活動標題
- 國新辦就三農工作和水利改革發(fā)展的有關情況舉行發(fā)布會
活動描述
- 國務院新聞辦公室定于2010年1月30日（星期日）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和水利部部長陳雷等介紹三農工作和水利改革發(fā)展的有關情況，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！
文字內容：
- 主持人 陳文俊:
女士們、先生們，上午好。昨天《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》作為今年中央1號文件已經(jīng)公布，這是新世紀以來中央指導農業(yè)農村工作的第八個中央1號文件，引起了中外媒體的廣泛關注。今天我們請來了中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文先生，水利部部長陳雷先生，中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健先生和水利部副部長矯勇先生，在這里跟大家見面，介紹1號文件的有關情況，并回答各位關心的問題。
現(xiàn)在先請陳錫文主任介紹情況。
2011-01-30 09:43:43
- 陳錫文:
女士們、先生們，大家早晨好。非常高興有機會向大家介紹一下當前的農業(yè)農村形勢以及中央對于今年農業(yè)農村工作的安排，這里也包括昨天剛剛公布的中共中央1號文件，關于加快水利改革發(fā)展的決定。我想非常簡單地跟大家概要地介紹一下當前農業(yè)農村形勢。
2011-01-30 09:58:17
- 陳錫文:
剛剛過去的2010年，農業(yè)農村發(fā)展的形勢相當好。在去年這樣一個國內國外經(jīng)濟復雜變化的年份，自然災害這么嚴重的年份，中國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，達到10928億斤，保證了市場的供應。同時，農民人均純收入達到5919元，比2009年增加了766元，是歷史上增加額度最大的一年。在改善農村民生、推進農村改革等方面等，也都取得了明顯成效。應該說，去年的糧食增產(chǎn)、農民增收，對于保證整個國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了非常重要的支撐作用。
當前，應該說農業(yè)農村形勢也面臨著一些嚴峻的挑戰(zhàn)，其中特別明顯的一個就是我們農業(yè)的水利設施明顯不能適應農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，所以中共中央和國務院把今年1號文件的主題定為加快水利改革發(fā)展。
繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)好的勢頭，繼續(xù)讓農民收入較快增長，不僅是農村發(fā)展的需要，同時也是整個經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、保持社會穩(wěn)定和諧的需要。今年中央關于如何推進農村改革發(fā)展的一系列政策，在去年年底召開的中央農村工作會議上已經(jīng)做了全面部署，這次大家所看到的中共中央1號文件，實際上是部署的重要內容之一，下面請陳雷部長介紹一下關于1號文件的具體情況。
2011-01-30 09:59:23
- 陳雷:
女士們、先生們，新聞界的各位朋友們，很高興向各位介紹2011年中央一號文件《關于加快水利改革發(fā)展決定》的出臺背景和主要內容。
新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家始終把興修水利作為治國安邦的大事來抓，水利改革發(fā)展取得了輝煌的成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出的貢獻。但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，水利保障水平明顯偏低，加快水利建設刻不容緩。為此，黨中央、國務院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，制定出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件，是指導當前和今后一個時期水利改革和發(fā)展的綱領性文件。
