活動(dòng)標(biāo)題
- 國(guó)新辦就《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》情況舉行發(fā)布會(huì)
活動(dòng)描述
- 國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2013年6月20日（星期四）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌、發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民介紹《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》的有關(guān)情況，并答記者問。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。近期，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，今天很高興請(qǐng)來了交通運(yùn)輸部總規(guī)劃司戴東昌先生，發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民先生，請(qǐng)他們向大家介紹《規(guī)劃》的有關(guān)情況，并回答大家的提問，這也是首次向社會(huì)介紹《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，下面先請(qǐng)戴總作介紹。
2013-06-20 09:19:07
- 戴東昌:
女士們、先生們，新聞界的各位朋友。今年5月國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部編制的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》獲得了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，今天我們?cè)诖苏匍_新聞發(fā)布會(huì)，借此機(jī)會(huì)，首先向長(zhǎng)期以來關(guān)心和支持交通運(yùn)輸工作的新聞界的朋友們表示衷心的感謝。下面我向大家介紹《規(guī)劃》的基本情況。
2013-06-20 09:58:54
- 戴東昌:
首先，簡(jiǎn)要介紹一下國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃的背景。國(guó)家公路指《中華人民共和國(guó)公路法》規(guī)定的國(guó)道，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，國(guó)家公路包括普通國(guó)道和國(guó)家高速公路。1981年原國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委和交通部聯(lián)合頒布的《國(guó)家干線公路網(wǎng)（試行方案）》，就是我們通常所說的國(guó)道網(wǎng)。當(dāng)初劃定了總規(guī)模約11萬公里的普通國(guó)道，從功能和布局上確定了全國(guó)公路網(wǎng)的基本構(gòu)架，為集中推進(jìn)國(guó)家干線公路建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2004年國(guó)務(wù)院審議通過的《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》總規(guī)模8.5萬公里，大幅拓展了主干線公路網(wǎng)的覆蓋范圍，提升了路網(wǎng)服務(wù)能力，為實(shí)現(xiàn)高速公路持續(xù)健康發(fā)展提供了指導(dǎo)。
2013-06-20 09:59:34
- 戴東昌:
到2012年底，國(guó)家級(jí)干線公路通車?yán)锍?7.3萬公里，其中：普通國(guó)道10.5萬公里，國(guó)家高速公路6.8萬公里。國(guó)家級(jí)干線公路的快速發(fā)展，顯著改善了我國(guó)公路整體技術(shù)水平，總體緩解了交通緊張狀況，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、增強(qiáng)發(fā)展活力、提升國(guó)民生活質(zhì)量、保障國(guó)家安全做出了突出貢獻(xiàn)。
但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家級(jí)干線公路規(guī)劃與建設(shè)仍面臨一些亟待解決的問題，如覆蓋范圍不全面、主要通道能力不足、網(wǎng)絡(luò)效率有待進(jìn)一步提高、與其他運(yùn)輸方式需要進(jìn)一步加強(qiáng)銜接等。當(dāng)前，我國(guó)正朝著全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對(duì)公路交通的保障能力和服務(wù)水平提出了更高要求。解決上述問題要求我們首先從《規(guī)劃》層面入手，從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，就我國(guó)公路網(wǎng)的合理架構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，謀劃國(guó)家級(jí)干線公路的布局，指導(dǎo)國(guó)家公路網(wǎng)科學(xué)發(fā)展，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要。這是基本的背景情況。
2013-06-20 10:01:01
- 戴東昌:
下面我再介紹一下國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)和基本原則。國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)是：形成“布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠”的國(guó)家干線公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)首都輻射省會(huì)、省際多路連通，地市高速通達(dá)、縣縣國(guó)道覆蓋。1000公里以內(nèi)的省會(huì)間可當(dāng)日到達(dá)，東中部地區(qū)省會(huì)到地市可當(dāng)日往返、西部地區(qū)省會(huì)到地市可當(dāng)日到達(dá)；區(qū)域中心城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群內(nèi)外交通聯(lián)系密切，形成多中心放射的路網(wǎng)格局；沿邊、沿海公路連續(xù)貫通，形成環(huán)繞我國(guó)大陸的沿邊沿海普通國(guó)道路線；有效連接國(guó)家陸路門戶城市和重要邊境口岸，形成重要國(guó)際運(yùn)輸通道，與東北亞、中亞、南亞、東南亞的聯(lián)系更加便捷。其中：
2013-06-20 10:02:00
- 戴東昌:
——普通國(guó)道全面連接縣級(jí)及以上行政區(qū)、交通樞紐、邊境口岸和國(guó)防設(shè)施。
——國(guó)家高速公路全面連接地級(jí)行政中心，城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市，重要交通樞紐和重要邊境口岸。
規(guī)劃堅(jiān)持以下5個(gè)基本原則。一是布局合理。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)功能區(qū)劃要求，與城鎮(zhèn)化格局、城鎮(zhèn)體系布局、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)需要，合理布局國(guó)家公路網(wǎng)。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，注重發(fā)揮普通國(guó)道的干線作用和國(guó)家高速公路的主干線作用，構(gòu)建層次清晰、功能完備的國(guó)家公路網(wǎng)。三是銜接順暢。注重與其他運(yùn)輸方式的銜接，加強(qiáng)與城市交通的融合，發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體效率。提高與周邊國(guó)家路網(wǎng)的連通性，形成國(guó)際運(yùn)輸通道，拓展國(guó)際合作與發(fā)展空間。四是規(guī)模適當(dāng)。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，科學(xué)把握未來公路交通運(yùn)輸需求，合理確定國(guó)家公路網(wǎng)總體規(guī)模，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)供給能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。五是綠色發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃通道資源，充分利用既有路線，節(jié)約集約利用土地；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，貫徹低碳發(fā)展理念，避讓環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。
