國新辦就09年上半年安全生產(chǎn)等情況舉行發(fā)布會 _網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

國新辦就09年上半年安全生產(chǎn)等情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2009年7月17日（星期五）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家煤礦安監(jiān)局副局長、國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長黃毅介紹上半年安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實施情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

陳文俊:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。今天我們請來的是國家煤礦安全監(jiān)督局副局長、國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人黃毅先生跟大家見面，介紹今年上半年安全生產(chǎn)形勢，并回答大家關(guān)心的問題。現(xiàn)在先請黃局長介紹情況。

2009-07-17 09:50:24
黃毅:
女士們、先生們、朋友們，大家上午好！非常感謝諸位朋友能冒雨參加今天的新聞發(fā)布會，雖然雨大，但阻擋不住諸位朋友對安全生產(chǎn)的關(guān)注和關(guān)心。在此，我代表國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局對諸位朋友長期以來給予安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

2009-07-17 09:51:50
黃毅:
今天，我要向大家主要發(fā)布三個方面的情況：

一、關(guān)于今年上半年全國安全生產(chǎn)的形勢。有關(guān)這方面的詳細情況，我們已經(jīng)印發(fā)給大家，所以在這里我不再詳述，但是概括地講，今年是國務(wù)院確定的全國安全生產(chǎn)年，為此，國務(wù)院先后召開了兩次電視電話會議，進行總體的部署，國辦專門下發(fā)了《關(guān)于扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》，各地區(qū)、各部門、各單位按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地的實際，認真地開展了“三項行動”，也就是安全生產(chǎn)的執(zhí)法行動、治理行動、宣教行動，全面加強了安全生產(chǎn)的“三項建設(shè)”，也就是安全生產(chǎn)的體制法制機制建設(shè)、安全生產(chǎn)的保障能力建設(shè)、安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)。同時，在6月下旬，又集中開展了排查治理隱患和監(jiān)督檢查的活動。通過這些措施，促使我國安全生產(chǎn)的狀況繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

2009-07-17 09:53:23
黃毅:
今年上半年，各類事故的起數(shù)同比減少了32787起，下降14.9%；事故的死亡人數(shù)減少了5115人，同比下降12.3%；重特大事故共發(fā)生了32起，同比減少了13起，下降30%。

2009-07-17 09:56:26
黃毅:
二、上半年各地安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進度的情況。有關(guān)這方面的情況，我們專門制成了一個表印發(fā)給了大家，而且明天在《人民日報》要進行刊載。從這個表上我們可以看到，全國上半年安全生產(chǎn)的考核指標(biāo)都在控制在指標(biāo)之內(nèi)，全國32個統(tǒng)計單位有30個省份上半年安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)也都在指標(biāo)進度之內(nèi)。實行安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，是2004年根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的要求設(shè)立的。實施幾年來，產(chǎn)生了明顯的效果，對落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制、落實各項安全防范措施、有效地控制和減少各類生產(chǎn)安全事故，都起到了積極的作用。為了進一步貫徹落實好安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，我們又制定了“月通報、季發(fā)布、年考核”這樣一種考核發(fā)布制度。同時，我們也在研究制定對完成安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的地區(qū)和單位如何實行比較好的獎勵辦法，進一步促進控制考核指標(biāo)的完成。

2009-07-17 09:59:21
黃毅:
三、第三季度安全生產(chǎn)工作的重點。我們分析進入三季度之后，隨著經(jīng)濟基本回升，各類生產(chǎn)經(jīng)營活動活躍，對安全生產(chǎn)工作提出一系列的挑戰(zhàn)和要求，加之我們正處于汛期，極端天氣經(jīng)常發(fā)生，因而對三季度安全生產(chǎn)工作我們深感責(zé)任重大。最近，我們專門召開了全國安全生產(chǎn)視頻會議，對三季度重點工作進行了安排部署，概括地講：

第一，繼續(xù)推進安全生產(chǎn)“三項行動”，集中打擊各種非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，繼續(xù)大力排查治理安全生產(chǎn)隱患，繼續(xù)促進安全生產(chǎn)宣傳教育活動的開展，營造全社會關(guān)愛生命、關(guān)注安全的輿論氛圍。

