社科院舉行《2007年中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》發(fā)布會(huì) _網(wǎng)上直播

活動(dòng)標(biāo)題

《2007年中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》新聞發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

2007年12月17日上午9：30在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院第2報(bào)告廳召開(kāi)《2007年中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》新聞發(fā)布會(huì)。中國(guó)網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

謝壽光:

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、新聞界的朋友們，大家早上好！

由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心、深圳市文化局和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版而聯(lián)合舉辦的中國(guó)公共文化服務(wù)藍(lán)皮書新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)在開(kāi)始。《中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2007）》是我們整個(gè)文化藍(lán)皮書系列中的一個(gè)新的成員。文化藍(lán)皮書作為一個(gè)皮書系列中的主要品種和品牌，首先推出的是《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)報(bào)告》，今年馬上要推出第七本，已經(jīng)在業(yè)內(nèi)外、國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了重大的反響。

文化本身不僅僅是產(chǎn)業(yè)，文化更大的程度上還帶有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。所以，在原來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)報(bào)告中沒(méi)有涵蓋很多，是公共文化服務(wù)。這個(gè)項(xiàng)目由社會(huì)科學(xué)院文化研究中心和深圳市委宣傳部和深圳市文化局的共同合作下推出來(lái)的。

2007-12-17 09:33:36
謝壽光:

今天出席會(huì)議的嘉賓和領(lǐng)導(dǎo)我先給大家做一個(gè)介紹。有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、哲學(xué)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心主任，本次公共文化藍(lán)皮書的主編李景源，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所美學(xué)室主任、文化研究中心研究員、公共文化藍(lán)皮書的執(zhí)行主編章建剛研究員，中國(guó)科學(xué)院研究中心副主任、中國(guó)公共服務(wù)文化藍(lán)皮書副主編張曉明研究員，社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員吳元梁，社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所世界哲學(xué)主編、現(xiàn)代職業(yè)研究室李合研究員，國(guó)家行政學(xué)院綜合教研部副主任祁述裕研究員。深圳方面來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)有，深圳市文化局副局長(zhǎng)，也是這本藍(lán)不皮書的執(zhí)行主編尹昌龍博士，深圳市特區(qū)文化研究中心主任陳新亮博士，深圳市文化體制改革辦公室副主任倪鶴琴博士，深圳市特區(qū)文化研究中心副研究員、文化政策研究室主任毛少瑩，深圳市特區(qū)文化研究中心任珺助理研究員。

我們主編社的嘉賓是總編輯助理兼電子印象出版社的總編輯范廣偉先生。今天的會(huì)議議程，首先有請(qǐng)本書的主編代表我們的常務(wù)副院長(zhǎng)，也是本書的主編李景源研究員講話，大家歡迎！

2007-12-17 09:43:28
李景源:

首先，我代表社科院文化中心向與會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位學(xué)者和新聞媒體的同志們表示衷心的感謝。我們這次發(fā)布會(huì)由文化中心和深圳市文化局以及社科文獻(xiàn)出版社三家共同舉辦。今天發(fā)布的《中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2007）》也是由社科院文化研究中心跟深圳市文化局、特區(qū)文化中心共同組織，聯(lián)合國(guó)家有關(guān)的部委、院校和研究機(jī)構(gòu)，共同寫作和合作的一個(gè)產(chǎn)物，我在這里借此機(jī)會(huì)對(duì)參與此書寫作的單位和作者表示衷心的感謝。

關(guān)于這本書的寫作動(dòng)因，我首先想到是2003年的3月份，長(zhǎng)春同志召開(kāi)了一次座談會(huì)。在那次會(huì)議上，他特別指示社科院文化研究中心要重點(diǎn)研究文化發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，而且特別強(qiáng)調(diào)：在當(dāng)時(shí)的情況下，要進(jìn)一步重點(diǎn)研究文化企業(yè)和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)之間的關(guān)系。他特別希望能夠在這方面拿出一個(gè)報(bào)告。

經(jīng)過(guò)我們幾年的努力，在國(guó)內(nèi)有關(guān)部門和專家學(xué)者的合作下，我們推出了這樣一個(gè)報(bào)告。這個(gè)報(bào)告從組織和編寫的過(guò)程中我有一個(gè)很深刻的體會(huì)，從我們黨和政府的層面來(lái)看，有公共文化服務(wù)是文化興國(guó)的一個(gè)基礎(chǔ)性的工程，這個(gè)工程發(fā)展為文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了目標(biāo)，市場(chǎng)、主體和動(dòng)力。文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和公共文化服務(wù)之間的關(guān)系是迭代相加、相互影響的關(guān)系。過(guò)去我們理解的比較狹窄，是一種單向的因果關(guān)系。經(jīng)過(guò)我們這么多年的調(diào)研和研究，實(shí)際搞好公共文化服務(wù)對(duì)于文化建設(shè)的主體、目標(biāo)、市場(chǎng)、動(dòng)力等方面都起了非常重要的作用。

2007-12-17 09:52:47
李景源:

特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求與我們提供產(chǎn)品能力不足的矛盾正在成為文化建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)主導(dǎo)性矛盾。另一方面，作為公共文化產(chǎn)品的科教文衛(wèi)體領(lǐng)域，幾乎囊括了社會(huì)建設(shè)的一些主要領(lǐng)域。以全新的方式構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，對(duì)于保障公民文化權(quán)利、落實(shí)文化公正、縮小城鄉(xiāng)差別、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，乃至建設(shè)和諧社會(huì)是一個(gè)非常重要的一項(xiàng)任務(wù)?？梢哉f(shuō)，這本藍(lán)皮書的出版是正逢其時(shí)的。

今年11月20日，長(zhǎng)春同志又召開(kāi)了一次座談會(huì)。在這次座談會(huì)上他進(jìn)一步提出要研究文化軟實(shí)力的問(wèn)題，要深化新的文化發(fā)展觀方面的研究，作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，新文化發(fā)展觀要繼續(xù)研究文化發(fā)展的方向、動(dòng)力、途徑、思路、格局，要研究文化的兩個(gè)屬性、兩個(gè)效益之間的關(guān)系；要研究文化建設(shè)怎樣落實(shí)以人為本；要研究社會(huì)主義核心價(jià)值體系，研究先進(jìn)文化與和諧文化的關(guān)系，和諧文化與和諧社會(huì)的關(guān)系。他提出的這些方面不僅與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)，更與文化的精神性、公共性有關(guān)。所以，這本書的出版，《中國(guó)公共文化服務(wù)與發(fā)展報(bào)告》我預(yù)想將和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告一起，對(duì)今后的文化建設(shè)和發(fā)展提供一些更重要的資源。

謝謝大家。

2007-12-17 10:02:29
謝壽光:

感謝景源所長(zhǎng)在短暫的講話中傳遞了很重要的信息，把中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于文化建設(shè)、文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)的一些重要指示精神在這里做了傳達(dá)。黨的十七大提出了文化要大繁榮、大發(fā)展的要求，而且在四大建設(shè)里面把文化建設(shè)直接寫入《十七大報(bào)告》，應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要方向。相信這本報(bào)告的發(fā)布，對(duì)于進(jìn)一步貫徹十七大精神，對(duì)于文化的大發(fā)展和大繁榮提供更加豐富的公共文化服務(wù)、產(chǎn)品服務(wù)，會(huì)起到非常重要的參考作用。

