國新辦就中國民航"十一五"發(fā)展和"十二五"展望舉行發(fā)布會 _網(wǎng)上直播

活動標題

國新辦就中國民航“十一五”發(fā)展和“十二五”展望等情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2011年2月24日（星期四）上午10時在國新辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請中國民用航空局局長李家祥介紹中國民航“十一五”發(fā)展和“十二五”展望等方面的情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人華清:
女士們、先生們，大家上午好！今天上午我們請來了中國民用航空局局長李家祥先生，請他向大家介紹中國民航“十一五”發(fā)展和“十二五”展望的情況，并回答大家感興趣的問題，現(xiàn)在請李家祥先生介紹情況。

2011-02-24 09:55:28
李家祥:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，上午好！很高興與大家在這里見面。首先感謝各位新聞界的朋友對民航工作的支持與關(guān)注，也感謝國務(wù)院新聞辦提供這樣一個難得的機會，就民航發(fā)展的有關(guān)問題與大家進行面對面的交流。我們已經(jīng)為各位提供了一份書面材料，上面有民航“十一五”發(fā)展情況以及“十二五”發(fā)展思路的詳細內(nèi)容，我想把更多的時間留給大家提問，所以，在這里我僅就民航過去五年的發(fā)展情況和今后五年的工作思路做簡要介紹。

2011-02-24 09:56:25
李家祥:
“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，中國民航全行業(yè)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，立足于服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。概括來講，有七個特點：一是安全水平顯著提升；二是行業(yè)規(guī)模顯著壯大；三是發(fā)展質(zhì)量顯著向好；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐顯著加快；五是對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻顯著增大；六是抵御風險能力顯著提高；七是在國際民航的地位顯著增強。我給大家列舉幾組數(shù)據(jù)：

2011-02-24 09:57:18
李家祥:
“十一五”期間，民航運輸飛行累計達2036萬小時，976萬架次，分別比“十五”增加95%、81%，但兩項重要安全指標均好于世界平均水平，其中，百萬架次重大事故率為0.1（世界平均水平約為0.5%），約為世界平均水平的五分之一；億客公里死亡人數(shù)為0.003，約為世界平均水平的三分之一。

2011-02-24 09:57:44
李家祥:
“十一五”期間，民航旅客運輸量超過10億人，年均增長速度14.1%；在全球航空運輸業(yè)和國內(nèi)綜合交通運輸體系中，繼續(xù)保持最快增長速度。其中，首都機場客運躍居全球第二，浦東機場貨運穩(wěn)居全球第三；吞吐量超過1000萬人次的機場達16個，較2005年增加了9個。

2011-02-24 09:59:28
李家祥:
“十一五”期間，全行業(yè)投資超過1萬億元，利稅是“十五”期間的5倍。機隊規(guī)模達到2600多架，5年凈增運輸飛機700多架；頒證運輸機場總數(shù)達到175個，覆蓋了全國91%的經(jīng)濟總量、76%的人口和70%的縣級行政單元，5年新增機場33個，絕大部分在欠發(fā)達地區(qū)。

2011-02-24 09:59:42
李家祥:
“十一五”期間，全行業(yè)有效地應(yīng)對了國際金融危機的沖擊，在全球民航業(yè)中恢復最快、增長最快、效益最好。2010年，實現(xiàn)利潤總額437億元，效益創(chuàng)歷史最好水平。其中航空公司實現(xiàn)利潤總額351億元，占全球航空公司利潤總額的60%。

2011-02-24 10:00:46
李家祥:
“十一五”期間，各地方政府也越來越重視發(fā)展當?shù)孛窈綐I(yè)?！笆晃濉逼陂g，有23個?。▍^(qū)、市）與中國民用航空局簽訂了加快區(qū)域民航發(fā)展的會談紀要。僅2010年，就有29個?。▍^(qū)、市）的53位省級領(lǐng)導到民航局來商討當?shù)孛窈綐I(yè)發(fā)展，7個?。▍^(qū)、市）與民航局簽訂了“十二五”期間加快地方民航事業(yè)發(fā)展的會談紀要。

