法開工。按照精準(zhǔn)扶貧的思路來(lái)說(shuō)，貧困人口假設(shè)是1個(gè)人一年扶貧1000元，就需要38個(gè)億，但是13年中央給的地區(qū)扶貧總量只有11個(gè)億，地方仍然要配套三分之二，這樣財(cái)政薄弱的狀況，怎么實(shí)施精準(zhǔn)扶貧？
2013-12-27 09:24:44
- 吉炳軒:
下面請(qǐng)發(fā)改委、財(cái)政部分別回答。
2013-12-27 09:25:03
- 劉曉濱:
謝謝馬志武委員。關(guān)于您剛才提的問(wèn)題在我們的扶貧工作當(dāng)中，這種現(xiàn)象比較普遍，往往是要求下面配套資金的問(wèn)題。但是從現(xiàn)在開始，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)和特殊落后地區(qū)，我們的資金要求縣以下不再配套，這個(gè)已經(jīng)按照計(jì)劃在執(zhí)行。剛才您提到的江西贛南原中央蘇區(qū)的情況，我做一個(gè)簡(jiǎn)要回答。贛南等原中央蘇區(qū)是中華蘇維埃的共和國(guó)臨時(shí)中央的政府所在地，是人民共和國(guó)的搖籃，也是蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地，這在中國(guó)歷史上占有重要的地位。近年來(lái)，隨著中央整個(gè)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，這個(gè)地區(qū)的面貌發(fā)生了較大的變化，但是由于歷史、自然等多種因素的影響，原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較落后的，地方財(cái)力薄弱、民生問(wèn)題突出、貧困落后面貌沒(méi)有得到根本的改變。
2013-12-27 09:25:20
- 劉曉濱:
2011年國(guó)家劃定14個(gè)集中連片特困地區(qū)時(shí)，贛州18個(gè)縣市區(qū)有11個(gè)劃入羅霄山片區(qū)的扶貧范圍，也是新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。這方面，我們做了很多工作，主要有六個(gè)方面：一是研究制定政策文件與區(qū)域規(guī)劃。2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，組織編制了《羅霄山區(qū)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，這個(gè)規(guī)劃是2011年至2020年的。目前正在組織編制《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。二是建立部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，主要是我們委牽頭，有33個(gè)中央、國(guó)務(wù)院部門和贛閩粵三省政府組成。三是加大資金的投入力度。中央預(yù)算內(nèi)投入明顯加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)的支持力度。2012年至2013年，中央預(yù)算內(nèi)投資安排江西省贛州市61億元，遠(yuǎn)高于前兩年投資安排量，重點(diǎn)用于支持農(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、農(nóng)村公路建設(shè)等。中央財(cái)政也加大了補(bǔ)助力度。
2013-12-27 09:26:40
- 劉曉濱:
四是給予特殊支持政策，明確贛州市在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收投資等方面執(zhí)行西部大開發(fā)的政策。五是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。這里有鐵路擴(kuò)能的，有一批鐵路在建的，還有并入國(guó)家鐵路網(wǎng)的，審批立項(xiàng)國(guó)家鐵路配運(yùn)專線的，以及機(jī)場(chǎng)和公路等等的一些建設(shè)。六是推進(jìn)開展對(duì)口支援工作。按照中央規(guī)定，有52個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)，近期要派出一批司處級(jí)干部到當(dāng)?shù)貟炻殹Ｏ乱徊?，按照中央的有關(guān)決策部署，必須要以更有力的舉措推進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展振興。一是抓緊編制贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。二是進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)財(cái)稅、金融、土地、投資、對(duì)口支援等方面的特殊支持。三是在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，商贛閩粵三省繼續(xù)向原中央蘇區(qū)傾斜。四是繼續(xù)推進(jìn)一批重大項(xiàng)目落地。所以請(qǐng)馬志武委員放心，我們一定要以對(duì)老區(qū)人民極大的熱情，來(lái)幫助老區(qū)下一步的共同發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)。
2013-12-27 09:27:58
- 吉炳軒:
下面請(qǐng)財(cái)政部的同志談一談。
2013-12-27 09:28:13
- 財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林:
謝謝馬委員的提問(wèn)。我再補(bǔ)充幾句，羅霄山脈是著名的革命老區(qū)，也是重點(diǎn)的扶貧地區(qū)，剛才介紹了財(cái)政在專項(xiàng)扶貧資金給江西大概是11.2億，與貧困地區(qū)的扶貧任務(wù)相比，確實(shí)資金不夠?，F(xiàn)在財(cái)政對(duì)扶貧大概分成幾塊資金，我們說(shuō)的11億這塊只是其中的一塊?，F(xiàn)在我們說(shuō)扶貧資金，大概最直接的一塊主要是由扶貧辦、財(cái)政部分管的這塊，今年394個(gè)億，這塊是直接對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口，應(yīng)該說(shuō)針對(duì)性是比較強(qiáng)的資金，這也是大家最關(guān)心的專項(xiàng)。
2013-12-27 09:28:40
- 胡靜林:
其次，因?yàn)樨?cái)政這幾年尤其是從新世紀(jì)以后，我們陸陸續(xù)續(xù)對(duì)農(nóng)村，尤其是對(duì)貧困地區(qū)有相當(dāng)多的一些專項(xiàng)的資金，我們叫專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。實(shí)際上這里有非常大的一塊，實(shí)際是針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的，這塊我們把直接與貧困地區(qū)和貧困人口相關(guān)的進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，大概2996億，但是也是一個(gè)大致的匡算，應(yīng)該比這個(gè)數(shù)再多一些。主要是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支持，農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策方面大概就1000億。還有一部分是社會(huì)保障體系，也就是低保。實(shí)際上低保制度對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困人口是直接幫扶的。還有教育對(duì)貧困地區(qū)的支持，這塊也是使貧困地區(qū)、貧困人口直接受益的。這是第二塊，其中還有一塊是基礎(chǔ)設(shè)施，可能不能直接增加單個(gè)農(nóng)民的收入，但是對(duì)地方的投資環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件的改善還是有很大影響的。
2013-12-27 09:29:15
- 胡靜林:
第三部分，影響稍微間接一點(diǎn)的，也就是一般性轉(zhuǎn)移支付。實(shí)際上現(xiàn)在我們統(tǒng)計(jì)680個(gè)片區(qū)縣的財(cái)政支出中，上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付占80%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付占40%。以上三方面構(gòu)成了對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的總支持。因此扶貧可能還不僅僅是財(cái)政專項(xiàng)扶貧，這是其中很重大的一方面。不管怎么說(shuō)，我們也知道，即使這些加起來(lái)，對(duì)于我們所面臨的扶貧任務(wù)和要解決的貧困人口來(lái)說(shuō)，還是不夠的。財(cái)政部無(wú)外乎就是要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：一是，要繼續(xù)加大投入，包括加大財(cái)政扶貧專項(xiàng)的投入，加大涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的投入，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的投入。二是，完全靠財(cái)政資金單打獨(dú)斗不能完全解決問(wèn)題，還要更多地撬動(dòng)社會(huì)資金，去貧困地區(qū)進(jìn)行投資辦廠，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是，要把資金用好?，F(xiàn)在投入挺多，但有些資金的使用效率不太好，還要建機(jī)制改善資金效益的問(wèn)題。
2013-12-27 09:31:07
- 吉炳軒:
下面請(qǐng)陳秀榕委員發(fā)現(xiàn)詢問(wèn)。
2013-12-27 09:32:11
- 陳秀榕:
在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村扶貧開發(fā)取得了很大的成就，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但也存在不可忽視的困難和挑戰(zhàn)。我認(rèn)為貧困地區(qū)脫貧，人的因素至關(guān)重要，而教育是提高人的素質(zhì)以及民族素質(zhì)的重要基礎(chǔ)，。目前，貧困地區(qū)勞動(dòng)力文盲、半文盲比例比全國(guó)高3.6個(gè)百分點(diǎn)，女性勞動(dòng)力小學(xué)以下文化程度的比例比男性高19.3個(gè)百分點(diǎn)，而且目前孩子輟學(xué)現(xiàn)象有所增加。我想了解如何消除貧困地區(qū)勞動(dòng)力文盲、半文盲，如何解決貧困地區(qū)孩子特別是女孩輟學(xué)問(wèn)題，確保女童受到同等的基礎(chǔ)教育。同時(shí)在提高貧困地區(qū)人的素質(zhì)，特別是勞動(dòng)力素質(zhì)方面又有哪些新的舉措？黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)婦女兒童發(fā)展高度重視，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010—2020年）》明確提出“把對(duì)少數(shù)民族婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃、統(tǒng)一組織、同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度?！边@一次農(nóng)村扶貧開發(fā)情況的報(bào)告也作了強(qiáng)調(diào)，我希望了解在今后的扶貧開發(fā)工作中，如何堅(jiān)持同等優(yōu)先的原則，把更加關(guān)注婦女兒童這個(gè)特殊群眾的要求落到實(shí)處，使相關(guān)的政策措施更加具體，更具有可操作性，以幫助更多的貧困婦女發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兒童優(yōu)先。