2013-06-20 10:02:56
- 戴東昌:
最后一點(diǎn)我介紹一下規(guī)劃方案的具體情況。
國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃方案由普通國(guó)道和國(guó)家高速公路兩個(gè)路網(wǎng)層次構(gòu)成，總規(guī)模約40萬公里。其中：
普通國(guó)道網(wǎng)按照“主體保留、局部?jī)?yōu)化，擴(kuò)大覆蓋、完善網(wǎng)絡(luò)”的思路，保留原國(guó)道網(wǎng)的主體，優(yōu)化路線走向，恢復(fù)被高速公路占用的普通國(guó)道路段，補(bǔ)充連接地級(jí)行政中心和縣級(jí)節(jié)點(diǎn)、重要的交通樞紐、物流節(jié)點(diǎn)城市和邊境口岸，增加可有效提高路網(wǎng)運(yùn)行效率和應(yīng)急保障能力的部分路線，增設(shè)沿邊沿海路線，維持普通國(guó)道網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立。調(diào)整后的普通國(guó)道由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡(luò)線組成，總規(guī)模約26.5萬公里。
2013-06-20 10:04:43
- 戴東昌:
國(guó)家高速公路網(wǎng)按照“實(shí)現(xiàn)有效連接、提升通道能力、強(qiáng)化區(qū)際聯(lián)系、優(yōu)化路網(wǎng)銜接”的思路，保持原國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體框架基本不變，補(bǔ)充連接新增20萬以上城鎮(zhèn)人口城市、地級(jí)行政中心、重要港口和重要國(guó)際運(yùn)輸通道，在運(yùn)輸繁忙的通道上布設(shè)平行路線，增設(shè)區(qū)際、省際通道和重要城際通道，適當(dāng)增加有效提高路網(wǎng)運(yùn)輸效率的聯(lián)絡(luò)線。調(diào)整后的國(guó)家高速公路由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，約11.8萬公里；另規(guī)劃遠(yuǎn)期展望線1.8萬公里，遠(yuǎn)期展望線路線主要位于西部地廣人稀的地區(qū)。
2013-06-20 10:05:56
- 戴東昌:
國(guó)家級(jí)干線公路將形成由“普通國(guó)道＋國(guó)家高速公路”兩個(gè)層次共同組成的線網(wǎng)格局，普通國(guó)道提供普遍的、非收費(fèi)的交通基本公共服務(wù)，國(guó)家高速公路提供高效、快捷的運(yùn)輸服務(wù)?？臻g布局將更加合理、結(jié)構(gòu)更加清晰、功能更加明確。
《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的中長(zhǎng)期布局規(guī)劃，充分體現(xiàn)了新時(shí)期國(guó)家發(fā)展綜合交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略方針，是指導(dǎo)國(guó)家公路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必將對(duì)我國(guó)公路交通發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
我就簡(jiǎn)要介紹這些。謝謝。
2013-06-20 10:07:03
- 胡凱紅:
下面請(qǐng)黃司長(zhǎng)作介紹。
2013-06-20 10:07:54
- 黃民:
女士們、先生們，新聞界的朋友們大家上午好，下面我向大家介紹《規(guī)劃》編制的有關(guān)情況。
一、《規(guī)劃》編制過程。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)水平已不能適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。為此，“十二五”規(guī)劃綱要明確要求完善國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃。
2013-06-20 10:08:22
- 黃民:
《規(guī)劃》編制及論證過程大致可以分為三個(gè)階段。從2009年開始，交通運(yùn)輸部組織開展了規(guī)劃的研究、編制工作，并多次征求專家和地方交通運(yùn)輸部門意見。同時(shí)開展了交通需求、路線布局、用地需求、資金需求、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及國(guó)外國(guó)家級(jí)公路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等專題研究。2010年后，我委與交通運(yùn)輸部共同組建了《規(guī)劃》編制工作小組，經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)和研究論證，形成了《規(guī)劃》的征求意見稿，同時(shí)完成了《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃布局研究》和《促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展政策研究》等兩個(gè)專題研究。2011年以來，我委會(huì)同交通運(yùn)輸部組織召開了多次論證會(huì)，聽取各?。▍^(qū)、市）、國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門和專家意見。2013年2月，我委將《規(guī)劃》上報(bào)國(guó)務(wù)院，5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《規(guī)劃》。
2013-06-20 10:09:18
- 黃民:
二、《規(guī)劃》特點(diǎn)。
本《規(guī)劃》的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是擴(kuò)大基本公共服務(wù)能力。普通國(guó)道由1981年的10.6萬公里調(diào)增到26.5萬公里，新增連接縣900多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)所有縣級(jí)及以上行政區(qū)都有普通國(guó)道連接，以提高公路交通基本公共服務(wù)能力。二是支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展?！兑?guī)劃》與國(guó)務(wù)院批復(fù)的各區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了有效銜接，注重加強(qiáng)城市群內(nèi)外交通聯(lián)系，形成了多中心放射的路網(wǎng)格局，大幅提升了國(guó)家公路網(wǎng)對(duì)小城鎮(zhèn)的覆蓋水平。三是兼顧公平與效率。本次《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮了普通國(guó)道和高速公路的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確普通國(guó)道側(cè)重體現(xiàn)基本公共服務(wù)，高速公路側(cè)重體現(xiàn)服務(wù)的高效性。四是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。《規(guī)劃》首次研究了我國(guó)未來公路網(wǎng)的總體規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)，提出未來我國(guó)公路網(wǎng)總規(guī)模約580萬公里，其中國(guó)家公路約40萬公里，占總規(guī)模的7%，省級(jí)公路占9%，鄉(xiāng)村公路占84%。五是注重分析土地環(huán)境等支撐條件。根據(jù)《規(guī)劃》，普通國(guó)道需新建路段只有8000公里，另有10萬公里需原路升級(jí)改造；國(guó)家高速公路待建路段約2.5萬公里，經(jīng)測(cè)算，土地、資金都是有保障的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)環(huán)保部審查通過。六是注重完善綜合交通運(yùn)輸體系?！兑?guī)劃》加強(qiáng)了與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)、銜接，統(tǒng)籌考慮主要通道的運(yùn)輸能力配置，注重發(fā)揮綜合運(yùn)輸組合效率和整體優(yōu)勢(shì)。
2013-06-20 10:12:24
- 黃民:
三、《規(guī)劃》實(shí)施
