國新辦就《國家基本公共服務體系"十二五"規(guī)劃》有關(guān)情況舉行發(fā)布會_網(wǎng)上直播

活動標題

國新辦就《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》有關(guān)情況舉行發(fā)布會

活動描述

定于2012年7月19日（星期四）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才介紹《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席今天的發(fā)布會。近日國務院正式并發(fā)了國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃，這是國務院確定的“十二五”期間編制實施國家級重點專項規(guī)劃之一，今天我們很高興請來了國家發(fā)改委副主任胡祖才先生出席發(fā)布會，大家介紹國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃的有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問。下面先請胡祖才副主任作介紹。

2012-07-19 09:49:48
胡祖才:
女士們、先生們，新聞媒體界的朋友們，上午好！近日，國務院正式印發(fā)了國家公共基本服務體系“十二五”規(guī)劃，這是我國第一部國家基本公共服務總體性規(guī)劃，也是國務院確定的“十二五”期間擬編制實施的國家級重點專項規(guī)劃之一。下面我先簡要介紹一下規(guī)劃編制的總體情況。

2012-07-19 09:50:20
胡祖才:
一、規(guī)劃出臺的背景和過程

黨的十七屆五中全會提出了要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化，國家“十二五”規(guī)劃綱要進一步明確了“十二五”時期基本公共服務的重點任務，按照國務院的部署，2010年10月，由國家發(fā)展改革委牽頭，會同教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、衛(wèi)生部、人口計生委、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、文物局、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥局和中國殘聯(lián)等15個部門和單位，全面啟動規(guī)劃的編制工作。為了提高規(guī)劃的科學性和可操作性，編制小組開展了大量的專題研究和實地調(diào)研，組織成員單位和有關(guān)專家進行了充分的討論，反復論證，還征求了地方政府的意見，在此基礎上形成了規(guī)劃的文本，并按程序報國務院批準。

由于這次是第一次編制基本公共服務領域的總體性規(guī)劃，因此規(guī)劃編制的過程也是一個探索和創(chuàng)新的過程。

2012-07-19 09:50:44
胡祖才:
二、規(guī)劃的主要內(nèi)容和特點

規(guī)劃是定位于“十二五”乃至今后一段時間構(gòu)建國家基本公共服務體系的綜合性、基礎性和指導性文件，是政府履行公共服務職責的重要依據(jù)。規(guī)劃總共包括序言和正文15章，主要闡述了以下內(nèi)容：

一是明確了基本公共服務的概念和范圍。基本公共服務指在一定的經(jīng)濟條件下和發(fā)展時期內(nèi)，由政府主導提供，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務。本次規(guī)劃把范圍確定在公共教育、就業(yè)服務、社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化體育等八個領域，突出體現(xiàn)了“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

二是明確基本公共服務體系建設的指導思想、基本要求和主要目標，突出強調(diào)了”把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”的核心理念，著力保障城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展基本需求，著力增強服務供給能力，著力創(chuàng)新體制機制，明確了“以人為本、保障基本”；“政府主導、堅持公益”；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化基層”；“改革創(chuàng)新、提高效率”四項基本要求，提出了“供給有效擴大、發(fā)展較為均衡、服務方便可及、群眾比較滿意”的四方面的目標取向。

2012-07-19 09:55:45
胡祖才:
三是明確了基本公共服務國家基本標準?！兑?guī)劃》具體確定了八個領域以及殘疾人基本公共服務共44類、80個基本公共服務項目，首次針對服務項目，從服務對象、保障標準、支出責任、覆蓋水平四個方面明確了國家基本標準。

四是明確了一批保障工程?！兑?guī)劃》基本公共服務八大領域和殘疾人基本公共服務方面提出了實施26項保障工程，以及基本住房保障方面，實施土地、財稅、金融、價格等四項保障政策，全面建立以基層為重點的基本公共服務網(wǎng)絡，提高實施標準化和服務的規(guī)范化、專業(yè)化和信息化水平。使城鄉(xiāng)居民能夠就近享受基本公共服務。