2013-12-27 09:33:30
- 吉炳軒:
下面請(qǐng)教育部和扶貧辦兩家共同回答這個(gè)問(wèn)題，先請(qǐng)教育部回答。
2013-12-27 09:34:46
- 教育部副部長(zhǎng)魯昕:
感謝陳秀榕委員提出的兩個(gè)問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題一個(gè)是集中在怎么消除貧困地區(qū)勞動(dòng)力文盲、半文盲和輟學(xué)，以及保證婦女兒童的工作，我就這個(gè)問(wèn)題簡(jiǎn)要回答。第一，關(guān)于消除貧困地區(qū)勞動(dòng)力文盲、半文盲的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題教育部做了一些長(zhǎng)期艱苦的工作。如果說(shuō)做得很扎實(shí)，我們還有點(diǎn)差距，但是很辛苦。2007年教育部等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)強(qiáng)掃盲工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在那個(gè)意見(jiàn)中提出到2015年文盲率降到6%以下，青壯年文盲率控制在1%左右，并提出全面普及和鞏固提高九年義務(wù)教育，遏制新文盲的產(chǎn)生，并提出對(duì)15周歲以下的失學(xué)兒童，督促家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人返回學(xué)校進(jìn)行義務(wù)教育。對(duì)15歲至24歲有學(xué)習(xí)能力的青年文盲，結(jié)合生產(chǎn)和生活的實(shí)際，進(jìn)行有效的掃盲措施，也就是進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)女孩子和男孩子都是平等的。
2013-12-27 09:40:24
- 魯昕:
在解決文盲的具體措施上，我們首先是突出了實(shí)效性，重點(diǎn)放在15歲至24歲這個(gè)階段的孩子，實(shí)行了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、家庭理財(cái)、衛(wèi)生保健等各方面的培訓(xùn)，還有家庭教育等方面。二是針對(duì)性，我們針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、性別、年齡、民族等不同情況，開展了多種形式的有針對(duì)性的教材建設(shè)，特別是后續(xù)的職業(yè)教育的教材的建設(shè)和教師的培訓(xùn)，并開發(fā)和編寫了比較形象、淺顯易懂的遠(yuǎn)程教育資源，重在脫貧致富的技能培訓(xùn)。但是在邊遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是大山里，學(xué)校的建設(shè)和師資水平，以及學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的困難等很多問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。所以這些年的教育扶貧應(yīng)該說(shuō)有成效，但是問(wèn)題確實(shí)不少。
2013-12-27 09:45:47
- 魯昕:
在第三方面，我們也在進(jìn)行脫盲以后的繼續(xù)教育，我們配合農(nóng)業(yè)部及有關(guān)部門開展了幾項(xiàng)計(jì)劃，一是《農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃》，二是《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》，三是東部地區(qū)向中西部地區(qū)，尤其是片區(qū)招生計(jì)劃。比如說(shuō)中東部地區(qū)向西部地區(qū)招收大山里的孩子，轉(zhuǎn)移出來(lái)，每年大概有30多萬(wàn)。通過(guò)中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)移出來(lái)，這里不分男孩女孩，都是同等待遇。但是往往男孩出來(lái)得多，女孩出來(lái)多少，這里有其特殊情況。比較明顯的是甘肅、云南和貴州，每年天津、遼寧、上海招生總數(shù)在30多萬(wàn)左右。這是我回答您提出的第一個(gè)問(wèn)題。
2013-12-27 09:50:32
- 魯昕:
第二個(gè)問(wèn)題，貧困地區(qū)的孩子怎么讓他們享受同等的教育，從教育上來(lái)解決治本脫貧的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)我們正在采取和擬采取的主要是六項(xiàng)措施：一是通過(guò)學(xué)校工程的建設(shè)，我們的片區(qū)貧困縣680個(gè)，有124個(gè)縣沒(méi)有中等職業(yè)學(xué)校，我們通過(guò)這么幾個(gè)工程，1、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。2、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育。3、校舍安全工程。4、薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。5、中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。當(dāng)然我們也知道，義務(wù)教育輟學(xué)率，我們的目標(biāo)是1.8個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)在還差得較遠(yuǎn)。第二，我們正在實(shí)施的義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)，通過(guò)這個(gè)進(jìn)行免費(fèi)義務(wù)教育和寄宿制提供生活補(bǔ)助費(fèi)，把大山里的孩子接到寄宿制學(xué)校中學(xué)習(xí)，這兩年從整體上看有很大的進(jìn)步，但是個(gè)別的看，山里沒(méi)有下來(lái)的孩子還是有的，還不少。但是還是要通過(guò)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，今年以至今后加大這方面的建設(shè)，爭(zhēng)取從初一以后把他們接下來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)。讀三年初中、三年中職解決問(wèn)題。第三，實(shí)行了營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)計(jì)劃對(duì)于解決孩子的上學(xué)問(wèn)題、輟學(xué)的問(wèn)題起到了很大的作用。不到兩年來(lái)，我們每天提供營(yíng)養(yǎng)餐3塊錢，惠及了片區(qū)縣的3300萬(wàn)孩子，累計(jì)投入資金820億，這項(xiàng)政策的實(shí)施使有些孩子從大山里走了出來(lái)，因?yàn)槌缘帽容^好、學(xué)得比較好，對(duì)山里的老百姓下來(lái)讀書起到了積極的作用。
2013-12-27 09:55:58
- 魯昕:
第四，恢復(fù)一批農(nóng)村的教學(xué)點(diǎn)，我們爭(zhēng)取保證農(nóng)村小學(xué)一至三年級(jí)學(xué)生原則上不住宿，如果有條件的，家長(zhǎng)愿意住的就住。去年國(guó)務(wù)院頒布了一個(gè)文件，對(duì)學(xué)校布局調(diào)整一定要實(shí)事求是，不能因?yàn)樯蠈W(xué)遠(yuǎn)導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)。今年12月4日國(guó)務(wù)院又召開了會(huì)議，對(duì)貧困地區(qū)的教育發(fā)展加大投入，今年投了200多個(gè)億，還是解決這個(gè)問(wèn)題。第五，把優(yōu)質(zhì)資源通過(guò)遠(yuǎn)程輸入到貧困地區(qū)，讓貧困地區(qū)的孩子得到同樣的教育，但是我們也知道貧困地區(qū)的問(wèn)題也比較多，比如教師的數(shù)量問(wèn)題、教師的質(zhì)量問(wèn)題、教師的住所問(wèn)題、教師的待遇問(wèn)題都沒(méi)有得到很好的解決，但是現(xiàn)在正在解決。比如教師的數(shù)量問(wèn)題通過(guò)特崗計(jì)劃，每年安排到貧困地區(qū)任教，比如教學(xué)的質(zhì)量問(wèn)題，我們通過(guò)免費(fèi)師范生的培養(yǎng)。但是可能大家在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，免費(fèi)師范生實(shí)際上沒(méi)有回到最貧困的地區(qū)，還是回到縣里了，大部分在城里。但是不管怎么樣，我們正在按照國(guó)務(wù)院的要求采取這樣的計(jì)劃，解決這些問(wèn)題。
2013-12-27 10:00:27
- 魯昕:
再有，周轉(zhuǎn)宿舍的建設(shè)，我們建了420萬(wàn)平方米，使到農(nóng)村教學(xué)的老師有地方住。另外，還有教師的補(bǔ)助，每個(gè)月到農(nóng)村教學(xué)的教師是500至1000元不等，在新疆南疆地區(qū)，新疆南疆在農(nóng)村就補(bǔ)1000元，一年就多開12000元，這樣還相對(duì)有點(diǎn)吸引力。另外，還有教師職稱競(jìng)聘，都是作為前置條件來(lái)解決農(nóng)村教師質(zhì)量和數(shù)量不足的問(wèn)題。第六，針對(duì)貧困地區(qū)的情況，我們計(jì)劃用三年到五年的時(shí)間，也就是國(guó)務(wù)院12月4日召開的會(huì)議已經(jīng)決定，本屆政府結(jié)束之后，要把貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件達(dá)不到全國(guó)平均水平的要全部解決。還有一個(gè)關(guān)于兒童綱要的問(wèn)題，我們會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、計(jì)生委已經(jīng)編制了一個(gè)《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是七年的綱要，因?yàn)閱?wèn)題比較多，我們主要是解決健康和教育的問(wèn)題，本著全程干預(yù)、全面保障，把連片地區(qū)的兒童從出生開始，0到15歲的一個(gè)保障網(wǎng)，目標(biāo)提出到2020年使貧困地區(qū)的兒童發(fā)展的整體水平達(dá)到全國(guó)的平均水平，重點(diǎn)圍繞健康、教育兩個(gè)核心問(wèn)題，同時(shí)兼顧兒童福利，還有新生兒的健康、營(yíng)養(yǎng)改善、衛(wèi)生保健、保障教育、特殊困難兒童的教育幾個(gè)方面，爭(zhēng)取通過(guò)父母、家庭到學(xué)校、政府、社會(huì)，建立一個(gè)兒童關(guān)愛(ài)的全覆蓋保障網(wǎng)，我們爭(zhēng)取做到對(duì)貧困地區(qū)兒童發(fā)展全過(guò)程的關(guān)注、全過(guò)程的關(guān)心、全領(lǐng)域的參與和全方面的服務(wù)，通過(guò)這樣一個(gè)政策體系，使貧困地區(qū)的孩子能夠生得好、長(zhǎng)得好、學(xué)得好，還能就業(yè)，從根本上解決治本脫貧問(wèn)題?；卮鹜戤叀?/p>
2013-12-27 10:10:04
- 吉炳軒:
下面請(qǐng)?zhí)剖蓝Y委員發(fā)言詢問(wèn)。
2013-12-27 10:14:23
- 唐世禮:
劉永富主任代表國(guó)務(wù)院所做的關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作其他的報(bào)告是實(shí)事求是的，一方面我認(rèn)為在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就，貧困地區(qū)人民群眾生存和發(fā)展的條件逐步得到改善，有的地方發(fā)生了顯著的變化，貧困地區(qū)的各族干部群眾深切地感受到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)好、社會(huì)主義制度好、改革開放好，由衷地感激黨中央和國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷，感激全國(guó)人民的大力支持，特別是感激對(duì)口幫扶單位的無(wú)私援助。另一方面，我認(rèn)為農(nóng)村扶貧開發(fā)工作依然形勢(shì)嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美，農(nóng)村必須要美，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。全面小康是城鄉(xiāng)全體人民的小康，要實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)是民族地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)村。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的情況報(bào)告，到2012年底，貧困發(fā)生率超過(guò)20%的有西藏、甘肅、貴州、新疆、云南和青海六個(gè)少數(shù)民族比例較高的省區(qū)，其中貴州的貧困發(fā)生率為22.5%，較全國(guó)的平均水平高出12個(gè)百分點(diǎn)，是貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份，扶貧開發(fā)的任務(wù)非常重，成本非常高，難度非常大。請(qǐng)問(wèn)，國(guó)家將進(jìn)一步采取哪些措施強(qiáng)力、有效地幫助上述特別困難的地區(qū)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)同步小康的目標(biāo)？
2013-12-27 10:14:33
- 吉炳軒:
下面請(qǐng)發(fā)改委、財(cái)政部回答這個(gè)問(wèn)題，扶貧辦也可以做一些補(bǔ)充。
2013-12-27 10:14:58
- 劉曉濱:
少數(shù)民族的發(fā)展和穩(wěn)定歷來(lái)是我們工作關(guān)注的重中之重，因?yàn)槊褡宓貐^(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到民族的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。近年來(lái)，在中央政府的大力支持下，西藏、新疆等民族自治區(qū)和青海、貴州、云南、甘肅等多民族省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭，民生逐步得到改善，為社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了較好的基礎(chǔ)。但是，我們也十分清楚，由于各方面的原因，特別是歷史、自然和地理的原因，這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是落后的，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，公共服務(wù)水平較低，生態(tài)保護(hù)壓力大，區(qū)域性貧困問(wèn)題突出，與全國(guó)平均水平相比還是有很大的差距。所以我們必須要采取強(qiáng)有力的措施來(lái)支持上述特殊困難的民族地區(qū)加快發(fā)展。這些年做了大量的工作，主要有五個(gè)方面：
2013-12-27 10:15:24
- 劉曉濱:
一是，組織、編制、起草一批區(qū)域規(guī)劃和政策文件。中央第五次西藏工作座談會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)，明確了中央政府支持西藏、四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。國(guó)務(wù)院還印發(fā)了關(guān)于云南、貴州等省區(qū)以及新疆喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策意見(jiàn)。組織編制并實(shí)施《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（2011—2015年）》、《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，這樣一批專門支持少數(shù)民族和民族地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃。
二是，編制西藏和四省藏區(qū)、新疆“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目，并推進(jìn)實(shí)施。我們委里組織編制了“十二五”支持西藏和四省藏區(qū)，包括新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方案，西藏規(guī)劃方案共安排建設(shè)項(xiàng)目共226個(gè)，項(xiàng)目總投資3305億元，規(guī)劃“十二五”投資是1931億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資是800億元，四省藏區(qū)規(guī)劃方案共安排建設(shè)項(xiàng)目509個(gè)，項(xiàng)目總投資1.03萬(wàn)億元，規(guī)劃“十二五”投資5470億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資是850億元。新疆規(guī)劃方案共安排項(xiàng)目330個(gè)，項(xiàng)目總投資約1.55萬(wàn)億元，規(guī)劃“十二五”投資約1.41萬(wàn)億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資是1380億元，目前來(lái)看，上述地區(qū)“十二五”規(guī)劃方案正在扎實(shí)推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展總體是順利的。
2013-12-27 10:15:45
- 劉曉濱:
三是，加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。“十二五”以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，安排五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)和貴州、云南、青海三個(gè)多民族省份中央預(yù)算內(nèi)投資是3210億元，占全國(guó)總量的23.6%，重點(diǎn)支持一批基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。四是，給予特殊的支持政策。投資政策方面取消或降低民族地區(qū)配套資金比例，提高公益性項(xiàng)目中央投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)于西部民族地區(qū)農(nóng)村的飲水、病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、灌區(qū)改造等項(xiàng)目，中央的投資比例都在80%以上，不再要求縣及縣以下配套。在財(cái)稅政策、金融政策、干部職工待遇等方面，有關(guān)部門也對(duì)民族地區(qū)賦予了一些特殊的優(yōu)惠政策。五是，積極穩(wěn)妥推進(jìn)對(duì)口支援工作。首次明確了援藏、援疆、援青實(shí)物工作量標(biāo)準(zhǔn)，組織編制對(duì)口支援規(guī)劃，明確重點(diǎn)支持項(xiàng)目，“十二五”支持資金分別超出140億、650億、48億，優(yōu)化調(diào)整援疆工作結(jié)對(duì)關(guān)系，將受援地區(qū)范圍擴(kuò)大到12個(gè)地州和兵團(tuán)12個(gè)師，在國(guó)家層面首次啟動(dòng)了發(fā)達(dá)省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)對(duì)口支援青海藏區(qū)工作，目前正在推動(dòng)建立發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援川、甘、滇三省藏區(qū)工作機(jī)制。
2013-12-27 10:18:49
- 劉曉濱:
下一步我們要堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)特殊困難民族地區(qū)的支持力度，重點(diǎn)是做好以下工作：一是，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)西藏、四省藏區(qū)、新疆以及云南、貴州、青海等多民族省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促有關(guān)部門細(xì)化、實(shí)化中央已經(jīng)明確的各項(xiàng)措施，幫助協(xié)調(diào)解決突出困難和問(wèn)題。二是，扎實(shí)推進(jìn)西藏、四省藏區(qū)、新疆“十二五”建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案，大力實(shí)施興邊富民行動(dòng)，扶持人口較少民族發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，確保中央明確的重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目落到實(shí)處。三是，在相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃編制調(diào)整、中央預(yù)算內(nèi)投資安排等工作當(dāng)中，進(jìn)一步對(duì)貧困程度深的民族地區(qū)予以傾斜支持。四是，組織實(shí)施好對(duì)口援藏、援疆、援青“十二五”規(guī)劃，抓緊啟動(dòng)實(shí)施其他藏區(qū)的對(duì)口支援工作。
2013-12-27 10:20:46
- 吉炳軒:
下面請(qǐng)財(cái)政部回答。
2013-12-27 10:21:17
- 胡靜林:
謝謝唐委員的問(wèn)題，我再補(bǔ)充一些情況。剛才委員提出西藏、甘肅、貴州等六個(gè)少數(shù)民族比較多的地區(qū)，既是少數(shù)民族區(qū)，也屬于國(guó)家確定的連片特困地區(qū)，而且部分地區(qū)還屬于邊境地區(qū)，貧困發(fā)生率比較高，從扶貧開發(fā)來(lái)說(shuō)，也是難中之難，也是中央財(cái)政扶持的一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。我們對(duì)這幾個(gè)地方，一方面是在一般性轉(zhuǎn)移支付中，除了正常的以外，中央財(cái)政專門設(shè)置了民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，也設(shè)置了邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，是專門對(duì)這些地區(qū)的。第二，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，各部門包括財(cái)政部也是往這些地方傾斜的，包括394億的專項(xiàng)扶貧資金，這些地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)比例還是比較高的。經(jīng)過(guò)國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付以后，實(shí)際上這些地區(qū)的人均財(cái)政支出水平有非常大的提高，但是這些地區(qū)客觀上是長(zhǎng)期落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，而且山高坡陡、海拔高，所以行政成本也是非常高的。盡管人均財(cái)政支出水平有了很大提高，但是仍然還是很難改變長(zhǎng)期困難的一個(gè)現(xiàn)狀，所以啊對(duì)財(cái)政來(lái)說(shuō)，還是有非常大的任務(wù)和責(zé)任，繼續(xù)提高這方面的投入。