這本藍(lán)皮書的發(fā)布，在整個(gè)藍(lán)皮書的發(fā)布中有一大特點(diǎn)，就是有社會(huì)科學(xué)院的專家和地方的重要層次進(jìn)行結(jié)合，共同完成了這個(gè)項(xiàng)目。這個(gè)凸顯出深圳特區(qū)，今天我們?cè)诨仡櫢母镩_(kāi)放接近30年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，深圳特區(qū)為整個(gè)國(guó)家改革開(kāi)放的事業(yè)作出了重要探索。在新的時(shí)期，曾經(jīng)有過(guò)討論，特區(qū)是否不“特”了？從現(xiàn)在看，他們?cè)诮?guó)際化的大都市，在建設(shè)文化方面，無(wú)論從產(chǎn)業(yè)、事業(yè)，文化的公共文化服務(wù)方面，深圳都做了非常有意義的探索，各種創(chuàng)新東西不斷。所以我們?cè)谟姓?qǐng)深圳市文化局尹昌龍副局長(zhǎng)講話之前，我將做個(gè)鋪墊，下面請(qǐng)尹昌龍局長(zhǎng)講話。

2007-12-17 10:04:56
尹昌龍:

尊敬的景源所長(zhǎng)、謝壽光社長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，新聞界的朋友大家上午好。很榮幸代表深圳市文化局參加此次新聞發(fā)布會(huì)。本來(lái)我們這本書的主編要參加這次會(huì)議，因?yàn)榕R時(shí)有事讓我代表出席。這本公共文化服務(wù)藍(lán)皮書的出版首發(fā)式特別具有意義，特別是在全國(guó)興起文化大發(fā)展、大繁榮的形勢(shì)，這本書是恰逢其時(shí)，對(duì)推動(dòng)公共文化服務(wù)的發(fā)展具有非常重要的意義。

大家知道，隨著這些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，文化也呈現(xiàn)出超出以往的態(tài)勢(shì)和繁榮的格局。文化繁榮我理解是兩個(gè)方面：，一個(gè)是文化經(jīng)濟(jì)的一體化，帶來(lái)文化大發(fā)展，另一方面是文化生活一體化。文化生活的一體化使文化作為一種生活需求越來(lái)越強(qiáng)烈，文化越來(lái)越成為公共福利的重要組成部分，與之相適應(yīng)，建立覆蓋全社會(huì)的文化服務(wù)體系是政府的責(zé)任。這一點(diǎn)深圳方面做了積極的探索和實(shí)踐。因?yàn)樯钲谶@些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅猛，政府的公共財(cái)政實(shí)力也在大大增加。在這個(gè)時(shí)候，市委市政府，也包括市委宣傳部和文化局意識(shí)到，政府除了擔(dān)當(dāng)提升一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)能力的責(zé)任之外，還要擔(dān)當(dāng)一個(gè)地方發(fā)展公共文物事業(yè)的責(zé)任，出于這種自覺(jué)承擔(dān)公共文化建設(shè)的責(zé)任考慮，我們覺(jué)得應(yīng)該要努力推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

2007-12-17 10:09:06
尹昌龍:

如果說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以市場(chǎng)為主體，那么在公共文化建設(shè)方面必須以政府為主導(dǎo)，政府來(lái)幫助我們做。從這個(gè)思路出發(fā)，這些年我們一直進(jìn)行這方面的實(shí)踐和探索，希望獲得比較好的前瞻性的思想和方法，在這方面借鑒外國(guó)的一些公共政策、理論及實(shí)踐上的案例。最早開(kāi)始，我們努力推動(dòng)文化權(quán)益的研究，現(xiàn)在經(jīng)研究后出了一本關(guān)于文化局的文化專著，這也是國(guó)內(nèi)比較早的、系統(tǒng)的對(duì)文化權(quán)利進(jìn)行歷史的回顧以及把握的專著。這本專著的目的就是要找到公共文化服務(wù)的最終目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)公民的基本文化權(quán)利。這本書之后我們進(jìn)一步結(jié)合實(shí)踐，推動(dòng)文化研究，認(rèn)為公共文化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利的最有效和最直接的手段及載體。最早從2005年開(kāi)始組織公共文化服務(wù)課題組，以特區(qū)文化研究中心為主體，聯(lián)合社科院、市委黨校和深圳大學(xué)等一些研究力量開(kāi)始研究公共文化理論體系的大課題。

2007-12-17 10:12:42
尹昌龍:

當(dāng)時(shí)我們的課題組還來(lái)北京社會(huì)科學(xué)院的文化中心進(jìn)行求教，對(duì)整個(gè)課題的研究啟發(fā)非常大。2006年4月，這本書出版了，就是公共文化服務(wù)體系研究，出版的時(shí)候在深圳市某賓館開(kāi)展了一個(gè)大規(guī)模的理論研討會(huì)。那次合作以后，我們和社科院文化研究中心形成了非常好的情感基礎(chǔ)，特別是中國(guó)社科院雄厚的智力支持使我們對(duì)這個(gè)工作的推進(jìn)有了很大信心。之后，雙方議定能不能在原來(lái)《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》的基礎(chǔ)上推出中國(guó)公共文化服務(wù)的藍(lán)皮書。領(lǐng)導(dǎo)非常支持這件事，我們進(jìn)行反復(fù)磋商，經(jīng)過(guò)認(rèn)真策劃、編輯、撰寫，今天大家拿到的這本書就是我們交流、合作的一個(gè)成果。應(yīng)該說(shuō)這本書是中國(guó)公共文化服務(wù)第一本藍(lán)皮書，出版的時(shí)機(jī)非常好，而且對(duì)整個(gè)公共文化服務(wù)業(yè)面臨的比較緊迫的關(guān)鍵問(wèn)題提供了具體細(xì)節(jié)、具體政策關(guān)鍵等提供了有效的解答，有非常大的啟發(fā)。

2007-12-17 10:17:07
尹昌龍:

歸納起來(lái)講，這本藍(lán)皮書至少在三個(gè)方面非常具有歷史意義。

第一方面，它完成了關(guān)于中國(guó)公共文化服務(wù)體系理論建設(shè)的過(guò)程。如果說(shuō)《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書》完成了關(guān)于中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)初步知識(shí)建構(gòu)的話，那這本藍(lán)皮書記載了中國(guó)開(kāi)始建立關(guān)于公共服務(wù)的體系，這非常重要，是讓我們從現(xiàn)在開(kāi)始比較準(zhǔn)確的對(duì)中國(guó)公共文化說(shuō)話。這個(gè)理論是建立在知識(shí)基礎(chǔ)之上，如果沒(méi)有完備的知識(shí)建構(gòu)，整個(gè)文化的發(fā)展可能是盲目的，停留在盲目的、不自覺(jué)的情況下，只有這種知識(shí)建構(gòu)，才使公共文化服務(wù)的建設(shè)成為政府自覺(jué)的文化行為。

第二點(diǎn)，這本書對(duì)整個(gè)公共文化政策起著非常重要的作用。這幾年中國(guó)公共文化體制改革一直在發(fā)展，包括早期對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的重視，包括這些年既重視中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)，又重視文化事業(yè)，政府在對(duì)文化發(fā)展的公共政策方面，逐步變得清晰。這本藍(lán)皮書將對(duì)公共政策的深化起到非常重要的作用。在國(guó)外，像澳洲等國(guó)家，公共文化政策是非常發(fā)達(dá)的，而我們的公共文化政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于文化發(fā)展的世界，這本書對(duì)推動(dòng)中國(guó)文化政策的制定、研究和實(shí)施，將起到非常大的作用。

第三點(diǎn)，這本藍(lán)皮書對(duì)整個(gè)公共服務(wù)文化的創(chuàng)新和發(fā)展起到非常大的作用。因?yàn)槊鎸?duì)傳統(tǒng)的中國(guó)公共文化，往往是送書下鄉(xiāng)的模式，這種舊的模式根本不適用現(xiàn)代公共財(cái)政所支持的模式。這套書用全新的公共管理理論對(duì)公共文化服務(wù)的問(wèn)題提出了很多創(chuàng)新性的思路，對(duì)未來(lái)的發(fā)展發(fā)揮了前瞻性和先導(dǎo)性的作用。現(xiàn)在全國(guó)各地的政府和文化主管部門都認(rèn)識(shí)到公共文化的重要，但如何建設(shè)公共文化服務(wù)體系還不太清晰，這本書給大家提供了一個(gè)指導(dǎo)，一個(gè)創(chuàng)新性的思路。