五是明確了促進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化、增強公共財政保障能力、創(chuàng)新供給模式及保障規(guī)劃實施的主要政策措施。在促進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化方面提出，要加強城鄉(xiāng)基本公共服務規(guī)劃一體化，推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度的銜接，加大農(nóng)村地區(qū)、困難地區(qū)基本公共服務支持力度，加快建立農(nóng)民工等流動人口基本公共服務制度，推進落實主體功能區(qū)基本公共服務政策，建立健全區(qū)域基本公共服務均等化的協(xié)調(diào)機制；在財政保障方面，要明確政府間事權(quán)和支出責任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全財力保障機制；在創(chuàng)新供給模式方面，要建立多元供給機制，分類推進事業(yè)單位改革，鼓勵社會力量參與。

2012-07-19 10:02:41
胡祖才:
綜合來看，《規(guī)劃》通篇貫穿了“保基本、強基層、建機制”的基本思路?！氨；尽斌w現(xiàn)在，《規(guī)劃》從基本國情出發(fā)，盡力而為、量力而行，緊緊圍繞和體現(xiàn)了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本利益要求，首次明確提出了基本公共服務范圍和國家基本標準。“強基層”體現(xiàn)在，《規(guī)劃》強調(diào)基層基本公共服務體系網(wǎng)絡和能力建設，把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，提高基本公共服務的可及性?！敖C制”主要體現(xiàn)在，《規(guī)劃》較為全面系統(tǒng)地提出了國家基本公共服務的各項制度性安排，著力形成基本公共服務可持續(xù)運行的長效機制，從制度上保障人人享有基本公共服務。

2012-07-19 10:06:17
胡祖才:
三、《規(guī)劃》的意義

人人享有基本公共服務，是人民群眾基本權(quán)益的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的客觀要求?！兑?guī)劃》對建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，保障人人享有基本公共服務作出了總體的規(guī)劃和全面部署，可以說，《規(guī)劃》的出臺，標志著我國在進入經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，把促進基本公共服務均等化上升為國家實踐。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會，維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設服務型建設的內(nèi)在要求，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴大內(nèi)需特別是消費需求，都具有十分重要的意義。

我們相信，隨著《規(guī)劃》的實施，到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，推進基本公共服務均等化取得明顯進展，到2020年，全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標的時候，基本公共服務體系比較健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務的差距明顯縮小，爭取基本實現(xiàn)基本公共服務均等化。

最后，要特別強調(diào)的是，《規(guī)劃》確定的基本公共服務目標和任務，是政府對人民的承諾，要全力確保完成，中央各有關(guān)部門和地方政府將切實履行職責，按照《規(guī)劃》要求，結(jié)合實際抓緊細化具體實施方案，并認真組織實施，確保取得實效。同時，在《規(guī)劃》實施過程中，也需要社會各界的廣泛關(guān)心、支持和參與，共同推動我國基本公共服務體系建設邁上新臺階。

謝謝大家！

下面我愿意回答大家的提問。

2012-07-19 10:08:29
郭衛(wèi)民:
下面進入第二階段提問，提問的時候報一下自己所代表的新聞機構(gòu)。

2012-07-19 10:11:57
中央電視臺記者:
胡主任，剛才您在介紹中提到了，這是我國首次編制基本公共服務體系的規(guī)劃，我們?yōu)槭裁匆幹七@樣的《規(guī)劃》呢？《規(guī)劃》有哪些亮點？謝謝。

2012-07-19 10:12:11
胡祖才:
的確，這次是我國首次編制基本公共服務體系規(guī)劃，簡單地說，我想，首先它是為了貫徹落實十七屆五中全會《建議》精神和國家“十二五”規(guī)劃綱要的要求，是建設服務型政府的必然選擇。因為在“十二五”規(guī)劃綱要里，把基本公共服務提到了更加突出的位置，專門對“十二五”期間的任務做了描述，這個《規(guī)劃》是貫徹落實“十二五”規(guī)劃綱要具體的專項規(guī)劃。

