活動標(biāo)題
- 國家林業(yè)局就林業(yè)棚戶區(qū)改造等情況舉行發(fā)布會
活動描述
- 2009年4月16日（星期四）下午14時30分，國家林業(yè)局在213會議室舉行新聞發(fā)布會，邀請國家林業(yè)局棚戶區(qū)改造辦公室負(fù)責(zé)人發(fā)布林業(yè)棚戶區(qū)改造的意義、內(nèi)容及政策措施等相關(guān)情況，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 程紅:
女士們、先生們，各位記者朋友們，非常歡迎大家今天來參加國家林業(yè)局舉辦的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是林業(yè)棚戶區(qū)改造。首先，讓我來介紹參加今天新聞發(fā)布會的國家林業(yè)局有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志：第一位是國家林業(yè)局計劃與資金管理司巡視員、國家林業(yè)局林業(yè)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王前進(jìn)先生；第二位是國家林業(yè)局林業(yè)工作管理總站副總站長、國家林業(yè)局林業(yè)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任閆振先生。我是新任國家林業(yè)局宣傳辦主任兼國家林業(yè)局新聞發(fā)言人程紅。
非常高興在這個場合和大家第一次正式見面。借這個機(jī)會，我要衷心地感謝大家和你們所代表的媒體長期以來對林業(yè)事業(yè)的關(guān)心和呵護(hù)。感謝你們?yōu)榱謽I(yè)宣傳所付出的辛勞和作出的貢獻(xiàn)。感謝你們對宣傳辦工作給予的大力支持和有力的幫助。在這里我也真誠地希望，在我們今后的工作過程中能夠一如既往的、及時的交流、溝通，相互的支持、幫助，互相體諒、包容。真誠地希望我們今后形成更加密切、有效、良性互動、和諧愉快的工作合作關(guān)系。我也真誠地希望我們能夠留下一段真摯、美好、令人難忘的友情。
下面進(jìn)入新聞發(fā)布會主題，首先請王前進(jìn)先生介紹林業(yè)棚戶區(qū)改造的情況。
2009-04-16 14:23:54
- 王前進(jìn):
各位新聞界的朋友們，非常高興能有機(jī)會向大家介紹林業(yè)棚戶區(qū)情況。也非常感謝各位對林業(yè)建設(shè)、對林區(qū)職工的關(guān)愛，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的大力支持。
今天上午，國家林業(yè)局召開了全國林區(qū)棚戶區(qū)改造工作電視電話會議，就全國范圍內(nèi)全面鋪開林區(qū)棚戶區(qū)改造作了專題部署。局黨組成員、副局長祝列克同志作了講話，國家發(fā)展改革委和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志對于做好林區(qū)棚戶區(qū)改造也提出了工作要求和指導(dǎo)意見。
2009-04-16 14:30:45
- 王前進(jìn):
下面，我想就大家所關(guān)心的林區(qū)棚戶區(qū)改造基本情況向大家做一個介紹。我的介紹分四個方面內(nèi)容進(jìn)行：
第一、林區(qū)棚戶區(qū)改造的背景。
我們國家林業(yè)棚戶區(qū)改造大致分為兩個大的區(qū)域，一是在重點國有林區(qū)，二是國有林場。重點國有林區(qū)主要分布在東北地區(qū)的吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古，還有西北、西南地區(qū)的新疆、青海、甘肅、陜西、云南和四川。在這個區(qū)域里分布100多家林業(yè)重點森工企業(yè)、采運企業(yè)和重點營林局。國有林區(qū)的總面積是5716萬公頃，林區(qū)的總?cè)丝跒?51萬，其中林業(yè)人口308萬。國有林場相對來說分布的面更寬闊，目前我們國家現(xiàn)有各種類型的國營林場4827個，分布在我們國家31個省、自治區(qū)、直轄市的1600多個縣。國有林場經(jīng)營面積是6200萬公頃，林業(yè)人口為284萬人。
2009-04-16 14:33:01
- 王前進(jìn):
全國重點國有林區(qū)和國有林場現(xiàn)有的各類住宅總面積8789萬平方米，戶均建筑面積45平方米，人均15平方米。剛才，各位新聞界的朋友們都看到了一個短片，介紹了國有林區(qū)和國營林場職工住宅的現(xiàn)狀。我本人近一個時期以來也集中到一些區(qū)域看得比較多，大家所看到的只是我們國家國有林區(qū)和國營林場棚戶區(qū)困難現(xiàn)狀的一個片斷。因為長期以來，我們林區(qū)建設(shè)一直是本著一個先生產(chǎn)、后生活的一個建設(shè)模式。所以，生產(chǎn)條件非常的艱巨，生活設(shè)施欠賬更是嚴(yán)重。再加上長期以來森林資源的過量采伐造成重點國有林區(qū)的“兩?！?，即資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困。同時林區(qū)在開發(fā)初期都是一些荒蕪人煙的深山老林，隨著林業(yè)建設(shè)的逐漸開發(fā)和推進(jìn)，目前這些重點林場所在的位置都比較偏僻，形成了一種“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)”的境地。
2009-04-16 14:34:50
- 王前進(jìn):
再加上國有林區(qū)長期以來在比較偏僻的環(huán)境中生產(chǎn)和生活，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬比較多，形成了一個企業(yè)辦社會狀態(tài)。一個林區(qū)就是一個小社會，造成企業(yè)的負(fù)擔(dān)很重，職工收入很低。據(jù)我們了解情況，在我們林業(yè)職工里低保家庭占到32%，林區(qū)職工已經(jīng)成為現(xiàn)階段最為突出的弱勢群體。