第二，深入地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動。我們已經(jīng)派出11個督導(dǎo)組、調(diào)研組，深入到24個省、區(qū)、市進行督導(dǎo)檢查，同時要求各地在這期間也要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

第三，要采取有效的措施，做好高溫雨季的安全防范工作，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，為建國六十周年創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。圍繞國慶前后安全生產(chǎn)的防范工作，提前制定安全生產(chǎn)的預(yù)案，加強對人員密集場所、煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運輸、燃放等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加強對圍繞迎國慶各類群眾活動安全防范的應(yīng)急預(yù)案，未雨綢繆，早做準備，確保萬無一失。

第四，繼續(xù)推進安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，通過加強“三項建設(shè)”進一步夯實基礎(chǔ)，著力建立安全生產(chǎn)長效機制。

2009-07-17 10:02:32
黃毅:
以上三個方面的情況，由于我們都提供了比較詳盡的材料，所以簡要地向大家通報。下面，我非常愿意回答在座的諸位朋友所提出的任何問題。謝謝！

2009-07-17 10:06:27
陳文俊:
謝謝黃局長，下面歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所代表的新聞機構(gòu)。

2009-07-17 10:06:39
財經(jīng)雜志記者:
第一個問題，今年年初央視大樓的火災(zāi)事故現(xiàn)在調(diào)查的情況是什么？另外，最近發(fā)生的京津高速垮橋事故，不知道目前調(diào)查進展的情況怎樣？

2009-07-17 10:06:56
黃毅:
2月9日，央視新址配樓發(fā)生了火災(zāi)，對此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，4月9日，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，組成了由國家安監(jiān)總局牽頭的國務(wù)院事故調(diào)查組。經(jīng)過幾個月的調(diào)查、分析，現(xiàn)在現(xiàn)場的勘察基本結(jié)束，事故直接經(jīng)濟損失的核損工作，以及事故責(zé)任的認定仍在繼續(xù)之中。初步認定這是一起由于非法組織燃放煙花而導(dǎo)致的火災(zāi)，是一起重大的責(zé)任事故。目前，對24名事故的相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)采取了必要的控制措施。隨著事故調(diào)查的深入，我們會及時將有關(guān)情況向社會予以披露。

關(guān)于7月15日發(fā)生在天津京津高速公路上的一起匝道橋坍塌的事故，我們通過報告以及天津市安監(jiān)局的反映掌握了一些情況。我們前天正好陪同駱琳局長到天津進行調(diào)研和督查，他們也把這起坍塌事故的情況向我們作了匯報。初步查明，這起匝道橋坍塌的直接原因是由于有五輛載重貨車逆行進入這座匝道橋，當(dāng)遇到車輛之后進行右拐，從而造成整個橋體重心偏移，所以瞬間發(fā)生倒塌，造成6人死亡。這6人當(dāng)中有3人是住在橋下的閑散流浪人員，具體原因目前仍在調(diào)查之中。事故發(fā)生之后，天津市委書記、市長，以及分管安全生產(chǎn)工作的副市長，及時趕到現(xiàn)場組織搶險救援，并且采取相關(guān)措施迅速恢復(fù)垮塌的橋梁，做好事故后的善后工作。目前，整個高速公路沒有受到太大的影響，傷員也得到了很好的救治。目前，天津市政府已經(jīng)組成事故調(diào)查組，進行調(diào)查處理，我們會關(guān)注這起事故調(diào)查處理的結(jié)果，并督促將調(diào)查結(jié)果向社會予以通報。

2009-07-17 10:08:56
中國新聞社記者:
剛剛黃局長提到，隨著我國國民經(jīng)濟逐步回升，現(xiàn)在基建的規(guī)模非常大，是不是對我們的安全生產(chǎn)構(gòu)成了巨大的壓力？謝謝！

2009-07-17 10:15:04
黃毅:
大家知道，昨天在這里舉辦的新聞發(fā)布會上所披露的上半年各項經(jīng)濟指標(biāo)，標(biāo)志著我們國家經(jīng)濟運行出現(xiàn)了起穩(wěn)回升的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟起穩(wěn)回升，對安全生產(chǎn)工作提出了一系列的挑戰(zhàn)，也提出新的更高的要求。