其次，我國經(jīng)濟社會發(fā)展到了現(xiàn)階段的一個客觀要求，同時也基本具備了編制規(guī)劃的條件和基礎。因為大家都知道，黨中央、國務院高度重視保障和改善民生，基本公共服務是保障和改善民生的最基礎、最重要的內(nèi)容之一。這些年，我國基本公共服務體系建設已經(jīng)取得了顯著成效，可以說我國的基本公共服務的制度框架已經(jīng)初步形成了，比如我們在教育方面，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施；在醫(yī)療方面，我們基本醫(yī)保已經(jīng)覆蓋到了95%以上的人口。以廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度初步形成，像住房制度也已經(jīng)初步形成。但我們也要看到，基本公共服務無論從規(guī)模和質(zhì)量都還不能滿足人民群眾日益增長的需求，有的問題人民群眾反映還比較強烈。主要表現(xiàn)三個方面：一是基本公共服務總量不足；二是基本公共服務發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯，弱勢群體的基本公共服務還沒有得到充分的保障；三是體制機制有待進一步完善，城鄉(xiāng)區(qū)域制度設計不銜接，管理條塊分割，資源配置不合理，服務提供主體和提供方式比較單一，基層政府財力與事權(quán)不匹配等問題較為突出。

2012-07-19 10:12:31
胡祖才:
“十二五”時期是我國加快構(gòu)建基本公共服務體系的關(guān)鍵時期，迫切需要加強頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進，著力解決基本公共服務體系建設過程中的突出問題。

從支撐條件來看，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量位居世界第二位，財政收入已經(jīng)超過了10萬億元，經(jīng)濟實力、綜合國力顯著提高，基本公共服務財政保障能力顯著增強。此外從實踐來看，我國積極推進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)改革，也積累了比較豐富的經(jīng)驗。

因此，要牢牢抓住難得的歷史機遇，努力提升基本公共服務的水平和均等化程度?！兑?guī)劃》的出臺，標志著我國基本公共服務均等化從基本理念已經(jīng)上升為國家實踐，也意味著我國基本公共服務體系建設將進入一個新的歷史階段，具有重要意義。

《規(guī)劃》大概3萬字左右，但內(nèi)容非常豐富，而且亮點很多，我歸納一下最主要的亮點有四點：

第一，較為全面系統(tǒng)地勾勒出了國家基本公共服務的各項制度性安排，體現(xiàn)了頂層設計、整體規(guī)劃。這樣既有利于從總體上把握基本公共服務的優(yōu)先發(fā)展內(nèi)容，也有利于資源的整合和政策的銜接。

第二，首次在正式文件中闡明了基本公共服務的內(nèi)涵和相關(guān)概念，因為在這之前，對基本公共服務到底包括什么內(nèi)容并不是特別清楚。它有利于凝聚各方共識。

第三，首次明確了現(xiàn)階段政府提供基本公共服務的項目和國家基本標準，這就使得推進基本公共服務均等化有了可衡量的標準和抓手。

第四，特別強調(diào)要堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，突出體現(xiàn)了供給模式上的改革創(chuàng)新。

2012-07-19 10:19:03
鳳凰衛(wèi)視記者:
我有兩個問題，第一個問題，我們第一次聽到國家基本公共服務這一概念出現(xiàn)在國家的規(guī)劃中，請問您在這個《規(guī)劃》中，國家基本公共服務所涵蓋的范圍，以及要達到什么標準，是根據(jù)什么來制定的，而且其中的經(jīng)費保障大概是怎樣落實的？比如說有沒有具體的指標占GDP的多少個百分點？第二個問題，這是一個很具體的問題，請問子女隨父母異地高考會不會涵蓋在《規(guī)劃》的努力方向中？作為發(fā)改委，對這個問題是怎么考慮的？謝謝。

2012-07-19 10:29:27
胡祖才:
基本公共服務，我們要把握“基本”兩個字。一方面，基本公共服務是公共服務中最基礎、最核心的部分，是最基本的民生需求，享有基本公共服務是公民的權(quán)利；另一方面，提供基本公共服務是政府公共服務職能的“底線”，由政府負最終責任。