黨中央、國務(wù)院對于林區(qū)職工住房困難問題高度關(guān)注。溫家寶總理、李克強副總理都多次作出了重要的指示和批示。國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對林區(qū)棚戶區(qū)改造也非常重視，把林業(yè)棚戶區(qū)改造作為國家拉動內(nèi)需的保障性安居工程建設(shè)非常重要的一方面，在各方面都給予了重點的安排和支持。在各方共同努力下，現(xiàn)在林區(qū)棚戶區(qū)改造正在穩(wěn)步推進(jìn)。
2009-04-16 14:37:03
- 王前進(jìn):
二、林業(yè)棚戶區(qū)改造工作指導(dǎo)思想、實施原則和建設(shè)目標(biāo)。
指導(dǎo)思想就是要緊緊圍繞中央應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的大局，按照“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的總體要求，堅持以人為本，把棚戶區(qū)改造與林區(qū)主體功能區(qū)劃定位、中心林場建設(shè)和林區(qū)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化調(diào)整緊密結(jié)合起來。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點、配套建設(shè)、因地制宜、整體推進(jìn)的原則，采取政府扶持、企業(yè)盡責(zé)、職工配套這樣一個運作方式，充分調(diào)動地方、企業(yè)、棚戶區(qū)居民積極性和政策性金融機(jī)構(gòu)的積極性，著力于改善林區(qū)困難群體的居住條件。抓住國家支持保障性安居工程這樣一個歷史機(jī)遇，力爭用三年時間完成林業(yè)棚戶區(qū)改造任務(wù)，基本解決林區(qū)職工的住房困難，推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
2009-04-16 14:38:15
- 王前進(jìn):
林區(qū)棚戶區(qū)改造堅持六條基本原則：一是整體規(guī)劃、全面推進(jìn)。主要指的是要統(tǒng)籌好政府和企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生，新建和改建、特殊群體和一般群體、建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量之間的關(guān)系。二是政府扶持、企業(yè)、職工合理負(fù)擔(dān)。主要指棚戶區(qū)改造資金籌措，要充分發(fā)揮各個方面的積極性。在政府扶持的基礎(chǔ)上，還要充分挖掘地方、企業(yè)以及職工個人資金籌措潛力，同時還要積極爭取地方債券和政策性貸款的支持。三是公開透明、民主監(jiān)督。這一點是保證林區(qū)棚戶區(qū)改造能夠完成它的歷史使命的根本所在。一定要堅持公開透明，要把棚戶區(qū)改造全過程，即實施規(guī)劃、改造范圍、享受對象、戶型設(shè)計、分配方案，直到最后的竣工驗收全過程都要向社會公開，向職工公開，接受社會和職工的監(jiān)督。同時，各級監(jiān)督部門也要提前介入，確保棚戶區(qū)改造能夠合規(guī)推進(jìn)。
2009-04-16 14:39:58
- 王前進(jìn):
四是推進(jìn)改革，提高效益。棚戶區(qū)改造要和林業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，要優(yōu)先安排國有林業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整，深化林業(yè)改革，以及分離林區(qū)辦社會這樣一些改革的先行單位。
五是分類指導(dǎo)，因地制宜。要堅持保障性住房建設(shè)是為困難群體提供最基本的住房條件的基本原則，同時，各地改造方式一定要做到因地制宜，適合建樓房的建樓房，適合建平房的建平房，適合新建的就新建，還有一些能夠改造利用的就改造利用。
2009-04-16 14:42:45
- 王前進(jìn):
六是依法改造，確保平穩(wěn)。這是指嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和國家關(guān)于保障性安居工程相關(guān)政策，同時要妥善解決好一些困難職工住房問題，確保社會穩(wěn)定。
2009-04-16 14:44:19
- 王前進(jìn):
林區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)目標(biāo)，按照已經(jīng)確定的總體規(guī)模來看，2009-2011年列入規(guī)劃的林區(qū)棚戶區(qū)改造總戶數(shù)是96.09萬戶。三年時間要累計新增住宅面積約4800萬平方米，使林區(qū)職工的住房條件基本改善，相關(guān)的配套設(shè)施相對完備，為構(gòu)建社會主義新林區(qū)奠定一個重要的基礎(chǔ)。同時，通過林區(qū)棚戶區(qū)改造，根據(jù)我們初步測算，也可以帶動近400億元的社會投資，也為拉動我國的建材和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
2009-04-16 14:45:04
- 王前進(jìn):
三、林業(yè)棚戶區(qū)改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、實施范圍、資金籌措及工程進(jìn)展情況。
（一）界定的標(biāo)準(zhǔn)。重點國有林區(qū)棚戶區(qū)基本概念是指國有森工林業(yè)局、國有營林局和國有林場破舊平房集中連片、泥草房和危房面積超過50%、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、低收入家庭戶數(shù)比較多的居民點。
2009-04-16 14:46:13