2013-12-27 10:22:41
- 胡靜林:
以中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金來(lái)說(shuō)，這六個(gè)省區(qū)的貧困人口占全國(guó)的27.9%，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配到這幾個(gè)省區(qū)是40.8%，這其中還有專門的興邊富民資金，還有對(duì)新疆的南疆三地州、西藏、四省藏區(qū)的資金，以及專門支持四川、云南等地，集中解決老百姓“溜鎖”出行的一些特殊政策。下一步，一方面我們還要繼續(xù)在政策上加大投入，提高少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)力支持，尤其是縣級(jí)財(cái)力，提升他們公共服務(wù)的保障能力。另一方面要從實(shí)際出發(fā)，從少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，集中解決一些特殊貧困問(wèn)題。
2013-12-27 10:33:11
- 吉炳軒:
扶貧辦有什么補(bǔ)充意見(jiàn)嗎？
2013-12-27 10:37:41
- 國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任王國(guó)良:
就少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作做一點(diǎn)補(bǔ)充回答。少數(shù)民族地區(qū)在扶貧開發(fā)中占有重要的位置，在全國(guó)832個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣當(dāng)中，少數(shù)民族縣有417個(gè)，占到一半以上，特別是這六個(gè)省區(qū)的貧困問(wèn)題比較突出。2012年底，這六個(gè)少數(shù)民族地區(qū)總?cè)丝谡嫉饺珖?guó)的10%左右，但是貧困人口的比例占到全國(guó)的近28%，因此，國(guó)家在政策上對(duì)民族地區(qū)特別是這六個(gè)省區(qū)給予了傾斜，比如在重點(diǎn)縣確定和連片特困地區(qū)片區(qū)劃分的時(shí)候，對(duì)民族地區(qū)和民族縣專門增加了權(quán)重，給予了傾斜。目前，國(guó)家592個(gè)重點(diǎn)縣當(dāng)中，上述6個(gè)省區(qū)有208個(gè)，超過(guò)三分之一。在扶貧資金的分配時(shí)也充分考慮到民族地區(qū)的因素，2013年，這6個(gè)省區(qū)的中央財(cái)政扶貧資金占到全國(guó)的40%。此外，國(guó)家民委等相關(guān)部門還專門制定了一些規(guī)劃，扶持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。比如制定了人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動(dòng)計(jì)劃等等。
2013-12-27 10:37:55
- 王國(guó)良:
下一步我們要和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)上述六省區(qū)的扶貧力度。具體有三個(gè)方面的措施：一是，繼續(xù)將民族地區(qū)和少數(shù)民族作為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。在資金分配和項(xiàng)目安排上，進(jìn)一步地傾斜。二是，在編制和實(shí)施扶貧規(guī)劃時(shí)，繼續(xù)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給予重點(diǎn)的扶持，集中力量解決目前存在的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)薄弱等問(wèn)題。三是，要繼續(xù)加大社會(huì)扶貧對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的幫扶力度。在中央已經(jīng)確定國(guó)家部委和東部地區(qū)對(duì)口支援西藏、新疆、青海等省區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開展對(duì)少數(shù)民族地區(qū)定點(diǎn)扶貧和東西協(xié)作的幫助工作。在國(guó)際扶貧的合作項(xiàng)目中，也將優(yōu)先考慮和安排在民族地區(qū)。
2013-12-27 10:42:36
- 吉炳軒:
下面請(qǐng)王明雯委員發(fā)言詢問(wèn)。
2013-12-27 10:43:18
- 王明雯:
謝謝主持人。扶貧開發(fā)是關(guān)乎全面建成小康社會(huì)的重大舉措，而扶貧開發(fā)工作的開展必須以扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別作為前提，這樣才能做到精確扶貧，確保扶真貧、真扶貧。國(guó)家扶貧辦的報(bào)告稱，2012年底，農(nóng)村貧困人口近1億，并指出這個(gè)數(shù)據(jù)是通過(guò)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查推算得出的，這就讓人對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性產(chǎn)生了懷疑，不清楚這個(gè)數(shù)據(jù)是依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)得出的？比如說(shuō)是農(nóng)村戶籍加人均純收入2300元，還是其他？是否考慮了返貧人口和城鎮(zhèn)化等因素。據(jù)有關(guān)資料顯示，2012年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.57%，而戶籍城鎮(zhèn)化率是27.7%，人戶分離現(xiàn)象非常普遍。但是，隨著戶籍制度的改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化速度必然會(huì)加快。據(jù)了解，城市每年消化1千萬(wàn)農(nóng)村人口，而這部分人里，80%都是貧困人口，農(nóng)民工的遷移一定程度上導(dǎo)致了貧困人口的遷移，并且逐漸成為了城市貧困人口的主力。毫無(wú)疑問(wèn)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和戶籍制度的改革帶來(lái)了人口流動(dòng)的加速和人口構(gòu)成的變化，勢(shì)必給農(nóng)村貧困人口的認(rèn)定帶來(lái)困難，給農(nóng)村扶貧開發(fā)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，也對(duì)農(nóng)村扶貧和城市扶貧工作的銜接提出了新的要求。我的問(wèn)題是，報(bào)告指出的2012年農(nóng)村貧困人口的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確？依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和戶籍制度的改革，如何做到對(duì)農(nóng)村貧困人口的精確識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理？如果農(nóng)村貧困人口的身份發(fā)生變化以后，他是否還能享受扶貧政策？農(nóng)村扶貧和城市扶貧工作該如何銜接？謝謝。
2013-12-27 10:44:58
- 吉炳軒:
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)扶貧辦回答。
2013-12-27 10:47:40
- 劉永富:
謝謝王委員提出這么專業(yè)的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，近1個(gè)億的貧困人口，9899萬(wàn)的貧困人口數(shù)，這個(gè)大數(shù)是準(zhǔn)確的，它是按照農(nóng)民人均純收入2300元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，基數(shù)是農(nóng)村的人口，也考慮到返貧的人口和城鎮(zhèn)化的因素，它是抽樣調(diào)查的結(jié)果，所以一般都是半年以后才能發(fā)布。這個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是怎么來(lái)的呢？是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有一個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，我們國(guó)家確定的調(diào)查范圍長(zhǎng)期以來(lái)是相對(duì)固定的，在全國(guó)的857個(gè)縣、7400多個(gè)行政村中，每個(gè)村中選100戶，也就是7400個(gè)農(nóng)戶，對(duì)他們有關(guān)的情況以登記的方法進(jìn)行。如果真正把農(nóng)村的數(shù)字每年都進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，操作起來(lái)很難，成本也很高?，F(xiàn)行方法應(yīng)該說(shuō)是科學(xué)的，國(guó)際上也普遍使用，每年就按照統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布實(shí)施。這就是我們確定扶貧人口規(guī)模的依據(jù)，用于扶貧趨勢(shì)的分析、減貧效果的評(píng)估、貧困分省的比較、扶貧資金的分配，等等。說(shuō)這個(gè)數(shù)字是準(zhǔn)確的，并不是說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題，現(xiàn)在的問(wèn)題是平均數(shù)掩蓋了矛盾和問(wèn)題。社會(huì)上有一個(gè)說(shuō)法，說(shuō)一個(gè)窮光蛋、一個(gè)張百萬(wàn)，平均50萬(wàn)。這個(gè)人1分沒(méi)有，另一個(gè)人100萬(wàn)，但是平均數(shù)很高，好像都脫貧了，致富了，但是實(shí)際情況不是這樣的，所以很多貧困人口并沒(méi)有脫貧。所以我們現(xiàn)在要解決的問(wèn)題是平均數(shù)下掩蓋的矛盾和問(wèn)題。
2013-12-27 10:47:50
- 劉永富:
所以，我們的扶貧工作必須要精準(zhǔn)到位，我們做了二、三十年，在這個(gè)方面也進(jìn)行了一些探索，各地也有一些經(jīng)驗(yàn)。比如廣東的規(guī)劃到村、責(zé)任到人這些做法就是比較好的，我們準(zhǔn)備在全國(guó)推廣?，F(xiàn)在我們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧上，主要的問(wèn)題是缺乏頂層設(shè)計(jì)、總體部署和保持工作的連續(xù)性。同時(shí)，客觀地講在鄉(xiāng)村一層，有很多也缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)和人員，缺乏必要的開展工作的條件，如果搞統(tǒng)計(jì)匯總，就要花很多錢，還要建檔立卡，總是需要一些經(jīng)費(fèi)。特別是全國(guó)還沒(méi)有建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，難以做到精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理和有效監(jiān)測(cè)。下一步我們將按照中央的要求，研究制定國(guó)家統(tǒng)一的扶貧對(duì)象的識(shí)別辦法，在24號(hào)全國(guó)扶貧工作座談會(huì)上，汪洋副總理已經(jīng)做出了部署、提出了要求。
2013-12-27 10:55:01
- 劉永富:
按照縣為單位，規(guī)?？刂?這個(gè)規(guī)模也就是統(tǒng)計(jì)局的數(shù))，分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理。精準(zhǔn)識(shí)別就是基層開展到村、到戶的貧困狀況的調(diào)查，并且要建檔立卡。精準(zhǔn)幫扶，是在分析每家每戶致貧原因的基礎(chǔ)上，逐戶制定有針對(duì)性的幫扶措施，并且明確責(zé)任人抓好落實(shí)。因?yàn)閲?guó)家要在貧困村普遍建立幫扶工作隊(duì)、幫扶工作組，他們就可以承擔(dān)這方面的任務(wù)。精準(zhǔn)管理，就是對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的管理，在建檔立卡的基礎(chǔ)上，建立全國(guó)農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng)，總的目的是使穩(wěn)定脫貧的扶貧對(duì)象及時(shí)退出，使應(yīng)該得到扶持的對(duì)象及時(shí)得到幫扶。剛才你也講了，隨著“四化”的同步推進(jìn)，戶籍制度的改革，確實(shí)對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理提出了挑戰(zhàn)。雖然我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)中包括了遷移的人口，但是也確實(shí)增加了管理的難度，人員的流動(dòng)越來(lái)越大，但是我們有一個(gè)基本的原則，我們國(guó)家城市和農(nóng)村的扶貧是分別進(jìn)行的，所以一旦農(nóng)村的貧困人口離開了農(nóng)村，進(jìn)入城市，就享受城市的社會(huì)保障政策。這主要有兩個(gè)好處：一是，避免有的人兩頭占，有的人兩頭都占不著。二是，農(nóng)村的人進(jìn)到城市以后，納入城市的體系，總體上講水平是往上走的，所以得到的好處是多一些的，問(wèn)題不大。但是仍然有一些問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)，在工作中碰到問(wèn)題就要及時(shí)解決。
2013-12-27 10:55:19
- 王明雯:
據(jù)我了解，現(xiàn)在城市貧困人口已經(jīng)達(dá)到5000萬(wàn)了，而這些貧困人口除了享受最低生活保障以外，幾乎沒(méi)有其他扶貧方面的政策，所以農(nóng)村的貧困人口一旦身份發(fā)生變化以后，又進(jìn)入城市扶貧的范疇，但是現(xiàn)在城市扶貧是一個(gè)空白，這么多人進(jìn)入城市以后，如果生活保障方面得不到很好的解決，可能會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)影響。所以我的意思是，下一步怎么樣把農(nóng)村扶貧和城市扶貧銜接起來(lái)，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一樣，而且現(xiàn)在城市扶貧幾乎是空白。
2013-12-27 11:07:23
- 劉永富:
這次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中講了，也就是你剛才說(shuō)的問(wèn)題，在我國(guó)2億多流動(dòng)的農(nóng)民工中，將在今后的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，逐步變?yōu)槭忻?。只要他能夠進(jìn)入到城市來(lái)的，一般來(lái)說(shuō)可能有謀生的手段技能，所以他的基本生活還是有保障的。另外，我們實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，建立完善社會(huì)保障制度，城市還有低保。
2013-12-27 11:07:50
- 吉炳軒:
今天上午還有一些時(shí)間，氣氛也很熱烈，哪位委員需要提出詢問(wèn)的，請(qǐng)舉手。
2013-12-27 11:13:45
- 馮長(zhǎng)根:
幫窮是中華民族的美德，我本來(lái)也沒(méi)有什么要質(zhì)詢的問(wèn)題，聽著聽著就好奇了。剛才介紹前幾年貧困縣300多個(gè)，后來(lái)標(biāo)準(zhǔn)變了，增加了200多個(gè)，我的思想中就有了一個(gè)問(wèn)題，很好奇，最初的這300多個(gè)是起點(diǎn)相當(dāng)?shù)偷呢毨Эh，絕對(duì)貧困的情況要嚴(yán)重一點(diǎn)，后加入的200多個(gè)，大家就可以明白了，是后加入的，是提高了貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)以后加入的。我真正的問(wèn)題是，扶貧工作做了這幾年以后，那300多個(gè)是動(dòng)都沒(méi)動(dòng)，還是好起來(lái)了？順帶出來(lái)同樣一個(gè)問(wèn)題，東部地區(qū)的貧困縣現(xiàn)在已經(jīng)不提了，但是它的絕對(duì)情況還存在，山東也有老區(qū)，各省都有國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力最差的縣，這些縣我們是不是忘記了？各個(gè)地方政府是怎么幫的？幫窮要幫到點(diǎn)子上。我有這么一個(gè)好奇。謝謝！
2013-12-27 11:14:37
- 吉炳軒:
這是一個(gè)綜合問(wèn)題，還需要扶貧辦來(lái)回答。
2013-12-27 11:15:36
- 劉永富:
剛才介紹時(shí)已經(jīng)說(shuō)了，你說(shuō)得很對(duì)，扶貧縣是多了一些，主要是提高標(biāo)準(zhǔn)。在這幾次調(diào)整的過(guò)程中，我們也注意到了應(yīng)該有一個(gè)退出機(jī)制，雖然難但也在退。第一次是2001年退了33個(gè)，東部的退出來(lái)了。第二次是前年退出了38個(gè)。這些退出來(lái)的基本上都是最早的那些縣中的，所以還是有退出機(jī)制的。第二個(gè)問(wèn)題，你講的東部地區(qū)的問(wèn)題，實(shí)際上東部地區(qū)要講扶貧工作，實(shí)際上也是做在全國(guó)前列的，我們今天沒(méi)有介紹。我們除了有國(guó)家級(jí)的貧困縣之外，我們還有省的貧困縣，比如廣東也有幾十個(gè)，福建也有，浙江也有，都有貧困的地方。東部地區(qū)給國(guó)家的扶貧工作做出了很大的貢獻(xiàn)，發(fā)展得快、發(fā)展得好，首先他們要幫助西部，每個(gè)省都要這樣做。
2013-12-27 11:15:46
- 吉炳軒:
還有哪位委員需要發(fā)言？
2013-12-27 11:15:58
- 方新:
我也接著問(wèn)一個(gè)問(wèn)題。我在科學(xué)院工作，科學(xué)院在全國(guó)各地有許多野外臺(tái)站，科學(xué)家把科研工作和扶貧結(jié)合起來(lái)，比如在山東大面積提高鹽堿地的產(chǎn)量，從幾十斤提高到過(guò)千斤。在廣西百色探索搬遷移民的模式，把喀斯特地貌研究和山區(qū)開發(fā)結(jié)合。我認(rèn)為在扶貧政策中，不光要有資金，如果和科技結(jié)合，對(duì)于提高生產(chǎn)力和造福人民有直接倍增的效益，不知道在咱們的扶貧的政策中，對(duì)這方面有什么考慮？第二個(gè)問(wèn)題，從扶貧看，扶貧是需要人做的，真正取得實(shí)效要有人做，都是常年20年在那奉獻(xiàn)，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)在不停地?fù)Q，而地方的人說(shuō)扶貧工作的人都是不走的縣長(zhǎng)，對(duì)于扶貧隊(duì)伍的建設(shè)有什么特殊政策？
2013-12-27 11:16:08
- 吉炳軒:
這個(gè)問(wèn)題還是請(qǐng)扶貧辦來(lái)回答。
2013-12-27 11:16:22
- 王國(guó)良:
科技扶貧在我們國(guó)家制定扶貧戰(zhàn)略和政策的時(shí)候就把它作為一個(gè)重要的內(nèi)容，特別是1986年以來(lái)，科技扶貧已經(jīng)成為扶貧工作的一個(gè)重要支持的政策，科技部是最早派出干部到貧困地區(qū)任科技副縣長(zhǎng)的部委，這個(gè)制度在很多地方還在執(zhí)行，特別是科技部現(xiàn)在還有一大批干部在基層，有的已經(jīng)在基層待了20多年，在這期間總結(jié)探索出很多經(jīng)驗(yàn)，推出許多科技項(xiàng)目已經(jīng)在貧困地區(qū)推廣，其中包括種植業(yè)的，也包括養(yǎng)殖業(yè)的。從國(guó)家扶貧資金方面專門安排科技扶貧資金，每年通過(guò)各省自己報(bào)一些科技扶貧的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)專家的評(píng)審，進(jìn)行試點(diǎn)和推廣。這項(xiàng)工作我們已經(jīng)堅(jiān)持了很多年，但是目前貧困地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，科技含量比較低、科技比較落后、科技人才缺乏的情況，到現(xiàn)在還沒(méi)有完全得到解決，這也是下一階段我們要在新的《綱要》實(shí)施中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
2013-12-27 11:17:18
- 王國(guó)良:
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于科技人才在扶貧工作中，長(zhǎng)期在基層，對(duì)他們有一些什么鼓勵(lì)？目前，我們每年由國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各部委到下面定點(diǎn)扶貧和東西扶貧的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，有一個(gè)表彰，有一個(gè)通報(bào)。像許多部委，比如科技部就曾數(shù)次得到國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的年度表彰，下一步準(zhǔn)備召開全國(guó)社會(huì)扶貧大會(huì)，對(duì)一些做出突出貢獻(xiàn)、長(zhǎng)期在扶貧地區(qū)進(jìn)行工作的科技人員進(jìn)行表彰。
2013-12-27 11:17:30
- 吉炳軒:
下面請(qǐng)劉振偉委員提問(wèn)。
2013-12-27 11:17:46
- 劉振偉:
這次為了配合常委會(huì)審議扶貧開發(fā)報(bào)告，農(nóng)委去了六個(gè)省進(jìn)行了調(diào)查研究，另外隨著分管農(nóng)委工作的兩位副委員長(zhǎng)去了九個(gè)省，從這九個(gè)省反映的情況看，我提一個(gè)問(wèn)題：現(xiàn)在剩下的1億貧困人口是扶貧工作的硬骨頭。今后扶貧工作的重點(diǎn)要從主要解決溫飽問(wèn)題向主要解決發(fā)展問(wèn)題轉(zhuǎn)變，因?yàn)樨毨У膮^(qū)域化特征，現(xiàn)在十分明顯，我們建議財(cái)政政策、稅收政策、金融政策，包括生產(chǎn)力的宏觀布局，都要向這1億人口的貧困地區(qū)傾斜，要形成合力，共同發(fā)力。過(guò)去的財(cái)政資金主要是解決輸血式的扶貧，金融資金主要解決造血式的扶貧，用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金，我們認(rèn)為能夠激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的活力，所以我提一個(gè)問(wèn)題，在金融扶貧方面，有哪些考慮？這也是地方向調(diào)研組提出的比較多的一個(gè)問(wèn)題。謝謝！
2013-12-27 11:18:19
- 吉炳軒:
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)人民銀行回答。
2013-12-27 11:18:50
- 中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理郭慶平:
扶貧開發(fā)工作堅(jiān)持一個(gè)非常重要的方針，就是開發(fā)式扶貧。開發(fā)式扶貧不僅需要財(cái)政資金的投入，大頭應(yīng)該有金融的投入和社會(huì)其他資金的投入。事實(shí)上，這么多年以來(lái)，人民銀行和金融部門按照扶貧開發(fā)綱要的要求，也按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，加大了金融在扶貧開發(fā)工作中的工作力度。我先說(shuō)一個(gè)數(shù)字，到今年9月底，832個(gè)扶貧重點(diǎn)縣，貸款的總余額是2.74萬(wàn)億，今年前9個(gè)月新增加的是4268億，貸款的增長(zhǎng)速度是17.3%，比全國(guó)的平均水平整整高出了3個(gè)百分點(diǎn)。我們最近有一個(gè)調(diào)查，過(guò)去的兩年或者是三年的時(shí)間，貧困地區(qū)的銀行貸款增長(zhǎng)速度都是高于全國(guó)平均水平的。
2013-12-27 11:20:00
- 郭慶平:
我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作： 一是，貨幣政策的引導(dǎo)。現(xiàn)在在縣里面，合作銀行的存款準(zhǔn)備金率比大銀行低5.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村信用社低6個(gè)百分點(diǎn)，縣域的法人金融機(jī)構(gòu)，如果資金很大一部分留在當(dāng)?shù)氐脑?，它的?zhǔn)備金利率再低一個(gè)百分點(diǎn)。準(zhǔn)備金利率降低的話，相應(yīng)就增加了金融機(jī)構(gòu)在這個(gè)地區(qū)的信貸投放能力。在這個(gè)過(guò)程中，人民銀行還拿出了再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款等一些資金，在分配的過(guò)程中也向這個(gè)地區(qū)傾斜。再一個(gè)方面，人民銀行在搞信貸政策導(dǎo)向效果的評(píng)估，如果做得好，相應(yīng)也會(huì)得到一些獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這樣一些手段，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在縣域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)的工作。二是，這幾年財(cái)政對(duì)農(nóng)村專門安排扶貧貼息資金，是有專項(xiàng)的，到9月底全國(guó)的扶貧貼息貸款余額是225億，增長(zhǎng)速度也比較快，現(xiàn)在已經(jīng)是28.06%了，增長(zhǎng)速度比較快，所以感到金融在扶貧方面還是在積極做工作的。畢竟是扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)在已經(jīng)打響。
2013-12-27 11:20:17
- 郭慶平:
按照國(guó)務(wù)院的要求，金融還要繼續(xù)加大力度，我們想要從以下幾個(gè)方面做：第一，深化農(nóng)村改革，要健全貧困地區(qū)金融組織體系。這個(gè)方面大致有三個(gè)方面：第一個(gè)方面，大的銀行和金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)要下沉，現(xiàn)在的金融機(jī)構(gòu)有一些鼓勵(lì)性的政策和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，下沉的積極性還是有的。第二個(gè)方面，發(fā)展一些小型和微型的金融機(jī)構(gòu)，比如村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、貧困村的資金互助組織，這方面現(xiàn)在發(fā)展的勢(shì)頭也比較快、比較大。第三個(gè)方面，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是把電子機(jī)具向農(nóng)村延伸，也能夠達(dá)到為貧困地區(qū)提供金融服務(wù)的目的。
第二，要發(fā)揮貨幣信貸政策的引導(dǎo)作用。在這個(gè)方面，首先是專項(xiàng)對(duì)農(nóng)村的支農(nóng)再貸款，人民銀行還要再增加。最近人民銀行和有關(guān)部委正在研究一份新的文件，在這份文件中提出了圍繞十四個(gè)集中連片特困地區(qū)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)，要提出一些新的措施和工作目標(biāo)。
第三，在工作方法上，我們提出了抓兩頭、帶中間的原則。所謂兩頭，金融工作重點(diǎn)可能放在兩個(gè)方面：一個(gè)是，要抓大的。圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，金融要有配套性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。另外一個(gè)，小的就是針對(duì)農(nóng)戶，要加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，使小額信用貸款，也就是不需要更多的擔(dān)保和抵押就能夠從銀行獲得金融服務(wù)，對(duì)于這些工作我們也有一套辦法正在認(rèn)真去做。通過(guò)抓大和抓小能夠帶動(dòng)其他農(nóng)村的貧困戶進(jìn)一步發(fā)展。
2013-12-27 11:21:04
- 郭慶平:
第四，剛才劉委員講得非常好，扶貧開發(fā)工作單靠一個(gè)政策不行，財(cái)政政策、貨幣政策、稅收政策和其他若干的扶貧產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)該形成一個(gè)有機(jī)的結(jié)合。這樣做起來(lái)往往能夠達(dá)到事半功倍的效果，過(guò)去我們的配合有一些經(jīng)驗(yàn)，下一步還要繼續(xù)加強(qiáng)，作為金融方面應(yīng)該主動(dòng)配合和協(xié)調(diào)。第五，加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。在市場(chǎng)作用下，農(nóng)村的信貸環(huán)境建設(shè)，這個(gè)方面也希望地方各級(jí)政府在培養(yǎng)信用體系特別是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保抵押其他配套性措施方面可以跟進(jìn)，這樣才有利于吸引社會(huì)金融上的資金，特別是商業(yè)性的金融資金更多地向貧困地區(qū)傾斜。
2013-12-27 11:22:08
- 吉炳軒:
下面請(qǐng)吳曉靈委員提問(wèn)。
2013-12-27 11:23:52
- 吳曉靈:
我想就剛才的金融問(wèn)題談一個(gè)觀點(diǎn)、提一個(gè)問(wèn)題。一個(gè)觀點(diǎn)是剛才的回答當(dāng)中，在金融為農(nóng)村服務(wù)的難點(diǎn)上其實(shí)是“兩頭”，“一頭”是大的農(nóng)業(yè)需要大的資金支持的時(shí)候，缺少有效抵押物，各國(guó)的農(nóng)村金融能夠得到開展，很大的程度是土地能夠抵押，但是我國(guó)的擔(dān)保法和物權(quán)法都是規(guī)定土地不可以抵押，因而農(nóng)村的資產(chǎn)不能夠有效地發(fā)揮它的作用，這是我們今后在修法的時(shí)候要注意的事情。大的農(nóng)業(yè)的投入，如果沒(méi)有土地抵押權(quán)以及承包權(quán)流轉(zhuǎn)的抵押，如果從制度上不解決這個(gè)問(wèn)題，大資金難以進(jìn)入到農(nóng)業(yè)去。另“一頭”，對(duì)于貧困地區(qū)的低收入人群，他們?nèi)鄙俳鹑诜?wù)的毛細(xì)血管，他們可以搞信用放款，但是這需要人去服務(wù)的，我不同意大銀行機(jī)構(gòu)下沉，大銀行應(yīng)該干大銀行的事，合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該完成毛細(xì)血管要做的事，所以我想，我們?cè)谪毨У貐^(qū)應(yīng)該更多地發(fā)展合作金融，但是真正的合作金融不是我們?cè)瓉?lái)有牌照的那種。
我為這件事在四川做過(guò)實(shí)驗(yàn)，也對(duì)扶貧辦和財(cái)政部都提過(guò)一個(gè)建議，扶貧辦對(duì)貧困村有15萬(wàn)資金互助，把這15萬(wàn)的資金給到貧困村，貧困村的人再入一點(diǎn)股，變成18萬(wàn)，他們?cè)诖謇锘ハ嘟栀J這18萬(wàn)的錢，這件事確實(shí)發(fā)揮了很好的作用，但是財(cái)政的錢有限。如果把這18萬(wàn)作為擔(dān)保基金，作為抵押到信用社貸款，三倍、五倍放款，這18萬(wàn)就可以變成54萬(wàn)，或者是90多萬(wàn)，就可以發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用。這件事我和扶貧辦談過(guò)，他們也不敢作主，說(shuō)這是財(cái)政的錢不能做抵押擔(dān)保。其實(shí)我在四川做這個(gè)試驗(yàn)，財(cái)政部辦公廳也帶著各司局看過(guò)結(jié)果，但是最后沒(méi)有形成一個(gè)政策。一個(gè)是因?yàn)榉鲐氜k允許不允許把這個(gè)錢用在這里，再有，從我們的信貸制度上，往往不支持這種做法，我認(rèn)為這是一個(gè)比較好的做法。
我提出的問(wèn)題是，我們能不能在制度上有所突破，充分地發(fā)揮扶貧資金的杠桿作用，用資金互助的方式解決散落貧困地區(qū)老百姓的資金需求問(wèn)題？除了財(cái)政的錢以外，實(shí)際上老百姓還有自己的錢，可以更市場(chǎng)化的把老百姓的錢集合在一起，植根于專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，把合作社社員的錢集合在一起，把這個(gè)錢進(jìn)行質(zhì)押，到正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)放款進(jìn)行抵押，把更多的錢放回來(lái)，他們?cè)儆?。這是培育貸款零售商，我們村里的互助資金不能對(duì)外吸收存款，但是可以從大機(jī)構(gòu)批發(fā)資金，作為貸款零售商更好地解決貧困地區(qū)老百姓的金融服務(wù)問(wèn)題。剛才我表述了一個(gè)觀點(diǎn)，農(nóng)村的大的信貸需求要解決土地質(zhì)押?jiǎn)栴}，小的信貸需求需要解決毛細(xì)血管問(wèn)題，培育毛細(xì)血管問(wèn)題上，一個(gè)是信貸制度上的制約和需要財(cái)政政策上的支持。謝謝！
2013-12-27 11:24:18
- 吉炳軒:
這涉及到三個(gè)部門，財(cái)政、金融和農(nóng)業(yè)部，涉及到土地質(zhì)押，還有財(cái)政政策和金融的管理政策。銀行先說(shuō)，然后財(cái)政部說(shuō)，最后農(nóng)業(yè)部再說(shuō)一下。