《規(guī)劃》將范圍確定在八個方面，公共教育、就業(yè)服務、社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共衛(wèi)生，實際上這八個方面也涵蓋了一個人從出生到終老各個階段生存與發(fā)展所需的基本公共服務。

《規(guī)劃》非常顯著的亮點是首次明確了基本公共服務國家基本標準，這個標準是根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平、財力的保障可能，同時也是考慮保障群眾最基本公共服務需求來統(tǒng)籌考慮而設定的。在設定當中，我們都是依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策提出來的，我們遵循了盡力而為、量力而行的原則。

最后，基本公共服務內(nèi)涵還有兩點，一是《規(guī)劃》當中明確的是國家基本標準，各個地方可以在此基礎上，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況適當拓展范圍或提高標準。二是基本公共服務的范圍和內(nèi)容是動態(tài)調(diào)整的，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，它的范圍可以逐步擴大，標準也可以進一步提高。

2012-07-19 10:30:17
胡祖才:
關(guān)于你提的第二個問題關(guān)于流動人口教育方面制度銜接的問題。這次《規(guī)劃》一個重要的任務就是推進基本公共服務均等化，這里面重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌不同人群之間的基本公共服務，這次對一些現(xiàn)在公共服務當中存在的突出問題，包括農(nóng)民工等流動人口的基本公共服務制度安排問題，在《規(guī)劃》當中也有原則性和方向性的要求。首先明確了對流動人口的義務教育要以流入地（接收地）為主予以提供，總的責任已經(jīng)明確了，必須要保證他能夠享受到基本公共服務。至于高考，已經(jīng)超過了基本公共服務的范圍，但教育部已經(jīng)非常明確方向了，相關(guān)政策也正在研究。現(xiàn)在一些地方也在進行探索，總的來說將來基本公共服務要跟戶口、戶籍地逐步分離，實際上基本公共服務要成為群眾的基本權(quán)益。我想會在積極探討當中逐步解決這個問題，相關(guān)的一些制度也要進一步進行創(chuàng)新和設計。謝謝。

2012-07-19 10:37:34
香港文匯報:
我想請問一下，這個《規(guī)劃》與各個行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃有什么關(guān)系？剛才主任提到了這個《規(guī)劃》涉及八個領域，這些相關(guān)行業(yè)的自身發(fā)展規(guī)劃與這個《規(guī)劃》有什么關(guān)系？謝謝。

2012-07-19 10:40:45
胡祖才:
這個問題問的挺好的，也這是我們在編制這個《規(guī)劃》當中，經(jīng)過認真研究的一個問題。實際上是這個《規(guī)劃》功能定位問題，總的來講這個《規(guī)劃》跟相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃既有緊密的聯(lián)系，同時又有不同的功能定位，但是兩者是相輔相成的。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃大家都比較熟悉，比如教育發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，主要側(cè)重于本行業(yè)的發(fā)展。我們這個《規(guī)劃》實際上就是圍繞基本公共服務，主要側(cè)重于基本公共服務的整體制度設計，更體現(xiàn)了一種綜合性、基礎性和指導性，基本公共服務體系實際上包括了基本公共服務的范圍、標準、資源配置、運行管理、供給方式以及績效評價等內(nèi)容，它是一個完整的體系。

首先，我們從基本公共服務的特點來講，前面也介紹了，發(fā)展到今天就需要從總體上進行謀劃和把握，這樣我們才能準確地把握哪些基本公共服務優(yōu)先進行保障、優(yōu)先進行發(fā)展的，這就需要進行頂層設計、系統(tǒng)謀劃，這樣也便于有效解決現(xiàn)在的條塊分割、資源配置不合理、政策不銜接等問題，就是我們所講的碎片化的問題，這樣就可以提高基本公共服務整體的效率。