- 王前進(jìn):
（二）實施范圍。林業(yè)棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格按照林業(yè)棚戶區(qū)界定的標(biāo)準(zhǔn)來確定改造對象，在進(jìn)度安排上要求各地按照輕重緩急的原則，優(yōu)先解決山上林場職工、危房戶、特困戶、低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象以及因傷因病因災(zāi)致貧的一些特困家庭的居民住房問題。
（三）棚戶區(qū)改造的資金籌措。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造是參照國家廉租房建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，基本戶型為每戶建筑面積50平方米，資金的籌措實行中央扶持、地方政府配套、企業(yè)補貼、職工自籌四個方面相結(jié)合的基本方式。其中，中央補助的標(biāo)準(zhǔn)是按照每戶50平方米，每平方補貼300塊錢，這樣一戶補貼1.5萬；省級人民政府的配套要求是每平方米不低于200元，就是每戶補貼1萬元；企業(yè)和職工的自籌資金根據(jù)所在地方的房屋建設(shè)要求和自身經(jīng)濟(jì)條件靈活決定，可以通過投工、投料等多種方式、多渠道來籌措，有條件的地方可以爭取金融部門政策性貸款支持。
2009-04-16 14:47:26
- 王前進(jìn):
（四）工程進(jìn)展情況。截至目前，中央對林區(qū)棚戶區(qū)改造一共投資23.5億元，其中在去年第四季度中央緊急增加投資拉動內(nèi)需給林區(qū)棚戶區(qū)改造1.5億元，先期在東北的吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古三個省的四個重點森工集團(tuán)進(jìn)行改造試點，改造總戶數(shù)是1萬戶。
今年，國家在擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資中又專項安排國有林區(qū)棚戶區(qū)改造22億元，22億元除了東北三省四個森工集團(tuán)外，西南、西北六個省區(qū)的國有重點森工企業(yè)的棚戶區(qū)改造也全面啟動。建設(shè)總的任務(wù)是14.67萬戶，目前為止這9個省區(qū)10個森工單位的實施方案已經(jīng)得到了國家有關(guān)部門的批復(fù)，國家投資計劃已經(jīng)下達(dá)，各地省級配套資金已經(jīng)得到省政府的承諾，并且列入2009年省級財政預(yù)算或者是列入2009年地方國債投資予以安排。施工單位各項前期準(zhǔn)備工作及包括履行相關(guān)的程序正在抓緊進(jìn)行，目前已經(jīng)初步具備了開工建設(shè)條件。
2009-04-16 14:49:47
- 王前進(jìn):
根據(jù)我們的調(diào)查和測算，國家投入這23.5億元投資，可以帶動約70億元的各項配套，包括省級配套、企業(yè)配套和職工自籌。完成15.67萬戶林業(yè)棚戶區(qū)改造任務(wù)，預(yù)計可以消費鋼材約17萬噸、木材約23萬立方米、水泥約130萬噸、玻璃約400萬立方米。這樣的話，水泥、紅磚、石材、鋼材、運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)都因此受益，能夠拉動我們國家建材和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2009-04-16 14:51:47
- 王前進(jìn):
四、林業(yè)棚戶區(qū)改造工程的工作要求。
為了確保林業(yè)棚戶區(qū)改造工程高質(zhì)量、高效率完成，國家林業(yè)局會同國務(wù)院發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部即將聯(lián)合頒發(fā)《國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項目管理暫行辦法》，這個《暫行辦法》對于林區(qū)棚戶區(qū)改造的原則、組織管理、計劃管理、資金管理、建設(shè)管理、竣工驗收以及相關(guān)優(yōu)惠政策支持等方面都作出了明確的規(guī)定。據(jù)我所了解，這個文件正在國家相關(guān)部門的會簽之中，很快就可以頒發(fā)。同時我們要求各地在國家頒發(fā)的管理辦法基礎(chǔ)上，結(jié)合本省的具體情況和相關(guān)的優(yōu)惠政策等支持因素，制定實施細(xì)則。同時，向廣大職工和社會廣泛宣傳，使得我們這項工作能夠規(guī)范、有序的運行。
2009-04-16 14:53:07
- 王前進(jìn):
對于棚戶區(qū)改造我們主要提出以下工作要求：
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要求各級林業(yè)部門要把棚戶區(qū)改造作為一項重要的政治任務(wù)，要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各個林業(yè)部門的主要負(fù)責(zé)同志一定要親自抓，要負(fù)總責(zé)，要把棚戶區(qū)改造的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任細(xì)化分解、落實到相關(guān)的部門，落實到人，層層簽訂責(zé)任狀，層層抓好落實。
2009-04-16 14:54:45
- 王前進(jìn):
二是全面落實各項優(yōu)惠政策。國家對于保障性安居工程給予了很多的政策優(yōu)惠，我們要求各級林業(yè)部門要積極、主動地向各個有關(guān)部門匯報、溝通，爭取政策支持，切實把林區(qū)棚戶區(qū)改造所涉及到的土地劃撥、征占用管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、林地征占用補償以及地方各項行政性收費等一些稅費減免優(yōu)惠政策落到實處。同時，也鼓勵各地在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本地林區(qū)棚戶區(qū)改造的具體情況，能夠制定出臺進(jìn)一步支持林區(qū)棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策。
