國新辦就三農(nóng)工作和水利改革發(fā)展的有關(guān)情況舉行發(fā)布會 _網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

國新辦就三農(nóng)工作和水利改革發(fā)展的有關(guān)情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2010年1月30日（星期日）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和水利部部長陳雷等介紹三農(nóng)工作和水利改革發(fā)展的有關(guān)情況，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人陳文俊:
女士們、先生們，上午好。昨天《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》作為今年中央1號文件已經(jīng)公布，這是新世紀(jì)以來中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第八個中央1號文件，引起了中外媒體的廣泛關(guān)注。今天我們請來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文先生，水利部部長陳雷先生，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健先生和水利部副部長矯勇先生，在這里跟大家見面，介紹1號文件的有關(guān)情況，并回答各位關(guān)心的問題。

現(xiàn)在先請陳錫文主任介紹情況。

2011-01-30 09:43:43
陳錫文:
女士們、先生們，大家早晨好。非常高興有機(jī)會向大家介紹一下當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢以及中央對于今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的安排，這里也包括昨天剛剛公布的中共中央1號文件，關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定。我想非常簡單地跟大家概要地介紹一下當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢。

2011-01-30 09:58:17
陳錫文:
剛剛過去的2010年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢相當(dāng)好。在去年這樣一個國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)復(fù)雜變化的年份，自然災(zāi)害這么嚴(yán)重的年份，中國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，達(dá)到10928億斤，保證了市場的供應(yīng)。同時，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，比2009年增加了766元，是歷史上增加額度最大的一年。在改善農(nóng)村民生、推進(jìn)農(nóng)村改革等方面等，也都取得了明顯成效。應(yīng)該說，去年的糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，對于保證整個國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了非常重要的支撐作用。

當(dāng)前，應(yīng)該說農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢也面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其中特別明顯的一個就是我們農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施明顯不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，所以中共中央和國務(wù)院把今年1號文件的主題定為加快水利改革發(fā)展。

繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)好的勢頭，繼續(xù)讓農(nóng)民收入較快增長，不僅是農(nóng)村發(fā)展的需要，同時也是整個經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、保持社會穩(wěn)定和諧的需要。今年中央關(guān)于如何推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一系列政策，在去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上已經(jīng)做了全面部署，這次大家所看到的中共中央1號文件，實際上是部署的重要內(nèi)容之一，下面請陳雷部長介紹一下關(guān)于1號文件的具體情況。

2011-01-30 09:59:23
陳雷:
女士們、先生們，新聞界的各位朋友們，很高興向各位介紹2011年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定》的出臺背景和主要內(nèi)容。

新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家始終把興修水利作為治國安邦的大事來抓，水利改革發(fā)展取得了輝煌的成就，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出的貢獻(xiàn)。但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，水利保障水平明顯偏低，加快水利建設(shè)刻不容緩。為此，黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，制定出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期水利改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

文件共分8章、30條，對新時期水利的戰(zhàn)略地位、重要作用，對水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，對突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制等作出了全面部署，提出了明確要求。

2011-01-30 10:06:33
陳雷:
文件鮮明地指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。這是中央對我國基本國情和水情的準(zhǔn)確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是我們黨對水利工作認(rèn)識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

文件明確提出，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

2011-01-30 10:08:33
陳雷:
文件強(qiáng)調(diào)，要力爭通過5到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。要堅持五個原則：一要堅持民生優(yōu)先，二要堅持統(tǒng)籌兼顧，三要堅持人水和諧，四要堅持政府主導(dǎo)，五要堅持改革創(chuàng)新。

文件明確了水利改革發(fā)展的主要任務(wù)。一是突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應(yīng)急能力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。二是全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施大江大河治理，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)水能資源，強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。三是建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。四是實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。五是不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，積極推進(jìn)水價改革。此外，文件還就落實各級黨委和政府責(zé)任、推進(jìn)依法治水、加強(qiáng)水利隊伍建設(shè)、動員全社會力量關(guān)心支持水利工作等提出了明確要求。

2011-01-30 10:09:54
陳雷:
下一步，水利部將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件，會同有關(guān)部門和地方黨委政府，抓緊細(xì)化實化具體落實方案和配套措施，盡早發(fā)揮政策效力，實現(xiàn)水利發(fā)展的新跨越，為全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的水利保障。

謝謝大家。

2011-01-30 10:12:14
主持人陳文俊:
謝謝陳主任和陳部長分別做的介紹，下面歡迎各位提問。各位提問之前，請通報一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