第二，中央提出來要推進基本公共服務均等化，怎么來貫徹落實均等化的要求，就需要對基本公共服務的范圍、標準、內(nèi)容進行明確，如果沒有一個總體規(guī)劃的話，就很難把握基本公共服務有哪些內(nèi)容，老百姓也不太清楚可以享受哪些基本公共服務，均等化怎么來評判等等，這是《規(guī)劃》要解決最核心的問題，也是最大的作用所在。我們就是要使得基本公共服務有具體的范圍和標準，這樣社會群眾都能夠知道政府將提供哪些基本公共服務，這樣對政府來說，既是對群眾的承諾，也方便群眾對政府進行監(jiān)督。

最后，從定位來講，本《規(guī)劃》更綜合、更基礎，也更具有指導性，基本公共服務規(guī)劃出臺以后，行業(yè)規(guī)劃和地方政府的相關(guān)規(guī)劃都要與本規(guī)劃進行銜接。謝謝。

2012-07-19 10:41:12
郭衛(wèi)民:
有交叉的內(nèi)容，交叉的內(nèi)容必須以這個《規(guī)劃》為指導原則。

2012-07-19 10:46:12
中新社記者:
我們剛剛看到這一次也提出了大概24個字的主要目標，第一，這個目標怎么定出來的？第二，我注意到這些目標都為定性的表述，有沒有定量的安排？我們將來怎么判定這個目標是怎么實現(xiàn)的？謝謝。

2012-07-19 10:46:27
胡祖才:
這次《規(guī)劃》實際上包括了總體的目標和相關(guān)領域的具體目標，這樣構(gòu)成《規(guī)劃》的主要目標。從總體目標來講，這次提出來四個方面目標的取向，剛才提到的“供給有效擴大、發(fā)展較為平衡、服務方便可及、群眾比較滿意”。這些目標，以符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務建設要求是一致的，既考慮了現(xiàn)實基礎又考慮了長遠需要。實際上包含了幾個意思：一是總量目標，有效擴大供給，盡最大努力擴大基本公共服務的能力和保障群眾的需要；二是強調(diào)了均衡發(fā)展目標。要推進基本公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域人群之間的基本公共服務差距；三是基本公共服務跟人民群眾密切相關(guān)，基本公共服務的提供最終要群眾滿意，這就需要我們創(chuàng)新體制機制，滿足群眾的基本公共服務需求，特別是要使群眾能夠方便的獲得。

具體目標比較多，有八個領域，再加上殘疾人基本公共服務，總共有44項服務項目，80個具體的服務內(nèi)容，每一項服務的項目都明確了服務對象是誰，保障標準是多少，資金誰來保障，以及覆蓋到什么水平。比如，基本公共教育里面的義務教育免費項目，明確了要覆蓋所有的適齡兒童少年，保障標準是免學費、雜費和農(nóng)村寄宿學生的住宿費，還要免費向農(nóng)村學生提供教科書，還明確規(guī)定了農(nóng)村中小學生均公共服務經(jīng)費的標準，普通小學不低于500元，普通初中不低于700元，這個錢由中央、地方財政來出，覆蓋的人群要達到百分之百，所以這個目標非常具體，這次《規(guī)劃》的操作性非常強。謝謝。

2012-07-19 10:47:31
法制晚報記者:
我聽到您反復提基本公共服務均等化的概念，請問《規(guī)劃》是如何考慮的？在實踐中會如何推行？您剛才在回答鳳凰衛(wèi)視記者的提問時說到，最終的公共服務和戶籍地會實施分離，您剛才也提到在2020年會基本實現(xiàn)公共服務均等化，我是不是可以理解為在2020年的時候，比如異地高考、醫(yī)療和戶籍產(chǎn)生不平衡的現(xiàn)象會一并消失？謝謝。

2012-07-19 10:52:54
胡祖才:
推進基本公共服務均等化是基本公共服務發(fā)展當中的一個十分繁重的任務，可以說基本公共服務均等化不光是保障人人享有基本公共服務，實際上也包含了社會公平和正義的要求，所以它非常重要。某種程度上也是保障人的全面發(fā)展的重要條件。通俗地講，均等化等于不論貧富、性別、地域都可以公平的獲得基本公共服務，這里面強調(diào)的是機會均等，并不是簡單的平均化和無差異化。