三是加強工程質(zhì)量管理。棚戶區(qū)改造一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，雖然戶型小，可是功能要齊全，要堅持高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工圖設(shè)計和文件審查，施工許可以及竣工驗收備案制度。大宗和主要建材也要實行招標(biāo)和競價采購，要對工程建設(shè)進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)理，確保林業(yè)職工能夠住上優(yōu)質(zhì)、放心和滿意的房子。
2009-04-16 14:55:48
- 王前進(jìn):
四是加快工程建設(shè)進(jìn)度。因為這次棚戶區(qū)改造的重點任務(wù)主要是在東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)，這個地區(qū)由于氣候影響，每年的土建施工期一般只有6-7個月的時間，時間很緊，所以我們要求各級林業(yè)部門一定要搶時間、趕進(jìn)度。今年的建設(shè)任務(wù)要確保在今年10月底以前完成土建，使得職工能夠早日搬進(jìn)新房，早日享受到黨和政府對林區(qū)職工的關(guān)愛。
五是嚴(yán)格資金監(jiān)管。棚戶區(qū)改造中央的補助和地方的補助數(shù)額很大，所以我們要求對棚戶區(qū)改造建設(shè)資金實行?？顚Ｓ?，單獨核算。嚴(yán)防截留挪用，嚴(yán)禁以各種任何形式擠占、挪用、違規(guī)抵扣建設(shè)資金。要對棚戶區(qū)改造資金運行情況進(jìn)行全方位、全過程的跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅處理。對于配套資金不落實、資金出現(xiàn)問題的地方，國家林業(yè)局也將會同有關(guān)部門采取嚴(yán)格的措施，直至?xí)和Ｋ趨^(qū)域的資金撥付，確保國家投資發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。
以上是我就林區(qū)棚戶區(qū)改造的基本情況向各位做的簡要介紹。下面，我和我的同事愿意回答各位所提出的問題。謝謝大家。
2009-04-16 14:58:01
- 人民日報記者:
請教王司長一個問題。我們知道國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程是去年年底黨中央、國務(wù)院作為一項重要的保增長、促內(nèi)需主題的一個實實在在的重要舉措。請您談?wù)勥@項工程有哪些重要的意義。另外，有些地方保障性安居工程出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，包括前陣子廣州工程竣工入住的時候拒絕入住，棚戶區(qū)工程怎樣以此為鑒，我有一個擔(dān)心，對工程質(zhì)量要求比較高、工時比較趕、配套資金也并不是很寬裕，這三者之間關(guān)系怎么協(xié)調(diào)？
2009-04-16 15:01:19
- 王前進(jìn):
林區(qū)棚戶區(qū)改造主要有三個重大意義?？傮w而言，黨中央、國務(wù)院在科學(xué)發(fā)展觀提出以后，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，對于民生是高度關(guān)注。同時，中央對于林業(yè)建設(shè)也是高度關(guān)注。啟動林區(qū)棚戶區(qū)改造，我們認(rèn)為是體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對林區(qū)民生、林業(yè)建設(shè)、改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件的高度重視。溫家寶總理在今年政府工作報告中已經(jīng)明確指示，要用三年時間解決750萬戶城市棚戶區(qū)低收入家庭的住房困難和林區(qū)、墾區(qū)、煤礦240萬戶居民的住房困難。作為政府總理在人代會上把林區(qū)的棚戶區(qū)改造給予了這樣一個高度的重視，是前所未有的。李克強副總理對這項工作非常關(guān)注，作出過非常明確的、重要的批示，要求各個部門一定要高度關(guān)心和支持林區(qū)困難群體，協(xié)調(diào)、幫助解決好住房存在的困難。
2009-04-16 15:02:15
- 王前進(jìn):
林區(qū)棚戶區(qū)改造的意義從以下三個方面表述一下：
（一）加快推進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)改造，是科學(xué)發(fā)展觀在林區(qū)的具體實踐。長期以來，森工企業(yè)政企合一，社企不分，在保證國家木材生產(chǎn)并為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時，承擔(dān)了大量的社會職責(zé)，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，積淀了大量的歷史欠賬，陷入了嚴(yán)重的資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致職工生產(chǎn)生活條件差，收入低，貧困面大，成為現(xiàn)階段最為突出的弱勢群體，2007年林區(qū)在崗職工年可支配收入僅相當(dāng)于全國平均水平的三分之一。多種因素導(dǎo)致林區(qū)各種矛盾交織，嚴(yán)重影響林區(qū)社會穩(wěn)定。全面建設(shè)小康社會，需要下大力氣解決林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后問題，需要突出解決好林區(qū)職工群眾住房問題。實施林業(yè)棚戶區(qū)改造，改善林區(qū)困難群體的居住條件，讓林區(qū)職工群眾共享改革發(fā)展成果，是林區(qū)廣大群眾的多年期盼，是黨中央、國務(wù)院關(guān)心林業(yè)、關(guān)注民生、改善民生的重大舉措，必將大大改善林區(qū)職工群眾生產(chǎn)生活條件，體現(xiàn)了以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀在林區(qū)的具體實踐。
