國家林業(yè)局舉行退耕還林專題新聞發(fā)布會 _網(wǎng)上直播

活動(dòng)標(biāo)題

國家林業(yè)局舉行退耕還林專題新聞發(fā)布會

活動(dòng)描述

國家林業(yè)局定于2007年10月10日（星期三）上午10時(shí)在216會議室舉行退耕還林專題新聞發(fā)布會，邀請國家林業(yè)局副局長李育材和國家林業(yè)局退耕還林辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人，發(fā)布退耕還林政策的有關(guān)內(nèi)容，并回答記者提問。中國網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):

今天的發(fā)布會由國家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯主持。

2007-10-10 10:00:16
曹清堯:

女士們、先生們，各位記者朋友，大家上午好！今天是我們國家林業(yè)局10月份的例行新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是國家退耕還林工程的新政策、新進(jìn)展和新目標(biāo)。

2007-10-10 10:01:11
曹清堯:

根據(jù)2002年12月14日國務(wù)院頒布的退耕還林條例，國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國退耕還林的總體規(guī)劃、年度計(jì)劃的編制，是國家退耕還林實(shí)施的主管部門，還負(fù)責(zé)退耕還林的指導(dǎo)、檢查和督促。

2007-10-10 10:02:01
曹清堯:

退耕還林是黨中央、國務(wù)院站在中華民族生存和發(fā)展的全局高度作出的重大戰(zhàn)略決策，也是黨的十六大以來在全國范圍內(nèi)實(shí)施的一項(xiàng)國家級重點(diǎn)生態(tài)工程，是全面整治和綠化國土、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的重要措施，更是樹立全民生態(tài)意識的一項(xiàng)重要實(shí)踐，是我們黨引領(lǐng)社會主義中國走向生態(tài)文明新時(shí)代的一個(gè)重要標(biāo)志。

2007-10-10 10:02:55
曹清堯:

今天的發(fā)布會我們非常高興地請到了國家林業(yè)局副局長李育材先生。李局長從1998年退耕還林工程開始試點(diǎn)就在國家林業(yè)局負(fù)責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作，經(jīng)歷了退耕還林這項(xiàng)政策的制定、頒布和實(shí)施過程，也非常了解退耕還林的現(xiàn)實(shí)情況。陪著李局長參加今天新聞發(fā)布會的還有國家林業(yè)局退耕還林工程管理辦公室副主任吳禮軍先生。

下面請李局長為我們做簡要介紹。

2007-10-10 10:03:42
李育材:

女士們、先生們，各位記者，大家上午好。我很高興出席今天的新聞發(fā)布會，向大家介紹國家退耕還林政策的有關(guān)內(nèi)容，以及退耕還林工程實(shí)施９年來的建設(shè)情況。

2007-10-10 10:05:05
李育材:

退耕還林是黨中央、國務(wù)院站在中華民族生存和發(fā)展的全局高度作出的重大戰(zhàn)略決策，是迄今為止我國政策性最強(qiáng)、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。1999年在陜西、甘肅、四川３省試點(diǎn)開展退耕還林，2002年在全國全面實(shí)施，涉及全國25個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個(gè)縣，3200多萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。

2007-10-10 10:06:08
李育材:

一、退耕還林原先補(bǔ)助政策和延長補(bǔ)助政策的主要內(nèi)容

退耕還林工程自1999年試點(diǎn)以來，國務(wù)院先后4次出臺退耕還林政策和法規(guī)。一是2000年9月10日出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》（國發(fā)[2000]24號）；二是2002年4月11日出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)[2002]10號）；三是2002年12月14日頒布了《退耕還林條例》；四是2007年8月9日出臺了《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號）。

2007-10-10 10:06:37
李育材:

這4個(gè)政策性文件和法規(guī)出臺的過程，也是退耕還林政策不斷完善的過程，前兩個(gè)政策性文件和一個(gè)條例，對退耕還林的原則；規(guī)劃和計(jì)劃編制；造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收；資金和糧食補(bǔ)助；保障措施；法律責(zé)任等作了規(guī)定。

2007-10-10 10:07:07
李育材:

其中，最受廣大農(nóng)民關(guān)注的是資金和糧食的補(bǔ)助政策。這項(xiàng)政策的核心內(nèi)容是：國家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）150公斤；黃河流域及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）100公斤。

2007-10-10 10:07:33
李育材:

每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助年限，還草補(bǔ)助按2年計(jì)算；還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按5年計(jì)算；還生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計(jì)算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價(jià)款按每公斤1.4元折價(jià)計(jì)算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價(jià)款和現(xiàn)金由中央財(cái)政承擔(dān)；退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補(bǔ)助款按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)，由國家提供。

2007-10-10 10:08:21
李育材:

為鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題2007年8月9日新出臺的《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號），對退耕還林政策做了最新的完善，主要內(nèi)容就是在原先的補(bǔ)助政策到期后，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體政策內(nèi)容有兩條：

2007-10-10 10:08:31
李育材:

一是繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。原先的退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。

2007-10-10 10:08:53
李育材:

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。各地可結(jié)合本地實(shí)際，在國家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2007-10-10 10:09:22
李育材:

二是建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。

同時(shí)，國家繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補(bǔ)助資金，并視情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2007-10-10 10:09:29
李育材:

二、退耕還林主要建設(shè)成就及下一步目標(biāo)

9年來，退耕還林工程總體進(jìn)展順利、成效顯著，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是推進(jìn)了生態(tài)建設(shè)。退耕還林實(shí)行錢糧直補(bǔ)到戶、檢查驗(yàn)收到戶、林權(quán)落實(shí)到戶等政策，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民造林護(hù)林的積極性，保證了造林任務(wù)完成、造林質(zhì)量合格。到2006年底，已累計(jì)完成退耕還林任務(wù)3.64億畝，其中退耕地還林1.39億畝，荒山荒地造林2.05億畝，封山育林2000萬畝。據(jù)國家有關(guān)部門核查，退耕還林的面積核實(shí)率、造林合格率都在90％以上。

2007-10-10 10:10:12
李育材:

二是改善了生態(tài)環(huán)境。退耕還林遵循生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，主要安排在水土流失、土地沙化嚴(yán)重地區(qū)，安排在15度以上坡耕地尤其是25度以上陡坡耕地。8年間，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高2個(gè)多百分點(diǎn)。

2007-10-10 10:11:46
李育材:

三是增加了農(nóng)民收入。退耕還林錢糧補(bǔ)助發(fā)到千家萬戶，直接實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。中央財(cái)政已累計(jì)投入資金1300多億元，退耕農(nóng)民平均每戶獲得補(bǔ)助3500元，成為農(nóng)民收入的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些補(bǔ)助總體上約占退耕農(nóng)民人均純收入的10％，西部地區(qū)高于20％，寧夏、云南一些縣達(dá)到45％以上。

2007-10-10 10:12:06
李育材:

四是促進(jìn)了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施退耕還林工程后，退耕農(nóng)民更多地從事林業(yè)、副業(yè)和多種經(jīng)營生產(chǎn)。一些地方大力發(fā)展畜牧、林果、花草、中藥材和觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過退耕還林還草，實(shí)行樹上山、糧下川、羊進(jìn)圈。同時(shí)，退耕還林還改變了農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)了全社會生態(tài)保護(hù)意識。

2007-10-10 10:12:56
李育材:

為了保證退耕還林生態(tài)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，退耕還林工程建設(shè)確定了兩個(gè)近期目標(biāo)：一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固；二是確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

2007-10-10 10:13:46
李育材:

為此，在國家繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助的同時(shí)，我們要積極引導(dǎo)退耕農(nóng)戶加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生；還要通過增加基本口糧田建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題。

以上我簡單介紹了退耕還林的基本情況，下面歡迎各位記者提問。

2007-10-10 10:14:17
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者:

退耕還林九年來，目前我們面臨的一些工作上的問題是什么？后八年的退耕還林政策與以往有什么不同？

2007-10-10 10:15:34
李育材:

我來回答這位記者同志提出的問題。退耕還林這九年來面臨的問題，主要有以下幾個(gè)方面：一是退耕補(bǔ)助到期之后，部分農(nóng)民生計(jì)存在困難。退耕還林農(nóng)民生計(jì)狀況大體可以分為三種情況，一是有64%左右的退耕還林農(nóng)民所在地區(qū)自然條件相對比較好，也有其他的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，對退耕還林補(bǔ)助的依賴性比較低，其生計(jì)不會受到大的影響。

2007-10-10 10:16:19
李育材:

二是有26%左右的退耕還林農(nóng)民因?yàn)槭杖氩惶€(wěn)定，對退耕補(bǔ)助的依賴程度比較高。

三是有10%左右的退耕還林農(nóng)民基本口糧田補(bǔ)助，缺少增收的途徑，其生計(jì)將會出現(xiàn)嚴(yán)重的困難。這些農(nóng)民一直是國家扶貧濟(jì)困的重點(diǎn)，近幾年來靠退耕還林的補(bǔ)助暫時(shí)解決了溫飽，補(bǔ)助到期之后，人均純收入將低于當(dāng)?shù)氐呢毨Ь€，生計(jì)將會受到一定的影響。

2007-10-10 10:17:57
李育材:

第二，退耕還林成果長效機(jī)制的建立和完善還需要一段時(shí)間，退耕農(nóng)戶為了生態(tài)建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，國家在一定時(shí)期內(nèi)給予錢糧補(bǔ)助，但是還沒有解決好他們的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。許多工程區(qū)域內(nèi)的基本糧田建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等“五個(gè)結(jié)合”配套措施還沒有完全落實(shí)，不能覆蓋大多數(shù)的退耕農(nóng)戶，他們的生產(chǎn)生活條件還沒有得到根本的改善。

2007-10-10 10:22:31
李育材:

所以退耕還林雖然促進(jìn)了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但是這種轉(zhuǎn)移還不是很穩(wěn)定，基礎(chǔ)還很脆弱。國家對農(nóng)民進(jìn)行“多予、少取、放活”的政策，加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，但相當(dāng)一部分退耕農(nóng)民的收入還主要依靠階段性政策補(bǔ)助，自我發(fā)展的能力還很低。農(nóng)村最低生活保障制度的建立還剛剛開始，林權(quán)改革還處于試點(diǎn)探索階段，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善還需假以時(shí)日。

2007-10-10 10:24:40
李育材:

三是工程實(shí)施過程當(dāng)中還存在著一些不容忽視的問題，有少數(shù)地區(qū)不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了工程實(shí)施范圍，把一些緩坡耕地和平地進(jìn)行了退耕；一些植被恢復(fù)地方?jīng)]有完全按科學(xué)規(guī)律辦事，植被恢復(fù)不盡合理；政策規(guī)定對經(jīng)濟(jì)林比例限制過死，林農(nóng)間作控制太嚴(yán)，影響了提供林地的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，工程實(shí)施當(dāng)中存在的個(gè)別虛報(bào)面積的問題也時(shí)有發(fā)生。

2007-10-10 10:26:28
吳禮軍:

我來回答第二個(gè)問題。總體來講，現(xiàn)在的退耕還林政策和原來的政策是基本上一致的，但是這次新的政策也有很多亮點(diǎn)。首先，這次政策的出臺，使得原有的退耕還林政策補(bǔ)助期延長了一個(gè)周期，這對退耕農(nóng)民收入的增加有很大好處。另一方面，從工作的著重點(diǎn)來講，也不一樣，原先第一輪的補(bǔ)助期內(nèi)，我們工作重點(diǎn)主要是增加森林面積，恢復(fù)生態(tài)；這次的重點(diǎn)，除了這些任務(wù)之外還有兩個(gè)新的重點(diǎn)，一個(gè)是鞏固現(xiàn)有的成果，第二個(gè)重點(diǎn)是有效解決好退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)利益和生計(jì)問題。

2007-10-10 10:27:28
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:

在已經(jīng)實(shí)施的工程當(dāng)中，生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林退耕的面積分別是多少？它的區(qū)分，到底退耕下來的土地該種經(jīng)濟(jì)林還是種生態(tài)林，依據(jù)是什么？

第二個(gè)問題，是不是我們種植了經(jīng)濟(jì)林之后，退耕的農(nóng)戶新一周期補(bǔ)助之后，可以依靠自家的經(jīng)濟(jì)林來增收？

第三個(gè)問題，在一些極端的生態(tài)脆弱區(qū)，只能進(jìn)行生態(tài)林建設(shè)，國家25號文件也表達(dá)了要建設(shè)基本糧田、農(nóng)村能源等措施。但是我的感覺，這些措施還是保證退耕農(nóng)戶的基本生活，對于怎樣解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)的發(fā)展問題，我們林業(yè)局進(jìn)行哪些相關(guān)的工作，幫助退耕農(nóng)戶建立長效發(fā)展的機(jī)制呢？

2007-10-10 10:28:46
吳禮軍:

關(guān)于第一個(gè)問題，退耕還林之后，是還生態(tài)林還是經(jīng)濟(jì)林的問題，國家原先的政策當(dāng)中，還生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的比例有規(guī)定，我們在具體實(shí)施當(dāng)中，主要是從三個(gè)方面考慮這個(gè)問題。一個(gè)是根據(jù)實(shí)際生活的原則，決定這個(gè)地到底是適合種經(jīng)濟(jì)林還是適合種生態(tài)林。二是根據(jù)一定的市場導(dǎo)向，還林后的品種將來有沒有市場？三是考慮農(nóng)民的種植習(xí)慣，跟種糧食一樣，種林子也有一個(gè)習(xí)慣，管理的能力和經(jīng)驗(yàn)都很重要。

2007-10-10 10:32:05
吳禮軍:

為了保證這個(gè)問題很好地解決，每次還林之前，基層專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民一起商量這個(gè)事，然后進(jìn)行設(shè)計(jì)，規(guī)定好這里到底種什么。目前在所造的退耕地還林當(dāng)中，鮮果類的經(jīng)濟(jì)林，目前掌握的數(shù)字，占到6.4%左右。如果算上有經(jīng)濟(jì)效益的樹種，包括一些干果類的，還有一些樹種，算起來大概要占到56%左右的樣子。目前近期內(nèi)能有收益的可能占到27%左右，中期能占到到29%。

2007-10-10 10:33:55
吳禮軍:

關(guān)于種植經(jīng)濟(jì)林之后是不是能夠經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙豐收的問題，在這塊地上，既能實(shí)現(xiàn)生態(tài)效果又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果，是我們最愿意看到的事情。所以這塊地上，能種經(jīng)濟(jì)林，在保證生態(tài)的前提下就種經(jīng)濟(jì)林，按照一定的程序?qū)嵤瑧?yīng)該能實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙豐收的目標(biāo)。

2007-10-10 10:34:48
吳禮軍:

第三個(gè)問題，關(guān)于生態(tài)脆弱區(qū)長遠(yuǎn)生計(jì)問題。這是一個(gè)社會的問題，單靠某一項(xiàng)工程很難解決，但是退耕還林工程是惠民工程，一定要把這個(gè)工作做好。從我們的角度來講，可以從這樣幾個(gè)方面來解決，一是選擇樹種之后，盡量選一些讓農(nóng)民將來有經(jīng)濟(jì)收益的樹種。二是可以在農(nóng)民不能還經(jīng)濟(jì)樹種的同時(shí)，引導(dǎo)他發(fā)展一些林下產(chǎn)業(yè)，比如說種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，比如說藥材、家禽養(yǎng)殖等等。三是如果這種地不適宜人來居住的話，建議國家實(shí)施生態(tài)移民等措施，來解決這個(gè)問題。

2007-10-10 10:36:36
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者:

剛才李局長提到還有一些退耕還林的農(nóng)民現(xiàn)在生計(jì)比較困難，主要是因?yàn)榕涮状胧┻€不完善。我想問一下，8月份出臺的25號文件，又明確了哪些新的配套措施？謝謝。

2007-10-10 10:37:37
李育材:

25號文件出臺以后，主要有這樣六個(gè)方面的主要措施：一是加大基本口糧田建設(shè)的力度，力爭用5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕還林農(nóng)戶人均不低于半畝基本口糧田，西北地區(qū)人均不低于2畝基本口糧田。二是加強(qiáng)農(nóng)村的能源建設(shè)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽灶方面的建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電，是解決農(nóng)村能源的問題。三是積極推進(jìn)生態(tài)移民，對不具備生存條件地區(qū)的特殊人口實(shí)行異地搬遷。四是繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金，要繼續(xù)按照原來的計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。五是調(diào)整退耕還林的規(guī)劃，國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步摸清25度坡以上的陡坡耕地情況，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地制定退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。六是繼續(xù)安排荒山荒地造林計(jì)劃，為了加強(qiáng)國土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，今后仍然繼續(xù)安排荒山荒地造林，封山育林，繼續(xù)按原來的渠道安排種苗造林補(bǔ)助資金，并視情況適當(dāng)調(diào)高補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

2007-10-10 10:38:15
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)記者:

國家暫停了“十一五”期間退耕還林計(jì)劃安排，這是出于什么考慮？國家強(qiáng)調(diào)要保證18億畝的耕地紅線，我想這與退耕還林有沒有沖突？現(xiàn)在暫停，對我們工程的延續(xù)性有沒有什么影響？