2011-02-24 10:01:06
李家祥:
“十一五”期間，民航還加大了對西部地區(qū)的投入，有效地改善了當?shù)氐慕煌ㄟ\輸條件，促進了當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。2010年，全國有16個?。▍^(qū)、市）旅客吞吐量增長高于行業(yè)平均水平，其中西部地區(qū)占了7個，分別是新疆（41%）、內(nèi)蒙古（31%）、寧夏（28%）、青海（27%）、甘肅（26%）、陜西（18%）、西藏（16%）。這一變化也體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院提出的協(xié)調(diào)平衡區(qū)域發(fā)展這樣一個要求。

2011-02-24 10:02:12
李家祥:
“十一五”期間，民航還圓滿完成了北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大航空運輸保障任務(wù)。在執(zhí)行國家緊急航空運輸和搶險救災方面，特別是在汶川、玉樹抗震救災中，發(fā)揮了快捷、高效的作用。同時在國際救援，解決國際上發(fā)生的自然災害以及重大事件中，在發(fā)揮我國援助、援外以及撤橋等方面，民航的作用越來越大。

2011-02-24 10:03:20
李家祥:
與此同時，中國民航的國際影響力也與日俱增，在2010年國際民航組織第37屆大會上，第三次高票連任國際民航組織一類理事國。

由于民航業(yè)的發(fā)展，民航在飛機需求、機場建設(shè)的機場設(shè)備需求、空港建設(shè)需求方面增量很大，也成為我國對外平衡貿(mào)易的一個重要抓手。

2011-02-24 10:07:08
李家祥:
在去年11月胡錦濤主席訪問法國期間，我國與法國簽訂的在法國采購的經(jīng)貿(mào)協(xié)議中，采購額是2000億人民幣，其中民航占了1041億人民幣，占到了總采購額的50.2%。今年1月胡主席訪問美國，在美國簽訂的450億美金的采購額中，民航的設(shè)備數(shù)額占到了190億美元，占40%以上。這些方面民航業(yè)的需求事實上也對我們國家平衡國際貿(mào)易，發(fā)揮我們國家各方面的影響力起到了積極的作用。

2011-02-24 10:08:41
李家祥:
“十二五”期間，民航仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢。我們預計，“十二五”期間，全行業(yè)的投資規(guī)模將在1萬5千億以上；到“十二五”期末，旅客運輸量將達到4.5億人；運輸機場的數(shù)量將達到220個以上；機隊規(guī)模將由現(xiàn)在的2600多架上升為4500架以上，特別是通用航空飛機數(shù)量會有較大增加。民航服務(wù)國家經(jīng)濟、服務(wù)社會公眾的能力將進一步增強。

2011-02-24 10:10:27
李家祥:
為確保“十二五”期間各項任務(wù)的完成，民航全行業(yè)將堅定不移地貫徹落實中央的戰(zhàn)略部署，更加積極主動地發(fā)揮民航在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮重要的作用，扎扎實實地推進我們確立的建設(shè)民航強國的三大戰(zhàn)略，即持續(xù)安全戰(zhàn)略、大眾化戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略。通過持續(xù)推進法規(guī)標準、責任、隊伍、理念和設(shè)備設(shè)施體系的建設(shè)，特別是嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、嚴把專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)和能力關(guān)等措施，使中國民航的安全水平保持在公眾、政府等各界可接受的范圍，保持在與發(fā)達國家不相上下的水平。

2011-02-24 10:13:55
李家祥:
通過進一步構(gòu)建布局合理的機場網(wǎng)絡(luò)體系、順暢的公共航空運輸體系、安全高效的空中交通管理體系、功能完善的通用航空體系、以大中型機場為核心的綜合交通運輸體系，提高民航覆蓋和輻射的區(qū)域范圍、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的深度和廣度，提高民航消費者的滿意度，讓更多的老百姓能乘飛機出行。

2011-02-24 10:16:00
李家祥:
通過培育具有國際競爭力的大型航空樞紐、大網(wǎng)絡(luò)型航空公司，更好地服務(wù)國家改革開放大局，充分發(fā)揮大型樞紐和網(wǎng)絡(luò)的聚集與發(fā)散效應(yīng)，帶動中國民航整體實力的提升。