2007-12-17 10:22:27
尹昌龍:

首先要感謝中國(guó)社科院，特別是文化研究中心，如果沒(méi)有中國(guó)社科院文化中心所做的大量工作，這本書根本出不來(lái)。感謝我們親密的合作伙伴，而且從這本書的成功編輯和發(fā)行，希望進(jìn)一步擴(kuò)大和持續(xù)開(kāi)展我們的合作，我代表我們的陳威局長(zhǎng)包括我們的部長(zhǎng)談一些意見(jiàn)：因?yàn)槲覀兊暮献鞣浅Ｓ行Ш头e極，特別感謝中國(guó)社科院文化研究中心。

第二，特別感謝社科文獻(xiàn)出版社。社科文獻(xiàn)出版社對(duì)于發(fā)散我們的理論思考，特別是在如何總結(jié)我們的實(shí)踐方面，中國(guó)社科文獻(xiàn)出版社提供了非常好的平臺(tái)。深圳在這方面的好多成果有的是跟市長(zhǎng)直接切磋，有的是第一時(shí)間把材料得以發(fā)表，得以公眾化、物化，在這里也感謝社科院出版社跟我們的合作。

第三，感謝媒體。因?yàn)楣参幕?wù)體系的根本一點(diǎn)在于擴(kuò)大它的公共性，如何擴(kuò)大公共服務(wù)體，這點(diǎn)要有賴公共傳媒、公共媒體。這一點(diǎn)媒體對(duì)推動(dòng)公共文化服務(wù)比以往任何時(shí)候都重要和緊迫。所以希望從這本書開(kāi)始，我們能夠跟媒體有更多的合作，希望廣大媒體朋友們給與更多的支持。謝謝大家。

2007-12-17 10:29:45
謝壽光:

感謝尹局長(zhǎng)充滿激情的講話，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的文化研究中心和中國(guó)文獻(xiàn)出版社，都期待和深圳方面更密切的合作，將更多的理論創(chuàng)新成果奉獻(xiàn)給社會(huì)。這本公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告里面有哪些特色和內(nèi)容，我們有請(qǐng)本書的執(zhí)行主編章建剛研究員，對(duì)這本書的重要成果給大家做一個(gè)匯報(bào)，大家歡迎。

2007-12-17 10:33:29
章建剛:

感謝媒體的各位朋友，歡迎大家。剛才兩位藍(lán)皮書的負(fù)責(zé)同志介紹了一些情況，下面我主要代表這本藍(lán)皮書的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，就是我們的執(zhí)行主編張曉明，包括總報(bào)告的課題組吳元梁老師等等，在整個(gè)藍(lán)皮書中做了很大的努力，這是一個(gè)集體的研究成果。

我主要想介紹三個(gè)方面的情況。第一，我想對(duì)藍(lán)皮書編撰雙方的背景材料給大家提供一點(diǎn)花絮。第二，我簡(jiǎn)單談一下公共文化服務(wù)問(wèn)題提出來(lái)的歷史背景。第三，主要想把藍(lán)皮書總報(bào)告的一些內(nèi)容、一些要點(diǎn)簡(jiǎn)單說(shuō)一下。

2007-12-17 10:35:37
章建剛:

首先，我想談一下藍(lán)皮書編撰方的情況。《2007年中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行的，謝所長(zhǎng)對(duì)藍(lán)皮書的出版發(fā)行做了大量工作。在總報(bào)告初稿第一次討論，謝社長(zhǎng)就趕過(guò)來(lái)把藍(lán)皮書鎖定了，放到出版社的視野中。這本藍(lán)皮書可以說(shuō)是我們國(guó)家第一本有關(guān)國(guó)家公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的研究性報(bào)告。這本藍(lán)皮書是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心和深圳市文化局及其特區(qū)文化研究中心共同合作編撰的。

剛才幾位的發(fā)言已經(jīng)提到，深圳特區(qū)政府在現(xiàn)在的新形勢(shì)下，它需要找到更多的創(chuàng)新方向。在公共文化服務(wù)方面，很早就在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了各種各樣的嘗試。它所屬的深圳特區(qū)文化研究中心在公共文化服務(wù)的研究方面，作為一支理論的團(tuán)隊(duì)走在全國(guó)前列。尹昌龍局長(zhǎng)當(dāng)時(shí)是文化研究中心的負(fù)責(zé)人，那時(shí)候帶隊(duì)到我們的社科院文化研究中心專門進(jìn)行研討，當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)這方面的關(guān)注并不是很高，但是他們已經(jīng)走到這個(gè)問(wèn)題上來(lái)了。我們和他們的合作不僅是出版這樣一本藍(lán)皮書，我們還將配套的舉辦一個(gè)中國(guó)公共文化服務(wù)的論壇，下一步我們會(huì)有論壇在深圳舉辦。這是深圳方。

2007-12-17 10:37:32
章建剛:

社科院的文化中心以前做過(guò)《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的藍(lán)皮書》，大家對(duì)我們的工作有一定的了解。實(shí)際上，社會(huì)科學(xué)院的常務(wù)副院長(zhǎng)從這本藍(lán)皮書的立項(xiàng)、開(kāi)始編輯的時(shí)候就非常關(guān)注這本書的出版，要求我們辦好這本藍(lán)皮書。在這本藍(lán)皮書最終編輯即將完成的時(shí)候，他馬上著手為這本藍(lán)皮書寫了一個(gè)序言。從我們研究中心的情況來(lái)看，我們也在這幾年對(duì)中國(guó)文化發(fā)展的關(guān)注過(guò)程中，逐漸意識(shí)到，公共文化服務(wù)的問(wèn)題也是文化發(fā)展一個(gè)非常重要的方面。就像在文化體制改革的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)提到文化產(chǎn)業(yè)，公共文化服務(wù)，這是兩個(gè)輪，我們要雙輪驅(qū)動(dòng)。所以在編輯《文化產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》的同時(shí)，我們也一直希望在公共文化服務(wù)方面也要做一定的追蹤、研究，對(duì)這個(gè)事業(yè)的發(fā)展我們要做一定的報(bào)道。在跟深圳有關(guān)方面接觸多了以后，我們覺(jué)得雙方合作可能事情會(huì)做得更好，于是決定雙方一起來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作。

作為文化中心來(lái)說(shuō)，我們也有后續(xù)的工作，現(xiàn)在也在做。我們的文化藍(lán)皮書將成為一個(gè)系列，一個(gè)方陣，我們后面馬上要推出的是藍(lán)皮書的第三個(gè)品種，就是國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展報(bào)告。這本書也很快由社科文獻(xiàn)出版社推出，我們希望在座的媒體能夠繼續(xù)關(guān)注兩個(gè)合作方的后續(xù)活動(dòng)。這是第一點(diǎn)。

2007-12-17 10:43:10
章建剛:

第二點(diǎn)，我簡(jiǎn)單地回顧一下公共文化服務(wù)的問(wèn)題在我國(guó)提出來(lái)的一些歷史背景，這樣可以增強(qiáng)我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深度。通過(guò)總報(bào)告的撰寫，我們認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)的問(wèn)題是在不斷深化的改革開(kāi)放過(guò)程中逐漸凸顯出來(lái)的，是在十六大，尤其是十六屆五中全會(huì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想的貫徹過(guò)程中，在政府職能轉(zhuǎn)換和文化體制改革背景下逐漸興起來(lái)的。

大家可以看到，我們的藍(lán)皮書總報(bào)告開(kāi)篇就簡(jiǎn)要回顧了公共文化服務(wù)的關(guān)鍵詞，在黨和政府的重要文獻(xiàn)中出現(xiàn)和展開(kāi)的過(guò)程。今年的6月16日，胡錦濤同志主持召開(kāi)了中共中央政治局會(huì)議，專門研究了公共文化服務(wù)體系的建設(shè)問(wèn)題。會(huì)議特別指出，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重大意義。