2011-01-30 10:12:49
中國國際廣播電臺記者:
有一個問題請問陳部長，中央出臺一號文件，對水利工作有什么作用和意義，水利部目前對于貫徹落實中央一號文件采用了哪些措施和行動？謝謝。

2011-01-30 10:13:09
陳雷:
謝謝你的提問。這次中央出臺一號文件是新中國成立62年以來黨中央、國務(wù)院首次出臺的一個關(guān)于水利的綜合性文件。這個文件出臺以后，對于加快水利的改革發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。首先，這個文件明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，明確水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國家安全，這是62年來首次把水利提到這樣的高度。

其次，明確了加快水利改革發(fā)展的政策舉措，而且這些政策舉措含金量非常高，指向非常明確，特別是一號文件強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，各級財政對水利投入的總量和增幅都要有明顯的提高。同時也強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項的水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等，這對解決水利長期存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)具有重要的作用。

2011-01-30 10:13:34
陳雷:
第三，一號文件明確了加快水利改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，提出建立四大體系，完成五大任務(wù)，重點加強(qiáng)五大建設(shè)，力爭通過五到十年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

最近，黨中央、國務(wù)院正在部署一號文件的各項政策措施的貫徹落實工作。不久前，全國水利工作會議對一號文件的傳達(dá)、貫徹落實作出了具體的安排部署。

2011-01-30 10:15:26
陳雷:
謝謝。

2011-01-30 10:17:40
人民日報記者:
請問現(xiàn)在水利的最薄弱環(huán)節(jié)是指哪些？過去的水利特別是農(nóng)田水利主要依靠農(nóng)民投工投勞修建，現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城打工了，今后農(nóng)田水利要靠誰來投入，要靠誰來干，怎么加強(qiáng)這些薄弱環(huán)節(jié)？謝謝。

2011-01-30 10:17:55
矯勇:
感謝這位先生提的問題。一號文件明確提出需要突出加強(qiáng)的水利薄弱環(huán)節(jié)有五個方面，一是農(nóng)田水利建設(shè)，二是中小河流治理和小型病險水庫除險加固，三是解決西南等地區(qū)的工程性缺水問題，四是防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)，五是解決農(nóng)村飲水安全問題。

2011-01-30 10:19:25
矯勇:
這五個方面的薄弱環(huán)節(jié)都是緊緊和民生聯(lián)系在一起的，主要措施包括：一是要全面做好規(guī)劃工作，這五個領(lǐng)域的規(guī)劃已經(jīng)基本完善，包括大型灌區(qū)和中小灌區(qū)規(guī)劃、中小河流治理和小型病險水庫除險加固、西南地區(qū)重要水源建設(shè)規(guī)劃。二是加大投入，剛才陳雷部長在介紹一號文件的時候已經(jīng)指出，要進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政水利投入，同時還要通過其他多種渠道，比如進(jìn)一步擴(kuò)大地方水利基金。完善金融政策，加大金融對水利建設(shè)的支持。

2011-01-30 10:22:15
矯勇:
同時，要廣泛吸引社會資金加大對水利建設(shè)的投入。

三是關(guān)于您特別關(guān)心的農(nóng)田水利的問題，我們要建立以財政資金作為主導(dǎo)、充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性和社會投入這樣一個新的機(jī)制。比如大中型灌區(qū)的續(xù)建配套、小農(nóng)水重點縣建設(shè)。除了中央投入外，也要求地方各級財政進(jìn)行配套投入，運用“一事一議”獎補(bǔ)引導(dǎo)農(nóng)民投入，多建多補(bǔ)、早建早補(bǔ)。要充分發(fā)揮社會的投資積極性。同時，這次一號文件明確提出，要從土地出讓收益當(dāng)中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，這是各級政府積極加大投入的一項重大舉措。

四是加強(qiáng)能力建設(shè)，包括在這五個薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)政策指導(dǎo)、技術(shù)幫扶，使這五個領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)能夠按照規(guī)劃有序地開展。謝謝。

2011-01-30 10:28:45
新京報記者:
我有兩個問題。我們知道，已經(jīng)實現(xiàn)了連續(xù)七年的糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，面對比較高的基數(shù)，如果要實現(xiàn)第八年的糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收要采取什么措施？第二個問題請問陳主任，關(guān)于集體土地征收，我們知道這兩年在這方面出現(xiàn)了一些問題，集體土地征收的立法國家也在考慮，主要的困難就是集體土地不能進(jìn)入一級市場，是沒有市場價的，征收的補(bǔ)償在集體組織和農(nóng)民之間怎么分配，還有土地的未來收益怎么去評估，這些比較難的問題，在您看來，如果我們未來立法應(yīng)該怎么樣考慮解決它？謝謝。