下面，我愿意回答大家的提出的問題。

2011-02-24 10:16:56
主持人華清:
請記者提問。

2011-02-24 10:16:59
中央人民廣播電臺:
李局長，您提到了去年有29個省區(qū)市的53位省級領(lǐng)導到民航局商談當?shù)孛窈绞聵I(yè)發(fā)展問題，能不能透露一下具體的商談內(nèi)容，各省領(lǐng)導的關(guān)注點有哪些？

2011-02-24 10:17:08
李家祥:
有29個省市自治區(qū)到民航談各地的發(fā)展問題，包括香港的曾蔭權(quán)特首也到這里談香港民航的發(fā)展問題。這些內(nèi)容主要涵蓋各地機場的規(guī)劃布局和機場建設(shè)的進度、航空運輸航線的開辟，特別是國際航線的開辟，以及各地在航空資源發(fā)展方面希望中國民航局給予更多的支持。我們也分析了為什么在一年的時間內(nèi)這么多省市自治區(qū)領(lǐng)導突然到民航局來這么集中地談當?shù)孛窈桨l(fā)展問題，其中我透露一個數(shù)據(jù)，去年3月8日全國有10個省市自治區(qū)領(lǐng)導到民航談這個問題，我們打開了所有的辦公室接待。為什么會出現(xiàn)這種情況？大家都知道，去年黨中央、國務(wù)院確定了我們國家要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略部署，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中從哪里著手呢？民航是一個重要抓手。

2011-02-24 10:17:33
李家祥:
為什么民航業(yè)是一個重要的抓手呢？大家看到中國民航發(fā)展到今天，已不是簡單的運輸幾個人的問題，它已成為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。這種重大的經(jīng)濟戰(zhàn)略內(nèi)容主要體現(xiàn)在：

第一，航空運輸業(yè)已經(jīng)是國家的重要產(chǎn)業(yè)。航空運輸業(yè)的發(fā)展不僅僅是運輸人和貨的問題，而且對整個國民經(jīng)濟，尤其是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式有重大推動作用。航空運輸業(yè)的發(fā)展帶動了金融、旅游、商貿(mào)、信息、物流等產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)恰恰是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。

2011-02-24 10:21:37
李家祥:
第二，航空運輸業(yè)由于有帶動作用，在經(jīng)濟社會發(fā)展中產(chǎn)生的綜合效益特別突出。根據(jù)國際上的研究機構(gòu)計算，民航業(yè)投入和產(chǎn)出的比例是1：8，也就是說，在民航業(yè)中投入的是1，產(chǎn)出的是8，這個8指得是對整個經(jīng)濟社會的拉動作用。

2011-02-24 10:22:33
李家祥:
第三，從民航投入和產(chǎn)出來看，不但比例大，而且見效快。舉一個例子，修一座機場就是3公里，建設(shè)機場的周期一般是2年左右可以建成并發(fā)揮效應(yīng)。如果建一個3公里的高速公路和建一個3公里的高速鐵路，它的投資和民航一個機場的投資是差不多的，現(xiàn)在建1公里的高速公路或者是鐵路都在1億以上，高鐵平均1公里在一億五千萬左右，民航3公里也就是三到五個億就建成了。3公里的公路、3公里的鐵路在一個地區(qū)發(fā)揮的作用非常有限，一個機場建立起來就等于是和世界聯(lián)系起來了。過去有句話叫做“要想富，先修路”，現(xiàn)在又加了一句話——“要開放，上民航”。

2011-02-24 10:23:19
李家祥:
第四，民航不但投資少見效快，而且它還是一個地區(qū)一座城市開放的象征，一個城市、一個區(qū)域發(fā)展面貌的象征。因為一個地區(qū)和城市一旦開通機場，不但能促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，而且對引進外資，建設(shè)外向型經(jīng)濟具有標志性作用。像江蘇省的淮安機場，建成以后，2009年—2010年，兩年內(nèi)就吸引了62家外資企業(yè)聚集在機場周圍。這種對于當?shù)匦蜗?、對?jīng)濟的促進作用是非常快的，也是非常明顯的。