《規(guī)劃》批復(fù)后，我們將結(jié)合發(fā)展需求和投資能力，通過五年規(guī)劃落實(shí)具體項(xiàng)目，科學(xué)安排規(guī)劃實(shí)施?？傮w考慮：一是突出重點(diǎn)。在實(shí)施中統(tǒng)籌安排、集中力量、加快推進(jìn)普通國(guó)道建設(shè)，以既有路線升級(jí)改造為主，著力提升技術(shù)等級(jí)、服務(wù)能力和水平。二是有序推進(jìn)?？茖W(xué)論證、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家高速公路建設(shè)，把握好建設(shè)節(jié)奏，合理確定建設(shè)時(shí)機(jī)，因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是科學(xué)管理。具體建設(shè)項(xiàng)目在五年規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，并嚴(yán)格按照有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序辦理審批或核準(zhǔn)手續(xù)。四是協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)省級(jí)公路和鄉(xiāng)村公路規(guī)劃建設(shè)，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模，注重與國(guó)家公路網(wǎng)的銜接，統(tǒng)籌各層次路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升路網(wǎng)整體服務(wù)能力和水平。
謝謝大家。
2013-06-20 10:14:46
- 胡凱紅:
現(xiàn)在開始提問，提問之前請(qǐng)通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2013-06-20 10:16:22
- 中央電視臺(tái)記者:
剛才戴總也介紹了，之前我們國(guó)家也出臺(tái)了國(guó)省主干線的規(guī)劃和高速公路的規(guī)劃，為什么現(xiàn)在還出臺(tái)國(guó)家公路網(wǎng)的規(guī)劃；另外您也談到，國(guó)家公路網(wǎng)和其它運(yùn)輸方式的有效銜接，它們?nèi)绾文茏龅胶退\(yùn)、鐵路以及民航的有效銜接？
2013-06-20 10:16:38
- 戴東昌:
謝謝提問。這個(gè)問題問得非常好，非常重要，為什么要制定這樣一個(gè)《規(guī)劃》？實(shí)際上是我們做這個(gè)《規(guī)劃》之前首先要回答的一個(gè)問題，要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和判斷的問題。
剛才提到了，大家也知道，改革開放以來，我國(guó)先后出臺(tái)了三個(gè)國(guó)家級(jí)的干線公路規(guī)劃。剛才黃民司長(zhǎng)也作了介紹，我在介紹中也簡(jiǎn)單提了一下。這三個(gè)規(guī)劃對(duì)我國(guó)公路交通建設(shè)，特別是干線公路的建設(shè)，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。有力地指導(dǎo)了我國(guó)干線公路交通的快速、有序發(fā)展。實(shí)際上，通過三個(gè)規(guī)劃的實(shí)施和改革開放這些年公路交通建設(shè)的快速發(fā)展，我們實(shí)現(xiàn)了由初期公路交通嚴(yán)重滯后，瓶頸制約的狀態(tài)，走向了基本緩解到基本適應(yīng)的歷史性的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變有力地支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)公路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。
2013-06-20 10:17:23
- 戴東昌:
首先，我們?cè)瓉硖岬降?981年制定的老國(guó)道網(wǎng)規(guī)劃，是個(gè)試行方案，實(shí)際上30多年以來基本上沒有做過大的調(diào)整，有局部的微調(diào)。經(jīng)過這30多年公路的建設(shè)、發(fā)展，特別是高速公路的建設(shè)，原來的國(guó)道網(wǎng)部分路段被占用，也有一些路段功能在衰退，原來的定位不再適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整。另外，經(jīng)過這30多年，原來的國(guó)道網(wǎng)變得不連續(xù)、不完整。還有一個(gè)大問題，就是它的覆蓋面嚴(yán)重不足，全國(guó)有900多個(gè)縣，我們的國(guó)道沒有覆蓋。
其次，三個(gè)規(guī)劃，其中有兩個(gè)是主干線的規(guī)劃，一個(gè)是國(guó)道主干線的規(guī)劃，一個(gè)是國(guó)家高速公路網(wǎng)的規(guī)劃。有的規(guī)劃已經(jīng)基本完成，像國(guó)道主干線的規(guī)劃數(shù)年前已經(jīng)完成，“7918”國(guó)家高速路網(wǎng)的規(guī)劃已經(jīng)完成了78.8%，大部分已經(jīng)在建，按照我們國(guó)家的目標(biāo)，在“十二五”末基本能夠完成。這是一個(gè)情況，也需要將來對(duì)主干線的公路建設(shè)發(fā)展，從規(guī)劃方面有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)。
2013-06-20 10:21:06
- 戴東昌:
已建的高速公路，特別是早期修建的高速公路出現(xiàn)了不適應(yīng)的狀況，部分的通道通行能力嚴(yán)重不足，相信大家出遠(yuǎn)門，往外出行的時(shí)候都有這種體會(huì)，擁堵比較嚴(yán)重，不適應(yīng)發(fā)展的需要。覆蓋范圍也是不足，我們的高速公路對(duì)新增城鎮(zhèn)人口20萬以上的城市沒有完全覆蓋，29個(gè)地級(jí)行政中心也沒有連接，這是我們連接的重要節(jié)點(diǎn)和對(duì)象。
2013-06-20 10:23:45
- 戴東昌:
總體來看，原來的三個(gè)國(guó)家級(jí)層面的規(guī)劃，階段性的建設(shè)特征比較明顯。都面臨著一種修編和調(diào)整的迫切需要。剛才提到了那個(gè)規(guī)劃30多年沒調(diào)整，后兩個(gè)規(guī)劃大部分已經(jīng)完成。所以既有規(guī)劃顯然難以適應(yīng)我們國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)公路交通發(fā)展的需要。為了更好地支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，需要對(duì)我們的干線公路建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，從頂層上進(jìn)行設(shè)計(jì)。因此，從戰(zhàn)略和頂層的角度來編制國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃顯得十分必要，而且十分迫切。它反映了我國(guó)公路交通發(fā)展的客觀要求，應(yīng)該說編制和出臺(tái)這個(gè)《規(guī)劃》，既能夠解決當(dāng)前我國(guó)公路交通，特別是干線公路交通建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)，又對(duì)指導(dǎo)我國(guó)公路交通，特別是干線公路交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有一種戰(zhàn)略意義，所以我想《規(guī)劃》的背景和必要性是非常重要的、非常顯而易見的。
2013-06-20 10:28:05
- 戴東昌:
關(guān)于有效的銜接問題，一直是我們?cè)谧鬟@個(gè)《規(guī)劃》過程中十分關(guān)注的一個(gè)問題，把它作為一項(xiàng)重要的問題始終貫穿在規(guī)劃過程當(dāng)中。因?yàn)楣方煌ㄊ钦麄€(gè)綜合運(yùn)輸體系里的基礎(chǔ)性最強(qiáng)的交通運(yùn)輸模式，提供的是門到門的全方位，點(diǎn)線面整個(gè)連接的交通運(yùn)輸模式。除了基礎(chǔ)性之外，同時(shí)又是和鐵路以及內(nèi)河水運(yùn)以及水運(yùn)的主通道能夠共同聯(lián)合，形成主干道、綜合運(yùn)輸主通道的功能，所以在編制這個(gè)規(guī)劃的時(shí)候，把它放在綜合運(yùn)輸體系的大背景下，以綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的要求來規(guī)劃它，這是我們始終追求的目標(biāo)，把握和關(guān)注的重點(diǎn)?！兑?guī)劃》本身的制定就是有效構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的重大決策，剛才提到了規(guī)劃的過程，但是近年來大家也注意到了，國(guó)家先后出臺(tái)了沿海港口的規(guī)劃，內(nèi)河航運(yùn)的規(guī)劃以及民航中長(zhǎng)期的規(guī)劃。而鐵路的中長(zhǎng)期規(guī)劃近年也做了一些調(diào)整。在這種情況下，公路交通要適應(yīng)發(fā)展，特別是要與現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建相匹配，只有在規(guī)劃層面進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整完善才能更好的服務(wù)于綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建。