2011-01-30 10:36:59
唐仁健:
去年糧食“七連增”、農(nóng)民收入“七連快”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持穩(wěn)定的增產(chǎn)增收勢頭，意義確實非常重要。確如剛才這位記者先生講的，增產(chǎn)增收今年是在高基數(shù)上繼續(xù)前行，也是在內(nèi)外部的發(fā)展環(huán)境高變數(shù)中實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，其難度可想而知。為此就必須加大政策的支持力度，加大三農(nóng)的工作力度，主要有這樣五個方面的措施：

一是繼續(xù)增加三農(nóng)的投入，提出了三個重點、三個確保的措施。第一是財政支出的重點要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。第二是預(yù)算內(nèi)的固定資產(chǎn)投資，要重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三是土地出讓收益要確保足額提取、定向使用，重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是為了調(diào)動種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)的積極性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和主產(chǎn)區(qū)的獎勵補(bǔ)助政策。去年四項補(bǔ)貼的措施已經(jīng)達(dá)到了1300多億。今后新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)調(diào)重點向生產(chǎn)大縣、種糧大戶以及農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。同時強(qiáng)調(diào)對糧食主產(chǎn)區(qū)要按照糧食的產(chǎn)量、商品量作為依據(jù)，加大對他們的補(bǔ)償力度。

2011-01-30 10:37:55
唐仁健:
三是強(qiáng)調(diào)要以水利為重點，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是兩件事情，一是大興農(nóng)田水利。在搞好大型工程建設(shè)的同時，要突出加強(qiáng)“三小水利（即小型農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流的治理和小型病險水庫的除險加固）”的建設(shè)。二是大搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，計劃到2020年建設(shè)八億畝。

四是以種業(yè)為重點強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加大種業(yè)的研發(fā)投入，整合種業(yè)企業(yè)的資源，加大種子工程的實施力度。

五是抓好主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場調(diào)控。強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大市場緊缺的品種生產(chǎn)，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。同時嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，特別強(qiáng)調(diào)大中城市郊區(qū)要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮食品的供給能力。另外根據(jù)市場供求和成本的變化，繼續(xù)提高糧食的最低收購價。

謝謝。

2011-01-30 10:42:17
陳錫文:
剛才記者提到的第二個問題，我簡單介紹一下。前不久國務(wù)院公布了關(guān)于國有土地上房屋征收和補(bǔ)償?shù)臈l例。這個條例盡管針對的對象是城鎮(zhèn)國有土地上的房屋，但實際上體現(xiàn)的一些重要原則，對于下一步修改土地管理法中涉及農(nóng)村征收土地的問題，也會有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。在剛才講到的條例中，我想有這樣四個方面的原則是非常重要的：第一，它對土地征收權(quán)的運用限定在公共利益的范圍之內(nèi)，做了明確的規(guī)定。第二，對征收的程序也做了明確的規(guī)定，那就是必須公開、透明，讓人民群眾廣泛參與，與人民群眾進(jìn)行充分協(xié)商。第三，對國有土地上房屋的征收補(bǔ)償做了原則性規(guī)定，就是必須按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，根據(jù)市場定價的原則進(jìn)行補(bǔ)償。第四，明確了如果要強(qiáng)制拆遷，必須通過司法程序才能決定。對于農(nóng)村土地征收，實際上在兩年多前，中共中央在召開的十七屆三中全會的決定中就已經(jīng)提出了一些改革的原則。體現(xiàn)在這樣幾個方面，一是嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地的界限，逐步縮小征地的范圍。二是在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，如果要建設(shè)非公益性項目，這個項目符合規(guī)劃，經(jīng)過批準(zhǔn)，占用農(nóng)民集體土地的時候，這部分土地可以不征收，讓農(nóng)民直接去參與經(jīng)營和開發(fā)，保障農(nóng)民獲得開發(fā)收益的權(quán)利。三是過去經(jīng)過批準(zhǔn)依法獲得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，在這些企業(yè)需要進(jìn)行破產(chǎn)、清算等情況下，允許它進(jìn)入土地市場。四是提高對農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實好失地農(nóng)民的安置政策。