2011-02-24 10:24:26
李家祥:
第五，對于平衡區(qū)域發(fā)展，特別是促進邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展有很快很大的推動作用。例如云南省騰沖機場，騰沖過去是一個邊陲小縣城，2009年建成機場通航，促進當?shù)氐穆糜?、商貿(mào)、物流等方面的經(jīng)濟增長達到56%。這個機場曾經(jīng)規(guī)劃到2020年吞吐量達到20萬人，但是運轉(zhuǎn)了僅僅2年就達到了24萬人，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來了很大的促動作用。再比如黑龍江的漠河，這是我們國家最北部的一個縣城，2008年建成機場通航，我曾經(jīng)去這個機場考察過，漠河縣委書記指著輻射周邊70公里范圍的機場說，機場對當?shù)鼐用竦氖杖霂砹嗣黠@促進。我讓他提供一個數(shù)據(jù)，他指著機場周圍的旅游景點告訴我，附近這些農(nóng)民過去一年的收入是3000元人民幣，現(xiàn)在一天的收入是3000元。我問他為什么，他說旅游小屋都是樺木搭起來的，吃的是農(nóng)家飯，農(nóng)家菜，一天連吃連住300元，如果每天這個房子可以接待10個人，就是3000元。成本非常低，因為建的是具有當?shù)仫L格特點的木屋，同時又是農(nóng)家菜，成本比較低，帶動了當?shù)靥厣a(chǎn)品價格的提升。他說田地的一個瓜過去只賣5毛或者是1塊，現(xiàn)在賣到了2塊。我說不對，中午我買了一個，要了我5塊錢?？梢娒窈街苯訋恿诉@些地區(qū)的經(jīng)濟增長、居民生活的改善，包括人民精神面貌的改變。

2011-02-24 10:26:34
李家祥:
第六，民航是國家，包括一個區(qū)域應(yīng)對重大自然災害和突發(fā)事件的有效抓手。這個內(nèi)容大家都很清楚。隨著現(xiàn)在社會進程節(jié)奏的加快，包括全球災害天氣的增多，每天都可能在一些地區(qū)發(fā)生一些災害，包括要及時應(yīng)對的突發(fā)事件?，F(xiàn)在證明民航業(yè)發(fā)展了，對于應(yīng)對重大自然災害，包括應(yīng)對突發(fā)事件，都具有重要作用。例如，在汶川地震和玉樹地震發(fā)生期間，民航就發(fā)揮了重要的作用。像玉樹地震發(fā)生以后，對傷員的救助最快捷、最有效的交通工具是民航，我們往外運輸了近3000名傷員，沒有一名死亡。有人說玉樹發(fā)生地震造成了1000多民眾遇難，如果沒有民航，這個數(shù)量可能還要增加。這些作用的發(fā)揮實質(zhì)上是一個區(qū)域社會進步以及其救助能力和應(yīng)對能力增強的反映。

2011-02-24 10:30:28
李家祥:
民航業(yè)的作用還可以列舉七、八、九、十條，我就不多說了，總之一條，這樣的作用越來越被各地領(lǐng)導認識，被各地民眾所認識。近兩年來我們在發(fā)展民航方面不但有中央的積極性，而且有了地方和廣大群眾的積極性，這個現(xiàn)象對促進民航業(yè)的發(fā)展是一個好現(xiàn)象，謝謝。

2011-02-24 10:35:13
CNN記者:
我有四個問題，我們知道中國政府對中國運營的航空公司有一定的控制權(quán)，包括飛機的數(shù)量以及人員配備，在油價方面都有政府的控制權(quán)在內(nèi)。這一點對于私人航空公司的發(fā)展是非常不利的。請問一下民航局在這一點上有沒有什么舉措來改進這方面的問題？二是中國民航有很大的發(fā)展，但是私人的飛機方面，它的發(fā)展比較緩慢，我覺得這可能是由于中國對于空運進行了管制，尤其是來自軍方有很多管制，中國政府在這方面有沒有一些措施來開放空域。三是中國面臨飛行員數(shù)量不夠的問題，有些飛行員難以勝任他現(xiàn)在的工作，數(shù)量緊缺成為了航空業(yè)發(fā)展的瓶頸，政府是否有什么措施來增加飛行員的數(shù)量？四是全球油價在持續(xù)上升，這是否會影響到國內(nèi)飛機的票價，對此政府有哪些應(yīng)對措施？