2009-04-16 15:06:00
- 王前進(jìn):
（二）加快推進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)改造，是拉動內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要措施。為了應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央做出了積極擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略決策，這其中第一位的就是實施保障性安居工程。安居工程的實施，是通過增加投資保持經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)增長的有效措施，同時又是保持經(jīng)濟(jì)較快增長與改善民生的結(jié)合點，是擴(kuò)大投資拉動經(jīng)濟(jì)增長與刺激居民消費的結(jié)合點。林業(yè)棚戶區(qū)改造是國家保障性安居工程的重要組成部分，在當(dāng)前形勢下，加快推進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)改造，既能極大地解決林區(qū)職工多年的住房困難，促進(jìn)民生改善，又能有效刺激居民消費，強力帶動建筑、建材、家具、交通運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)發(fā)展，對拉動內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重大意義。從林業(yè)棚戶區(qū)改造試點情況看，新增中央投資的拉動效應(yīng)明顯，中央已投入的23.5億元改造資金,直接拉動地方、企業(yè)、職工和社會投資達(dá)70.5億元。按照房地產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出比測算,全部完成96萬戶林業(yè)棚戶區(qū)改造任務(wù)，中央投資可帶動近400多億元配套投資，預(yù)計消費鋼材125萬噸、木材114萬立方米、水泥918萬噸、玻璃2797萬立方米，將有力促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在拉動內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用。
2009-04-16 15:07:47
- 王前進(jìn):
（三）加快推進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)改造，是深化林業(yè)改革、促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。國有林區(qū)大都是按照國家對木材生產(chǎn)需求而規(guī)劃建設(shè)的，在“先生產(chǎn)、后生活”思想指導(dǎo)下，基本建設(shè)投資缺口很大，導(dǎo)致林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是職工生活設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，山上林場所普遍都是“小、散、破”，交通不便，缺乏基本的醫(yī)療、教育條件，林區(qū)社會發(fā)展十分緩慢。國家實施天然林資源保護(hù)工程后，東北林區(qū)木材生產(chǎn)大幅調(diào)減，西南、西北林區(qū)全面禁伐，林區(qū)生產(chǎn)力布局和林場所建設(shè)急需重新布局和調(diào)整。林業(yè)棚戶區(qū)改造工程的實施，將成為優(yōu)化林區(qū)生產(chǎn)力布局的良好契機(jī)，通過棚戶區(qū)改造，加快林區(qū)林場所和營造林生產(chǎn)等生產(chǎn)生活布局的調(diào)整，加速林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，大幅度改善林區(qū)職工生活、醫(yī)療、教育、交通等條件，提升林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的層次，進(jìn)一步促進(jìn)森工改革的深化，夯實林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
2009-04-16 15:08:17
- 王前進(jìn):
另外，您所關(guān)心的關(guān)于林業(yè)棚戶區(qū)改造住房的質(zhì)量問題，這個問題可以說也是我們所高度關(guān)注的問題。關(guān)注民生，安全是第一位，所以我們從多個方面采取了嚴(yán)格的措施。首先，要嚴(yán)把設(shè)計關(guān)，關(guān)于住房的設(shè)計我們要求必須選擇符合資質(zhì)條件的設(shè)計部門來進(jìn)行設(shè)計。從設(shè)計關(guān)的源頭把握住質(zhì)量問題。
2009-04-16 15:11:08
- 王前進(jìn):
第二，建材采購嚴(yán)格按照相關(guān)大宗物資采購規(guī)范要求，選擇具有資質(zhì)、信譽好、質(zhì)量好的企業(yè)，按照競標(biāo)、招標(biāo)采購的方式，確保原材料質(zhì)量。