2013-06-20 10:29:56
- 戴東昌:
另外，我們?cè)诠肪W(wǎng)的規(guī)劃當(dāng)中，在具體的層面十分注重與綜合運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃各種發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是通過擴(kuò)大普通國(guó)道的覆蓋面，強(qiáng)化了綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，我們的基礎(chǔ)性最強(qiáng)，其他的各種交通方式都需要公路進(jìn)行銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)，是門到門的服務(wù)，目的就是要提供更優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。二是通過完善國(guó)家高速公路網(wǎng)，提供了主要通道能力與鐵路等運(yùn)輸方式，共同組成綜合運(yùn)輸體系的國(guó)家路網(wǎng)，形成快速高效的國(guó)家路網(wǎng)。三是加強(qiáng)了國(guó)家公路與重要機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路樞紐的有效銜接，這是我們的重點(diǎn)，加強(qiáng)這種銜接，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系，進(jìn)一步完善了集輸運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮了綜合運(yùn)輸體系的整體效益。
所以我們相信，在《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》等一系列公路專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，公路交通在將來能夠更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)和發(fā)展。
2013-06-20 10:31:03
- 鳳凰衛(wèi)視記者:
我們看到《規(guī)劃》當(dāng)中普通國(guó)道的規(guī)模由10.6萬公里增加到26.5萬公里，增加了一倍多，請(qǐng)問您怎么看待這樣一種增加，或者為什么要大規(guī)模增加普通國(guó)道？
2013-06-20 10:32:26
- 黃民:
謝謝記者的提問，很關(guān)心具體的里程，這是《規(guī)劃》的一個(gè)很重要的內(nèi)容。1981年制定頒布的普通國(guó)道網(wǎng)規(guī)模是10.6萬公里，這是30多年以前。作為普通國(guó)道網(wǎng)，我想和各位記者朋友介紹一下，普通國(guó)道網(wǎng)是一個(gè)不收費(fèi)的公路系統(tǒng)，它提供的是一種基本的交通出行服務(wù)。既然是一種基本的交通出行服務(wù)，所以我們第一個(gè)考慮的因素就是公平性，要公平。1981年制定的10.6萬公里規(guī)模的普通國(guó)道網(wǎng)絡(luò)，剛才戴總作了介紹，因?yàn)榉N種這樣那樣的原因，但是一個(gè)最重要的原因是全國(guó)有900多個(gè)縣城沒有國(guó)道覆蓋。作為這張基本的交通出行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該體現(xiàn)公平性。因此，我們對(duì)普通國(guó)道網(wǎng)作了延伸和擴(kuò)展，這是第一個(gè)原因，所以規(guī)模要增加。
2013-06-20 10:33:12
- 黃民:
第二個(gè)原因是交通量的大幅度增加。我們做過統(tǒng)計(jì)，目前我們民用汽車保有量已經(jīng)達(dá)到了1.1億輛，是1981年的60倍。應(yīng)該可以那么說，我們進(jìn)入了一個(gè)汽車時(shí)代。而且據(jù)研究預(yù)計(jì)到2030年，交通運(yùn)輸需求量、主要通道交通量可能還會(huì)有3-4倍的增長(zhǎng)，這么大的一個(gè)交通需求量的增長(zhǎng)，10.6萬公里的普通國(guó)道是不能夠支撐和適應(yīng)的。所以為了適應(yīng)交通運(yùn)輸量的大幅度增長(zhǎng)，我們按照普遍服務(wù)的公平性要求，對(duì)10.6萬公里的普通國(guó)道規(guī)模進(jìn)行了深入、細(xì)致的研究，提出了一個(gè)覆蓋全國(guó)所有縣的基礎(chǔ)性公路網(wǎng)絡(luò)，這張網(wǎng)絡(luò)將會(huì)為社會(huì)提供一種更高標(biāo)準(zhǔn)的基本交通出行服務(wù)。謝謝。
2013-06-20 10:37:10
- 人民日?qǐng)?bào)記者:
先問一下戴總，其實(shí)和剛才的問題有所銜接，我們特別高興地看到，不收費(fèi)的普通國(guó)道的規(guī)模是大幅提高，但是我們現(xiàn)在也知道，普通國(guó)道的路面質(zhì)量其實(shí)還是比較堪憂的，養(yǎng)護(hù)的資金也一直缺口比較大，在我們這次大幅提升了建設(shè)規(guī)模之后，怎么能保證普通國(guó)道的路面質(zhì)量也是一個(gè)問題。另外，想問一下黃司長(zhǎng)，我們?cè)谶@次《規(guī)劃》中看到了一個(gè)比較陌生的詞是“遠(yuǎn)期展望線”，這個(gè)怎么理解，到底是建還是不建，是展望呢，還是最后會(huì)建？謝謝。
2013-06-20 10:40:05
- 戴東昌:
謝謝，您對(duì)目前公路交通存在的相對(duì)滯后、相對(duì)短板的問題抓得非常準(zhǔn)。實(shí)際上普通國(guó)道建設(shè)是這么多年，我國(guó)公路建設(shè)加快發(fā)展的過程中，一塊相對(duì)滯后的短板。這并不是說人為的忽略了，是因?yàn)槲覀兊陌l(fā)展階段，不同階段、不同需求造成的。在過去的二三十年以來，我們利用有限的資源，抓住了主要矛盾。應(yīng)該說抓兩頭，一個(gè)是高速公路建設(shè)，為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為提高我們的經(jīng)濟(jì)活力，在大動(dòng)脈快速高效的運(yùn)輸系統(tǒng)和公路交通骨架上加快建設(shè)，來構(gòu)建這樣一種體系。另外一頭抓的是農(nóng)村公路建設(shè)，在毛細(xì)血管，在涉及到千家萬戶，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)加快了進(jìn)度。在有限的資源下，在過去的過程中抓住了這兩個(gè)主要矛盾，回過頭看，這兩塊作為過去這一時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為主要矛盾，作為主攻方向，方向是正確的，而且效果也是非常明顯的。
2013-06-20 10:42:11
- 戴東昌:
但是隨著發(fā)展，我們已經(jīng)關(guān)注到，整個(gè)公路交通的體系里，普通干線公路，也就是說國(guó)省干線，包括國(guó)道網(wǎng)和省道網(wǎng)，中間的部分相對(duì)滯后。但是在這個(gè)階段，我們已經(jīng)具備這個(gè)能力，也是具備這個(gè)條件，同時(shí)也到了這個(gè)發(fā)展階段，騰出手來，把相對(duì)更多的資源、更多的注意力放在國(guó)省干線，特別是普通國(guó)道的建設(shè)上來。在這些方面，應(yīng)該說，從我們的這個(gè)規(guī)劃的本身可以看得出來，加大了它的布局，加大了對(duì)其將來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)力度。另外從投資政策上，從“十一五”開始，我們開始關(guān)注到了這個(gè)問題，并有意識(shí)的調(diào)整，在保證高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)已經(jīng)有些微調(diào)，尤其進(jìn)入“十二五”之后，我們已經(jīng)把普通干線公路的建設(shè)升級(jí)改造，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，擺著在一個(gè)更加突出的位置來抓。從對(duì)他的投資上、項(xiàng)目審批和政策方面都出臺(tái)了一些相關(guān)的政策。政策和資金上有了保障。另外，我們著手于對(duì)既有的國(guó)家干線公路，在技術(shù)和質(zhì)量方面提高，使它提高技術(shù)等級(jí)，提高服務(wù)能力，也就是說，在原來量的基礎(chǔ)上，這個(gè)階段重點(diǎn)是改造提高，應(yīng)該說最近幾年已經(jīng)加大了這個(gè)力度。在將來，我們?cè)谀壳耙?guī)劃的普通國(guó)道網(wǎng)里，26萬多公里里，我們大概面臨了著10萬公里左右的升級(jí)改造的規(guī)模，可以看出我們的重點(diǎn)和方向，謝謝。
2013-06-20 10:44:46
- 黃民:
我接著補(bǔ)充剛才記者朋友提的第二個(gè)問題，關(guān)于高速公路遠(yuǎn)期展望線的問題，我們記者朋友看得很細(xì)，是設(shè)了遠(yuǎn)期展望線，是在規(guī)劃內(nèi)的，剛才戴總發(fā)布時(shí)介紹，國(guó)家公路網(wǎng)總規(guī)模約40萬公里，我們可以簡(jiǎn)單加一下，普通公路網(wǎng)26.5萬公里，國(guó)家高速公路網(wǎng)11.8萬公里，再加1.8萬公里的展望線，加起來是40.1萬公里，所以從規(guī)劃層面來看，是在規(guī)劃內(nèi)的。
為什么我們又叫“遠(yuǎn)期展望線”？這1.8萬公里的線路主要分布在我們國(guó)家的西部地區(qū)，在這樣的地區(qū)從目前來看，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人口密度所產(chǎn)生的交通需求，還不需要由一條高速公路來支撐。但是從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是西部地區(qū)開發(fā)的角度考慮，從規(guī)劃層面考慮，需要這樣一些高速公路與它聯(lián)通和溝通。因此在規(guī)劃當(dāng)中，我們把它納入，但是在實(shí)際建設(shè)過程中，將要按照市場(chǎng)的原則來做，當(dāng)達(dá)到一個(gè)需要高速公路支撐的交通水平以后，我們會(huì)及時(shí)地啟動(dòng)，但是規(guī)劃要適度超前，所以我們把規(guī)劃布局放上去，可能初期是一條二級(jí)路或一級(jí)路，今后是一條高速公路，根據(jù)交通量的增長(zhǎng)情況來確定。因?yàn)檫@次規(guī)劃期到2030年，可能在后期會(huì)有一些線路啟動(dòng)和建成，也不排除有些線路可能用一級(jí)路甚至二級(jí)路作替代，所以我們把它稱為遠(yuǎn)期展望線。
謝謝。
2013-06-20 10:49:05
- 中國(guó)新聞社記者:
我們看到在這次規(guī)劃中，國(guó)家高速公路的里程提高了到11.8萬公里，較之前的8.5萬公里提高了3萬公里。有人認(rèn)為，中國(guó)的高速公路是不是修得過快，修得過多了，請(qǐng)問對(duì)此有何看法？另外對(duì)于高速公路的收費(fèi)問題，我們國(guó)家有什么規(guī)劃或看法？謝謝。
2013-06-20 10:52:46
- 黃民:
謝謝記者朋友關(guān)心高速公路發(fā)展問題。我們國(guó)家的高速公路起步于80年代，30多年的發(fā)展，速度是很快的，大家都有深切的感受。我們的高速公路目前已經(jīng)達(dá)到了9.6萬公里，其中國(guó)家高速公路約7萬公里。目前無論是它的規(guī)模和水平，在全球范圍內(nèi)來看都應(yīng)該居前列。我們也能感受到，正因?yàn)楦咚俟返拇嬖?，目前支撐著我們的?jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，起的作用是非常大的。
2013-06-20 10:53:27
- 黃民:
這次我們?yōu)槭裁磳?duì)高速公路又進(jìn)行了一次調(diào)整？目前執(zhí)行的國(guó)家高速公路規(guī)劃是2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的，當(dāng)時(shí)的布局是“7918”，7條放射線，以首都為中心；9條南北向的縱向線；18條東西向的橫向線，簡(jiǎn)稱為“7、9、18”，總規(guī)模8.5萬公里。當(dāng)時(shí)這個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)是，國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)要覆蓋20萬人口以上的城市。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在再來看，剛才戴總作了介紹，即使看現(xiàn)在，就已經(jīng)有18個(gè)超過20萬人口的城市，沒有國(guó)家高速公路網(wǎng)的覆蓋。同時(shí)還有29個(gè)地級(jí)行政中心沒有高速公路通達(dá)，再加上目前有些地區(qū)高速公路非常擁堵，所以我們按照國(guó)家高速公路的布局原則作了深入的研究，主要考慮了以下四個(gè)方面：
2013-06-20 10:54:20
- 黃民:
第一，沒有通達(dá)的20萬人口以上的城市和地級(jí)行政中心，應(yīng)該從規(guī)劃層面考慮國(guó)家高速公路網(wǎng)的通達(dá)、覆蓋。第二，原來的“7、9、18”線路，8.5萬公里，不知道記者朋友有沒有看那張圖，很多線路是共線的。比如京臺(tái)、京滬，在北方這段到上海、到福建都是共線的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種共線車流量增長(zhǎng)非?？欤孕枰珠_。第三，有的線路能力非常緊張，需要四車道改成八車道甚至更多，改造的代價(jià)非常之高，所以只能再修建一些并行線，以適應(yīng)交通運(yùn)輸量高速增長(zhǎng)的需要。同時(shí)還有一些區(qū)域性的連接，僅僅靠這“7、9、18”的干線，從網(wǎng)絡(luò)層面上感覺它的有效性還不是很好，需要增加一些聯(lián)絡(luò)線。
2013-06-20 10:56:27
- 黃民:
第四，考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們注意到，這次我們提的是高速公路網(wǎng)，剛才戴總提的是“7、11、18”，7是首都放射線沒有變，18東西向沒有變，9增加了兩條是11，11就是在西部地區(qū)增加了兩條南北向的，縱貫?zāi)媳钡耐ǖ?。原來?條縱線絕大部分是在東中部地區(qū)，那西部地區(qū)，自身西南西北有個(gè)連接，有個(gè)聯(lián)系，未來我們認(rèn)為也需要規(guī)劃一條縱貫?zāi)媳钡木€路，所以我們?cè)黾恿藘蓷l線，再加上聯(lián)絡(luò)線，再加上分開設(shè)置的原“7、9、18”的線路，再加上一些平行線和延伸的線路，總規(guī)模達(dá)到了11.8萬公里，我們還考慮到1.8萬公里的遠(yuǎn)期展望線，總體是這樣的規(guī)模。
從研究的結(jié)果來看是需要的，因?yàn)槲覀儑?guó)家的國(guó)土面積大、人口多，我們的交通運(yùn)輸需求是非常大的，尤其是交通量的增長(zhǎng)。人們自駕車，剛才說了，我們已經(jīng)進(jìn)入了汽車時(shí)代，未來的發(fā)展需要有一個(gè)基礎(chǔ)的普通網(wǎng)絡(luò)，未來還有一個(gè)高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為干線通道，對(duì)于出行者來說有一個(gè)個(gè)性化的選擇，如果說考慮成本或考慮其他方面的因素甚至于沿線的旅途、游玩，可能走普通國(guó)道。如果我有一些事要辦，我要很快的實(shí)現(xiàn)某一個(gè)點(diǎn)到一個(gè)點(diǎn)，可能選擇的是高速公路，這時(shí)效率更高，卻有一個(gè)付費(fèi)的問題。
謝謝。
2013-06-20 10:58:32
- 戴東昌:
簡(jiǎn)單補(bǔ)充一下收費(fèi)問題。收費(fèi)公路政策對(duì)我們國(guó)家公路交通建設(shè)的快速發(fā)展發(fā)揮了十分巨大的作用。在收費(fèi)公路整個(gè)發(fā)展過程當(dāng)中，自收費(fèi)公路出現(xiàn)以來，交通運(yùn)輸部配合相關(guān)部門一直在致力于收費(fèi)公路政策的不斷調(diào)整、完善，中間經(jīng)歷了多次的清理、整頓、調(diào)整。這是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷調(diào)整的過程。
大家也知道，近年來開展的一些工作，包括收費(fèi)工作清理的專項(xiàng)工作，包括我們對(duì)于收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)這種規(guī)定的相關(guān)法規(guī)以及目前正在進(jìn)行的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例這些方面的修訂工作，而且是在全社會(huì)征求了意見，據(jù)我了解，這個(gè)意見已經(jīng)反饋了，我們也正在研究梳理。整個(gè)的過程和目的就是想使收費(fèi)公路政策更加完善，更加適應(yīng)我國(guó)公路交通發(fā)展的要求。總的方向來講，這次在規(guī)劃過程中，我們?cè)趪?guó)家干線公路網(wǎng)頂層規(guī)劃的過程中，對(duì)于將來公路發(fā)展的收費(fèi)和不收費(fèi)的趨勢(shì)方面也作了政策方面的研究。
2013-06-20 11:02:05
- 戴東昌:
按照目前的政策取向，將來我們中國(guó)的公路交通是由兩大體系構(gòu)成：一類是以高速公路為主的收費(fèi)公路體系，體現(xiàn)高速公路高效、集約這樣一種特征，這以收費(fèi)公路為主；除了高速公路之外，原則是以不收費(fèi)的公路體系為主，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供一個(gè)普遍的、基礎(chǔ)性的服務(wù)。