2011-02-24 10:36:03
李家祥:
中國航空運輸業(yè)也實行了多元化的發(fā)展方式，雖然現(xiàn)在我國航空運輸業(yè)國有控股企業(yè)從量上占了一定比例，但是中國政府包括民航局積極支持和鼓勵民營資本投入民航業(yè)。自從中國國務(wù)院頒布了支持、鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的辦法和措施之后，民航局很快也頒布了促進民營資本進入民航業(yè)的辦法和措施。我們的政策是對這種發(fā)展積極鼓勵和支持?，F(xiàn)在中國民航一共有43家航空公司，純國有的公司已經(jīng)沒有了，就包括國航、東航、南航，已經(jīng)上市變?yōu)楣姽玖恕?3家航空公司中民營的有8家，占了接近1/5?，F(xiàn)在民航局還在接受新的申請者，目前準備申請的還有三家，一旦符合條件，我們都會積極給予扶持和幫助?？傊袊歉母镩_放的，中國的民航業(yè)也是改革開放的。

2011-02-24 10:38:11
李家祥:
在這里需要說明的是，中國民用航空局對私人投資者也進行了一些審查，包括設(shè)立了一些門檻，這些審查和門檻不是限制私營投資者的進入，而是從保證航空運營安全、保證旅客的公眾利益出發(fā)，說到底這些條件和門檻也是為了新進入者，包括私營的航空公司組建以后能夠更好地發(fā)展。

2011-02-24 10:42:23
李家祥:
中國空域管理方面存在的一些問題，中國政府，包括中國民用航空局已經(jīng)認識到空域管理方面需要總結(jié)經(jīng)驗不斷改革，去年中國政府就實行了低空開放的政策，低空開放已經(jīng)對外宣布了。對于空域的管理體制，中國政府將在“十二五”進行空域管理體制的改革，這個內(nèi)容將作為中國“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，提交給3月初召開的“兩會”進行討論。也就是說我們會致力于空域管理體制改革，為中國民航發(fā)展，包括對通航領(lǐng)域的發(fā)展提供更寬闊的空間。

2011-02-24 10:43:47
李家祥:
第三個問題，飛行員是民航重要的人力資源。在中國民航業(yè)快速發(fā)展中，我們航空人力資源各個方面的人才都是比較緊張的，其中特別突出的是飛行人員。中國民航局對于飛行員的來源問題，一方面是加快培養(yǎng)，在國內(nèi)進行培養(yǎng)，中國民航局直接管理的航空大學，包括學院有4所，有天津民航大學、四川飛行學院、民航廣州技術(shù)學院，以及民航上海技術(shù)學校。同時還有社會辦學，這些方面對中國飛行員的培養(yǎng)起到了促進作用。我們現(xiàn)在全年需要約3000名飛行員，有2000名是國內(nèi)培養(yǎng)的，另外1000名是依托國際化培養(yǎng)的，包括有不少飛行員在美國學習，還要積極引進飛行員?，F(xiàn)在在中國飛行的外籍飛行員，我說的是機長，有1300多人，我們將繼續(xù)走多種路子，積極培養(yǎng)人才、吸引人才，來適應(yīng)民航發(fā)展的需要。

2011-02-24 10:45:57
李家祥:
第四個問題，油價確實是航空運輸業(yè)的重要問題，萬里航程從油開始，沒有油是不行的。很遺憾，最近幾天油價瘋長，部分航空公司啟動了燃油附加費的機制，一些價格的變化最根本的在于市場需求，中國也致力于各方面的改革，這些改革都在推進中?？傊覀兗纫P(guān)注市場的變化，同時又要采取積極的節(jié)油措施，還要不斷推進油價機制的改革，使油價對于航空的影響能夠符合客觀規(guī)律。

2011-02-24 10:49:49
中央電視臺記者:
民航“十一五”期間新增了33個機場，大部分都是支線機場，支線機場普遍存在經(jīng)營虧損的問題，您怎么看待這些機場的建設(shè)？作為行業(yè)主管部門，民航局對破解支線機場經(jīng)營虧損方面有什么良方？