當(dāng)前，我們正在學(xué)習(xí)十七大精神?！妒叽髨?bào)告》也提出了，要在2020年年前，基本建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。我們說(shuō)，以此為標(biāo)志，中國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)已經(jīng)跨越了一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。面向全社會(huì)提供高水平、高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們這樣一本藍(lán)皮書的編撰，就是希望追蹤、見(jiàn)證、展示我們國(guó)家鏈條完整、功能卓越，能夠逐漸覆蓋全社會(huì)公共文化服務(wù)體系的全新過(guò)程，這是我們對(duì)于公共文化服務(wù)問(wèn)題提出的歷史認(rèn)識(shí)。

2007-12-17 10:48:12
章建剛:

第三點(diǎn)，我想簡(jiǎn)要地對(duì)藍(lán)皮書總報(bào)告的重要內(nèi)容做一些簡(jiǎn)單的提示。這個(gè)藍(lán)皮書的總報(bào)告第一次嘗試對(duì)我國(guó)的公共文化服務(wù)狀況給予一個(gè)整體性的描述。我們要看到近幾年取得的成就，也要看到存在的問(wèn)題，還要有針對(duì)性地給出參考性的政策建議。大家已經(jīng)拿到藍(lán)皮書，是由社科文獻(xiàn)出版社提供的。關(guān)于總報(bào)告中提到的公共文化服務(wù)的成就、問(wèn)題和建議，我們主要有下面一些要點(diǎn)或者主要的觀點(diǎn)。

首先，從成就上說(shuō)。公共文化服務(wù)投入、財(cái)政投入在大幅度增加，增加的比例超過(guò)同期GDP增長(zhǎng)的比例。各位記者朋友對(duì)于國(guó)家?guī)醉?xiàng)重大的公共文化服務(wù)工程耳熟能詳，比如說(shuō)廣播電視的村村通、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程等?，F(xiàn)在各地紛紛建起了自己的大劇院、博物館、圖書館，對(duì)于這樣一些公共建筑大家是有目共睹的。

去年我們?cè)谡憬≌{(diào)研時(shí)了解到，浙江省的11個(gè)地級(jí)市都有了自己的大劇院，這作為一個(gè)省來(lái)說(shuō)在全國(guó)是走在前面的。同樣，各位對(duì)于“十一五”期間，我們的“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃中所提出的目標(biāo)也都是心向往之。這些方面不用我多講，我們只想把財(cái)政投入增長(zhǎng)的情況做一個(gè)比較細(xì)致的關(guān)注。改革開(kāi)放近30年，我國(guó)的綜合國(guó)力不斷上升，國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)更是驚人。尤其從1995年起，全國(guó)財(cái)政收入第一次上到了1萬(wàn)億，在2003年，全國(guó)的財(cái)政收入第一次突破了2萬(wàn)億，再經(jīng)過(guò)兩年，到2005年，全國(guó)財(cái)政收入突破了3萬(wàn)億，，2006年全國(guó)的財(cái)政收入就逼近4萬(wàn)億。在不到八年的時(shí)間里，國(guó)家的財(cái)政收入加速度的翻了兩番，今年估計(jì)突破5萬(wàn)億。

2007-12-17 10:52:30
章建剛:

公共財(cái)政對(duì)于GDP的比重在迅速提升。國(guó)家財(cái)政收入的提高就是政府能力的提高，也意味著政府公共服務(wù)能力的提高。我們說(shuō)，公共服務(wù)總是受財(cái)政制約的，就是這個(gè)意思。只有財(cái)政收入多了，才有能力去提供公共服務(wù)，包括公共文化服務(wù)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，國(guó)家的公共文化投入逐年加大，到2005年的時(shí)候，國(guó)家財(cái)政對(duì)文化部系統(tǒng)的文化事業(yè)費(fèi)撥款數(shù)字已經(jīng)達(dá)到133.82億元。同樣，2005年加上地方財(cái)政的文化事業(yè)投入，全國(guó)的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到了495億元，比九五時(shí)期的水平整個(gè)翻了一番，每年的增長(zhǎng)幅度超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)幅度。到了這一年，全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)已經(jīng)升到了40元的水平。

2007-12-17 10:58:29
章建剛:

在文化大革命以前，我們常年都是人均五毛錢的水平。到了80年代中期，我們也只達(dá)到人均1塊錢的水平。到05年，我們達(dá)到了40多塊錢的水平。這兩年的數(shù)字我還沒(méi)有找到最新的數(shù)據(jù)，如果繼續(xù)保持前面的發(fā)展速度，現(xiàn)在應(yīng)該到了50幾塊錢的水平。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，文化投入的增長(zhǎng)就更快。比如說(shuō)廣東省，它的文化事業(yè)財(cái)政撥款在2005年達(dá)到了12.8億，當(dāng)年居全國(guó)第一，江蘇省排名第二，它的文化事業(yè)財(cái)政撥款超過(guò)了11億，而且這11億一下子比前一年增加了2.4億元，這個(gè)增長(zhǎng)的幅度是非?？斓?，當(dāng)年增長(zhǎng)的幅度到了27%左右。顯然，文化的投入已經(jīng)形成了熱潮，不斷加大對(duì)公共文化服務(wù)的投入已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這一點(diǎn)是我們公共文化服務(wù)發(fā)展一個(gè)最基本的推動(dòng)力。這是從成就方面關(guān)注的問(wèn)題。

2007-12-17 11:00:34
章建剛:

盡管有這樣的服務(wù)，但是我們的公共文化服務(wù)體系還是存在一定的缺陷或問(wèn)題，而且這些問(wèn)題還是比較關(guān)鍵的。我們說(shuō)，我國(guó)的公共文化服務(wù)體系在規(guī)模方面、結(jié)構(gòu)方面、功能方面都還存在著一些缺陷。剛才提到，國(guó)家文化財(cái)政收入在不斷增加，但是這些錢怎么花，是不是有效率，是不是體現(xiàn)了社會(huì)公正，這些問(wèn)題如果要回答，就要看公共文化服務(wù)的體制、機(jī)制是不是科學(xué)，是不是合理。應(yīng)該說(shuō)，我們現(xiàn)行的公共文化服務(wù)體系，還是較多的依靠傳統(tǒng)的機(jī)制體制，改革和政府職能改變都還沒(méi)有完成。

我們來(lái)看一下規(guī)模。公共文化服務(wù)投入的增長(zhǎng)雖然超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度，但是它顯然是低于國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，沒(méi)有跟國(guó)家財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，甚至在兩個(gè)比較之下，它是不升反降的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2005年的文化事業(yè)費(fèi)是當(dāng)時(shí)歷史的最高值，這個(gè)數(shù)字在當(dāng)年整個(gè)中央財(cái)政的支出當(dāng)中占的比例只有0.39%，而在1985年的時(shí)候，同年的比例達(dá)到0.52%，在1995年的時(shí)候是0.49%。所以文化投入在整個(gè)政府財(cái)政投入的份額中呈下降的趨勢(shì)。

文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，這幾年也是大幅增加。這種增加看上去很像整個(gè)國(guó)家基建投資過(guò)熱的連帶受益者，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題還是反映了對(duì)于文化問(wèn)題，各級(jí)政府是不是真正地把它放到一個(gè)應(yīng)有的地位上。事實(shí)上，由于歷史欠帳很多，我們國(guó)家的公共文化服務(wù)水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有非常大的差距，我國(guó)人均館藏圖書只有0.36冊(cè)，也就是說(shuō)大約3個(gè)人擁有一本書。在發(fā)達(dá)國(guó)家，起碼應(yīng)該達(dá)到人均兩冊(cè)以上。我們的國(guó)民人均館藏文物僅僅有0.012件，也就是說(shuō)大約有90—100人可以擁有一件館藏文物。所以，我們公共文化服務(wù)的水平還是很低的，我們對(duì)于文化投入的需求還是很高的。這是從投入規(guī)模上說(shuō)。