2013-12-27 11:25:33
- 郭慶平:
吳委員是金融專家，她說(shuō)的都是重要的問(wèn)題。關(guān)于大的方面，要發(fā)揮金融的支持作用，現(xiàn)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)必須要破解。三中全會(huì)開過(guò)之后，人民銀行專門圍繞兩權(quán)抵押擔(dān)保問(wèn)題，研究具體的操作措施。我認(rèn)為這方面的問(wèn)題很重要，吳委員剛才講要加快修改法律，我認(rèn)為這是非常重要的，希望盡快擺到議程上來(lái)，這對(duì)引導(dǎo)金融資金支持扶貧開發(fā)有非常重要的作用。再有一個(gè)問(wèn)題，剛才說(shuō)如果要把財(cái)政包括扶貧辦的資金拿出來(lái)做風(fēng)險(xiǎn)抵押擔(dān)保的話，從金融角度我是贊同的?，F(xiàn)在是一個(gè)擔(dān)保資金，至少貸三至五倍的金融資金，這個(gè)沒(méi)有問(wèn)題。如果政策上大家認(rèn)為可以把它作為擔(dān)保資金的話，金融這方面是沒(méi)有問(wèn)題的。銀行只要有抵押擔(dān)保，只要有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，解除了后顧之憂，銀行的資金愿意跟上。
2013-12-27 11:26:27
- 胡靜林:
我認(rèn)為吳委員的問(wèn)題更像是交給我們的任務(wù)，我們認(rèn)真地進(jìn)行研究。因?yàn)槲艺J(rèn)為這個(gè)提得非常好，也是我們下一步要解決的問(wèn)題。現(xiàn)在我們因?yàn)橹贫壬嫌幸恍┫拗?，?cái)政專項(xiàng)資金，主要是怕亂擔(dān)保造成一些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。將來(lái)在制度上，比如在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，如何解決好這個(gè)問(wèn)題要認(rèn)真研究?，F(xiàn)在我們和扶貧辦正在搞互助資金試點(diǎn)，每個(gè)村15萬(wàn)，非常有效。我們想一方面把這件事辦好，因?yàn)楝F(xiàn)在的規(guī)模不太大，先把這件事扎扎實(shí)實(shí)地加大投入力度，在現(xiàn)有資金條件下把它做大。另一方面，我們認(rèn)真地研究剛才吳委員提出的問(wèn)題，在制度上能不能進(jìn)行研究或者是突破，發(fā)揮更大的引導(dǎo)效應(yīng)。
2013-12-27 11:26:49
- 農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮:
謝謝吳曉靈委員。剛才吳委員提出的涉及到農(nóng)村改革的一個(gè)重大的問(wèn)題，是如何解決金融資金能夠進(jìn)入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的問(wèn)題，這件事農(nóng)業(yè)部按照國(guó)務(wù)院的要求，也在積極地推進(jìn)。第一，方向已經(jīng)明確。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，也可以抵押，賦予了其財(cái)產(chǎn)權(quán)能。現(xiàn)在問(wèn)題主要是兩個(gè)：一是，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證，這是基礎(chǔ)性的工作，要把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)戶結(jié)合起來(lái)。現(xiàn)在這項(xiàng)工作已經(jīng)在一些地方試點(diǎn)。這次在中央農(nóng)村工作會(huì)議上也明確提出，明年進(jìn)一步加大試點(diǎn)，盡快把這件事做好。二是，涉及到法律的修改，即擔(dān)保法的修改。我們積極協(xié)助有關(guān)部門共同推動(dòng)這件事。
2013-12-27 11:27:08
- 余欣榮:
第二，我們同時(shí)也與相關(guān)部門，包括銀行、銀監(jiān)會(huì)最近兩年在做國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)。剛才講的土地和宅基地上的財(cái)產(chǎn)抵押之外，我們能不能進(jìn)一步擴(kuò)大抵押的財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍和思路。比如說(shuō)發(fā)展權(quán)的問(wèn)題，就是在地面上的物，比如說(shuō)小麥等農(nóng)作物，能不能用三年和五年的期權(quán)，用于銀行的資金的抵押，然后用已經(jīng)得到的收益按照國(guó)家另外的一個(gè)保障，也就是價(jià)格的保障進(jìn)行抵押。這方面也在試點(diǎn)，效果不錯(cuò)，農(nóng)民也很歡迎?？偠灾鹑谶M(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是現(xiàn)代化成功的一個(gè)非常重要的條件。謝謝。
2013-12-27 11:30:02
- 吉炳軒:
我們照顧一下后面的委員，請(qǐng)彭森委員發(fā)言。
2013-12-27 11:33:07
- 彭森:
謝謝，扶貧開發(fā)是我國(guó)有中國(guó)特色的重大戰(zhàn)略和重大的政策，實(shí)行20多年來(lái)，總體效果進(jìn)展是好的，但是也確實(shí)存在幾個(gè)方面工作上的問(wèn)題，包括劉永富主任向常委會(huì)匯報(bào)的情況，在政策導(dǎo)向上存在著一些不正確的政績(jī)化的問(wèn)題，在資金的投向上，既有投入的不足，也有一些資金沒(méi)有真正用到扶貧對(duì)象上的問(wèn)題。我們?cè)谏蟼€(gè)月看中央電視臺(tái)的一期節(jié)目表彰“孝心青年”，發(fā)現(xiàn)有很多8至10幾歲的少年兒童，因?yàn)榧依锔改鸽x異或者老人生病要輟學(xué)，要承擔(dān)起生活的重?fù)?dān)。我看了非常心痛，這次國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧開發(fā)工作做了重大的調(diào)整，包括對(duì)扶貧考核機(jī)制做了重大變化，同時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題，要扶真貧、真扶貧，但是這個(gè)工作怎么落實(shí)？劉永富主任在報(bào)告中講到明年要做的重點(diǎn)工程，我認(rèn)為大部分工作是可以的，包括水、電、路、氣等，但是也存在一些包括特色農(nóng)業(yè)、文化建設(shè)、旅游開發(fā)的東西，這些東西客氣點(diǎn)說(shuō)不夠精準(zhǔn)，不客氣地說(shuō)，很容易變成政績(jī)工程、形象工程和花架子工程。彭森 我的問(wèn)題是怎么樣正確理解和看待扶貧開發(fā)？因?yàn)榉鲐毷悄康?，開發(fā)是手段，我們真正要把最貧困人的生活問(wèn)題解決好，同時(shí)怎么樣正確地解決精準(zhǔn)扶貧和剛才講到的農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)問(wèn)題？
2013-12-27 11:33:23
- 吉炳軒:
這個(gè)問(wèn)題還需要扶貧辦來(lái)回答。
2013-12-27 11:33:43
- 劉永富:
這次的部署有六項(xiàng)改革、十項(xiàng)重點(diǎn)工作，這里有一些是新的工作，一些是要進(jìn)一步加強(qiáng)或者說(shuō)是突破。當(dāng)然，我們還有以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，我們以前搞的異地搬遷，就業(yè)促進(jìn)等工作也在繼續(xù)做。在做工作的過(guò)程中，要貫徹我國(guó)的扶貧戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力，以增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠和特惠政策相配套。比如剛才講的旅游，很多地方的旅游景點(diǎn)是有季節(jié)性的，一年只有半年的時(shí)間，如果在這里建五星級(jí)的賓館飯店，成本太高，會(huì)賠錢，投資商不干。這個(gè)景點(diǎn)夏天來(lái)人很多，在這里讓就近的農(nóng)民蓋一些房子，搞農(nóng)家樂(lè)，有衛(wèi)生條件，包括食品衛(wèi)生、住宿衛(wèi)生、餐飲安全能夠解決的話，來(lái)的客人會(huì)很多?？斓囊荒曩嵒赝顿Y，慢的兩年賺回投資，非常有效。我們?cè)诟拭C做了幾百個(gè)村。另外，確實(shí)需要搞好產(chǎn)業(yè)，像甘肅聯(lián)村聯(lián)戶扶貧方面，老百姓適合干什么，會(huì)干什么，能干什么，就支持他們干什么。我們和農(nóng)民座談時(shí)他們說(shuō)了，我們能干什么我們自己知道，有的就是養(yǎng)豬，有的就是養(yǎng)牛，有的就是種植藥材，有的就是種植果樹，所以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們的扶貧責(zé)任就是幫助有勞動(dòng)能力的人、有開發(fā)可能的人。老人、小孩就是該養(yǎng)起來(lái)的就養(yǎng)起來(lái)，有勞動(dòng)能力的人，我們就提高他們的技能，能做什么就做什么，年輕人有文化的出去打工，我們對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。歲數(shù)大的、沒(méi)有文化、培訓(xùn)不出來(lái)的，給他提供一些服務(wù)，出一些思路。
2013-12-27 11:34:28
- 吉炳軒:
請(qǐng)阿不都拉?阿巴斯提出詢問(wèn)。
2013-12-27 11:39:02
- 阿不都拉?阿巴斯（全國(guó)人大代表）:
感謝委員長(zhǎng)給我這個(gè)提問(wèn)的機(jī)會(huì)，我向教育部詢問(wèn)一個(gè)問(wèn)題。中國(guó)有56個(gè)民族，56個(gè)民族中的55個(gè)少數(shù)民族中，大部分學(xué)生是從一年級(jí)到高中畢業(yè)，都和漢族學(xué)生一塊上學(xué)，他們的漢語(yǔ)水平已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。他們考到內(nèi)地高校以后，他們還要繼續(xù)上兩年的語(yǔ)言課，這對(duì)國(guó)家是一個(gè)很大的損失。一個(gè)是到內(nèi)地上學(xué)過(guò)程中，國(guó)家要給他核撥一筆錢，還要進(jìn)行兩年的語(yǔ)言課的教育。對(duì)于學(xué)校，要安排住宿、吃飯，還要派老師給他上課。再有，考到內(nèi)地的都是好學(xué)生，他們都是貧困家庭的學(xué)生，他們到內(nèi)地上學(xué)的過(guò)程中，家庭中的家長(zhǎng)還要給他寄錢，讓他們吃好、學(xué)習(xí)好，這期間貧困家庭在寄錢的過(guò)程中，增加了經(jīng)濟(jì)方面的壓力。這樣的話，是不是國(guó)家教育部應(yīng)該考慮，這些從一年級(jí)到高中畢業(yè)一直和漢族學(xué)生上學(xué)的，已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家漢語(yǔ)水平標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，能不能直接上專業(yè)課，他們就可以早畢業(yè)。如果他們上兩年漢語(yǔ)課，與漢族學(xué)生比起來(lái)他們就要多上兩年，就浪費(fèi)了兩年的青春。如果早畢業(yè)兩年，現(xiàn)在我國(guó)需要的就是人才，就是高水平的人才，如果早畢業(yè)兩年，對(duì)國(guó)家會(huì)早做貢獻(xiàn)。教育部對(duì)這個(gè)問(wèn)題能不能解決？十屆人大的時(shí)候，我就提出了這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的部長(zhǎng)來(lái)參加會(huì)議，他說(shuō)回去考慮這個(gè)問(wèn)題，到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了十年還沒(méi)有考慮好。