第三，從建筑質(zhì)量來說，對于林區(qū)棚戶區(qū)改造的建筑，我們要求實行招標(biāo)制。有的省區(qū)為了更方便林區(qū)職工選擇好的建筑隊伍，他們也在一定區(qū)域內(nèi)選擇了一些信譽好、有資質(zhì)、建筑質(zhì)量高的施工隊，在這個范圍內(nèi)再進(jìn)行招投標(biāo)，確保建筑質(zhì)量。
2009-04-16 15:13:25
- 王前進(jìn):
同時還有一個很重要的因素，我們棚戶區(qū)改造因為涉及到職工的切身利益，廣大職工高度關(guān)注，已經(jīng)有幾個林業(yè)局局長跟我講，我們棚戶區(qū)改造一開始施工，我們的林區(qū)職工，特別是老職工就像義務(wù)監(jiān)督員一樣，每天早晨早早的拿小馬扎坐在那兒盯著看，為什么呢？他們說這是我們的房子，也許這些老人家不知道住在哪一個樓，哪一層，但是他們知道這個房子是為了他們蓋的，他們真的像義務(wù)監(jiān)督員一樣看著。另一方面，各級林業(yè)部門對這個問題是高度重視的。大家對于棚戶區(qū)改造所承擔(dān)的政治使命、民生使命可以說是非常清楚，來不得半點馬虎。一些試點局有的住房已經(jīng)交付使用，我本人去現(xiàn)場看了，質(zhì)量還是信得過的。
2009-04-16 15:14:45
- 王前進(jìn):
關(guān)于你所擔(dān)心的配套資金問題，這一點我想做這樣一個說明。首先中央的投資已經(jīng)足額到位，每戶1.5萬元。省級配套資金，據(jù)我們所了解各個相關(guān)省都采取了有力的措施，結(jié)合自己的情況予以保證。有的省列入本省的年度財政預(yù)算，有的省把它放到國務(wù)院代發(fā)的地方國債進(jìn)行安排，還有的省通過省財政的金融平臺，來為棚戶區(qū)建設(shè)提供無償?shù)呐涮踪Y金，可以說多種方式并舉。
2009-04-16 15:16:45
- 王前進(jìn):
關(guān)于企業(yè)和職工配套我們所了解的相關(guān)情況來看，大部分的企業(yè)提供相關(guān)的配套資金還是有保障的。二是充分發(fā)揮林區(qū)的優(yōu)勢，比如說一些建筑材料，像沙石之類，我們完全可以通過自給的、自產(chǎn)的方式降低建設(shè)成本；三是中央和各地方政府對于棚戶區(qū)改造都提供很多政策支持，比如稅費的減免，據(jù)我們目前所了解的試點先行省情況來看，目前出臺的國家和省地方政府稅費減免相關(guān)優(yōu)惠大概可以為每一平方米的建筑成本降低260塊-300塊錢左右。
2009-04-16 15:18:28
- 王前進(jìn):
關(guān)于個人出資這塊，各地因地制宜的采取了一些辦法。比如吉林省對于職工棚戶區(qū)改造住房產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，在省建設(shè)和國土部門的大力支持下，賦予繳納了一定比例的個人付款職工以全部產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動了廣大職工投資于棚戶區(qū)改造的積極性。因為棚戶區(qū)改造是三年完成的問題，任務(wù)量比較大，林業(yè)企業(yè)還要維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)也需要流動資金的支持。如果說短時間內(nèi)把企業(yè)自有資金集中用于棚戶區(qū)改造，也可能會給企業(yè)短期的資金周轉(zhuǎn)帶來困難。這個問題國家相關(guān)部門也高度重視，進(jìn)行了多次調(diào)研。目前在資金周轉(zhuǎn)方面存在困難的企業(yè)，相關(guān)部門正在研究金融支持的途徑。從目前我們所掌握的情況來看，特別是第一批22.3億投資安排情況來看，配套資金的問題在第一批里問題不大。
2009-04-16 15:21:00
- 新華社記者:
我有一個問題想請閆振站長回答一下。作為國家保障性安居工程和林業(yè)棚戶區(qū)重點部分，國有林區(qū)棚戶區(qū)改造在實施過程中存在哪些主要的困難和問題，對此國家林業(yè)局下一步還將有哪一些考慮？謝謝。
2009-04-16 15:23:09
- 閆振:
國有林區(qū)大多數(shù)在50年代到60年代開發(fā)建設(shè)的，相應(yīng)的林業(yè)棚戶區(qū)也是在這個期間統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的。我們林業(yè)棚戶區(qū)主要存在這么以下幾個方面的問題，首先有四個方面的現(xiàn)狀：一是建設(shè)年代比較久遠(yuǎn)，我們大部分棚戶區(qū)使用年限已經(jīng)超過了35年，當(dāng)初建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，很多房屋已經(jīng)超過了正常使用壽命。二是整體建筑標(biāo)準(zhǔn)低，體現(xiàn)在兩個方面：1、人均面積小，我們國有林區(qū)人均面積低于10平米的占到50%，10-13平米的占到35%，據(jù)我們了解，在2007年國家城市居民人均居住面積達(dá)到了25平方米，2008年提升到28平方米。因此，我們林區(qū)棚戶區(qū)人均面積非常小。2、當(dāng)初在林區(qū)棚戶區(qū)建設(shè)過程中，因為林區(qū)開發(fā)的需要，我們棚戶區(qū)建設(shè)因陋就簡，所以造成了質(zhì)量不高，很多就地取材，像泥草房、板加泥、土坯房，據(jù)我們調(diào)查占到1/3以上。
2009-04-16 15:23:46
- 閆振:
三是棚戶區(qū)安全隱患大，房屋結(jié)構(gòu)本身像房屋的墻體開裂，地基下沉，房屋漏雨和框架的損壞。從整體布局來看，棚戶區(qū)這塊原來規(guī)劃布局不太合理，包括道路比較狹窄，而且電線都是明線，一旦發(fā)生火災(zāi)很難撲救，所以安全隱患很大。