2007-12-17 11:02:14
章建剛:

如果從公共文化投入的結(jié)構(gòu)上說(shuō)也有一些問(wèn)題。公共文化服務(wù)體系應(yīng)該是一個(gè)完整的鏈條，由許多的環(huán)節(jié)組成。現(xiàn)在還有很多的環(huán)節(jié)是缺乏的，例如，公共文化服務(wù)的提供首先要了解公眾或者特殊群體的公共文化服務(wù)需求，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展我們強(qiáng)調(diào)要從需求出發(fā)，公共文化服務(wù)事實(shí)上也應(yīng)該從需求出發(fā)，這種公共文化需求的表達(dá)跟個(gè)人文化需求的表達(dá)是不一樣的。事實(shí)上，在世界各個(gè)國(guó)家中，公共需求的表達(dá)都有一定的難度。對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，這個(gè)困難更大。因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有一個(gè)很大的問(wèn)題，就是對(duì)于需求的忽視。

所以在對(duì)公共文化需求的了解的環(huán)節(jié)中，我們現(xiàn)在找不到一種明確的制度安排。當(dāng)我們要進(jìn)行公共文化服務(wù)的時(shí)候，我們應(yīng)該怎樣知道我們應(yīng)該提供什么。到目前為止，各種公共文化服務(wù)更多的還是長(zhǎng)官意識(shí)，就是由政府部門代替消費(fèi)者作出這樣的決策，所以這個(gè)環(huán)節(jié)的缺乏，我認(rèn)為問(wèn)題很大，后面會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

2007-12-17 11:07:59
章建剛:

另一個(gè)環(huán)節(jié)的缺乏就是對(duì)于民間社會(huì)參與公共文化服務(wù)的制度設(shè)計(jì)現(xiàn)在基本找不到。我們經(jīng)常提到，現(xiàn)在有一些民辦的非盈利文化機(jī)構(gòu)，比如一些民辦的博物館，他們?cè)谶M(jìn)行機(jī)構(gòu)登記時(shí)，在民政部注冊(cè)時(shí)，發(fā)給他們一個(gè)執(zhí)照，上面寫著“民辦非企業(yè)”，你只是說(shuō)它不是企業(yè)，沒(méi)有界定是什么。很多地方對(duì)于這樣一種非營(yíng)利組織、非政府組織還是持比較多的懷疑態(tài)度，所以在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時(shí)候，對(duì)民間部門不斷涌現(xiàn)出來(lái)的公共文化服務(wù)的熱情將是一種壓抑。所以，這個(gè)環(huán)節(jié)我們也必需把它建立起來(lái)。

2007-12-17 11:11:49
章建剛:

再一方面，現(xiàn)在的公共文化服務(wù)投入有一個(gè)現(xiàn)行的體制機(jī)制。這種投入的體制對(duì)于地域上的差異、城鄉(xiāng)上的差異沒(méi)有有效的克服。換句話說(shuō)，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付功能是有限的。例如，江蘇省在一年當(dāng)中增加的公共文化投入或者文化事業(yè)費(fèi)的投入達(dá)到2.4億，而同一年，西部有四個(gè)省區(qū)全年的文化投入經(jīng)費(fèi)不到一個(gè)億，差距很大。另外有一些省區(qū)，它的文化投入70%在城市，30%在農(nóng)村，所以投入的比例是不合適的，而且從機(jī)制上它很難克服。所以也需要經(jīng)過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，去解決這些問(wèn)題。

由于上述的投入規(guī)模和投入結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題，它在服務(wù)的功能方面就比較低效，甚至有時(shí)候效果是負(fù)面的。比如說(shuō)有限的公共服務(wù)工程，對(duì)于用一些首長(zhǎng)工程、面子工程，用于蓋房子，用于增加硬件設(shè)備，而有效的公共文化服務(wù)供給很少。有一些地方的大劇院、體育場(chǎng)，建成以后沒(méi)有節(jié)目可以提供，維護(hù)和管理的成本就不堪重負(fù)。一些地方考慮要委托商業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)經(jīng)營(yíng)這些文化場(chǎng)館，但是這樣一來(lái)，又改變了公共文化服務(wù)的性質(zhì)，改變了它的初衷。還有一些地方，主觀的為農(nóng)村書屋配圖書，結(jié)果這些圖書被當(dāng)?shù)氐木用褡鳛閺U品賣掉了。農(nóng)村的一些文化站、文化室變成了麻將屋。這些問(wèn)題都跟體制機(jī)制的不完整相關(guān)。

所有類似的問(wèn)題都提示我們，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建同樣要依靠體制改革。我們需要打造的是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下運(yùn)行，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互補(bǔ)充、相輔相成的全新的公共文化服務(wù)體系，這樣的問(wèn)題是和我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣艱巨的一項(xiàng)重任。這期間的道理我們?cè)诳倛?bào)告當(dāng)中也有所涉及。這是存在的問(wèn)題。

2007-12-17 11:14:31
章建剛:

針對(duì)這樣的問(wèn)題，總報(bào)告也向有關(guān)部門提出了幾條中長(zhǎng)期的政策建議。主要是：

一、要打造一個(gè)鏈條整齊、決策民主、廉潔高效的公共文化服務(wù)體系。公共決策和預(yù)算的形成是重要環(huán)節(jié)。

二、要適當(dāng)?shù)丶哟蠊参幕呢?cái)政投入比例，使文化支出在政策總支出中的比例在較短的時(shí)間內(nèi)能夠提高到中等以上國(guó)家的平均水平。

三、要采取有效的制度設(shè)計(jì)，保障社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的提供。

四、繼續(xù)推動(dòng)文化體制改革，強(qiáng)化國(guó)有一線公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五、要采取差異性的公共文化服務(wù)體系建設(shè)策略，適度強(qiáng)化中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付功能。

2007-12-17 11:18:12
章建剛:

這是我們總報(bào)告三個(gè)主要的部分和觀點(diǎn)。這本《公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》在體例上基本吸取《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》的有益經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)诳倛?bào)告之后，還安排了全體觀察、理論與政策、部門報(bào)告、區(qū)域報(bào)告、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、個(gè)案研究、統(tǒng)計(jì)與評(píng)估與大事記等欄目，希望平衡的觀察和報(bào)道全國(guó)各地公共文化服務(wù)的狀況和各相關(guān)行業(yè)部門在提供公共文化服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)。今年的公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告，還突出地關(guān)注了對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民工的公共文化服務(wù)問(wèn)題，我們這本書里有6篇稿子關(guān)注到了這些問(wèn)題。

另外，在對(duì)公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估上也給予了較多的關(guān)注。因?yàn)槲覀冋J(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題對(duì)于未來(lái)國(guó)家公共文化服務(wù)的發(fā)展是很重要的，我們要有一些指標(biāo)和方法側(cè)重發(fā)展，所以我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題也有兩件稿子在討論。希望我們媒體的各位朋友能夠繼續(xù)關(guān)注國(guó)家公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，也歡迎大家對(duì)這本藍(lán)皮書給予更多的批評(píng)和建議。謝謝大家。

2007-12-17 11:20:59
謝壽光:

感謝章建剛研究員，全面扼要地介紹了報(bào)告的要點(diǎn)部分。通過(guò)他的發(fā)言感覺(jué)到，中國(guó)公共文化服務(wù)這些年來(lái)獲得了巨大的發(fā)展，但同時(shí)存在著人民群眾日益增加的公共文化服務(wù)需求和我們的供給由于體制機(jī)制的原因而供給不足的巨大矛盾，也充分地意識(shí)到，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建成和實(shí)現(xiàn)離開(kāi)了公共文化產(chǎn)品的提供和高效的服務(wù)是不可想象的。