2007-10-10 10:40:59
吳禮軍:

25號文件當(dāng)中寫得還是比較清楚的，考慮到保證國家的18億畝耕地的問題，“十一五”期間國家原計(jì)劃實(shí)施的2000萬畝退耕還林地，除了2006年已經(jīng)安排的400萬畝之外，其余的暫不安排，原因說得是比較清楚的。退耕還林耕地，僅僅從面積上來講，使原來的耕地面積減少，但是從糧食安全角度來講，退耕還林對糧食的豐產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)反而會有一定的促進(jìn)作用。文件通知要求，各地在進(jìn)一步摸清全國25度以上陡坡耕地情況的基礎(chǔ)上，重新完善退耕還林規(guī)劃，考慮下一步退耕還林實(shí)施情況。

2007-10-10 10:41:39
人民日報(bào)記者:

請介紹一下國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策通知出臺的背景是什么，有哪些重大的意義？

2007-10-10 10:43:27
李育材:

自退耕還林工程實(shí)施以來，黨中央、國務(wù)院對這個(gè)問題非常重視，特別是對于政策的研究、完善十分關(guān)心。錦濤總書記2006年、2007年連續(xù)兩年春節(jié)的時(shí)候都到退耕還林農(nóng)戶、退耕還林現(xiàn)場視察退耕還林工作，并對鞏固成果和繼續(xù)推進(jìn)作出了重要指示。溫家寶總理對退耕還林工作多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)”。

2007-10-10 10:43:51
李育材:

實(shí)施退耕還林工程取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。但是，鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題，任務(wù)十分艱巨。工程區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，局部環(huán)境雖有改善，但穩(wěn)定性還比較差；退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益；退耕農(nóng)戶大多還缺乏增收的門路，長遠(yuǎn)生計(jì)問題沒有解決。隨著原先的退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，一旦停止錢糧補(bǔ)助，部分退耕農(nóng)戶的生活就會受到很大影響，一些農(nóng)戶就有可能返貧，退耕還林的成果也就難以維護(hù)。針對這些情況，黨中央、國務(wù)院作出了完善退耕還林政策、延長補(bǔ)助期的重要決策。

2007-10-10 10:44:31
李育材:

黨中央、國務(wù)院作出了完善退耕還林政策，延長補(bǔ)助期的決定，這是鞏固退耕還林成果，解決退耕還林農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的重要措施，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要政策，具有現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

2007-10-10 10:45:24
李育材:

一是完善退耕還林政策有利于深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)的發(fā)展。退耕還林是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大工程，已經(jīng)安排的任務(wù)，中央資金是2000多億元，90%投入到中西部地區(qū)。這次完善退耕還林政策，國家又拿了2000多億元資金，絕大部分也將投入中西部地區(qū)，這樣有利于中西部地區(qū)鞏固生態(tài)成果的建設(shè)，進(jìn)一步恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境，增加投資，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

2007-10-10 10:46:13
李育材:

二是完善退耕還林政策有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，維護(hù)國家的生態(tài)安全。從目前來看，國家生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，改善生態(tài)環(huán)境需要一個(gè)長期堅(jiān)持下去的過程，退耕還林實(shí)施以來，工程區(qū)域內(nèi)植被開始恢復(fù)，如果不延長投入，退耕還林的成果就難以得到鞏固，個(gè)別地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)復(fù)耕的現(xiàn)象，影響來之不易的生態(tài)建設(shè)的形勢，因此必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)的成效。

2007-10-10 10:47:10
李育材:

三是完善退耕還林政策有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。退耕還林工程區(qū)大多數(shù)是在邊遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的地區(qū)，生產(chǎn)生活條件比較差的地方，是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。完善退耕還林政策，延長補(bǔ)助期限，改進(jìn)補(bǔ)助方式，既是對退耕還林農(nóng)戶的補(bǔ)助，又是對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的支持。統(tǒng)籌實(shí)施退耕還林和其他支農(nóng)惠農(nóng)的政策，可以促進(jìn)這些地區(qū)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

2007-10-10 10:47:54
李育材:

第四，完善退耕還林政策有利于推進(jìn)扶貧開發(fā)，更好地解決民生問題。退耕還林的補(bǔ)助惠及25個(gè)省市自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3200多萬農(nóng)戶，1.24億農(nóng)村人口。這部分人口集中在山區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)，收入與全國農(nóng)民的平均收入水平差距還比較大。對退耕還林農(nóng)戶繼續(xù)進(jìn)行政策扶持，幫助他們解決當(dāng)前的生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，促進(jìn)他們的增收致富，共享改革發(fā)展的成果，這對于縮小收入差別，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會的穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會、實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀都具有重要意義。

2007-10-10 10:49:19
李育材:

退耕還林這項(xiàng)工作我個(gè)人已經(jīng)抓了9年，我覺得有這樣幾個(gè)方面，總結(jié)了這樣幾句話：一是工程深得民心。這項(xiàng)宏大的生態(tài)工程，對改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、生存條件意義重大。二是機(jī)制順民意，我們很多生態(tài)工程都是按照工程設(shè)計(jì)規(guī)劃而管理，而唯獨(dú)退耕還林這項(xiàng)工程是直接補(bǔ)助給農(nóng)民。農(nóng)民退每一畝耕地、每一畝沙地、每一畝荒地，按照國家的政策，政府就要向這個(gè)農(nóng)民補(bǔ)助相應(yīng)的錢和糧，所以這個(gè)制度深得民心。三是地域分布廣。退耕還林工程在我們國家25個(gè)省市自治區(qū)，960萬平方公里，80%的國土面積上實(shí)施，地域分布非常廣闊。

2007-10-10 10:50:49
李育材:

四是投資數(shù)字大。要知道我們這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)工程按照現(xiàn)在的方案計(jì)算，總投資是4311.4億，按照現(xiàn)在的匯率算，將近600億美金。除了中國之外，地球上任何一個(gè)國家，也沒有拿出600億美金花21年的時(shí)間來實(shí)施宏大的社會系統(tǒng)生態(tài)工程，沒有一個(gè)。俄羅斯的生態(tài)建設(shè)工程、南非的生態(tài)建設(shè)工程，都不及這個(gè)工程的時(shí)間長、投資大。

2007-10-10 10:55:28
李育材:

再一個(gè)特點(diǎn)，就是受益人群廣，要知道我們這個(gè)工程是3200多萬農(nóng)戶12460萬農(nóng)民受益，這在地球上還是第一個(gè)。特別是這個(gè)工程由于是直補(bǔ)，由于是在貧困地區(qū)，所以老少邊窮病區(qū)農(nóng)牧民受益最大，非常得人心順民意。這方面黨和政府對這些弱勢群體直接補(bǔ)助，這是最得民心的。

2007-10-10 10:58:20
李育材:

最后，國際評價(jià)高。所謂國際評價(jià)高，我接觸到的，像歐盟代表團(tuán)35個(gè)議員到我們國家林業(yè)局來訪問，首先問的一個(gè)問題是中國的退耕還林是怎么回事。我給他們介紹以后，歐盟議會的35個(gè)議員都稱贊中國是負(fù)責(zé)任的大國，特別是在當(dāng)前氣候變暖的新形勢下，要知道影響氣候變暖很重要的一個(gè)措施就是利用植物，也就是利用森林，通過大氣的交換來降低和減緩氣候變暖的過程。減排要開源和截流并重，一方面要減排，另一方面是排出來的二氧化碳要通過植物來吸收和固定，從而減少和遏制二氧化碳在空氣當(dāng)中的含量。我認(rèn)為，在當(dāng)前氣候變暖、在減排的新形勢下，生物措施尤為重要。就我們林業(yè)科學(xué)家測算，樹木每長一立方米，能吸收空氣當(dāng)中的二氧化碳1.83噸，能放出氧氣1.62噸。中國的退耕還林工程已經(jīng)達(dá)到了3.64億畝，所吸收的空氣當(dāng)中的二氧化碳相當(dāng)于北京市300萬輛汽車11年的二氧化碳的排放量。中國的退耕還林不但是為中國人民造福，也為當(dāng)今世界上減排、減緩氣候變暖做出了重大貢獻(xiàn)。

2007-10-10 10:59:53
李育材:

胡錦濤總書記在今年的OPEC會議上也就這方面的問題做了闡述，向世界承諾中國的森林覆蓋率在2010年要達(dá)到20%，所以國家林業(yè)局正在按照總書記的指示，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求具體實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