目前，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的基本公共服務水平和質(zhì)量差異還是非常明顯的。比如，城鄉(xiāng)方面以衛(wèi)生為例，每千人口的床位數(shù)，城市是農(nóng)村的2倍多。城市每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)是農(nóng)村的2.3倍。從地區(qū)來看，西部地區(qū)嬰兒的死亡率和孕婦死亡率比沿海地區(qū)高出3倍。

《規(guī)劃》對均等化提出了相應的政策措施，主要是三個方面：一是明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務體系建設，要以服務半徑、服務人口為基本依據(jù)，制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務設施配置和建設標準，推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度銜接。比如，基本醫(yī)保，農(nóng)民是新農(nóng)合，職工是職工醫(yī)保，城市居民是居民醫(yī)保，是三種制度來覆蓋不同的人群。我們要均等化，首先要對制度進行銜接，有條件的城鄉(xiāng)制度要一體化，現(xiàn)在有的地方已經(jīng)把城市居民和農(nóng)民醫(yī)保統(tǒng)一了，暫時沒有條件的也要留出制度對接的機制，要預留制度對接空間。

二是統(tǒng)籌區(qū)域基本公共服務發(fā)展。要加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的基本公共服務的投入力度，來盡快提高這些地區(qū)的基本公共服務的提供能力，同時我們也鼓勵發(fā)達地區(qū)通過對口資源來幫助貧困地區(qū)的發(fā)展，這一點現(xiàn)在的成效很明顯，大家都知道現(xiàn)在沿海很多省都在對口幫扶新疆。中央的財政要向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)加大投入力度，能夠促進資源均衡配置。

三是要加大對弱勢群體基本公共服務的保障力度，這個大家都很理解。我還要強調(diào)促進基本公共服務均等化，加強基層服務能力的提升十分重要，因為我們基本公共服務均等化主要是基層政府來提供的，所以這次《規(guī)劃》也特別強調(diào)要加大縣級政府的財力的保障能力。推進基本公共服務均等化實際上也是一項長期艱巨的任務，可以貫穿到整個現(xiàn)代化進程的全過程，不是一蹴而就的，在推進的步驟上也要循序漸進，首先要實現(xiàn)縣域內(nèi)的基本公共服務能夠均等化，然后逐步做到地區(qū)、省內(nèi)的基本公共服務均等化。

2012-07-19 10:53:22
胡祖才:
剛才提到的異地醫(yī)療、異地高考等問題，這些都是要在推進基本公共服務均等化當中逐步解決?；竟卜站然ò舜箢I域，每個領域推進的速度也可能是不一樣的。像醫(yī)療衛(wèi)生，正在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。其中對醫(yī)保中的一個重要任務就是要加快區(qū)域之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，要盡快實現(xiàn)異地報銷。所以我認為，這些方面可能會很快推進，特別是異地報銷會推動的比較快。制度接續(xù)，也在進行試驗，也會逐步推開?？偟娜∠蚴且獙崿F(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口進行擴展，這是非常明確的。謝謝。

2012-07-19 11:04:49
法制日報社記者:
《規(guī)劃》有建立健全實施的機制，請胡主任介紹一下這個機制怎么設置的，怎么評估、監(jiān)督、問責？剛才提到均衡、均等化的，老百姓對這個非常敏感，如果他們的感受是推行進度每個地區(qū)不一樣的話，他們應該向哪里提建議？或者是如何互動？應該找政府哪個部門？謝謝。

2012-07-19 11:06:30
胡祖才:
《規(guī)劃》出臺以后能否順利實施成了最關(guān)鍵的問題，也只有把《規(guī)劃》確定的各項任務落實到實處，才能真正發(fā)揮《規(guī)劃》的指導作用，為了保證《規(guī)劃》的順利實施，在《規(guī)劃》當中也提出了一些政策措施，首先是財力保障，其次是明確中央政府、地區(qū)政府和相關(guān)部門的職責，最后是加強監(jiān)督、問責?！?