文件共分8章、30條，對新時期水利的戰(zhàn)略地位、重要作用，對水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則，對突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設、全面加快水利基礎設施建設、建立水利投入穩(wěn)定增長機制、實行最嚴格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制等作出了全面部署，提出了明確要求。
2011-01-30 10:06:33
- 陳雷:
文件鮮明地指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農業(yè)農村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這是中央對我國基本國情和水情的準確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學判斷，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。
文件明確提出，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
2011-01-30 10:08:33
- 陳雷:
文件強調，要力爭通過5到10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系。要堅持五個原則：一要堅持民生優(yōu)先，二要堅持統(tǒng)籌兼顧，三要堅持人水和諧，四要堅持政府主導，五要堅持改革創(chuàng)新。
文件明確了水利改革發(fā)展的主要任務。一是突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設。大興農田水利建設，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應急能力，繼續(xù)推進農村飲水安全建設。二是全面加快水利基礎設施建設，繼續(xù)實施大江大河治理，加強水資源配置工程建設，搞好水土保持和水生態(tài)保護，合理開發(fā)水能資源，強化水文氣象和水利科技支撐。三是建立水利投入穩(wěn)定增長機制。進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。四是實行最嚴格的水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，建立水資源管理責任和考核制度。五是不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制，加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務體系，積極推進水價改革。此外，文件還就落實各級黨委和政府責任、推進依法治水、加強水利隊伍建設、動員全社會力量關心支持水利工作等提出了明確要求。
2011-01-30 10:09:54
- 陳雷:
下一步，水利部將認真學習貫徹中央一號文件，會同有關部門和地方黨委政府，抓緊細化實化具體落實方案和配套措施，盡早發(fā)揮政策效力，實現(xiàn)水利發(fā)展的新跨越，為全面建設小康社會和促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的水利保障。
謝謝大家。
2011-01-30 10:12:14
- 主持人 陳文俊:
謝謝陳主任和陳部長分別做的介紹，下面歡迎各位提問。各位提問之前，請通報一下自己所代表的新聞機構。
2011-01-30 10:12:49
- 中國國際廣播電臺記者:
有一個問題請問陳部長，中央出臺一號文件，對水利工作有什么作用和意義，水利部目前對于貫徹落實中央一號文件采用了哪些措施和行動？謝謝。
2011-01-30 10:13:09
- 陳雷:
謝謝你的提問。這次中央出臺一號文件是新中國成立62年以來黨中央、國務院首次出臺的一個關于水利的綜合性文件。這個文件出臺以后，對于加快水利的改革發(fā)展具有重大的指導意義。首先，這個文件明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強調水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，明確水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全，這是62年來首次把水利提到這樣的高度。