另外，國際上普遍認(rèn)為中國的退耕還林工程實(shí)施得很好，有重大意義。還有的國家在大學(xué)中成立組織，專門研究中國的退耕還林工程，他們得出的結(jié)論是：中國的退耕還林成效很大，對于減緩氣候變暖，對于水土流失，對于防風(fēng)固沙都有直觀的影響，建議亞洲效仿中國的做法。

2007-10-10 11:05:31
曹清堯:

剛才李局長說了一個(gè)數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)非常有意義，3.64億畝吸收二氧化碳的量相當(dāng)于北京市300萬輛機(jī)動(dòng)車11年的排放量。

2007-10-10 11:10:36
李育材:

這個(gè)數(shù)據(jù)是以奧迪A4的排放標(biāo)準(zhǔn)來測算的。

2007-10-10 11:10:59
曹清堯:

這個(gè)數(shù)字說明退耕還林不但對農(nóng)民增收，改善農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)對中國、對世界，對整個(gè)地球的生態(tài)環(huán)境都做出了突出的貢獻(xiàn)，這個(gè)數(shù)據(jù)非常有意義。下一位。

2007-10-10 11:13:18
農(nóng)民日報(bào)記者:

謝謝，我有兩個(gè)問題，第一，我們注意到此次退耕還林給農(nóng)民的直補(bǔ)只有原來補(bǔ)助資金的一半，這是否意味著今后的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)降低了？第二，我們知道生態(tài)林是一項(xiàng)收益周期比較長的項(xiàng)目，而經(jīng)濟(jì)林能夠更快地增加農(nóng)民的收入，能否介紹一下在退耕還林過程中，經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林安排的比例是多少？今后會不會做出相應(yīng)的調(diào)整？

2007-10-10 11:13:47
李育材:

我來回答這個(gè)問題。為了確保“十一五”期間耕地不能少于18億畝這個(gè)紅線，原定“十一五”期間退耕還林兩千萬畝的規(guī)模，除了06年已經(jīng)安排了400萬畝以外，其余的暫不安排。但是通知也要求，國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步摸清25度坡以上的陡坡耕地實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地制定退耕還林工程建設(shè)的規(guī)劃。這次直補(bǔ)給農(nóng)戶的糧食補(bǔ)助資金是原有補(bǔ)助的一半，并不意味著補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)降低了，雖然是在延長期內(nèi)，從糧食補(bǔ)助資金當(dāng)中拿出一半對退耕還林戶直接補(bǔ)助，但是另一半的資金作為鞏固退耕還林成果的專項(xiàng)資金，也都是用于退耕還林農(nóng)戶，用于解決事關(guān)退耕還林農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，比如說基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村的能源建設(shè)、生態(tài)移民等等，所以補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)沒有降低，還有所增加。

2007-10-10 11:14:29
李育材:

退耕還林農(nóng)戶雖然沒有完全得到補(bǔ)助金，但是口糧田建設(shè)、沼氣池建設(shè)等等，還有其他方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還都是用于農(nóng)戶身上。只不過是原來一家一戶做不到這個(gè)事情，現(xiàn)在發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，把這些資金整合以后，用于一家一戶難辦到、辦不到的事情，這更能體現(xiàn)中國政府對于退耕還林農(nóng)民的關(guān)心和關(guān)愛。

2007-10-10 11:18:32
李育材:

至于下一步退耕還林林中經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的比例問題，這方面問題是在退耕還林農(nóng)戶在10年當(dāng)中遇到的一個(gè)很重要的問題，我相信這個(gè)問題會得到妥善解決。要知道，原來《森林法》規(guī)定的五大類林種當(dāng)中沒有經(jīng)濟(jì)類和生態(tài)類兼用性的林種，我們在退耕還林過程當(dāng)中，為了使農(nóng)民在檢查驗(yàn)收的時(shí)候能夠過關(guān)，就設(shè)計(jì)了生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林兼用的樹種，這個(gè)樹種只要是生物措施、工程措施、農(nóng)業(yè)措施結(jié)合好了，就既能得到生態(tài)效益，也能得到經(jīng)濟(jì)效益，是個(gè)雙贏的政策。所以，下一步在這方面我們將從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，實(shí)事求是地確定林種的比例問題，使農(nóng)民兄弟既得到了經(jīng)濟(jì)收益，又能保證了生態(tài)方面的效益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2007-10-10 11:19:59
曹清堯:

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝李局長和吳主任，也謝謝到場的各位記者朋友。下次新聞發(fā)布會再見！

2007-10-10 11:22:22

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