這本藍(lán)皮書希望通過(guò)媒體傳遞這樣的信息，這里隱含著巨大的研究課題，對(duì)我們整個(gè)國(guó)家不僅僅是涉及到公共文化服務(wù)本身的問(wèn)題，十七大提出四大建設(shè)任務(wù)，它們是互相聯(lián)系的整體。比如像公共文化服務(wù)的載體是什么，主體是誰(shuí)。所以章建剛研究員提出來(lái)關(guān)于民間公共文化組織的身份以及定位，如果沒(méi)有一套政府、社會(huì)和文化企業(yè)互動(dòng)的機(jī)制，那么要想提供豐富的文化產(chǎn)品，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求是不可取的，這里面還包括了在宏觀調(diào)控的狀態(tài)下，是不是一刀切。所以我們這本書的意義，第一本書難免和我們提出的要求有很大的距離，但是我始終堅(jiān)持從無(wú)到有就是巨大的突破。

我們期待著第二本質(zhì)量更高更好。如果第二本的時(shí)候，像在地區(qū)篇，我們就拿深圳做試點(diǎn)來(lái)看，能不能出一份很有分量的。作為一個(gè)城市，它怎么建立公共文化服務(wù)體系的調(diào)研報(bào)告。我們文化的資助體系，財(cái)政資金的應(yīng)用效率進(jìn)行評(píng)估，包括人均的占有率，這對(duì)媒體來(lái)說(shuō)是非常好的題材，和這些相關(guān)的東西很多。

非常感謝章建剛研究員。接下來(lái)我們請(qǐng)一位專家對(duì)我們這本藍(lán)皮書做一個(gè)評(píng)判。祁述裕教授是國(guó)家行政學(xué)院綜合教研部的副主任，早年在我們國(guó)家研究關(guān)于中外文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)比較中，他走得比較早。幾年前就有這么一個(gè)課題，而且成果也是在我們出版社出的，所以我想大家有請(qǐng)祁述裕教授給我們做報(bào)告，大家歡迎。

2007-12-17 11:21:36
祁述裕:

首先，感謝社科文獻(xiàn)出版社謝壽光社長(zhǎng)的盛情。我作為《中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》的作者之一，能夠參加今天的發(fā)布會(huì)，感到非常榮幸。我覺(jué)得，《公共文化服務(wù)體系發(fā)展報(bào)告》的出版，是2007年中國(guó)文化的一件大事。我個(gè)人預(yù)計(jì)，這本書在推進(jìn)中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，可能會(huì)載入史冊(cè)。就像謝社長(zhǎng)講的，因?yàn)檫@是一本從無(wú)到有的書。

當(dāng)然，在這之前，有關(guān)公共文化服務(wù)方面的研究也是有的，特別是深圳文化局出版了一本系統(tǒng)的專著。但是，《公共文化服務(wù)體系發(fā)展報(bào)告》是從全國(guó)的視角，既有繼承深圳市文化局這本書重要的理論成果，同時(shí)在事業(yè)研究領(lǐng)域都有一些非常重要的拓展。所以我覺(jué)得，深圳市文化局和社科院的文化研究中心選擇了一個(gè)重大課題，社科文獻(xiàn)出版社出版了一本好書，也是非常及時(shí)的一本書。

2007-12-17 11:26:35
祁述裕:

《中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》其中有一個(gè)非常重要的內(nèi)容，就是探討政府在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系當(dāng)中如何發(fā)揮應(yīng)急作用，這是一個(gè)非常重大的課題，要把握公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵。在《十七大報(bào)告》的第六節(jié)，關(guān)于民主政治建設(shè)當(dāng)中有一句話“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，這預(yù)示著新一屆的黨中央政府將把加快行政管理體制改革作為下一步的工作重點(diǎn)?！豆参幕?wù)體系發(fā)展報(bào)告》的出版，從一個(gè)領(lǐng)域?yàn)闃?gòu)建或者建設(shè)服務(wù)型政府提供一個(gè)重要的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

這本書在三個(gè)方面對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了一些探討。一個(gè)方面是明確了政府的文化管理方面的基本職責(zé)。我們現(xiàn)在講提出建設(shè)服務(wù)型政府的概念，實(shí)際上我們明確了這么一個(gè)基本的理念，就是根據(jù)公共需要提供公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的最基本的職責(zé)。七八年前沒(méi)有這樣的說(shuō)法，特別是在政府官員的講話當(dāng)中沒(méi)有這樣的說(shuō)法。我們現(xiàn)在開(kāi)始有這個(gè)描述，就政府的文化管理職能來(lái)講，根據(jù)公共文化需要提供公共文化服務(wù)是政府文化管理的基本職責(zé)，我覺(jué)得這是一個(gè)非常重要的基本理念的變化。這里面的關(guān)鍵詞就是“公共文化需要”，是指全體公民的基本文化需求，社會(huì)所有成員應(yīng)該平等享受文化需求。這種表述跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有根本的區(qū)別。

2007-12-17 11:28:09
祁述裕:

首先，我們講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然也講提供滿足公共需求。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍是按照集體化，所以滿足公共文化需求是為一部分人服務(wù)，盡管是大部分，而我們現(xiàn)在講惠及全民，講普遍均等原則，《十一五文化發(fā)展規(guī)劃綱要》當(dāng)中說(shuō)到，首先范圍就不一樣。

其次黨項(xiàng)也不一樣。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需求是滿足公眾文化需求，實(shí)際是教育、引導(dǎo)這方面的意識(shí)?，F(xiàn)在講的文化需要是要求按照公眾文化的需求來(lái)滿足，來(lái)提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品。當(dāng)然也講教育和引導(dǎo)，但是前提是基礎(chǔ)性的，決定性的。根據(jù)公共文化需求來(lái)提供文化產(chǎn)品，這是基礎(chǔ)性的。

第三，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我們講文化為政治標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在講以人民群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，所以說(shuō)我們現(xiàn)在提出構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有重大的區(qū)別。當(dāng)然，并不是說(shuō)我們現(xiàn)在搞了一些大型設(shè)施，就意味著政府在履行公共文化職能方面有這個(gè)意識(shí)。上海大劇院應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)大劇院中經(jīng)營(yíng)最好的，但是前一段時(shí)間大劇院的經(jīng)理告訴我，有一個(gè)中心去考察，回來(lái)以后非常感慨，他說(shuō)現(xiàn)在搞大劇院講觀眾上座率，講積極效率，到了這個(gè)藝術(shù)中心以后，這個(gè)藝術(shù)中心有一個(gè)年度計(jì)劃，這個(gè)年度計(jì)劃主要內(nèi)容是每年這個(gè)中心完全是公益性的演出是多少，每年為高校藝術(shù)團(tuán)體免費(fèi)培訓(xùn)是多少，每年要為多少家庭提供藝術(shù)教育，他們的年度計(jì)劃是這樣的。我們現(xiàn)在大劇院一整講觀眾是多少，每年創(chuàng)收多少，實(shí)際還是為少數(shù)人服務(wù)，并沒(méi)有真正體現(xiàn)公共文化需求。所以這個(gè)經(jīng)理去了以后非常感慨，說(shuō)上海大劇院這樣不行，因?yàn)檫@是大劇院公共文化市場(chǎng)。

我想表達(dá)的意思是，如果一些政府不能滿足公眾的基本文化需求，就意味著這個(gè)政府失職，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在一直強(qiáng)調(diào)，但是沒(méi)有真正的去落實(shí)，并沒(méi)有把它作為考核政府的一項(xiàng)工作職責(zé)。

2007-12-17 11:31:00
祁述裕:

第二，這本書探討了一個(gè)非常重要的問(wèn)題。就是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過(guò)程也是政府管理、不斷改善的過(guò)程。我們現(xiàn)在講構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，并不是說(shuō)公民有圖書館看書，有文化館娛樂(lè)，有電影、電視看，這就叫構(gòu)建了公共文化服務(wù)體系，就意味著政府的職責(zé)履行好了，不是這么簡(jiǎn)單的事。我覺(jué)得構(gòu)建公共文化服務(wù)體系非常重要的內(nèi)容就是政府的管理，包括政府管理的理念、管理的機(jī)構(gòu)、管理的方式提出了要求。在我們構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過(guò)程中，這個(gè)過(guò)程本身也是政府管理不斷改善的過(guò)程。

西方有一個(gè)詞叫“善志”，講的就是政府和公民以及社會(huì)組織互相之間的關(guān)系問(wèn)題。意思就是說(shuō)好的公共秩序，關(guān)于這個(gè)“善志”問(wèn)題基本要素有很多說(shuō)法，比如有這么一種說(shuō)法，包括合法性的問(wèn)題、透明性問(wèn)題、責(zé)任制問(wèn)題、法制問(wèn)題、回應(yīng)性問(wèn)題、有效性問(wèn)題。比如說(shuō)回應(yīng)性問(wèn)題，就是對(duì)公民性的要求要及時(shí)作出回應(yīng)。

我們現(xiàn)在講公民公共文化服務(wù)體系，意味著我們要建立在政府、社會(huì)組織和公民平等、相互合作和互動(dòng)關(guān)系之上，并不是政府單向地為公民提供文化產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)品。同時(shí)，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過(guò)程中，政府要按照一定規(guī)則去實(shí)施。同時(shí)，還要考慮成本，考慮效率最大化，最重要的一點(diǎn)，就是公民要給予恰當(dāng)?shù)钠脚_(tái)。這也是西方講的一個(gè)重要的原則和要求，就是利益相關(guān)人的參與，政府提出了這個(gè)公民化的政策，在公共文化服務(wù)建設(shè)中成績(jī)是非常大的，但是問(wèn)題也是非常大的，現(xiàn)在我們的公眾回應(yīng)性很不夠。

文化部的領(lǐng)導(dǎo)也講了很多，包括對(duì)網(wǎng)吧的限制發(fā)展，我們有一個(gè)晚會(huì)上說(shuō)，非法網(wǎng)吧有幾萬(wàn)個(gè)，公眾需求這么大，但是我們的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還不是很系統(tǒng)，有效性也是很大的問(wèn)題。前一段時(shí)間我們到河南考察，那里就反映公共文化建設(shè)當(dāng)中非常重要的內(nèi)容，每個(gè)村子都要建文化站，我到很多村子去都沒(méi)有人，除了老人和小孩根本沒(méi)有年輕人，你建的文化站有什么效果？包括全國(guó)文化信息資源共享，也有一個(gè)有效性的問(wèn)題。我們一旦做了一件事以后，任何地方東部、西部、城市、鄉(xiāng)村都是按照這個(gè)要求做的，但它實(shí)際的效益不是很好，這就要有利益相關(guān)人的參與，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。

2007-12-17 11:35:09
祁述裕:

第三點(diǎn)，這本書有關(guān)政府在構(gòu)建文化服務(wù)體系當(dāng)中發(fā)揮作用的一個(gè)重大問(wèn)題就是建設(shè)公共文化服務(wù)體系必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。一個(gè)問(wèn)題是明確政府在公共文化服務(wù)管理上的基本職責(zé)和大的問(wèn)題；第二是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過(guò)程也是政府管理改善過(guò)程；第三是建立公共文化服務(wù)體系必須轉(zhuǎn)變政府職能。我們現(xiàn)在講轉(zhuǎn)變政府職能，一般是三個(gè)方式，凡是公民、法人和其他組織能夠自行解決的，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)解的，凡是行業(yè)組織通過(guò)自律能夠解決的，行政機(jī)關(guān)不予干預(yù)。

我寫了一篇文章，我的表述就是要努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)文化體系共建的規(guī)模，三個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)那些不具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特征，進(jìn)入門檻比較低的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，逐步向民營(yíng)企業(yè)制度轉(zhuǎn)化，通過(guò)委托服務(wù)、管理承包、特許經(jīng)營(yíng)、公共管理與民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)組織合作的形式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織參與文化服務(wù)。第二個(gè)問(wèn)題，對(duì)于規(guī)模企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入門檻比較高的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)公共文化服務(wù)服務(wù)內(nèi)部機(jī)制，現(xiàn)在我們這方面很不夠。有一個(gè)學(xué)者做一個(gè)課題，關(guān)于廣電系統(tǒng)的課題，發(fā)現(xiàn)廣電系統(tǒng)有四道門檻，第一道門檻廣電系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和所有經(jīng)濟(jì)，第二道門檻是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，第三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我們現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還是不完善，三是仍然需要公共部門提供公共文化服務(wù)項(xiàng)目和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的改制。只是說(shuō)了一半，還有一半是羅斯福講的一句話，政府做的那些事對(duì)于公民不愿意做和做不好的事政府要承擔(dān)，這方面我們?nèi)匀挥泻芏嗟膯?wèn)題。

我剛才舉了個(gè)例子，1978年我們國(guó)家藝術(shù)團(tuán)體表演3100多個(gè)，到了2006年我們有2860多個(gè)，不但沒(méi)有增加反而下降了。我看了一個(gè)資料，說(shuō)陜西民間藝術(shù)在悄然衰落，這是一個(gè)文章。有一個(gè)例子，說(shuō)有一個(gè)民間文化從明末清初開(kāi)始就非常盛行，還有就是舞蹈，接近2/3的民間舞蹈不存在了。這些就屬于政府需要承擔(dān)責(zé)任，屬于民眾不愿意管，管不了也管不好的事，政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任。

總之，我想表達(dá)的意思是《中國(guó)公共文化服務(wù)體系發(fā)展報(bào)告》在政府如何履行公共文化服務(wù)職能方面做了一些探索。我上面講的只是說(shuō)把報(bào)告里面的一些精彩做一些解釋，最后我預(yù)祝深圳市文化局和文化研究中心以及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社進(jìn)一步卓有成效的合作。謝謝。

2007-12-17 11:39:52
謝壽光:

時(shí)間很短，所以從祁述裕教授所講的關(guān)于政府的責(zé)任以及它的有效性和發(fā)展，我們會(huì)抓緊時(shí)間辦論壇，這是非常有意義和價(jià)值的，甚至在深圳做一種探索，我建議它每年定期在什么時(shí)候，連我們的藍(lán)皮書同時(shí)在那里發(fā)布。我們也愿意積極地參與和配合這個(gè)事。感謝祁述裕教授。下面，我們有請(qǐng)文化產(chǎn)業(yè)方面研究的著名學(xué)者，也是文化中心主任、本書的執(zhí)行主編之一張曉明研究員發(fā)言，大家歡迎。

2007-12-17 11:42:27
張曉明:

謝謝主持人。我簡(jiǎn)單談幾點(diǎn)感想。

第一，公共文化藍(lán)皮書確實(shí)是文化中心成立以來(lái)，七年時(shí)間以來(lái)一次重大的發(fā)展臺(tái)階，或者一個(gè)步驟。文化中心在做一些常年性的重大課題方面一直探索一種模式，就是和有關(guān)方面加強(qiáng)合作。比如《文化產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》，是搭建了一個(gè)公共平臺(tái)來(lái)從事這個(gè)研究。這個(gè)公共平臺(tái)的含義一方面文化產(chǎn)業(yè)本身和文化部合作，跟上海的研究基地合作，另一方面我們形成了一個(gè)很好的編委會(huì)，編委會(huì)涵蓋了所有的文化管理部門以及研究機(jī)構(gòu)的主要研究人員，我想公共文化藍(lán)皮書是在這樣的探索的新成果，這次我們和深圳市文化局合作，出版了《公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》。下一步我們將出版藍(lán)皮書第三個(gè)本，《國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，這也是和深圳文化局合作的。