第一，隨著國家一攬子擴大內(nèi)需計劃的實施，各類基建項目比較多，在這種情況之下，尤其要防范新建、擴建、改建項目中的安全監(jiān)管，防范各類事故的發(fā)生。同時要嚴格實行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度，堅決防止新建項目先天不足產(chǎn)生隱患，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

第二，隨著經(jīng)濟起穩(wěn)回升，原來處于停產(chǎn)狀態(tài)的一些小礦、小廠有可能逐漸恢復(fù)生產(chǎn)，因此要加強對復(fù)產(chǎn)過程中的安全監(jiān)管，嚴把安全驗收關(guān)。

第三，隨著經(jīng)濟的起穩(wěn)回升，各類經(jīng)營生產(chǎn)活動會日趨活躍，對能源、原材料的需求也會逐漸上升。因此，我們要堅決防止一些煤礦超能力生產(chǎn)，防止交通運輸出現(xiàn)超載、超速、超限這種違章行為的發(fā)生。

總之，我們要認真地貫徹落實溫家寶總理最近視察山西大同所作的重要指示，正確處理保增長、保民生與安全生產(chǎn)的關(guān)系，任何時候安全生產(chǎn)都是第一位的，要在安全生產(chǎn)中實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快地發(fā)展。

2009-07-17 10:16:00
中國安全生產(chǎn)報記者:
我有兩個問題。第一個問題，生產(chǎn)事故一般都發(fā)生在企業(yè)，我們追究責(zé)任也應(yīng)該主要追究企業(yè)的責(zé)任，但是從近兩年來我們國家對一些重特大事故的責(zé)任追究情況來看，對事故責(zé)任的追究絕大部分都是政府的有關(guān)人員或者是政府有關(guān)部門的人員，就給大家一種錯覺，好象安全生產(chǎn)就是政府的事情，出了事故就是政府有關(guān)安監(jiān)部門人員的事情，好象跟企業(yè)的關(guān)系不是很大，請問黃局長，怎么最大限度地落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，事故發(fā)生后最大限度追究企業(yè)的責(zé)任？如何界定政府安監(jiān)人員的責(zé)任，如何維護安監(jiān)人員的利益，不要讓他們盡責(zé)了，出了事故還要追究他們的責(zé)任。第二個問題，今年以來，我國安全生產(chǎn)里面存在一個問題，因施救不當(dāng)或者盲目施救導(dǎo)致的事故比較多。其實盲目施救導(dǎo)致的事故年年發(fā)生?？偩帜昴臧l(fā)通報，但是這方面的事故還是非常多，請問總局在這方面有什么治本之策？

2009-07-17 10:19:34
黃毅:
關(guān)于第一個問題，我想你所得出的這種印象可能不太全面。據(jù)我們了解，在對重特大事故責(zé)任追究上，如果從行政追究的人數(shù)上，可能企業(yè)的人數(shù)相對少一些，但是在追究刑事責(zé)任的人數(shù)上，絕大多數(shù)都是企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人。所以，追究的力度是比較大的。具體到國家工作人員，在事故責(zé)任追究當(dāng)中，除了由于事故背后存在失職、瀆職或腐敗問題之外，大部分都是由于負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而受到了一定的黨紀政紀處分。

第二個問題，由于施救不當(dāng)而導(dǎo)致事故損失擴大，這方面的事故確實不少。據(jù)我們統(tǒng)計，今年上半年，由于施救不當(dāng)而導(dǎo)致事故傷亡擴大的一共是12起，死亡49人，但當(dāng)初這12起事故只有26人被困或者是受到了傷害。由于施救不當(dāng)，最后導(dǎo)致了49人死亡，使事故的損失擴大。這類事故一般都是發(fā)生在存在于有毒有害氣體作業(yè)的場所，這就提醒我們?nèi)绾挝〗逃?xùn)，引以為戒，防止類似事情的再次發(fā)生。我想有這么幾點是應(yīng)該引起我們的注意：第一，在存在有毒有害氣體作業(yè)場所，要提前采取必要的防范措施，比如通過通風(fēng)來吹散這些有害的氣體，或者通過采取其他必要的防范措施，把有害氣體降到標(biāo)準之下，從而保證作業(yè)人員的安全。第二，要提前采取必要的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生有害氣體中毒，馬上采取應(yīng)急措施，必須有預(yù)案，這個預(yù)案要制定的具體，具有操作性。第三，要加強安全知識的宣傳、普及，強化人們的安全意識，增強識災(zāi)、辨災(zāi)的能力，同時提高自救能力。只有這樣，才能夠及時地防范各類事故的發(fā)生。