按照這樣一個(gè)構(gòu)想，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們收費(fèi)公路占整個(gè)里程的比例大概是3%左右。97%左右的，絕大部分都是非收費(fèi)公路體系。這是發(fā)展的一個(gè)過程，我們將在這個(gè)過程中，正像我剛才介紹的，我們將繼續(xù)不斷調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策，使它更好地適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境的變化，適應(yīng)于公路交通發(fā)展和建設(shè)的需要，謝謝。
2013-06-20 11:03:49
- 黃民:
我想作個(gè)補(bǔ)充，從綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)介紹公路收費(fèi)和不收費(fèi)的問題。我們?cè)O(shè)想，未來的綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，首先它有一個(gè)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)就是不收費(fèi)的公路，它是由什么組成？由國(guó)家公路、省級(jí)公路和鄉(xiāng)村公路，要覆蓋所有的行政村、鄉(xiāng)、縣、市、口岸、重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，這個(gè)公路是不收費(fèi)的，所以我們把它叫基礎(chǔ)，以普通公路為基礎(chǔ)，以鐵路、高速公路為骨干，加強(qiáng)空中的航空網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)河水運(yùn)及沿海運(yùn)輸?shù)耐ǖ溃瑢⒐餐瑯?gòu)成我們國(guó)家的綜合交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有地面，有水上，有空中。這張基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，最基礎(chǔ)的就是公路，就是普通公路。所以我們立足于普通公路是不收費(fèi)的，提供的是交通出行的普通服務(wù)，剛才戴總作了介紹，是占到97%以上，收費(fèi)的不會(huì)超過3%。而收費(fèi)的高速公路更多的是，比如說我們要從某一個(gè)甲地到乙地，今后有兩種選擇，走不收費(fèi)的普通公路也一定可以到達(dá)，所以在高速公路的同一方向上，有一條不收費(fèi)的普通公路。你要想更快、更高效、更舒適，而且不考慮沿線的旅游，只是考慮點(diǎn)到點(diǎn)的到達(dá)，可能要選擇高速，這個(gè)高速就要付費(fèi)。
2013-06-20 11:08:04
- 新華社記者:
我想問一個(gè)關(guān)于資金保障的問題，2004年的時(shí)候，高速公路規(guī)劃提出了資金保障，提出一些創(chuàng)新的措施，不知道這一次資金保障方面會(huì)不會(huì)也提一些關(guān)于創(chuàng)新融資方面的東西？謝謝。
2013-06-20 11:11:54
- 戴東昌:
資金問題是保障《規(guī)劃》能夠順利實(shí)施最關(guān)鍵的問題。剛才黃司長(zhǎng)在介紹過程中提出來了，為了保障《規(guī)劃》的實(shí)施，為了保障制定的規(guī)劃是可行的，我們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃當(dāng)中進(jìn)行了資金的測(cè)算和研究，對(duì)投融資方面進(jìn)行了專題研究，同時(shí)我們還進(jìn)行了土地、資源和環(huán)境等等這些專題研究，目的就是為了保障《規(guī)劃》的實(shí)施。資金問題是其中最關(guān)鍵的一項(xiàng)，沒有錢，什么事都是干不成的。
我國(guó)公路交通這么多年的發(fā)展，探索和形成了一套十分有效的充分利用社會(huì)資源和市場(chǎng)力量的公路建設(shè)投融資體制。這樣一種體制使我們?cè)诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，在財(cái)力不足的情況下，加快了公路建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)使大家的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不至于那么大。按照一般財(cái)政的方式進(jìn)行籌資的話，都是從一般稅或大家的使用稅、專項(xiàng)稅上進(jìn)行。利用收費(fèi)公路的政策，利用投融資的政策，使得我們引入了誰受益誰負(fù)擔(dān)的形式，這個(gè)過程是我們基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系中，以特許經(jīng)營(yíng)這種國(guó)際通用、慣用的方式進(jìn)行的非常成功的道路。在這個(gè)過程中我提出來，是在不斷調(diào)整和完善的發(fā)展過程，而且根據(jù)不同的發(fā)展階段制定的不同的政策目標(biāo)。
2013-06-20 11:12:24
- 戴東昌:
這項(xiàng)《規(guī)劃》對(duì)于資金問題也作了專項(xiàng)的研究，按照這個(gè)測(cè)算，剛才提到了，普通國(guó)道大約10萬公里的升級(jí)改造，加上不到1萬公里，也就是8千公里左右的新建；另外，高速公路新建大概是2.5-3.3。總的來算，按照靜態(tài)投資匡算，我們總的投資大約是4.7萬億。其中普通國(guó)道大概是2.2萬億，國(guó)家高速公路大約需要2.5萬億。
考慮到普通國(guó)道和國(guó)家高速公路服務(wù)屬性的差異，也考慮到我們將來謀劃的，收費(fèi)公路體系和不收費(fèi)體系的建立，在投融資上是有所差異和不同的。普通國(guó)道的建設(shè)將以政府財(cái)政性資金為主，國(guó)家高速公路建設(shè)繼續(xù)實(shí)行多元化的投融資政策，包括鼓勵(lì)民資在內(nèi)的社會(huì)資本參與建設(shè)。中央和政府在要這方面給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。
按照現(xiàn)有的資金來源和剛才說的建設(shè)需求，經(jīng)測(cè)算分析，我們對(duì)資金保障還是有信心的。
2013-06-20 11:20:59
- 香港瞭望中國(guó)雜志記者:
請(qǐng)問戴總，在已建成的各級(jí)公路中，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距比較大，您剛才的發(fā)言中也提到了未來建設(shè)規(guī)劃原則中有一條，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，請(qǐng)具體介紹一下這方面的規(guī)劃，謝謝。
2013-06-20 11:22:53
- 戴東昌:
公路交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不但有服務(wù)和支撐的作用，而且有主動(dòng)引領(lǐng)和先導(dǎo)的作用，所以我們說“要想富，先修路”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谘芯拷?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中也都有一些結(jié)論，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，在一切改良當(dāng)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來講，以交通運(yùn)輸改良最為有效。平常我們說的區(qū)位優(yōu)勢(shì)往往是指這一地區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)，所以交通對(duì)于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)區(qū)域的發(fā)展是非常重要的。剛才在發(fā)布會(huì)之前，我們?cè)诹奶斓臅r(shí)候也在說，像貴州，資源也豐富，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來就比較滯后，特別是對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)，很大程度上是受交通條件的制約?；谶@一點(diǎn)，在我們公路交通的規(guī)劃和建設(shè)過程中，我們是始終把統(tǒng)籌不同區(qū)域間，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路交通發(fā)展放在一個(gè)非常重要的位置。加大對(duì)這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，回過來看，在以往的過程中，我們根據(jù)中央的決策部署，交通發(fā)展有力地支撐西部大開發(fā)十年，在新一輪深化西部大開發(fā)十年中，我們又做了專項(xiàng)規(guī)劃。
2013-06-20 11:23:34
- 戴東昌:
剛才我提到的面對(duì)我們第二步走的目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)。我們的薄弱環(huán)節(jié)，在西部和貧困地區(qū)，所以根據(jù)中央的部署，我們對(duì)11個(gè)集中連片特困地區(qū)做了專項(xiàng)的交通扶貧規(guī)劃。而且把集中連片特困地區(qū)的公路建設(shè)作為將來我們交通建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。所以我就想回頭看，我們國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃在規(guī)劃層面對(duì)這些地區(qū)也有特別的考慮，能夠指導(dǎo)和促進(jìn)這些地區(qū)的交通發(fā)展。另外在投資政策上，我們也提高了對(duì)這些地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)的投資力度，現(xiàn)在中央掌握的車購(gòu)稅里，相當(dāng)大比例用在了欠發(fā)達(dá)地區(qū)。按照農(nóng)村公路的發(fā)展目標(biāo)，東部和相當(dāng)一部分中部地區(qū)基本完成了農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。我們現(xiàn)在的短板主要在西部地區(qū)。所以在“十二五”規(guī)劃制定的時(shí)候，在集中連片特困地區(qū)扶貧政策出臺(tái)之前，我們已經(jīng)有意識(shí)加強(qiáng)了在“十二五”期對(duì)西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的農(nóng)村公路的建設(shè)補(bǔ)助力度，投資比例在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。這次在《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上針對(duì)集中連片特困地區(qū)的情況，我們又進(jìn)一步加大了扶持力度。所以對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路交通，我們始終把它放在一個(gè)非常重要的位置。
除此之外還有剛才提到的展望線，在一定程度上也是從大骨架、大構(gòu)架方面，從干線工作方面，來增加西部的連通性，網(wǎng)絡(luò)的完善性。雖然我們?cè)诳深A(yù)見的近期內(nèi)，包括近中期可能不會(huì)按照高速公路的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施。但是我們從廣大的西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展需要，仍然作為戰(zhàn)略構(gòu)想，作為總體布局，把這個(gè)擺上去，來支撐整個(gè)地區(qū)的發(fā)展，從而達(dá)到我們的目的，也就是協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌不同區(qū)域的發(fā)展。
2013-06-20 11:27:13
- 黃民:
剛才戴總介紹了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展方面的一些扶持性的政策，我想補(bǔ)充一點(diǎn)，從我們這次的國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃來看，實(shí)際上對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有傾斜也有認(rèn)真的思考和系統(tǒng)的安排。26.5萬公里的普通國(guó)道，剛才戴總介紹了，我也作了補(bǔ)充，我們首先考慮的是900個(gè)縣必須有國(guó)道連通，有興趣的記者朋友可以看一下，這900個(gè)縣主要是西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所以這次普通國(guó)道的擴(kuò)展將重點(diǎn)在西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。國(guó)家高速公路網(wǎng)的調(diào)整，我們是在西部地區(qū)增加了兩條南北向的通道，由“7、9、18”變成了“7、11、18”，所以也是在考慮促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施怎么來適度超前，真正讓它起到一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的先行作用，已經(jīng)有了一些安排，謝謝。
2013-06-20 11:35:02
- 中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
請(qǐng)您介紹目前中國(guó)公路發(fā)展的總體情況，以及按照規(guī)劃來看，未來我國(guó)公路網(wǎng)發(fā)展將達(dá)到什么樣的水平？謝謝。
2013-06-20 11:37:55
- 戴東昌:
改革開放以來，我國(guó)的公路交通應(yīng)該說取得了舉世矚目的成績(jī)，甚至可以說是跨越式的發(fā)展，這是在各級(jí)政府和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注和積極支持下取得的。有非常多的數(shù)據(jù)來說明這一方面，今天時(shí)間寶貴，數(shù)據(jù)就不羅列了，在我們的客貨運(yùn)量、客貨周轉(zhuǎn)量呈幾十倍、幾百倍快速增長(zhǎng)的情況下，與改革開放初期，1978年相比，我們的車輛保有率幾十倍，客貨運(yùn)量、客貨周轉(zhuǎn)量都是幾十倍，有的甚至上百倍增長(zhǎng)。在這種情況下，我們實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變，從滯后、瓶頸制約到緩解，到我們現(xiàn)在的基本適應(yīng)。應(yīng)該說這個(gè)成績(jī)的取得是十分不易的，這些有一系列的數(shù)據(jù)，資料上都有。
2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃在“十二五”期末將基本完成。我們覆蓋廣大鄉(xiāng)村的農(nóng)村公路，99.6%的建制村通了公路，97.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86%的建制村通了瀝青路，簡(jiǎn)單以這些數(shù)據(jù)說明，可以看出是非常不容易的，成績(jī)是非常巨大的。公路交通并不是為了建而建，為了修而修，它的目的是為了服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。公路交通快速發(fā)展有效地緩解了我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)木o張狀況，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。
2013-06-20 11:38:29
- 戴東昌:
主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)了歷史性、階段性的變化，這是非常不容易的。我們作為一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況并不是太好的情況下，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們沒有拖后腿，而且是強(qiáng)有力的支撐，這一點(diǎn)大家的認(rèn)識(shí)應(yīng)該是一致的。二是公路建設(shè)本身對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和增長(zhǎng)有直接的貢獻(xiàn)。公路建設(shè)帶動(dòng)了建材、石化、機(jī)械、汽車運(yùn)輸、旅游、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了內(nèi)需，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，這是大家有共識(shí)的。特別是在1998年的金融危機(jī)以及這次金融危機(jī)中，我們?cè)诮煌ㄟ\(yùn)輸方面，特別是公路交通方面，對(duì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作出了突出貢獻(xiàn)。三是作為覆蓋面最廣，與人民群眾關(guān)系最密切的交通運(yùn)輸方式，它實(shí)際上承擔(dān)了全國(guó)78.2%的貨運(yùn)量和93.5%的客運(yùn)量，公路交通是最基礎(chǔ)、最廣泛、最普遍的交通運(yùn)輸方式，同時(shí)又有骨干網(wǎng)的作用。四是促進(jìn)連片土地開發(fā)，支撐了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，交通是先行的，是要起引領(lǐng)作用的。五是改善農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)交通條件，在消除貧困，縮小區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。在這些方面，我們從高速公路的績(jī)效到農(nóng)村公路績(jī)效，像世界銀行，都給予了非常高度的評(píng)價(jià)，從高速公路到農(nóng)村公路，他們還做了詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析。另外，提高了應(yīng)急反應(yīng)能力，軍事交通的機(jī)動(dòng)性和快速投送能力，在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援和保障國(guó)家安全中發(fā)揮了重要的安全作用，作出了突出的貢獻(xiàn)。我們這些年來重大的自然災(zāi)害、重大的公共安全，重大的事件當(dāng)中，交通的機(jī)動(dòng)性，特別是地面交通、公路交通，這種能力在這種時(shí)候反映得非常淋漓盡致，包括這幾次重大的地震災(zāi)害救援。在這些過程中，我們的公路特別是干線公路，經(jīng)受住了考驗(yàn)，同時(shí)承擔(dān)起了這種搶險(xiǎn)救災(zāi)、恢復(fù)重建的工作。雖然自身也受災(zāi)了，但是在這個(gè)過程中承擔(dān)了雙重責(zé)任，要搶險(xiǎn)救災(zāi)，同時(shí)還要恢復(fù)重建，在這些過程發(fā)揮了非常重要的作用。