其次，明確了加快水利改革發(fā)展的政策舉措，而且這些政策舉措含金量非常高，指向非常明確，特別是一號文件強調，要發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，各級財政對水利投入的總量和增幅都要有明顯的提高。同時也強調要進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項的水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設等，這對解決水利長期存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)具有重要的作用。
2011-01-30 10:13:34
- 陳雷:
第三，一號文件明確了加快水利改革發(fā)展的目標和任務，提出建立四大體系，完成五大任務，重點加強五大建設，力爭通過五到十年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。
最近，黨中央、國務院正在部署一號文件的各項政策措施的貫徹落實工作。不久前，全國水利工作會議對一號文件的傳達、貫徹落實作出了具體的安排部署。
2011-01-30 10:15:26
- 陳雷:
謝謝。
2011-01-30 10:17:40
- 人民日報記者:
請問現(xiàn)在水利的最薄弱環(huán)節(jié)是指哪些？過去的水利特別是農田水利主要依靠農民投工投勞修建，現(xiàn)在大量農村勞動力進城打工了，今后農田水利要靠誰來投入，要靠誰來干，怎么加強這些薄弱環(huán)節(jié)？謝謝。
2011-01-30 10:17:55
- 矯勇:
感謝這位先生提的問題。一號文件明確提出需要突出加強的水利薄弱環(huán)節(jié)有五個方面，一是農田水利建設，二是中小河流治理和小型病險水庫除險加固，三是解決西南等地區(qū)的工程性缺水問題，四是防汛抗旱應急能力建設，五是解決農村飲水安全問題。
2011-01-30 10:19:25
- 矯勇:
這五個方面的薄弱環(huán)節(jié)都是緊緊和民生聯(lián)系在一起的，主要措施包括：一是要全面做好規(guī)劃工作，這五個領域的規(guī)劃已經(jīng)基本完善，包括大型灌區(qū)和中小灌區(qū)規(guī)劃、中小河流治理和小型病險水庫除險加固、西南地區(qū)重要水源建設規(guī)劃。二是加大投入，剛才陳雷部長在介紹一號文件的時候已經(jīng)指出，要進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政水利投入，同時還要通過其他多種渠道，比如進一步擴大地方水利基金。完善金融政策，加大金融對水利建設的支持。
2011-01-30 10:22:15
- 矯勇:
同時，要廣泛吸引社會資金加大對水利建設的投入。
三是關于您特別關心的農田水利的問題，我們要建立以財政資金作為主導、充分調動廣大農民積極性和社會投入這樣一個新的機制。比如大中型灌區(qū)的續(xù)建配套、小農水重點縣建設。除了中央投入外，也要求地方各級財政進行配套投入，運用“一事一議”獎補引導農民投入，多建多補、早建早補。要充分發(fā)揮社會的投資積極性。同時，這次一號文件明確提出，要從土地出讓收益當中提取10%用于農田水利建設，這是各級政府積極加大投入的一項重大舉措。
四是加強能力建設，包括在這五個薄弱環(huán)節(jié)加強政策指導、技術幫扶，使這五個領域薄弱環(huán)節(jié)建設能夠按照規(guī)劃有序地開展。謝謝。
2011-01-30 10:28:45
- 新京報記者:
我有兩個問題。我們知道，已經(jīng)實現(xiàn)了連續(xù)七年的糧食增產(chǎn)和農民增收，面對比較高的基數(shù)，如果要實現(xiàn)第八年的糧食增產(chǎn)和農民增收要采取什么措施？第二個問題請問陳主任，關于集體土地征收，我們知道這兩年在這方面出現(xiàn)了一些問題，集體土地征收的立法國家也在考慮，主要的困難就是集體土地不能進入一級市場，是沒有市場價的，征收的補償在集體組織和農民之間怎么分配，還有土地的未來收益怎么去評估，這些比較難的問題，在您看來，如果我們未來立法應該怎么樣考慮解決它？謝謝。
2011-01-30 10:36:59
- 唐仁健:
去年糧食“七連增”、農民收入“七連快”的基礎上，繼續(xù)保持穩(wěn)定的增產(chǎn)增收勢頭，意義確實非常重要。確如剛才這位記者先生講的，增產(chǎn)增收今年是在高基數(shù)上繼續(xù)前行，也是在內外部的發(fā)展環(huán)境高變數(shù)中實現(xiàn)穩(wěn)中求進，其難度可想而知。為此就必須加大政策的支持力度，加大三農的工作力度，主要有這樣五個方面的措施：