我先向大家做一個(gè)預(yù)報(bào)，大概在一周以后這本書就要面世。這個(gè)模式跟這本書有點(diǎn)類似，公共文化藍(lán)皮書的模式是辦一個(gè)論壇，出一本報(bào)告。國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)報(bào)告也是辦一個(gè)論壇，出一本報(bào)告。論壇是每年5月份，深圳文博會(huì)，兩大主論壇之一。深圳文博會(huì)有兩大主論壇，一個(gè)是中國(guó)文化發(fā)展論壇，一個(gè)是國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)論壇。深圳市文化局是論壇的承辦方，從今年開(kāi)始我們中國(guó)社科院文化研究中心也承辦這次論壇，同時(shí)我們對(duì)論壇的結(jié)果出了第一本發(fā)展報(bào)告。

2007-12-17 11:43:09
張曉明:

我通過(guò)編撰這本公共文化藍(lán)皮書，我有一些切身感想。第一，想跟大家分享的是從《文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展報(bào)告》到《公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》，這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程確實(shí)是適應(yīng)反映了十六大以來(lái)，我們國(guó)家文化建設(shè)的發(fā)展歷史過(guò)程。大家知道，因?yàn)槲覀儑?guó)家傳統(tǒng)的體制或者文化的管理體制基本是事業(yè)單位的管理體制，或者宣傳的管理體制，在這種管理體制下所有的文化機(jī)構(gòu)，理論講，在這次文化體制改革之前，我們沒(méi)有真正的文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，以前都是公共文化機(jī)構(gòu)。當(dāng)然公共文化機(jī)構(gòu)從運(yùn)行方式上已經(jīng)高度市場(chǎng)化了，但是它從機(jī)制講還是公共文化的一個(gè)機(jī)構(gòu)。

文化體制改革是在原來(lái)的體制中不斷分化文化產(chǎn)業(yè)部門、文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)，通過(guò)這樣一種改革方式，我們解放了原有的存量領(lǐng)域的文化生產(chǎn)力，這樣近些年獲得文化產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，把文化產(chǎn)業(yè)從原有體制解放出來(lái)之后，我們才進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)到，原有的公共文化服務(wù)體系，或者原有的事業(yè)單位體制的缺陷和問(wèn)題。黨和政府才進(jìn)一步提出，要全面構(gòu)建一個(gè)公共文化服務(wù)體系。這樣，實(shí)際上構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的新的文化建設(shè)戰(zhàn)略，是在解放文化生產(chǎn)力，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)這幾年獲得了巨大的進(jìn)展的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。作為社會(huì)科學(xué)院，作為文化中心來(lái)講，我們適應(yīng)這樣一個(gè)發(fā)展的要求，在六年編撰文化產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書的基礎(chǔ)上，我們建立了公共文化藍(lán)皮書。

2007-12-17 11:45:44
張曉明:

第二個(gè)感受，公共文化和文化產(chǎn)業(yè)，或者說(shuō)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，是車之兩輪，鳥(niǎo)之兩翼，就是文化建設(shè)的兩個(gè)基本形式，或者說(shuō)它是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下落實(shí)人民群眾文化權(quán)利的兩種基本形式。公共文化服務(wù)首先保證個(gè)人文化權(quán)利在市場(chǎng)環(huán)境中得以直接落實(shí)。我們說(shuō)它兩種形式，首先是公共文化服務(wù)作為制度環(huán)境，保證個(gè)人文化權(quán)利得以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中得以直接落實(shí)。其次，它表現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)失靈的情況下，國(guó)家財(cái)政對(duì)于個(gè)人文化權(quán)利的保障。從積極的角度來(lái)看，我們說(shuō)保障基本權(quán)利還是作為相對(duì)不那么積極的目標(biāo)。從積極方面來(lái)看，積極建立公共文化服務(wù)體系，還有重大的比如推動(dòng)需求，振興產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)的作用。我們現(xiàn)在的文化需求方面還不夠，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到需求不振的很大限制，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是為了滿足需求的，我們國(guó)家這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在重大問(wèn)題，就是需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的作用不斷下降，一直發(fā)展不足。在這方面，文化需求發(fā)展不足也對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了非常大的制約。公共文化服務(wù)體系的建立，對(duì)公民文化需求或者基本文化需求的滿足，通過(guò)財(cái)政買單的方式加以滿足這也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的空間。

總的來(lái)講，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共文化作為相輔相成的兩個(gè)方面，應(yīng)該說(shuō)這是不可偏廢的。從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)M足當(dāng)前存在的人民群眾文化消費(fèi)需求，公共文化服務(wù)實(shí)際是為我們民族培養(yǎng)未來(lái)的消費(fèi)者和文化的創(chuàng)造者，我想在這個(gè)意義上講，可能公共文化服務(wù)還具有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、更加重要的意義。十七大提出來(lái)要文化大發(fā)展、大繁榮，我們國(guó)家在發(fā)展的新的歷史階段上，有一個(gè)說(shuō)法叫做我們面臨雙重覺(jué)醒，文化需求的覺(jué)醒和文化創(chuàng)造力的覺(jué)醒，其實(shí)這是我們民族文化發(fā)展的新的重要階段。公共文化服務(wù)體系構(gòu)建將為這樣的大發(fā)展奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。

謝謝大家。

2007-12-17 11:49:42
謝壽光:

感謝張曉明研究員在這里發(fā)布了重要的信息。我們?cè)谝粋€(gè)月左右的時(shí)間連續(xù)發(fā)布三本和文化有關(guān)的藍(lán)皮書，我相信這也是貫徹十七大精神，推動(dòng)文化大繁榮、大發(fā)展的重要作用，我期待我們有更多的成果可以在這里宣布。最后我們請(qǐng)吳元梁研究員講一下。

2007-12-17 11:52:10
吳元梁:

首先，《中國(guó)公共文化服務(wù)藍(lán)皮書》的出版是文化研究的一大成果，是我們的合作單位貫徹十七大精神的實(shí)際行動(dòng)。發(fā)展公共文化服務(wù)應(yīng)該說(shuō)是全民建設(shè)小康社會(huì)的需要，是滿足公民日益發(fā)展中的文化需求的需要，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。一句話，是貫徹十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，進(jìn)一步拓寬中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，進(jìn)一步豐富發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的需要。

所以從這樣的背景來(lái)看，中國(guó)公共文化服務(wù)藍(lán)皮書的出版極具重大的理論意義和實(shí)踐意義。所以這是值得祝賀的事情。這本書的出版的意義是從無(wú)到有，從另外一個(gè)角度講，這是一個(gè)開(kāi)始，是一個(gè)探索，這僅僅是第一步。我想，這本書的出版可以推動(dòng)我們對(duì)公共文化服務(wù)理論的研究。

所以我們?cè)趹c祝這本書出版的同時(shí)，我們更要看到公共文化服務(wù)確實(shí)是一個(gè)嶄新的課題。公共文化服務(wù)既是一個(gè)老問(wèn)題，又是一個(gè)新問(wèn)題。從中國(guó)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制面臨的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，是一個(gè)老問(wèn)題，在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件下如何發(fā)展公共文化，又是一個(gè)新問(wèn)題。所以這一系列的問(wèn)題需要我們研究，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上，這本書都僅僅是開(kāi)頭。所以我想，我們?cè)趹c祝這本書出版的同時(shí)，我們特別歡迎理論界、新聞界的朋友們對(duì)我們這本書提出寶貴的意見(jiàn)，特別對(duì)我們今后如何開(kāi)展公共文化服務(wù)提出意見(jiàn)和批評(píng)建議，謝謝大家。

2007-12-17 11:53:10
謝壽光:

非常感謝吳元梁研究員。他對(duì)我們今天的發(fā)布會(huì)做了非常好的總結(jié)，非常感謝您。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。

2007-12-17 11:55:01

圖片內(nèi)容：

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