2011-02-24 10:51:33
李家祥:
民航的機場建設(shè)，特別是支線機場建設(shè)，一方面在加快，另一方面又存在機場運營虧損的問題。中國政府對這個問題也在進一步研究，我們現(xiàn)在運營的175座機場中大約虧損的機場有130座，多數(shù)都在虧損，但是虧損量非常小，130多座機場去年虧損了16.8億。

2011-02-24 10:52:11
李家祥:
怎么看待這個問題？第一，機場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能單純從盈利出發(fā)，而要從當?shù)亟?jīng)濟社會綜合發(fā)展，特別是長遠發(fā)展出發(fā)。一開始我講了民航發(fā)展的重大作用，要著眼于發(fā)展，著眼于未來，不能單純從一個機場運營的效益看。

2011-02-24 10:53:26
李家祥:
第二，要計算綜合效用，要全面看待它的效用。盡管這130座機場虧損，但是所在地政府對機場虧損沒有埋怨，而是積極進行扶持，不少省市、不少城市對這些虧損機場采取了補貼政策。為什么愿意補貼？因為機場的作用，投入和產(chǎn)出的比例是1：8，帶動的是整個區(qū)域經(jīng)濟的社會發(fā)展，寧愿給點小補貼，也要讓它發(fā)揮大作用。

2011-02-24 10:53:40
李家祥:
第三，民航局積極支持機場運營。“十一五”期間中國民航局對支線的補貼超過60個億。同時我們將進一步提升支線機場的管護水平、運營水平，提高它的綜合效用。

2011-02-24 10:54:35
香港大公報記者:
有人認為高鐵的建設(shè)和未來的投入對民航業(yè)是一個很大的沖擊，尤其是在國內(nèi)出行的票價方面，您如何看待這樣的問題？

2011-02-24 10:55:33
李家祥:
關(guān)于高鐵和民航的沖擊問題有兩句話，一是高鐵對民航有沖擊，二是也有幫助。從客流量來說，特別是在一定距離范圍內(nèi)，高鐵對民航的沖擊還是比較大的，特別是500公里的范圍。我們最近做了一些研究，在500公里以內(nèi)高鐵對民航的沖擊達到50%以上，500公里—800公里高鐵對民航的沖擊達到30%以上，1000公里以內(nèi)高鐵對民航的沖擊大約是20%，1500公里大約是10%，1500公里以上沒有影響。

2011-02-24 10:57:40
李家祥:
二是從目前來看幫助有兩條：一是緩解了民航對社會需求的壓力。民航的需求是旺盛的，壓力也是巨大的，特別是在熱點航線、發(fā)達地區(qū)，像北京、上海、廣州這樣的大城市，增加一個航班量都非常困難，高鐵的發(fā)展可以緩解民航這方面的壓力。同時通過這種緩解有利于民航進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)整整個航線布局，尤其像西部邊遠地區(qū)等方面的發(fā)展來說，民航的優(yōu)勢是高于高鐵的。去年民航的發(fā)展西部快于東部，支線快于干線，這就是調(diào)整結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的效應(yīng)。在一定航線上和一定區(qū)域內(nèi)高鐵是民航客源的重要補充。

2011-02-24 10:59:59
李家祥:
例如拉薩，鐵路開到拉薩以后，開始我們認為可能對民航影響很大，但是結(jié)果使民航飛拉薩的航班客座率和運輸量都有了很大增長，運輸量增長了38%。為什么有這樣的增長，后來我們統(tǒng)計，坐火車到拉薩的人都坐飛機回來了。對于高鐵對民航的沖擊和補充，我們還要全面地看，高鐵的沖擊有利于民航進一步改善管控，提高服務(wù)質(zhì)量，加快運轉(zhuǎn)流程，為旅客提供更方便、更快捷的服務(wù)，謝謝。

2011-02-24 11:04:05
京華時報記者:
近幾年民航發(fā)展的速度是有目共睹的，但是老百姓感受越來越深刻的還是航班延誤的問題。關(guān)于航班延誤率我們局方有沒有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成的原因有哪些，各占的比重有多大，在處理航班延誤的過程中是否有一些不足，或者是有改進的地方？我們知道，航空公司和滯留旅客都是航班延誤的受害者，但是兩者之間的矛盾似乎在不斷地激化，您覺得這個問題是出在哪兒？同時針對航班延誤的賠償，您覺得局方有沒有必要出臺一個更細致的標準？“十二五”期間，我們在航班延誤方面有哪些確切實可行的措施出臺？