2009-07-17 10:26:15
新京報記者:
我的問題是關(guān)于控制指標(biāo)制度的。我看到這個表上有一些空白的地方，請問是沒有發(fā)生事故或者死亡人數(shù)，還是因為你們沒有數(shù)據(jù)？另外，我看到有一些指標(biāo)達到了50%，有的高達到120%、150%，對這樣的情況，安監(jiān)總局會對這些地方采取什么樣的措施？另外，控制指標(biāo)的最終結(jié)果對于地方領(lǐng)導(dǎo)或者分管負責(zé)人的政績有沒有實際的影響？

2009-07-17 10:31:58
黃毅:
關(guān)于你提到控制考核指標(biāo)進度表上面為什么出現(xiàn)了空白，一種情況，是這個省或者這個市沒有相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域，所以就沒有這方面的控制考核指標(biāo)，比如北京、天津、上海，沒有煤礦，所以煤礦的考核指標(biāo)就是空白的。還有一種情況，比如沒有發(fā)生重特大事故，而且上年也沒有發(fā)生，所以顯示是空白，因為跟上年也沒法比。

安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，自2004年建立并實施以來，不斷地完善，基本是每年年初由國務(wù)院安委會向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，而各地政府又將這些考核指標(biāo)層層分解落實到基層，以至于企業(yè)，并且簽定責(zé)任狀，納入政績、業(yè)績考核的范圍。據(jù)我們了解，這些指標(biāo)完成的情況，是與該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績、業(yè)績的考核聯(lián)系在一起的，而且有些地方還實行了一票否決制，只要你沒有完成安全生產(chǎn)的控制考核指標(biāo)，或者發(fā)生了重特大事故，就實行一票否決。所以，借鑒各地的經(jīng)驗，我們也正在著手制定《安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核獎懲辦法》，目的就是要建立起安全生產(chǎn)的激勵約束機制，進一步促進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

2009-07-17 10:36:19
中國日報記者:
請問黃局長，6月份安徽金星礦業(yè)火藥爆炸事故，是因為私藏炸藥，還存在監(jiān)管不力的問題，請問安監(jiān)總局對私藏炸藥和私采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象怎么樣從源頭上加以管理？會不會加大處罰力度？對做得好的單位或者省份會不會有獎勵機制？另外，重慶武隆雞尾山的垮塌事故，現(xiàn)在有沒有一些新的調(diào)查結(jié)果？

2009-07-17 10:39:29
黃毅:
6月21日發(fā)生在安徽鳳陽金星礦業(yè)公司的爆炸事故，事發(fā)之后當(dāng)?shù)卣杆僬归_了搶險救援工作，安監(jiān)總局也派出由副局長孫華山同志帶領(lǐng)的工作組，趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方開展搶險救援工作。這起事故共造成16人遇難，43人受傷，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，這起事故由安徽省人民政府來組織調(diào)查處理。根據(jù)目前調(diào)查的結(jié)果，認定這是一起非法違法采購儲藏炸藥而發(fā)生的重大責(zé)任事故。這起事故反映出在火藥管理上存在一些漏洞，我們與有關(guān)部門進行了溝通，共同圍繞如何加強對礦用火藥的安全監(jiān)管，堅決打擊非法制售火藥的行為，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