首先，財力保障是關(guān)鍵。這次《規(guī)劃》當中專門有一章是關(guān)于財力保障方面的內(nèi)容。因為基本公共服務是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品就是公共財政優(yōu)先保障的范圍領域。要保障基本公共服務向全民提供，就要有財力做支撐和保障，這次《規(guī)劃》里面對財力保障提出了明確要求，首先總體上要求基本公共服務的預算支出占財政支出的比重逐步提高。具體有三點：一是要分清楚中央政府和地方政府事權(quán)和支出責任，要逐步將適合更高一級政府來承擔的事權(quán)和支出責任上移，增加中央和省級政府在基本公共服務領域的事權(quán)和支出責任。二是要完善轉(zhuǎn)移支出力度，中央財政和省級財政對困難地區(qū)、財力不足的地方基層政府要加大轉(zhuǎn)移支付力度，使基層政府有足夠的能力保障基本公共服務。三是健全財力保障機制，在預算安排上要給予優(yōu)先的保障。

第二，這次《規(guī)劃》有了明確的標準，實際上使得財力已經(jīng)可測算了，如果提供這些公共服務需要花多少錢，這些都成了可測算了。這樣對推進均等化，從財力上就提供了可能，這也是一個很重要的作用。另外，我們在《規(guī)劃》當中也提出了實施一些保障工程，這些工程的實施對于推進基本公共服務均等化起到非常重要的作用。

第三，要把各項任務分解到相關(guān)部門和地方，實際上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃就是要貫徹落實基本公共服務規(guī)劃，還要求地方政府按照這個《規(guī)劃》要求編制本地區(qū)的基本公共服務的實施方案，把這些任務能夠落到實處。

2012-07-19 11:06:53
胡祖才:
我們也提出了要建立實施的評價機制，要及時跟蹤《規(guī)劃》實施情況，我們已經(jīng)明確提出要開展中期評估和終期評估，要把這些評估的情況向社會及時公開信息，接受社會的監(jiān)督。這里面我要特別強調(diào)這次《規(guī)劃》實施要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，因為每一個基本公共服務項目有了具體的標準，而且和人民群眾是密切相關(guān)的，所以它本身也需要社會的廣泛參與和監(jiān)督。我想，社會群眾的監(jiān)督將來是多種方式的，每一個基本公共服務項目有目標人群，它是針對某一項公共服務是否落實到位，它既可以給當?shù)卣岢?，也可以給行業(yè)部門反映情況。

因為這次是第一次編制公共服務總體性的規(guī)劃，本身也需要在實踐當中不斷總結(jié)經(jīng)驗，無論從編制的方法、標準的確定以及規(guī)劃的實施都需要在實踐當中來不斷地總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善機制，使得基本公共服務能夠按照中央的要求真正使得人人享有。

我在一開始的時候也說了，這是政府的一個莊嚴承諾，政府要全力以赴確?！兑?guī)劃》的落實和目標的實現(xiàn)，這是我們建設服務型政府，公共服務是四大責任之一，政府必須要履行這個職責，同時我們要接受社會群眾的監(jiān)督，共同推動《規(guī)劃》能夠?qū)嵤┖?，最大的發(fā)揮它的有效作用。謝謝。

2012-07-19 11:10:32
郭衛(wèi)民:
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門還是發(fā)改委。

2012-07-19 11:12:00
胡祖才:
當然了。

2012-07-19 11:12:48
郭衛(wèi)民:
要推動這項工作。

2012-07-19 11:13:00
胡祖才:
當然。

2012-07-19 11:13:12
郭衛(wèi)民:
大家有什么意見和建議可以向國家發(fā)改委或者各地發(fā)改委提出。

2012-07-19 11:13:22
胡祖才:
發(fā)改委肯定是要發(fā)揮綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。老百姓一般感受到的是對某一項基本公共服務，比如說義務教育，免費，是不是免費了。我是困難群體，我本來應該享受免費的住宿，如果沒有享受的話，那么他就可以向教育部門投訴，因為具體落實是教育部門。