四是配套設(shè)施不完善，主要體現(xiàn)在四個方面：1、給水，盡管國家林業(yè)局黨組對國有林區(qū)這塊非常關(guān)心和重視，給水這幾年也是作為改善民生的一項重點，但是因為面積比較大，國家投資又相對比較少，到目前為止給水沒有全覆蓋，包括已有的給水管道線路老化，跑冒滴漏嚴(yán)重。2、排水，所有棚戶區(qū)都沒有排水的設(shè)施。每年到夏天下雨的時候，水就進(jìn)房了，個別的危房面臨倒塌的危險。3、到了冬天有些地方形成冰湖，因為林區(qū)地下水位比較高，水一層層結(jié)冰，冰湖達(dá)到一人多高。4、供電，都是明線。5、取暖供暖，沒有集中供暖的設(shè)施設(shè)備，都是一家一戶靠燒加工剩余物，一是森林資源的隱性消耗大，二是也存在火患的危險。
2009-04-16 15:25:44
- 閆振:
我們認(rèn)為棚戶區(qū)改造主要存在五個方面的困難：
一是歷史欠賬多。以延邊為例，國有林業(yè)局國家投資沒有到位，經(jīng)測算，投資缺口就達(dá)到43.6%，導(dǎo)致林區(qū)生活設(shè)施建設(shè)“先天貧血”，無法滿足林區(qū)職工最基本的生活需要。同時，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有林區(qū)產(chǎn)品全部由國家統(tǒng)一調(diào)撥，經(jīng)營收益統(tǒng)一上繳，企業(yè)盈余很少，難以滿足自籌資金投入職工住宅建設(shè)。
二是企業(yè)效益差。特別是1998年國家實施天然林資源保護(hù)工程，木材大幅度減產(chǎn)（延邊國有林區(qū)木材減產(chǎn)就達(dá)65%，“十五期間”累計減少收入52億元），企業(yè)大幅度減收，僅能勉強維持企業(yè)低水平運營，企業(yè)無力投資改善職工居住條件。
三是企業(yè)負(fù)擔(dān)重。國有林區(qū)長期自我體系、自我循環(huán)，企業(yè)辦社會，承擔(dān)著教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公檢法等社會責(zé)任及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是市場開發(fā)潛力小。國有林區(qū)職工住宅地處山區(qū)腹地或縣城邊緣，沒有市場化運作條件。以吉林省為例，全省18個重點森工局中有13個局址設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個局址設(shè)在縣（市）邊緣。所有林場均在偏遠(yuǎn)山區(qū)或村屯，林區(qū)職工住宅缺乏市場化運作的條件。
五是職工收入低。林業(yè)職工工資水平低，林業(yè)企業(yè)職工與當(dāng)?shù)芈毠すべY差距大。國有林區(qū)在職職工工資性收入2008年為12391元，僅為全國在職職工平均水平的42%。棚戶區(qū)中低保家庭占32%。
2009-04-16 15:32:06
- 中央人民廣播電臺記者:
請問王司長，能不能介紹一下國家林業(yè)局在推動國有棚戶區(qū)改造的工作當(dāng)中作了哪些工作？第二，這三年中央投資預(yù)計在多少億？
2009-04-16 15:35:01
- 王前進(jìn):
圍繞國有林區(qū)棚戶區(qū)改造，國家林業(yè)局主要開展了五項工作。
一是成立了以國家林業(yè)局副局長為組長的專門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了聯(lián)席工作機(jī)制，合力推進(jìn)該項工作。
二是積極與國家有關(guān)部門溝通協(xié)商，共同研究國有林區(qū)棚戶區(qū)改造有關(guān)重大問題和主要政策措施，并聯(lián)合國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部緊急下發(fā)了《關(guān)于做好國有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點工作的通知》，對試點工作提出要求，做出部署。
三是多次組成專題調(diào)研組，深入黑龍江、吉林、云南、甘肅等地的國有林區(qū)棚戶區(qū)開展調(diào)查研究，實地了解棚戶區(qū)現(xiàn)狀，就棚戶區(qū)改造工作機(jī)制、改造方式、戶型設(shè)計、資金籌措等與職工群眾和地方有關(guān)部門面對面進(jìn)行研究探討，并據(jù)此完善相關(guān)政策措施。
四是對各地棚戶區(qū)改造實施方案編制工作進(jìn)行專項部署，抽調(diào)專門技術(shù)力量，認(rèn)真指導(dǎo)各地依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況科學(xué)編制棚戶區(qū)改造實施方案，嚴(yán)格審查批復(fù)了9省區(qū)10個建設(shè)單位的棚戶區(qū)改造實施方案，并積極協(xié)調(diào)國家發(fā)改委及時下達(dá)了投資計劃。
五是規(guī)范國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項目管理，在認(rèn)真研究并廣泛征求地方、國家有關(guān)部門意見和建議的基礎(chǔ)上，制定并與國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部聯(lián)合頒發(fā)了《國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目管理辦法》，確保了棚戶區(qū)改造工作有章可循。
目前國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工作正在全面展開。
2009-04-16 15:35:38
- 王前進(jìn):