對于重慶武隆地區(qū)雞尾山垮塌事故，目前仍在調(diào)查之中。這起事故一共造成了74人遇難，目前找到了10名遇難者尸體。山體垮塌之后，把附近的一座鐵礦掩埋，當(dāng)時有27名礦工被困井下。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門為了搜救27名遇難礦工，采取了一系列搶救措施，終因山體垮塌產(chǎn)生的次生災(zāi)害的危險性很大，最后只能停止搜救，同時對危險區(qū)域內(nèi)的居民和人員進行遣散。這起事故是由國土資源部牽頭組織調(diào)查，有關(guān)情況我們會跟國土資源部門進行溝通，將最新的進展情況向社會披露。

2009-07-17 10:46:49
法制晚報記者:
黃局長您好，剛才您提到了2009年下半年會為迎接國慶六十周年作出一些準備工作，請問現(xiàn)在具體有什么方案？是否已經(jīng)建立了應(yīng)急預(yù)案？

2009-07-17 10:51:50
黃毅:
慶祝新中國成立六十周年，是我們?nèi)h全國人民的一件大喜事。按照中央和北京市政府的安排，安監(jiān)總局在迎國慶活動當(dāng)中所承擔(dān)的安全監(jiān)管的責(zé)任主要有這幾個方面：第一，加強對煙花制造、運輸、儲存、燃放過程當(dāng)中的安全監(jiān)管，確保萬無一失。第二，對游行隊伍中彩車行進過程中的安全監(jiān)管，確保彩車正常地運行。第三，對為觀禮而搭建的臨時建筑負責(zé)進行安全監(jiān)管，確保不出現(xiàn)事故，確保觀禮活動的安全。除此之外，我們還要對一些重點行業(yè)和領(lǐng)域加強安全監(jiān)管，特別對人群聚集的場所要加大監(jiān)管力度，完善各種預(yù)案，健全各項防范措施，確保在國慶期間大型活動的安全正常進行。

2009-07-17 10:52:50
北京電視臺記者:
第一個問題，前兩天在河南和重慶發(fā)生了化工廠爆炸事故，請問這兩起事故的最新進展情況怎么樣？第二個問題，前一段時間貴州發(fā)生了煤礦透水事故，這是一個正規(guī)煤礦，不是非法煤窯，我們對正規(guī)煤礦的安全生產(chǎn)要求已經(jīng)很詳細了，為什么還會發(fā)生這樣的事故？根本原因是什么？

2009-07-17 10:55:19
黃毅:
7月15日，河南偃師市洛染化工有限公司發(fā)生爆炸事故，造成6人遇難，100多人受傷。事故發(fā)生之后，安監(jiān)總局專門委派?；舅鹃L帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，協(xié)助地方進行搶險救援，并且對事故的調(diào)查提出指導(dǎo)性意見。目前，善后工作進展比較順利，受傷人員得到了及時救治，并且組成了事故調(diào)查組，全面展開了調(diào)查工作。我們會督促當(dāng)?shù)亟M成的事故調(diào)查組，對這起事故調(diào)查的情況及時地向社會予以公布，同時我們也關(guān)注著這起事故調(diào)查處理的結(jié)果。

6月17日，重慶黔西南州晴隆縣新橋煤礦發(fā)生透水事故，共造成16名礦工被困，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門采取了積極的措施進行搶險救援，搜救工作始終沒有放棄，結(jié)果事發(fā)25天之后，有3名礦工獲救，創(chuàng)造了煤礦應(yīng)急救援史上的奇跡。一段時期以來，一些煤礦發(fā)生透水事故，我們認真分析了事故發(fā)生的原因，其中很重要的一個方面是，一些煤礦對井下水文地質(zhì)的情況很不清楚，沒有底數(shù)，因而沒有具體的防范措施。這些年，由于小煤礦的無序開采，甚至濫采亂挖，遺留下許多老坑水，給一些大礦安全生產(chǎn)帶來很大的隱患，如果不認真地采取措施，提前防范，就很容易導(dǎo)致透水事故的發(fā)生。對此，我們專門下發(fā)了通知，并且對煤礦防治水的有關(guān)規(guī)定重新進行了修訂，要求所有的煤礦要認真地落實防治水的各項規(guī)定，切實做到防患于未然，特別是在汛期，更要預(yù)防各類透水淹井事故的發(fā)生。

2009-07-17 10:57:43
陳文俊:
今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！

2009-07-17 11:03:40