2011-01-30 10:45:12
陳錫文:
剛才記者問到了補(bǔ)償費用應(yīng)該是給農(nóng)民還是給集體，這個國務(wù)院很早就已經(jīng)有明確規(guī)定，主要補(bǔ)償給失去承包地和宅基地的農(nóng)民。當(dāng)然，各地的集體經(jīng)濟(jì)組織實際運行情況不一樣，在主要補(bǔ)給失地農(nóng)民這個前提下，也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織共同商議怎么使得這個補(bǔ)償用得更好，目標(biāo)就是要保證失地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。謝謝。

2011-01-30 10:49:58
路透社記者:
去年農(nóng)民收入增長比較快，同時物價也漲得比較快，尤其是食品價值也漲得比較快，這兩個因素具體是什么關(guān)系呢？對政府來講，如何保證農(nóng)民收入有所增長，同時保證物價尤其是食品價格增長有所控制，是不是一個難題？謝謝。

2011-01-30 10:50:42
陳錫文:
謝謝你，這是很好的也是很難的問題。剛才我講到，去年農(nóng)民人均純收入平均每個人增加了766元，扣除物價指數(shù)之后的實際增長率達(dá)到10.9%，這是多年來罕見的一個高水平。去年整個國家CPI指數(shù)是3.3%，其中大約70%以上漲幅是由于食品價格上漲引起的。因此，農(nóng)村收入的上漲和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲確實有著內(nèi)在聯(lián)系。但是應(yīng)該看到，去年農(nóng)民收入增長最主要的因素還是工資性收入的增加。去年各地宣布提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這對農(nóng)民工外出打工就業(yè)增長收入顯然有利。但同時，最低工資水平的上漲也會增加農(nóng)業(yè)用工的成本，從而推動農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲。我想，今年政府面臨著的主要任務(wù)，就像剛才唐主任介紹的，首先要保證農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定。只有供給穩(wěn)定，才能保持價格的基本穩(wěn)定。其次，要加大對農(nóng)業(yè)的投入，增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼。

2011-01-30 10:51:15
陳錫文:
第三，要給農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會，讓大家增加更多的工資性收入。第四，要完善農(nóng)產(chǎn)品的流通體制，減少中間費用，降低零售價格。最后，還要完善一些重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備和吞吐調(diào)節(jié)制度，同時完善對低收入人群必要時的價格補(bǔ)償制度。

2011-01-30 10:53:22
中華工商時報記者:
我有兩個問題。第一，請問陳雷部長，一號文件中提出了要廣泛吸收社會資金投入水利建設(shè)，我們都知道，水利建設(shè)屬于公益項目，除了水電之外，大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施是無法盈利的，很難吸引民間投資，請問政府在水利投資、融資體制改革方面有何舉措？此外，一號文件也提出了，要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，我們知道目前存在的問題是非糧食主產(chǎn)區(qū)土地出讓得多，但出讓金無處使用，非糧食主產(chǎn)區(qū)土地出讓金又少，即使拿出10%也無濟(jì)于事，國家是否會考慮在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用這部分資金來用于農(nóng)田水利建設(shè)。第二個問題請問陳錫文主任，目前一些地方通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式，增加城市建設(shè)用地，用于房地產(chǎn)開發(fā)等方面。請問這種做法是否會影響農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益和國家的可持續(xù)發(fā)展，請問您對此是怎么看待的？謝謝。

2011-01-30 10:54:05
陳雷:
我先回答第一個問題。這個問題問得很好，水利投融資體制改革是一件大事，關(guān)系到水利能否更好更快地發(fā)展。對于水利投融資體制改革，中央一號文件提出了明確的要求。要抓好這樣幾件事，一是大幅度增加政府財政性資金投入。二是各級政府建立水利建設(shè)資金的投融資平臺。要通過一些貼息、扶持、補(bǔ)助措施，充分利用好市場機(jī)制，用好各種信貸資金（包括小額貸款），調(diào)動農(nóng)民群眾投資興修水利的積極性。

2011-01-30 10:57:02
陳雷:
三是對一些城市供水、水電等有一定的水費電費收入的項目，可以用市場機(jī)制，比如搞股份合作制、或者BOT等方式興建。四是在當(dāng)前冬春農(nóng)田水利建設(shè)中，用好現(xiàn)有的一事一議、獎補(bǔ)結(jié)合、先干后補(bǔ)的政策，盡可能調(diào)動群眾投資投勞興修水利工程的積極性。五是有計劃地利用一些外資，比如像現(xiàn)在進(jìn)一步治理淮河的新一輪的“新三項”工程里，低洼地的治理，就是我們利用世行貸款進(jìn)行建設(shè)的。