2013-06-20 11:41:06
- 戴東昌:
我們公路將來的發(fā)展遠(yuǎn)景如何，在穩(wěn)定的情況下，我們的公路將會(huì)是一種什么樣的規(guī)模、什么樣的結(jié)構(gòu)、什么樣的布局。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有一點(diǎn)想說明的。我們國(guó)家所面臨的公路交通的壓力，是世界上其他國(guó)家不可比擬的。我之前有些數(shù)據(jù)可以和大家說一下。目前我們國(guó)家公路承擔(dān)的貨運(yùn)量，現(xiàn)在已經(jīng)正在承擔(dān)的貨運(yùn)量是美國(guó)的3.7倍，我們的公路貨物的周轉(zhuǎn)量，已經(jīng)是他們的2.8倍，可以看出我們現(xiàn)在承受的量是很大的。我們單位GDP貨運(yùn)強(qiáng)度是美國(guó)的6.3倍，證明我們國(guó)家的交通需求與能源、產(chǎn)業(yè)布局、資源布局、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的，和發(fā)展階段是相關(guān)的。但是下一步將面臨更大的交通需求和壓力，根據(jù)我們的測(cè)算，到2030年，公路交通的客貨運(yùn)輸需求以及客貨周轉(zhuǎn)量基本上是現(xiàn)在的2.2-3.6倍之間。而我們現(xiàn)在已經(jīng)是美國(guó)的數(shù)倍，和整個(gè)歐盟比，我們也是這樣，幾乎差不多。我們?nèi)绾蝸砻鎸?duì)和應(yīng)對(duì)這樣一種交通需求，這樣一種交通壓力，所以我們必須站在這種長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，站在戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)的角度來謀劃。所以我們從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度，從綜合運(yùn)輸體系的角度，對(duì)公路網(wǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行研究。這次進(jìn)行的國(guó)家公路網(wǎng)包括普通國(guó)道和國(guó)家高速公路兩個(gè)層次，我們現(xiàn)在也正在指導(dǎo)省里開展省級(jí)公路網(wǎng)的編制工作，目的就是形成一個(gè)適應(yīng)于我國(guó)將來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求的，能夠應(yīng)對(duì)劇烈挑戰(zhàn)的比較集約、比較優(yōu)化的公路交通體系，同時(shí)它又是和整個(gè)綜合運(yùn)輸體系相匹配、相一致的。
2013-06-20 11:45:14
- 戴東昌:
根據(jù)我們的測(cè)算可以展望一下，未來我國(guó)公路總里程580萬公里左右，其中國(guó)家公路40萬公里左右。這樣從國(guó)家層面來看，就可以形成一個(gè)布局比較合理、功能比較完善、結(jié)構(gòu)比較清晰、比較安全可靠的國(guó)家干線網(wǎng)絡(luò)，目的是實(shí)現(xiàn)剛才說的目標(biāo)，首都輻射省會(huì)，省際多路連通，地市高速通達(dá)、縣縣國(guó)道覆蓋。所以這是整個(gè)的規(guī)模。我想，屆時(shí)我們國(guó)家的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)該步入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的階段，不可能永遠(yuǎn)建設(shè)下去，我們應(yīng)該使這個(gè)體系最優(yōu)，規(guī)模最合理。按照目前的研究成果，大體上將來的展望是這種情況，目的還是有效的支撐將來長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，特別是應(yīng)對(duì)中國(guó)國(guó)情這種情況下面臨的巨大客貨運(yùn)輸需求，謝謝。
2013-06-20 11:53:31
- 胡凱紅:
由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)就到此結(jié)束，謝謝各位。
（結(jié)束）
2013-06-20 11:57:33
圖片內(nèi)容：
國(guó)新辦就《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》情況舉行發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 
交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌 
國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民 
國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)胡凱紅 
國(guó)新辦就《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》情況舉行發(fā)布會(huì) 
中央電視臺(tái)記者現(xiàn)場(chǎng)提問 
交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌回答記者提問 
鳳凰衛(wèi)視記者現(xiàn)場(chǎng)提問 
國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民回答記者提問 
人民日?qǐng)?bào)社記者現(xiàn)場(chǎng)提問 
媒體記者向出席新聞發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)提問 
交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌解答關(guān)于高速公路收費(fèi)的問題
相關(guān)新聞：
圖片大圖：
國(guó)新辦就《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》情況舉行發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
中國(guó)網(wǎng) 鄭亮
交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌
中國(guó)網(wǎng) 鄭亮
國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民
中國(guó)網(wǎng) 鄭亮
國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)胡凱紅
中國(guó)網(wǎng) 鄭亮
國(guó)新辦就《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》情況舉行發(fā)布會(huì)
中國(guó)網(wǎng) 鄭亮
中央電視臺(tái)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
中國(guó)網(wǎng) 鄭亮
交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌回答記者提問
中國(guó)網(wǎng) 鄭亮
鳳凰衛(wèi)視記者現(xiàn)場(chǎng)提問
中國(guó)網(wǎng) 鄭亮
國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民回答記者提問
中國(guó)網(wǎng) 鄭亮
人民日?qǐng)?bào)社記者現(xiàn)場(chǎng)提問
中國(guó)網(wǎng) 鄭亮
媒體記者向出席新聞發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)提問
中國(guó)網(wǎng) 鄭亮
交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌解答關(guān)于高速公路收費(fèi)的問題
中國(guó)網(wǎng) 鄭亮