2012-07-19 11:13:37
郭衛(wèi)民:
有兩個渠道，一個是發(fā)改委作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門的渠道，另一個是各個部門負責這項工作，比如說醫(yī)療、教育等等。

2012-07-19 11:14:55
胡祖才:
對，行業(yè)部門有這個責任把這些公共服務落到實處，因為他既是具體公共服務的組織者，也是提供方。

2012-07-19 11:15:14
郭衛(wèi)民:
最后一個問題。

2012-07-19 11:16:09
香港大公報記者:
在我們國家各級財政支出中，投資項目比行政支出比例高很多，我們和其他很多國家不一樣。比如說行政支出的比例，除了土地收入之外預算外的經(jīng)費，我們幾乎是其他發(fā)達國家的1到10倍。在資金的使用上，怎樣平衡這些資金對基本公共服務的擠壓呢？我們在財政預算安排上會有哪些具體措施調(diào)和這種矛盾呢？

對于基本公共服務來說，比如說公務員的退休金替代率幾乎是100%，但是很多企事業(yè)職工的替代率只有30%。很多工人享受基本公共服務的時候，廣大公務員和事業(yè)單位的群體享受的是非基本公共服務，您怎么看待這個問題？怎么平衡他們的關(guān)系？

在基本公共服務推行中，我們知道，我國在保增長、促轉(zhuǎn)型的過程中，因為這對消費的增長可能會有很重大的現(xiàn)實意義，您怎么看待這個問題？謝謝。

2012-07-19 11:16:21
胡祖才:
首先，基本公共服務需要財政的支持，要優(yōu)先納入財政預算，這一點是非常明確的。事實上，這幾年財政用于基本公共服務的支出大幅度增長，遠遠高于財政收入和支出的增長。

比如教育，我們明確提出，今年財政對公共教育的支出要達到GDP的4%，醫(yī)療衛(wèi)生近年都是保持40%以上的增長速度，我們知道醫(yī)改三年投了1.1萬億元，政府在財政的預算安排上始終把保障基本公共服務放在突出位置。

下一步基本公共服務的支出仍將作為優(yōu)先保障的對象，這在《規(guī)劃》里面有明確要求，所以財力保障，在政策執(zhí)行當中要抓好落實。

2012-07-19 11:17:19
胡祖才:
保障基本公共服務對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)也有重要作用，我們知道消費是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，我們已經(jīng)確定了要擴大內(nèi)需，增加消費需求作為宏觀政策的目標，保障基本公共服務就使得老百姓有了一個基本安全的保障，比如醫(yī)療、孩子上學，這樣就改善他消費的預期，這是國內(nèi)外研究都表明它可以明顯改善積極消費，老百姓有收入就可以消費了。

在轉(zhuǎn)方式方面，它也有很大的作用?；颈Ｕ?，保障好了，那么非基本就可以更多地發(fā)揮市場作用，這樣就可以滿足多層次的需求。非基本的，很多都屬于服務業(yè)，在我們國家有很大發(fā)展空間的服務業(yè)，比如說在健康需求方面，越來越成為老百姓消費的關(guān)注點。在養(yǎng)老方面，也是越來越成為關(guān)注點。在這些方面，如果政府把“?；尽北：昧?，那么非基本就可以放開發(fā)展，社會資本來積極參與，這也就支持了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。使這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對保增長起到直接作用，同時也可以促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務產(chǎn)業(yè)的比重就會得到提高，所以它的意義不僅僅是保障和改善民生，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局都有重要的作用，所以這也是中央把基本公共服務放到更加突出位置的重要因素。謝謝。

2012-07-19 11:21:46
郭衛(wèi)民:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！

2012-07-19 11:24:37
胡祖才:
謝謝大家！

2012-07-19 11:24:59