2011-01-30 11:00:58
陳雷:
六是用好其他優(yōu)惠政策，比如農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等。

2011-01-30 11:02:15
陳雷:
關(guān)于您提到土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的問題，這是這次一號文件含金量最大的一項政策。我們初步測算了一下，如果這10%能夠落實，按上一年土地出讓收益的總額，可以落實600-800億的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。目前，有關(guān)部門正在細(xì)化、實化有關(guān)的實施方案，同時各有關(guān)?。▍^(qū)、市）也在制定有關(guān)的實施方案和細(xì)則。至于您說到的東部和西部土地出讓收益的差距確實存在，東部土地價值比較高，土地出讓收益比較多，但是用于水利方面的比較少。西部水利欠帳比較多，但是土地收益又比較少，我們現(xiàn)在也在研究一個統(tǒng)籌的問題，看看能不能在中央的層面出臺一個政策，統(tǒng)籌用好這個資金。

2011-01-30 11:03:56
陳錫文:
我簡單回答一下關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的問題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤最初是在2004年國務(wù)院28號文件中提出來的，目的主要是指導(dǎo)縣以下鄉(xiāng)村和村莊的土地利用和建設(shè)規(guī)劃是如何更加科學(xué)制定。就運行的情況來看，這項工作目前是試點性的工作，前些年，剛才記者提到的，出了一些問題，主要是在有些地方認(rèn)識上出了偏差，把它看作是一種增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的途徑，而且超越了試點這個范圍，擅自進(jìn)行。

2011-01-30 11:06:00
陳錫文:
針對出現(xiàn)的這種偏差和問題，國務(wù)院在去年年底發(fā)出了2010年國務(wù)院第47號文件，一方面要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地整治，另一方面嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的試點工作。這個文件的主要精神有四個方面：一是強(qiáng)調(diào)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤必須獲得試點批準(zhǔn)，否則不能擅自進(jìn)行。二是增減掛鉤的建設(shè)用地置換只能在縣域之內(nèi)進(jìn)行。三是縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)如果要利用農(nóng)村集約建設(shè)用地，必須納入國家當(dāng)年批準(zhǔn)的建設(shè)用地指標(biāo)范圍之內(nèi)，不能超越。四是農(nóng)村建設(shè)用地被批準(zhǔn)置換到城市使用之后，它的價值增值部分必須全部返還給農(nóng)民。

2011-01-30 11:07:31
中央電視臺記者:
有一個問題向兩個部門的領(lǐng)導(dǎo)提問。目前華北、黃淮氣象干旱比較嚴(yán)重，將對今年的糧食生產(chǎn)尤其是夏糧的生產(chǎn)產(chǎn)生哪些影響？是否有應(yīng)對的措施？同時有一個問題請問陳錫文主任，近年來中央財政持續(xù)加大了對“三農(nóng)”的投入，今年中央財政對“三農(nóng)”投入的資金能達(dá)到多少？增幅能有多少？其中將有哪些重點投向水利？

2011-01-30 11:12:41
陳雷:
謝謝中央電視臺的記者，這個問題也是當(dāng)前大家非常關(guān)心的一個熱點問題。去年10月份以來，華北南部、黃淮、江淮等地區(qū)降水持續(xù)偏少，部分冬麥區(qū)的耕地土壤表墑缺失比較嚴(yán)重，旱情露頭，并且持續(xù)發(fā)展。從目前情況來看，有這樣幾個特點，一是氣象干旱持續(xù)時間長。

2011-01-30 11:13:23
陳雷:
從去年10月份以來，北方冬麥區(qū)很多地區(qū)累計有效降雨不到25毫米，比常年明顯偏少，特別是像河南、山東等地區(qū)持續(xù)一百多天沒有有效降雨。二是受旱面積比較集中。目前全國受旱面積一共是7740萬畝，其中河南和山東兩省占接近60%。

2011-01-30 11:14:43
陳雷:
三是部分地區(qū)比如內(nèi)蒙古有一些局部的旱區(qū)出現(xiàn)了群眾因干旱飲水困難的問題。四是北方的部分城市因旱供水壓力也在進(jìn)一步加大。五是如果氣象干旱持續(xù)發(fā)展，這一個月內(nèi)沒有有效降雨的話，受旱面積還會進(jìn)一步增加。