關(guān)于你提到的第二個問題，目前，我們給大家介紹的棚戶區(qū)改造中一部分是重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造是按照每一戶中央補貼1.5萬，省級財政部門補貼1萬的要求來做的。96萬戶改造任務(wù)中還包括國有林場棚戶區(qū)改造。國有林場的棚戶區(qū)改造工作和國有林區(qū)棚戶區(qū)改造還不盡相同，一個是區(qū)域分布更廣，國有林區(qū)相對來說比較集中，國有林場則分布得更加廣泛。二是自然條件、經(jīng)營條件差別更大。所以國有林場的棚戶區(qū)改造究竟采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，我們現(xiàn)在正在跟國家有關(guān)部門進(jìn)行密切的研究和溝通，具體的補貼標(biāo)準(zhǔn)目前還沒有決定。下一步，我們將會同有關(guān)部門盡快的對開展國有林場的棚戶區(qū)改造前期工作作出專門的部署。我相信，這個問題在今后一個時期內(nèi)會日趨明朗。關(guān)于具體的數(shù)額，因為不是很清楚，所以不能給你一個準(zhǔn)確的回答。
2009-04-16 15:36:57
- 中央電視臺記者:
我想問兩個問題。第一，作為受益人是國有林場的住房困難職工，在戶型設(shè)計上是否更多的考慮他們的意見，能夠更多的吸納他們的意見和需求？第二，在這些住房職工中有些特困群體有沒有一些特殊的政策？
2009-04-16 15:50:44
- 閆振:
戶型設(shè)計是一個非常關(guān)鍵問題，也是各方面都十分關(guān)注的問題。作為全國保障性住房的重要組成部分，首先國有林區(qū)棚戶區(qū)改造應(yīng)該和我們國家的城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和墾區(qū)的危房改造以及煤礦的棚戶區(qū)改造基本相近。我們廣泛征求了林區(qū)職工的意見，在這個基礎(chǔ)上，我們確定了國有林區(qū)棚戶區(qū)改造基本戶型50平方米，為什么說是50平方米呢？我們國家出資建設(shè)要解決的是最困難職工，就是我們所說低保戶、低收入家庭最困難住房問題。因此這部分職工要解決改善最急迫的居住條件，不是錦上添花，不是提高水平，不是提高標(biāo)準(zhǔn)的問題。對于一些民族地區(qū)、對于三代同堂、“大兒大女”這些家庭的問題，我們也在從嚴(yán)掌握的基礎(chǔ)上，在這個前提下給予適度放寬，但是放寬的幅度很小，這樣體現(xiàn)國家保障性安居工程的本意。
2009-04-16 15:51:18
- 閆振:
第二個問題，對于特困職工，我們林區(qū)有將近10%左右屬于特困群體，林業(yè)在過去是高危行業(yè)，有很多工傷問題。這部分職工我們考慮通過三種渠道解決出資難的問題，對于短期出資難的職工我們由林業(yè)局出面協(xié)調(diào)公積金貸款，公積金貸款還款時間比較長，可以二十年或者三十年，短期集中用款，今后再逐年還款。二是建設(shè)一批廉租房，我們有三種方式：1、爭取國家廉租房建設(shè)的投資，同時包括爭取國家財政廉租房租賃補貼。這樣建設(shè)一批30平米-40平米的小戶型，將來實物配租給這些困難家庭。2、出資困難職工，他原有住房還可以的話，我們將對這個房子進(jìn)行維修加固，同時增加一些功能，比如增加廁所和廚房，這樣能夠改善他現(xiàn)有的居住條件。3、其他區(qū)域的棚戶區(qū)改造完成以后，房子騰空了，有些房子質(zhì)量還可以，我們對它進(jìn)行維修，同時對原有的戶型進(jìn)行改造。因為過去這些房子大概一戶面積在35平米左右，3戶變成2戶，一戶面積基本上40、50平米。這樣改造以后，作為廉租房租賃給職工。還有一種對于確實喪失勞動能力、“鰥寡孤獨”的群體，由林業(yè)局采取補貼聯(lián)系當(dāng)?shù)氐拿裾块T，統(tǒng)一進(jìn)入當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老院，基本上可以使林區(qū)出資困難的職工得到安置。
2009-04-16 15:55:29
- 程紅:
國家林業(yè)局林業(yè)棚戶區(qū)改造專題新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。
2009-04-16 15:58:35
圖片內(nèi)容：
記者會前閱讀資料 
中國網(wǎng)對本次發(fā)布會進(jìn)行現(xiàn)場直播 
調(diào)試設(shè)備 
發(fā)布會開始前現(xiàn)場 
新任國家林業(yè)局宣傳辦主任兼國家林業(yè)局新聞發(fā)言人程紅 
國家林業(yè)局計劃與資金管理司巡視員、國家林業(yè)局林業(yè)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王前進(jìn)先生 
國家林業(yè)局林業(yè)工作管理總站副總站長、國家林業(yè)局林業(yè)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任閆振先生 
王前進(jìn)先生介紹林業(yè)棚戶區(qū)改造的情況 
人民日報記者提問 
新華社記者提問 
閆振回答記者提問 
發(fā)布會主席臺
圖片大圖：
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中國網(wǎng) 胡迪
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調(diào)試設(shè)備
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新任國家林業(yè)局宣傳辦主任兼國家林業(yè)局新聞發(fā)言人程紅
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國家林業(yè)局計劃與資金管理司巡視員、國家林業(yè)局林業(yè)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王前進(jìn)先生
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國家林業(yè)局林業(yè)工作管理總站副總站長、國家林業(yè)局林業(yè)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任閆振先生
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