2011-02-24 11:04:58
李家祥:
你提的這一串問題歸結(jié)為一句話：航班再延誤，該怎么辦？關(guān)于航班延誤問題，對旅客出行來說，航班第一需要安全，第二需要順暢，就是正點。航班正點率的問題也是消費者關(guān)系到切身利益的問題，我們作為國家航空的主管部門，將會采取積極措施來提高航班正常率，提高民航的運營水平。現(xiàn)在世界航班正常率平均水平大約在80%左右。中國民航的航班正常率水平在“十一五”期間即前五年大體上與世界平均水平差不多。

2011-02-24 11:09:13
李家祥:
“十一五”期間我們的安全水平好于世界平均水平。對于航班的正常率，作為民航局管理過程中的一個指導思想，航班正點首先要服從航班安全。我們拿到的數(shù)據(jù)，在“十一五”期間中國民用航空航班百萬架次事故率是0.1，美國是0.16，歐洲是0.15。我們在強調(diào)航班正點率的時候首先想到的是航班安全，航班的正點率一定要服從航班安全。去年航班正點率是75.5%，“十一五”期間前四年都在80%以上，唯獨去年下滑了，大家也感受到航班正點率出現(xiàn)了需要改進的問題。

2011-02-24 11:12:22
李家祥:
造成去年航班正常率下滑的原因，首先在于中國航空發(fā)展快，航空空域資源緊張，在一些重大樞紐機場，尤其是北京、上海、廣州，特別是北京，航班在始發(fā)點的時候排隊現(xiàn)象增加。我們在經(jīng)過首都機場的時候就能看到，飛機一個一個排著隊，排隊對飛機航班的正常性帶來了影響。由于航班量的增加，航空公司在運營管控方面進一步科學優(yōu)化，在增加航班的正常性方面加大了工作量，因此也影響了航班的正常性。

近兩年來，特別是去年，極端天氣增多，這種極端天氣給航空的安全帶來了影響。當然還有其他原因，我就不一一列舉了，一個是空域空管原因，一個是航空公司的原因，一個是天氣的原因，占了多數(shù)。

2011-02-24 11:13:40
李家祥:
這三大原因中天氣是很難把握的，我們現(xiàn)在能夠把握、改進的是要在空管的管理和航空運營順暢上下功夫，要在提高航空公司的運營上下功夫。大家知道，去年民航局關(guān)于航班的正常性采取了8條措施，我們準備下周召開一個關(guān)于航班正常性的專題會議，來進一步推動航班正常性的工作。這其中包括對機場的流量進行科學評估。你的機場到底能夠起降多少架次，不能由某一家、某一個人說了算，要有一個科學的數(shù)據(jù)，這個數(shù)據(jù)評估以后一些機場的容量可能會增加，這對提高航班的正常性是有好處的。

2011-02-24 11:16:40
李家祥:
對航空公司運營的整個流程要提出進一步的標準和監(jiān)控，包括采取一些措施，比如某家航空公司在某條航線上，航班延誤超過了多大比重，可能暫停它在航線上的運營。一旦出現(xiàn)航班延誤，應(yīng)該采取積極舉措，盡快恢復正常，同時對延誤的航班包括旅客的切身權(quán)益給予保證。

2011-02-24 11:18:19
李家祥:
今年1月份航班正常性比去年有提高，提高了6個點，今年一月份航班正常性達到81%，是因為去年我們采取的措施起到了作用，包括北方和中原地區(qū)的干旱也有關(guān)系，下雨少了，天氣影響小了，所以航班的正常性就高了。下一步我們還會采取積極措施，使航班的正常性有進一步的提升。

2011-02-24 11:19:19
道瓊斯通訊社記者:
我這個問題也是跟油價相關(guān)的，希望不是太技術(shù)。上一次當國際油價達到頂點的時候，中國不少公司和外國銀行簽訂了對沖合同，來對沖油價對他們的影響，當世界金融危機爆發(fā)的時候油價暴跌，這些銀行損失不小，我想了解對這種行為是進行鼓勵還是禁止，你們是否有一些措施來防止中國的損失？