目前抗旱也有一些有利條件。一是去年小麥播種的時候，前期降雨比較好，土壤底墑都還不錯。二是從現(xiàn)在的苗情來看，要好于常年，現(xiàn)在一、二類苗比常年要好出4-5個百分點，由于田間管理不錯，前期底墑比較好，苗情也比較好。

2011-01-30 11:17:01
陳雷:
三是抗旱水源有保障。從蓄水情況來看，受旱八個省的水庫蓄水要好于常年，地下水位回升得也比較好。

四是在目前的受旱面積里，有84、85%是有灌溉條件的，真正沒有灌溉條件的只有1600、1700萬畝左右。

對于旱情，黨中央、國務(wù)院高度重視，不久前溫家寶總理親赴河南指導(dǎo)抗旱工作。1月26號，溫家寶總理親自主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究當(dāng)前的旱情和抗旱工作，明確了七條措施。其中一條非常重要的措施，就是增加抗旱資金的投入，明確了四項政策。第一項政策是發(fā)改委將提前下達(dá)40億元用于農(nóng)田水利建設(shè)、解決飲水安全的資金計劃。

2011-01-30 11:20:33
陳雷:
第二項政策是鑒于當(dāng)前抗旱澆地用電用油的成本比較高，中央財政拿出8億元財政資金用于八千萬畝受旱面積的抗旱澆地直補(bǔ)，每畝地補(bǔ)10元錢。第三項政策是中央財政拿出12億元用于六個省的六百支抗旱服務(wù)隊伍購置抗旱澆灌設(shè)備和器材，每個縣補(bǔ)助200萬元。第四項政策是中央財政拿出2億元用于中央防汛抗旱物資儲備庫的抗旱物資儲備。這是一個新的突破。最近國家防總和水利部制定了全國抗旱工作方案，九個受旱省市也都分別制定了本省市的抗旱工作方案。應(yīng)該說，各級防汛抗旱部門會同農(nóng)業(yè)部門和氣象部門已經(jīng)按照溫家寶總理關(guān)于抗大旱、抗長旱、抗持續(xù)干旱，從最不利的角度做好各項工作、爭取最好結(jié)果的要求，已經(jīng)作出了統(tǒng)一的安排部署，今天下午國家防總和水利部還要召開關(guān)于當(dāng)前抗旱工作的視頻工作會議，對貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議的有關(guān)精神、做好當(dāng)前抗旱工作，進(jìn)一步作出安排部署。

2011-01-30 11:26:34
陳錫文:
我把剛才記者問到的關(guān)于中央財政“三農(nóng)”資金的支出情況跟大家簡單介紹一下。2011年中央財政對“三農(nóng)”支出的數(shù)量增幅，坦率說現(xiàn)在我沒有辦法說，因為必須經(jīng)過全國人民代表大會審議之后才能公布，我把去年的情況說一下，2010年中央用于“三農(nóng)”的預(yù)算開支是8183億元，實際執(zhí)行情況，為了應(yīng)對災(zāi)害，應(yīng)對各種突發(fā)事件，實際支出要比8183億元要大不少。從預(yù)算的情況來看，中央財政2010年作出的對“三農(nóng)”資金的安排，比整個中央財政總支出的安排增幅要高出2.8個百分點，中央財政對“三農(nóng)”支出的增長幅度是12.8%，中央財政整個支出水平比上一年增長10%。財政收入是不錯的，所以今年對“三農(nóng)”支出的增加總量和增長幅度我都覺得至少不會低于去年，應(yīng)該有這樣的信心。

2011-01-30 11:28:34
陳錫文:
《農(nóng)業(yè)法》有過明確規(guī)定，從中央到地方各級財政對于“三農(nóng)”的支出增長幅度應(yīng)當(dāng)高于經(jīng)常性預(yù)算收入的增長幅度。至于支出的主要方向，主要是兩個大的方面，一個是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高。像剛才陳部長介紹的，關(guān)于水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入就是其中很大一部分，其他還有用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的流通、加工等等方面的支出。第二大方面是改善農(nóng)村民生，包括進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、清潔再生能源（如沼氣、秸稈氣、太陽能、風(fēng)能等）、安全飲水等建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)。

2011-01-30 11:32:01
主持人陳文俊:
今天的發(fā)布會就到這里，謝謝各位！

2011-01-30 11:37:43