2013-12-27 11:39:15
- 魯昕:
這個(gè)問(wèn)題提得很有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，確實(shí)反映了很多年，我們進(jìn)行了調(diào)查，準(zhǔn)備提出三種改革方式：一是，數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)能及格的孩子，又學(xué)理科的，可以直接不通過(guò)預(yù)科上大學(xué)。二是，孩子自己選擇，通過(guò)五門預(yù)科課程，能夠達(dá)到及格水平的，可以把兩年改成一年。三是，根據(jù)民族地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，鼓勵(lì)民族學(xué)生更多地選擇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的學(xué)科。
2013-12-27 11:39:42
- 吉炳軒:
各位委員，扶貧是大事，是善心，更是責(zé)任，這是一件干不完的事情，也有說(shuō)不盡的話題，需要不停的探索，需要加倍努力。所以十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議的專題詢問(wèn)進(jìn)行到這里。今天的聯(lián)組會(huì)議專題會(huì)議進(jìn)行得很順利，常委會(huì)組成人員提出的問(wèn)題抓住了主要矛盾，有深度、有質(zhì)量，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志回答詢問(wèn)實(shí)事求是、坦誠(chéng)深入，會(huì)議氣氛既嚴(yán)肅認(rèn)真、又寬松和諧。
2013-12-27 11:40:08
- 吉炳軒:
今天上午的專題詢問(wèn)深化了大家對(duì)扶貧開發(fā)工作中一些關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，回應(yīng)了人民群眾的普遍關(guān)切，有利于推動(dòng)國(guó)務(wù)院有針對(duì)性地做好下一步工作，打好新一輪扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，專題詢問(wèn)發(fā)揮了對(duì)于推動(dòng)工作的建設(shè)性、促進(jìn)性作用，應(yīng)該說(shuō)達(dá)到了預(yù)期的目的。按照法律規(guī)定，專題詢問(wèn)結(jié)束后，常委會(huì)辦公廳要將昨天分組會(huì)議審議以及今天聯(lián)組會(huì)議專題詢問(wèn)中，大家提出的審議意見(jiàn)認(rèn)真研究，及時(shí)匯總，要送請(qǐng)國(guó)務(wù)院進(jìn)行處理。國(guó)務(wù)院將對(duì)審議意見(jiàn)提出改進(jìn)措施，并在6個(gè)月內(nèi)，向常委會(huì)提出關(guān)于研究處理審議意見(jiàn)情況的書面報(bào)告。
2013-12-27 11:40:29
- 吉炳軒:
現(xiàn)在休會(huì)。
2013-12-27 11:40:50
- 中國(guó)網(wǎng):
本次直播到此結(jié)束，謝謝。
2013-12-27 11:41:10
圖片內(nèi)容：
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議在人民大會(huì)堂金色大廳舉行。
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聯(lián)組會(huì)會(huì)場(chǎng)，嘉賓會(huì)前交流。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒主持會(huì)議。
辜勝阻委員發(fā)言詢問(wèn)。
國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富回答詢問(wèn)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員陳光國(guó)提問(wèn)。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉曉濱回答問(wèn)題。
全國(guó)人大常委會(huì)委員馬志武提問(wèn)。
財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林回答問(wèn)題。
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聯(lián)組會(huì)會(huì)場(chǎng)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員陳秀榕提問(wèn)。
教育部副部長(zhǎng)魯昕回答問(wèn)題。
全國(guó)人大常委會(huì)委員唐世禮提問(wèn)。
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聯(lián)組會(huì)會(huì)場(chǎng)。
國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任王國(guó)良回答問(wèn)題。
全國(guó)人大常委會(huì)委員王明雯提問(wèn)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員馮長(zhǎng)根提問(wèn)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員方新提問(wèn)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員劉振偉提問(wèn)。
中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理郭慶平回答詢問(wèn)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈提問(wèn)。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮回答問(wèn)題。
全國(guó)人大常委會(huì)委員彭森提問(wèn)。
全國(guó)人大代表阿不都拉·阿巴斯提問(wèn)。
圖片大圖：
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議在人民大會(huì)堂金色大廳舉行。
中國(guó)網(wǎng) 鄭亮
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聯(lián)組會(huì)會(huì)場(chǎng)，嘉賓會(huì)前交流。
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全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒主持會(huì)議。
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辜勝阻委員發(fā)言詢問(wèn)。
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國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富回答詢問(wèn)。
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全國(guó)人大常委會(huì)委員陳光國(guó)提問(wèn)。
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國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉曉濱回答問(wèn)題。
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全國(guó)人大常委會(huì)委員馬志武提問(wèn)。
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財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林回答問(wèn)題。
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十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聯(lián)組會(huì)會(huì)場(chǎng)。
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全國(guó)人大常委會(huì)委員陳秀榕提問(wèn)。
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教育部副部長(zhǎng)魯昕回答問(wèn)題。
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全國(guó)人大常委會(huì)委員唐世禮提問(wèn)。
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十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聯(lián)組會(huì)會(huì)場(chǎng)。
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國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任王國(guó)良回答問(wèn)題。
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全國(guó)人大常委會(huì)委員王明雯提問(wèn)。
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全國(guó)人大常委會(huì)委員馮長(zhǎng)根提問(wèn)。
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全國(guó)人大常委會(huì)委員方新提問(wèn)。
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全國(guó)人大常委會(huì)委員劉振偉提問(wèn)。
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中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理郭慶平回答詢問(wèn)。
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全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈提問(wèn)。
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農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮回答問(wèn)題。
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全國(guó)人大常委會(huì)委員彭森提問(wèn)。
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全國(guó)人大代表阿不都拉·阿巴斯提問(wèn)。
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