2011-02-24 11:20:29
李家祥:
你是提了問題是一個航空公司在做航油期貨和油料套期保值方面，政府有什么舉措？航油的套期保值和期貨這是公司的經(jīng)營行為，中國政府對公司的經(jīng)營行為一般是進行指導、引導、檢查、幫助，但是不做硬性干預。航空公司是航空運營的主體，畢竟不是一個專門做期貨的公司，因此國資委和民航局不準航空公司在航運問題上進行買空賣空搞投機，但是對某些航空公司進行對沖、進行油料套期保值，是給予規(guī)范和要求的，希望這種套期保值在規(guī)范的空間進行運作，規(guī)避重大風險。這個要求對于航空公司的健康運營也是有幫助的。油料套期保值也是挺專業(yè)的，我在航空公司也做過管理者，我當時在油料套期保值上采取的是“低價進入，賣掉兩頭，不搞投機，確保收益”。油料套期保值作為航空公司來說只要科學運作，對提高公司的收益是非常有幫助的。

2011-02-24 11:25:23
中央電視臺財經(jīng)頻道記者:
非常感謝給我這個機會，我知道李局長您既當過國航的老總，現(xiàn)在又是為民航制定發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)航者，在您內(nèi)心的版圖中，您認為當下民航轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是什么？我們注意到過去的五年里中國新增了33個機場，這是否是民航的突破口呢？

2011-02-24 11:42:02
李家祥:
作為航空業(yè)轉(zhuǎn)型來說，要注意到去年中國民航局在年度工作會議上提出了一個建設(shè)民航強國的戰(zhàn)略，建設(shè)民航強國戰(zhàn)略就包含了中國民航業(yè)在發(fā)展中某些方面轉(zhuǎn)型的問題，我們特別提出了持續(xù)安全戰(zhàn)略、大眾化戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略?，F(xiàn)在中國民航如果說某些轉(zhuǎn)變某些提高，或者說轉(zhuǎn)型也好，應(yīng)該在確保安全、提高安全質(zhì)量的同時，特別是在國際化戰(zhàn)略，或者是增強國際競爭力方面多下功夫。這些年雖然航空業(yè)增長迅速，但是要看到中國民航的國際競爭力相對來說還是比較弱的。這表現(xiàn)為：第一從貨運方面看，中國航空業(yè)國際上的貨運運輸市場僅僅占到20%多，不到30%，也就是說在國際貨運方面有70%以上的業(yè)務(wù)還在國外的航空公司手里；第二從國際旅客客運方面看，中國國際航空客運的份額在國際航線上僅占到46%左右，也就是說國外航空公司在中國國際航空客運業(yè)務(wù)上占到54%以上的份額，這種比例和民航快速發(fā)展的態(tài)勢及中國民航機隊快速增長的態(tài)勢不是很吻合。我們下一步將引導航空公司在確保航空安全的前提下，在國際競爭力的提升上多下功夫。

2011-02-24 11:42:19
李家祥:
關(guān)于我們建的33個機場，包括今后建的更多的機場跟航空公司轉(zhuǎn)型的關(guān)系，我們有建設(shè)民航的第二個戰(zhàn)略，就是大眾化戰(zhàn)略。我們建的33個機場，包括今后建的更多的機場，是著眼于整個航空業(yè)的大眾化戰(zhàn)略，就是使中國的老百姓有更多的人能夠享受到航空服務(wù)，能夠坐上飛機。這主要是致力于國內(nèi)的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)大眾這樣一個方向。前面說的國際化的競爭是對外，而機場建設(shè)是著眼于大眾化的，這是對內(nèi)。這樣就實現(xiàn)了內(nèi)外結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)中國民航確保安全、內(nèi)外結(jié)合，國際有競爭力，國內(nèi)有大眾化，我們民航的強國戰(zhàn)略就能展現(xiàn)出來了。

非常感謝，謝謝各位記者、各位朋友，今后我們還有更多的機會再見，謝謝大家！

2011-02-24 11:43:34
中國網(wǎng):
今天發(fā)布會的現(xiàn)場直播到此結(jié)束。

2011-02-24 11:44:56