一是繼續(xù)增加三農的投入，提出了三個重點、三個確保的措施。第一是財政支出的重點要向農業(yè)農村傾斜，確保用于農業(yè)農村的總量、增量均有提高。第二是預算內的固定資產(chǎn)投資，要重點用于農業(yè)農村的基礎設施建設。第三是土地出讓收益要確保足額提取、定向使用，重點投向農業(yè)土地開發(fā)、農田水利等農村基礎設施建設。
二是為了調動種糧農民和主產(chǎn)區(qū)的積極性，強化農業(yè)的補貼和主產(chǎn)區(qū)的獎勵補助政策。去年四項補貼的措施已經(jīng)達到了1300多億。今后新增的農業(yè)補貼強調重點向生產(chǎn)大縣、種糧大戶以及農民專業(yè)合作社傾斜。同時強調對糧食主產(chǎn)區(qū)要按照糧食的產(chǎn)量、商品量作為依據(jù)，加大對他們的補償力度。
2011-01-30 10:37:55
- 唐仁健:
三是強調要以水利為重點，加強農業(yè)農村的基礎設施建設。主要是兩件事情，一是大興農田水利。在搞好大型工程建設的同時，要突出加強“三小水利（即小型農田水利建設、中小河流的治理和小型病險水庫的除險加固）”的建設。二是大搞高標準農田建設，計劃到2020年建設八億畝。
四是以種業(yè)為重點強化農業(yè)科技支撐。加大種業(yè)的研發(fā)投入，整合種業(yè)企業(yè)的資源，加大種子工程的實施力度。
五是抓好主要農產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場調控。強調要擴大市場緊缺的品種生產(chǎn)，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。同時嚴格落實“菜籃子”市長負責制，特別強調大中城市郊區(qū)要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮食品的供給能力。另外根據(jù)市場供求和成本的變化，繼續(xù)提高糧食的最低收購價。
謝謝。
2011-01-30 10:42:17
- 陳錫文:
剛才記者提到的第二個問題，我簡單介紹一下。前不久國務院公布了關于國有土地上房屋征收和補償?shù)臈l例。這個條例盡管針對的對象是城鎮(zhèn)國有土地上的房屋，但實際上體現(xiàn)的一些重要原則，對于下一步修改土地管理法中涉及農村征收土地的問題，也會有很強的指導意義。在剛才講到的條例中，我想有這樣四個方面的原則是非常重要的：第一，它對土地征收權的運用限定在公共利益的范圍之內，做了明確的規(guī)定。第二，對征收的程序也做了明確的規(guī)定，那就是必須公開、透明，讓人民群眾廣泛參與，與人民群眾進行充分協(xié)商。第三，對國有土地上房屋的征收補償做了原則性規(guī)定，就是必須按照市場經(jīng)濟的原則，根據(jù)市場定價的原則進行補償。第四，明確了如果要強制拆遷，必須通過司法程序才能決定。對于農村土地征收，實際上在兩年多前，中共中央在召開的十七屆三中全會的決定中就已經(jīng)提出了一些改革的原則。體現(xiàn)在這樣幾個方面，一是嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地的界限，逐步縮小征地的范圍。二是在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，如果要建設非公益性項目，這個項目符合規(guī)劃，經(jīng)過批準，占用農民集體土地的時候，這部分土地可以不征收，讓農民直接去參與經(jīng)營和開發(fā)，保障農民獲得開發(fā)收益的權利。三是過去經(jīng)過批準依法獲得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地，在這些企業(yè)需要進行破產(chǎn)、清算等情況下，允許它進入土地市場。四是提高對農村土地征收的補償標準，落實好失地農民的安置政策。
2011-01-30 10:45:12
- 陳錫文:
剛才記者問到了補償費用應該是給農民還是給集體，這個國務院很早就已經(jīng)有明確規(guī)定，主要補償給失去承包地和宅基地的農民。當然，各地的集體經(jīng)濟組織實際運行情況不一樣，在主要補給失地農民這個前提下，也可以由集體經(jīng)濟組織共同商議怎么使得這個補償用得更好，目標就是要保證失地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。謝謝。
2011-01-30 10:49:58
- 路透社記者:
去年農民收入增長比較快，同時物價也漲得比較快，尤其是食品價值也漲得比較快，這兩個因素具體是什么關系呢？對政府來講，如何保證農民收入有所增長，同時保證物價尤其是食品價格增長有所控制，是不是一個難題？謝謝。
2011-01-30 10:50:42
- 陳錫文:
謝謝你，這是很好的也是很難的問題。剛才我講到，去年農民人均純收入平均每個人增加了766元，扣除物價指數(shù)之后的實際增長率達到10.9%，這是多年來罕見的一個高水平。去年整個國家CPI指數(shù)是3.3%，其中大約70%以上漲幅是由于食品價格上漲引起的。因此，農村收入的上漲和農產(chǎn)品價格上漲確實有著內在聯(lián)系。但是應該看到，去年農民收入增長最主要的因素還是工資性收入的增加。去年各地宣布提高了最低工資標準，這對農民工外出打工就業(yè)增長收入顯然有利。但同時，最低工資水平的上漲也會增加農業(yè)用工的成本，從而推動農產(chǎn)品價格的上漲。我想，今年政府面臨著的主要任務，就像剛才唐主任介紹的，首先要保證農產(chǎn)品供給的穩(wěn)定。只有供給穩(wěn)定，才能保持價格的基本穩(wěn)定。其次，要加大對農業(yè)的投入，增加對農民的補貼。
2011-01-30 10:51:15
- 陳錫文:
第三，要給農民創(chuàng)造更多的非農就業(yè)的機會，讓大家增加更多的工資性收入。第四，要完善農產(chǎn)品的流通體制，減少中間費用，降低零售價格。最后，還要完善一些重要農產(chǎn)品的儲備和吞吐調節(jié)制度，同時完善對低收入人群必要時的價格補償制度。
2011-01-30 10:53:22
- 中華工商時報記者:
我有兩個問題。第一，請問陳雷部長，一號文件中提出了要廣泛吸收社會資金投入水利建設，我們都知道，水利建設屬于公益項目，除了水電之外，大部分水利基礎設施是無法盈利的，很難吸引民間投資，請問政府在水利投資、融資體制改革方面有何舉措？此外，一號文件也提出了，要從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，我們知道目前存在的問題是非糧食主產(chǎn)區(qū)土地出讓得多，但出讓金無處使用，非糧食主產(chǎn)區(qū)土地出讓金又少，即使拿出10%也無濟于事，國家是否會考慮在全國范圍內統(tǒng)籌使用這部分資金來用于農田水利建設。第二個問題請問陳錫文主任，目前一些地方通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的方式，增加城市建設用地，用于房地產(chǎn)開發(fā)等方面。請問這種做法是否會影響農民的長遠利益和國家的可持續(xù)發(fā)展，請問您對此是怎么看待的？謝謝。
2011-01-30 10:54:05
- 陳雷:
我先回答第一個問題。這個問題問得很好，水利投融資體制改革是一件大事，關系到水利能否更好更快地發(fā)展。對于水利投融資體制改革，中央一號文件提出了明確的要求。要抓好這樣幾件事，一是大幅度增加政府財政性資金投入。二是各級政府建立水利建設資金的投融資平臺。要通過一些貼息、扶持、補助措施，充分利用好市場機制，用好各種信貸資金（包括小額貸款），調動農民群眾投資興修水利的積極性。
2011-01-30 10:57:02
- 陳雷:
三是對一些城市供水、水電等有一定的水費電費收入的項目，可以用市場機制，比如搞股份合作制、或者BOT等方式興建。四是在當前冬春農田水利建設中，用好現(xiàn)有的一事一議、獎補結合、先干后補的政策，盡可能調動群眾投資投勞興修水利工程的積極性。五是有計劃地利用一些外資，比如像現(xiàn)在進一步治理淮河的新一輪的“新三項”工程里，低洼地的治理，就是我們利用世行貸款進行建設的。
2011-01-30 11:00:58
- 陳雷:
六是用好其他優(yōu)惠政策，比如農機具補貼等。
2011-01-30 11:02:15
- 陳雷:
關于您提到土地出讓收益10%用于農田水利建設的問題，這是這次一號文件含金量最大的一項政策。我們初步測算了一下，如果這10%能夠落實，按上一年土地出讓收益的總額，可以落實600-800億的資金用于農田水利建設。目前，有關部門正在細化、實化有關的實施方案，同時各有關省（區(qū)、市）也在制定有關的實施方案和細則。至于您說到的東部和西部土地出讓收益的差距確實存在，東部土地價值比較高，土地出讓收益比較多，但是用于水利方面的比較少。西部水利欠帳比較多，但是土地收益又比較少，我們現(xiàn)在也在研究一個統(tǒng)籌的問題，看看能不能在中央的層面出臺一個政策，統(tǒng)籌用好這個資金。
2011-01-30 11:03:56
- 陳錫文:
我簡單回答一下關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的問題。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤最初是在2004年國務院28號文件中提出來的，目的主要是指導縣以下鄉(xiāng)村和村莊的土地利用和建設規(guī)劃是如何更加科學制定。就運行的情況來看，這項工作目前是試點性的工作，前些年，剛才記者提到的，出了一些問題，主要是在有些地方認識上出了偏差，把它看作是一種增加城鎮(zhèn)建設用地的途徑，而且超越了試點這個范圍，擅自進行。
2011-01-30 11:06:00
- 陳錫文:
針對出現(xiàn)的這種偏差和問題，國務院在去年年底發(fā)出了2010年國務院第47號文件，一方面要積極穩(wěn)妥地推進土地整治，另一方面嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的試點工作。這個文件的主要精神有四個方面：一是強調開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤必須獲得試點批準，否則不能擅自進行。二是增減掛鉤的建設用地置換只能在縣域之內進行。三是縣域內的城鎮(zhèn)如果要利用農村集約建設用地，必須納入國家當年批準的建設用地指標范圍之內，不能超越。四是農村建設用地被批準置換到城市使用之后，它的價值增值部分必須全部返還給農民。
2011-01-30 11:07:31
- 中央電視臺記者:
有一個問題向兩個部門的領導提問。目前華北、黃淮氣象干旱比較嚴重，將對今年的糧食生產(chǎn)尤其是夏糧的生產(chǎn)產(chǎn)生哪些影響？是否有應對的措施？同時有一個問題請問陳錫文主任，近年來中央財政持續(xù)加大了對“三農”的投入，今年中央財政對“三農”投入的資金能達到多少？增幅能有多少？其中將有哪些重點投向水利？
2011-01-30 11:12:41
- 陳雷:
謝謝中央電視臺的記者，這個問題也是當前大家非常關心的一個熱點問題。去年10月份以來，華北南部、黃淮、江淮等地區(qū)降水持續(xù)偏少，部分冬麥區(qū)的耕地土壤表墑缺失比較嚴重，旱情露頭，并且持續(xù)發(fā)展。從目前情況來看，有這樣幾個特點，一是氣象干旱持續(xù)時間長。
2011-01-30 11:13:23
- 陳雷:
從去年10月份以來，北方冬麥區(qū)很多地區(qū)累計有效降雨不到25毫米，比常年明顯偏少，特別是像河南、山東等地區(qū)持續(xù)一百多天沒有有效降雨。二是受旱面積比較集中。目前全國受旱面積一共是7740萬畝，其中河南和山東兩省占接近60%。
2011-01-30 11:14:43
- 陳雷:
三是部分地區(qū)比如內蒙古有一些局部的旱區(qū)出現(xiàn)了群眾因干旱飲水困難的問題。四是北方的部分城市因旱供水壓力也在進一步加大。五是如果氣象干旱持續(xù)發(fā)展，這一個月內沒有有效降雨的話，受旱面積還會進一步增加。
目前抗旱也有一些有利條件。一是去年小麥播種的時候，前期降雨比較好，土壤底墑都還不錯。二是從現(xiàn)在的苗情來看，要好于常年，現(xiàn)在一、二類苗比常年要好出4-5個百分點，由于田間管理不錯，前期底墑比較好，苗情也比較好。
2011-01-30 11:17:01
- 陳雷:
三是抗旱水源有保障。從蓄水情況來看，受旱八個省的水庫蓄水要好于常年，地下水位回升得也比較好。
四是在目前的受旱面積里，有84、85%是有灌溉條件的，真正沒有灌溉條件的只有1600、1700萬畝左右。
對于旱情，黨中央、國務院高度重視，不久前溫家寶總理親赴河南指導抗旱工作。1月26號，溫家寶總理親自主持召開了國務院常務會議，專題研究當前的旱情和抗旱工作，明確了七條措施。其中一條非常重要的措施，就是增加抗旱資金的投入，明確了四項政策。第一項政策是發(fā)改委將提前下達40億元用于農田水利建設、解決飲水安全的資金計劃。
2011-01-30 11:20:33
- 陳雷:
第二項政策是鑒于當前抗旱澆地用電用油的成本比較高，中央財政拿出8億元財政資金用于八千萬畝受旱面積的抗旱澆地直補，每畝地補10元錢。第三項政策是中央財政拿出12億元用于六個省的六百支抗旱服務隊伍購置抗旱澆灌設備和器材，每個縣補助200萬元。第四項政策是中央財政拿出2億元用于中央防汛抗旱物資儲備庫的抗旱物資儲備。這是一個新的突破。最近國家防總和水利部制定了全國抗旱工作方案，九個受旱省市也都分別制定了本省市的抗旱工作方案。應該說，各級防汛抗旱部門會同農業(yè)部門和氣象部門已經(jīng)按照溫家寶總理關于抗大旱、抗長旱、抗持續(xù)干旱，從最不利的角度做好各項工作、爭取最好結果的要求，已經(jīng)作出了統(tǒng)一的安排部署，今天下午國家防總和水利部還要召開關于當前抗旱工作的視頻工作會議，對貫徹落實國務院常務會議的有關精神、做好當前抗旱工作，進一步作出安排部署。
2011-01-30 11:26:34
- 陳錫文:
我把剛才記者問到的關于中央財政“三農”資金的支出情況跟大家簡單介紹一下。2011年中央財政對“三農”支出的數(shù)量增幅，坦率說現(xiàn)在我沒有辦法說，因為必須經(jīng)過全國人民代表大會審議之后才能公布，我把去年的情況說一下，2010年中央用于“三農”的預算開支是8183億元，實際執(zhí)行情況，為了應對災害，應對各種突發(fā)事件，實際支出要比8183億元要大不少。從預算的情況來看，中央財政2010年作出的對“三農”資金的安排，比整個中央財政總支出的安排增幅要高出2.8個百分點，中央財政對“三農”支出的增長幅度是12.8%，中央財政整個支出水平比上一年增長10%。財政收入是不錯的，所以今年對“三農”支出的增加總量和增長幅度我都覺得至少不會低于去年，應該有這樣的信心。
2011-01-30 11:28:34
- 陳錫文:
《農業(yè)法》有過明確規(guī)定，從中央到地方各級財政對于“三農”的支出增長幅度應當高于經(jīng)常性預算收入的增長幅度。至于支出的主要方向，主要是兩個大的方面，一個是確保農業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高。像剛才陳部長介紹的，關于水利等基礎設施建設投入就是其中很大一部分，其他還有用于推進農業(yè)科技進步、推進農業(yè)機械化、發(fā)展農產(chǎn)品的流通、加工等等方面的支出。第二大方面是改善農村民生，包括進一步加強農村公路、電網(wǎng)、清潔再生能源（如沼氣、秸稈氣、太陽能、風能等）、安全飲水等建設，進一步發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)。
2011-01-30 11:32:01
- 主持人 陳文俊:
今天的發(fā)布會就到這里，謝謝各位！
2011-01-30 11:37:43
圖片內容：
國新辦新聞局副局長陳文俊主持本次發(fā)布會 
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文 
中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健 
水利部副部長矯勇 
國新辦就三農工作和水利改革發(fā)展的有關情況舉行發(fā)布會 
水利部部長陳雷 
共同校對文字 
國新辦就三農工作和水利改革發(fā)展的有關情況舉行發(fā)布會 
人民日報記者提問 
中國國際廣播電臺記者提問 
國新辦就三農工作和水利改革發(fā)展的有關情況舉行發(fā)布會 
發(fā)布會即將開始
視頻地址：
- mms://wmv5.china.com.cn/VOD/olderDatazb/olderDatagwyxwbxwfbh/20110130.wmv
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圖片大圖：
國新辦新聞局副局長陳文俊主持本次發(fā)布會
中國網(wǎng) 張琳
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文
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中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健
中國網(wǎng) 張琳
水利部副部長矯勇
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國新辦就三農工作和水利改革發(fā)展的有關情況舉行發(fā)布會
中國網(wǎng) 張琳
水利部部長陳雷
中國網(wǎng) 張琳
共同校對文字
中國網(wǎng) 張琳
國新辦就三農工作和水利改革發(fā)展的有關情況舉行發(fā)布會
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人民日報記者提問
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中國國際廣播電臺記者提問
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國新辦就三農工作和水利改革發(fā)展的有關情況舉行發(fā)布會
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發(fā)布會即將開始
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