國家林業(yè)局介紹伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點情況 _網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

國家林業(yè)局介紹伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點情況

活動描述

7月20日（星期四）10：00，國家林業(yè)局在局發(fā)布廳召開新聞發(fā)布會，由國家林業(yè)局資源司司長肖興威，黑龍江省政府副秘書長師偉杰，伊春市市長許兆君介紹黑龍江伊春地區(qū)國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點工作情況。中國網(wǎng)進行現(xiàn)場直播,敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

曹清堯(國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任):

女士們、先生們，各位記者朋友：

大家上午好！發(fā)布會現(xiàn)在開始。

近幾年來，特別是今年來，社會普遍關(guān)注我國林權(quán)制度改革的情況。林權(quán)是林業(yè)政策的核心問題。這個問題解決得好壞，直接關(guān)系森林資源培育、保護和利用的成效，關(guān)系林業(yè)發(fā)展的后勁和活力。
2006-07-20 09:33:58
曹清堯(國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任):

林權(quán)是一種產(chǎn)權(quán)形態(tài)，包括森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。按照我國有關(guān)法律規(guī)定，除林木有個人所有形式以外，其余均歸國家或集體所有。
2006-07-20 09:50:58
曹清堯(國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任):

森林、林木和林地承擔(dān)著為國家提供生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)濟產(chǎn)品的重要職能，生態(tài)產(chǎn)品是國家安全的重要基礎(chǔ)，經(jīng)濟產(chǎn)品是國家建設(shè)和人民生活的物質(zhì)保障。改革開放以來，人們需要的物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品極大豐富，但目前生態(tài)產(chǎn)品仍然相當(dāng)短缺，我們與世界發(fā)達國家相比，最大的差距也在生態(tài)產(chǎn)品的短缺和質(zhì)量不高。制約因素在哪？林權(quán)制度是關(guān)鍵因素之一。我國18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題，而43億畝林地沒有解決好現(xiàn)在的生態(tài)問題。出路在哪？在改革，在加大投入加強建設(shè)。林權(quán)制度改革蘊藏著生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展的廣闊空間。
2006-07-20 09:51:42
曹清堯(國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任):

黨中央、國務(wù)院高度重視林權(quán)制度改革工作。今年國務(wù)院第119次常務(wù)會議研究做出了在黑龍江省伊春市開展國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點的重大決策。國家林業(yè)局將林權(quán)制度改革作為一項重大改革，抓緊部署，加快推進。6月16日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家林業(yè)局批復(fù)黑龍江省伊春林權(quán)制度改革試點實施方案，標(biāo)志著國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點工作啟動。
2006-07-20 09:52:39
曹清堯(國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任):

今天，我們的新聞發(fā)布會邀請國家林業(yè)局森林資源管理司司長肖興威先生、黑龍江省人民政府副秘書長師偉杰先生、中共伊春市委書記楊喜軍先生、伊春市市長許兆君先生，向大家通報宜春國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點工作的有關(guān)情況，并回答大家的提問。

下面，請肖興威司長介紹伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)等情況。
2006-07-20 09:53:17
肖興威:

女士們、先生們：上午好！很高興有機會向各位介紹伊春林權(quán)制度改革試點的有關(guān)情況。
2006-07-20 09:54:29
肖興威:

今年1月4日，國務(wù)院第119次常務(wù)會議決定在伊春開展國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點工作。按照國務(wù)院的決定，國家林業(yè)局積極指導(dǎo)和協(xié)助黑龍江省人民政府，在國家發(fā)展改革委、財政部等部門大力支持下，積極推進試點工作。6月16日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，國家林業(yè)局向黑龍江省人民政府發(fā)出了《關(guān)于黑龍江省伊春林權(quán)制度改革試點方案的批復(fù)》（林函資字[2006]99號），標(biāo)志著國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點工作正式啟動。
2006-07-20 09:55:07
肖興威:

這次林權(quán)制度改革試點是黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做出關(guān)于重點國有林區(qū)改革發(fā)展的一項重大決策，對于推進重點國有林區(qū)經(jīng)濟體制改革，提高林業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
2006-07-20 09:55:46
肖興威:

伊春是我國東北、內(nèi)蒙古開發(fā)最早的林區(qū)，由于歷史上過度開采，森林蓄積由開發(fā)初期的4.28億立方米下降到2.1億立方米，可采成過熟蓄積量由開發(fā)初期3.2億立方米下降到610萬立方米，分別下降了51%和98%。所屬16個林業(yè)局有12個無成熟林可采，另4個嚴(yán)重過伐。
2006-07-20 09:56:41
肖興威:

雖然實施天保工程后，這一狀況得到一定程度的緩解，但是林區(qū)“資源危機、經(jīng)濟危困”的局面始終未能從根本上得到解決，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，各種社會負(fù)擔(dān)沉重，直接導(dǎo)致了森林資源的過量消耗，嚴(yán)重制約了伊春林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，職工平均月工資僅為310元，很多職工生活處于貧困線以下，一些林場（所）行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難等問題還不同程度地存在。伊春林區(qū)現(xiàn)狀在我國東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)具有一定的典型性和代表性，先期在伊春進行林權(quán)制度改革試點，具有先導(dǎo)性和探索性的作用。
2006-07-20 09:57:43
肖興威:

試點的主要目標(biāo)：通過國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點，推進森林資源經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，提高林地的生產(chǎn)力，提高森林資源的集約經(jīng)營水平，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營，建立森林資源統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理新機制，以林權(quán)制度改革為帶動，推進國有林區(qū)的全面改革，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、人民安居樂業(yè)的社會主義新林區(qū)目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。
2006-07-20 09:59:52
肖興威:

試點的主要內(nèi)容：對淺山區(qū)林農(nóng)交錯、相對分散、零星分布、易于分戶經(jīng)營的部分國有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營；對大面積、集中連片的公益林和商品林，由伊春林業(yè)管理局依法加強經(jīng)營管理。
2006-07-20 10:00:55
肖興威:

試點的范圍：伊春林區(qū)具有代表性的5個國有林業(yè)局中的15個林場（所），試點規(guī)模僅限于商品林地，面積為8萬公頃，公益林地不納入試點范圍；承包經(jīng)營林地的對象是試點林業(yè)局的林業(yè)在冊職工，伊春林業(yè)管理局及試點林業(yè)局機關(guān)干部和離退休職工，暫不參加林地的承包經(jīng)營。在伊春試點期間，東北、內(nèi)蒙古的其他重點國有林區(qū)一律不開展此項工作。
2006-07-20 10:01:28
肖興威:

試點的實施方式：按一溝一系一坡的自然界限，并結(jié)合森林經(jīng)營區(qū)劃，按每戶5－10公頃的規(guī)模，實行林地承包經(jīng)營。林地承包經(jīng)營期限不超過50年。
2006-07-20 10:02:44
肖興威:

試點的主要任務(wù)：建立國有森林資源經(jīng)營管理的新模式；建立國有森林資源承包經(jīng)營的新機制；建立國有森林資源資產(chǎn)評估體系和管理辦法；積極發(fā)展社會中介組織，完善社會服務(wù)體系。

謝謝大家！
2006-07-20 10:03:49
曹清堯(國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任):

請師偉杰副秘書長介紹黑龍江省人民政府推進伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革的有關(guān)措施。
2006-07-20 10:06:23
師偉杰:

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家好！

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在黑龍江省伊春市開展國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。這是黨中央、國務(wù)院加快國有林業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措，必將促進重點國有林區(qū)長期存在的深層次矛盾和問題的解決，為加快社會主義新林區(qū)建設(shè)探索新路徑，注入新動力，打開新的突破口。對這項試點工作，黑龍江省委、省政府深感使命艱巨、責(zé)任重大，將從三個方面積極穩(wěn)妥推進伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點工作。
2006-07-20 10:07:37
師偉杰:

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證林權(quán)制度改革扎實穩(wěn)步推進。

按照國務(wù)院119次常務(wù)會議的要求，省政府對此次改革試點工作負(fù)全責(zé)，擺上重要日程，納入了全省“十一五”發(fā)展規(guī)劃，進行重點保障和推進。省委錢運錄書記、省政府張左己省長分別帶隊深入伊春進行了視察調(diào)研，并對伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點工作提出了明確要求。省政府還專門召開省長辦公會議，對伊春的改革試點工作進行專題研究與部署。成立了省國有林區(qū)林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，劉學(xué)良副省長擔(dān)任組長，經(jīng)常聽取試點情況匯報，隨時研究解決試點中遇到的困難和問題，為改革試點的啟動實施提供了有力保證。
2006-07-20 10:08:31
師偉杰:

隨著改革的深入發(fā)展，我們將進一步加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)作用，精心、穩(wěn)妥地組織抓好改革試點各環(huán)節(jié)、各層面的工作，形成目標(biāo)一致、上下互動、有分有合的良性工作格局，全力保證改革試點健康有序、扎實深入推進。
2006-07-20 10:09:19
師偉杰:

第二，全面掌控，規(guī)范運作，充分釋放改革的綜合效應(yīng)。

在試點工作中，要堅持以積極、審慎、負(fù)責(zé)的態(tài)度，對試點單位加強指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督，并全程掌握改革試點進展情況，積極提出意見和建議，確保認(rèn)真遵循改革試點方案確定的程序、辦法與原則，確保改革不偏離正確的方向。
2006-07-20 10:10:04
師偉杰:

堅持以全方位的視野審視和推進改革試點，充分考慮改革試點涉及到的資源區(qū)劃調(diào)查、資產(chǎn)評估處置、社會保障、金融貸款、林木保險等相關(guān)問題，組織人員深入開展調(diào)查研究，指導(dǎo)試點單位不斷完善工作推進措施。
2006-07-20 10:10:59
師偉杰:

堅持以實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益共贏為目標(biāo)，積極指導(dǎo)、監(jiān)管試點單位，全面落實以林業(yè)職工為主體的承包經(jīng)營政策，認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計并執(zhí)行好森林經(jīng)營方案，定期足額收繳和統(tǒng)一支配好改革收益等工作，最大限度地使改革成果惠及林業(yè)職工，職工綜合收益持續(xù)增加，使林地生產(chǎn)力持續(xù)提高，森林的生態(tài)功能持續(xù)增強，從而實現(xiàn)國家得生態(tài)、企業(yè)得效益、職工得收益、社會得穩(wěn)定的多重目標(biāo)。
2006-07-20 10:11:58
師偉杰:

第三，以國有林區(qū)林權(quán)制度改革為突破口，積極探索社會主義新林區(qū)的有效路徑。

圍繞社會主義新林區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和要求，不斷鞏固和擴大國有林區(qū)林權(quán)制度改革在培育、保護和發(fā)展森林資源方面的示范和帶動作用，積極探索國有林業(yè)的多種有效實現(xiàn)形式，壯大生態(tài)建設(shè)主體。

要深入推進大、小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃實施，充分保護和依托森林生態(tài)優(yōu)勢，大力引導(dǎo)、扶持林區(qū)因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系。
2006-07-20 10:13:01
師偉杰:

要以伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點為帶動，在探索配套改革措施的同時，不斷深化森林分類經(jīng)營和兩權(quán)分離改革，深化森工內(nèi)部政企分開和富余職工安置改革，不斷增強林區(qū)發(fā)展活力。加大投入，加強國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的建設(shè)，整體改善林區(qū)職工群眾的生產(chǎn)生活條件，全面加快社會主義新林區(qū)建設(shè)步伐。

謝謝大家！
2006-07-20 10:13:53
曹清堯(國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任):

請許兆君市長介紹伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點的準(zhǔn)備和實施情況。
2006-07-20 10:14:52
許兆君:

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家好！我就伊春國有林權(quán)制度改革試點啟動實施的有關(guān)情況作一簡要介紹。

伊春國有林權(quán)制度改革試點，是在不改變林地國有性質(zhì)和用途的前提下，對淺山區(qū)林農(nóng)交錯、相對分散、零星分布的易于分戶承包經(jīng)營的部分國有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，把林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)交給職工，一定50年不變；試點范圍為伊春林區(qū)的雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河等5個具有代表性的林業(yè)局（每個林業(yè)局選定3個林場所），試點面積8萬公頃，平均每戶承包經(jīng)營面積原則上不超過10公頃；試點模式定為“國有林地承包經(jīng)營”，由伊春林業(yè)管理局作為發(fā)包方，與林業(yè)職工簽訂書面承包經(jīng)營合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并對林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、承包收益分配及合同期滿后尚未采伐的林木處置等事宜在合同中予以明確約定；國有林地承包經(jīng)營由試點林業(yè)局分別采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式進行。
2006-07-20 10:16:06
許兆君:

在試點啟動之前，我們就進行了充分的準(zhǔn)備，及時成立了市林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了專項工作機構(gòu)，全面強化了宣傳引導(dǎo)，形成了強力推進林權(quán)制度改革的濃厚氛圍；向上級主管部門及時匯報請示，并完成了試點實施方案及其細則的修訂完善工作，并據(jù)此分別擬定了收益管理辦法、資產(chǎn)評估管理辦法，制發(fā)了試點期間森林資源管理辦法；全面開展了試點單位的基礎(chǔ)調(diào)查和林地區(qū)劃工作，并在總體規(guī)劃范圍內(nèi)，對擬承包地塊進行了現(xiàn)地區(qū)劃調(diào)查，為啟動試點工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
2006-07-20 10:17:25
許兆君:

目前，試點相繼在5個經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)的試點林業(yè)局展開，重點對已完成調(diào)查區(qū)劃的急需造林的疏林地、無林地和荒山荒地先行進行了承包經(jīng)營。目前，已簽訂意向承包合同31570公頃，近3000戶；已完成林地承包和林木流轉(zhuǎn)1965戶、面積19713公頃。承包后完成造林5000公頃，其中退耕還林地造林500公頃。取得林地承包經(jīng)營權(quán)的職工，在經(jīng)營管理上表現(xiàn)出空前的積極和踴躍，先期承包的林地，全部完成了造林和森林撫育管理工作，不僅沒有發(fā)生林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象，而且造林面積還在擴大。一些林緣小開荒、林內(nèi)的農(nóng)田地，都被承包職工主動退耕還林，而且苗木長勢良好，管護非常到位。
2006-07-20 10:18:04
許兆君:

對于這項改革，社會各界廣泛關(guān)注。全國人大、全國政協(xié)和一些民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人到伊春進行視察和調(diào)研；國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對國有林權(quán)制度改革試點高度重視，做出重要批示，并多次直接過問和督促改革試點的落實；國家林業(yè)局和黑龍江省委、省政府自始至終給予了正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)。伊春林區(qū)的廣大職工群眾積極響應(yīng)，主動參與，對國有林權(quán)改革試點給予了極大關(guān)注和支持。
2006-07-20 10:18:52
許兆君:

在國有林權(quán)改革試點中，我們注重堅持了五個原則，處理好五個關(guān)系。一是堅持穩(wěn)定壓倒一切的原則，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。在保持穩(wěn)定的前提下進行改革，通過改革促進經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，做到整個改革試點過程不波動、不反復(fù)、不震蕩。
2006-07-20 10:19:18
許兆君:

二是堅持生態(tài)優(yōu)先、國有森林資源資產(chǎn)保值增值、林地不能逆轉(zhuǎn)的原則，正確處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。整個改革試點過程中，始終把生態(tài)建設(shè)放在首位，繼續(xù)堅持“三個決不”的嚴(yán)管林方針，在保護資源、建設(shè)生態(tài)的前提下，推動林區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，真正把伊春建設(shè)成生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。
2006-07-20 10:20:14
許兆君:

三是堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的原則，正確處理提高職工當(dāng)前生活水平與長遠致富的關(guān)系。改革的思路要讓職工知道，改革的政策要讓職工掌握，改革的活動要讓職工參與，改革的成果要讓職工享受。當(dāng)前在管住資源的前提下，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，發(fā)展多種經(jīng)營，不斷提高職工現(xiàn)有的收入水平；長遠為職工建設(shè)“綠色銀行”，勤勞致富奔小康。
2006-07-20 10:21:04
許兆君:

四是堅持公開、公平、公正的原則，正確處理好領(lǐng)導(dǎo)決策與體現(xiàn)民主的關(guān)系。各項重大改革措施出臺，我們都廣泛調(diào)查，充分論證，做到符合實際，體現(xiàn)民意。在改革試點過程中，陽光操作，一視同仁，兼顧各方利益，自覺接受群眾監(jiān)督，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。
2006-07-20 10:22:02
許兆君:

五是堅持積極有序、整體推進的原則，正確處理林權(quán)制度改革與各項配套改革的關(guān)系。國有林權(quán)制度改革試點，是一項敏感的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們在試點中，堅持有序進行，穩(wěn)步推進，并把林權(quán)制度改革與各項配套改革有機結(jié)合起來，做到互動共贏，協(xié)調(diào)發(fā)展，順利進行。
2006-07-20 10:22:42
許兆君:

伊春國有林權(quán)制度改革試點，沖破了國有森林國有國營的單一體制束縛，為解決林區(qū)深層次矛盾找到了途徑。林區(qū)有四大矛盾：資源性矛盾、體制性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、社會性矛盾，最突出的是體制性矛盾。體制性的矛盾會帶動其他三大矛盾，所以解決體制性的矛盾就起到了一馬當(dāng)先的作用。國有林權(quán)改革的一個根本動因就是破解林業(yè)深層次矛盾，加快林區(qū)發(fā)展。尤其是將試點確定在伊春林區(qū)，更有其典型性和針對性。
2006-07-20 10:23:21
許兆君:

第二，它真正觸及了林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題，增強了林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。通過將林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)交給職工，將使國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛置、森林培育保護缺少利益主體和責(zé)任主體的問題得到根本解決，真正實現(xiàn)了“林定權(quán)、樹定根、人定心”，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。
2006-07-20 10:28:05
許兆君:

第三，它調(diào)整優(yōu)化了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，打開了各種生產(chǎn)要素投向林業(yè)的渠道，解放了林業(yè)生產(chǎn)力。國有林權(quán)改革將市場動力植入了國有林業(yè)領(lǐng)域，不僅敞開了民間資本進入林業(yè)的渠道，解決了森林培育投入乏力問題，而且通過資本運營、資本流轉(zhuǎn)，促進了人才、科技等生產(chǎn)要素向林業(yè)的集聚，縮短了林業(yè)的經(jīng)營周期，盤活了森林資源，極大地促進了林業(yè)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

國有林區(qū)當(dāng)前的主要矛盾就是生產(chǎn)關(guān)系束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，這次改革就是適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展來解決生產(chǎn)關(guān)系，在解決生產(chǎn)關(guān)系當(dāng)中最主要的問題是投入的問題，過去國有國營，國家獨家經(jīng)營，國家投入，社會資金不準(zhǔn)進入。伊春130萬人口很窮很窮，但是存款有170個億，都在支援發(fā)達地區(qū)建設(shè)，我們貸款很難。這次林權(quán)制度改革，職工可以把這筆錢拿回來，放在本地來支持當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營，這就是生產(chǎn)關(guān)系的變革反過來促進生產(chǎn)力的發(fā)展，在這方面馬上就看到了效益。
2006-07-20 10:29:40
許兆君:

第四，它促進了森林“三大效益”的充分發(fā)揮，探索建立了國家、企業(yè)、職工三者共贏互利的新機制。隨著經(jīng)營主體的到位和經(jīng)營機制的活化及社會大量資金的注入，育林和林分質(zhì)量必將大幅度提高，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能必將進一步增強；實施林權(quán)改革，國家可以節(jié)約大量的育林和管護成本，政府可獲得一部分改革收益，林業(yè)職工則可以通過此次帶有政策補償性質(zhì)的改革，并通過綜合經(jīng)營取得長久穩(wěn)定收益；實施林權(quán)改革，還可以有效解決林區(qū)歷史欠賬、就業(yè)、貧困、穩(wěn)定等一系列社會問題，最終取得國家得生態(tài)、企業(yè)得效益、職工得收益、社會得穩(wěn)定的效果。
2006-07-20 10:34:03
許兆君:

第五，它將與天保工程的擴大與延伸相得益彰，有力推進了社會主義新林區(qū)建設(shè)，為國有林區(qū)建立完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了有利條件。國有林區(qū)林權(quán)制度改革的實施，補充了天保工程的單向外力作用，實現(xiàn)了國家資金注入、內(nèi)部體制改革的雙向聯(lián)動；既有天保工程的“輸血”，又有激發(fā)內(nèi)部動力的“造血”；改革中實行經(jīng)營承包一定50年不變，使天保工程這項階段性工程向著更加長遠的治本工程推進，達到了相得益彰的效果。
2006-07-20 10:36:03
許兆君:

從目前看，試點總體上是非常順利平穩(wěn)的，但隨著改革的逐步推進，一些影響改革成效的相關(guān)問題也開始顯現(xiàn)出來。比如，省內(nèi)商業(yè)銀行對林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)抵押貸款還沒有放開；保險公司提出的保險時限、險種范圍、繳費標(biāo)準(zhǔn)與承包職工愿望和參保能力差距較大等。對于這些問題，我們不斷向國家林業(yè)局匯報和解釋，經(jīng)過實踐發(fā)展和國家林業(yè)局的具體指導(dǎo)，相信這些問題也會不斷地得到解決。
2006-07-20 10:37:08
許兆君:

作為國有林權(quán)改革試點的具體承擔(dān)者和組織者，我們將繼續(xù)在國家林業(yè)局和黑龍江省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照試點實施方案要求，積極穩(wěn)妥推進，確保試點取得圓滿成功。一是繼續(xù)強化領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，保證改革規(guī)范穩(wěn)妥進行；二是加快改革配套體系建設(shè)，全力放大改革效應(yīng)；三是鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)造，搞好改革試點經(jīng)驗總結(jié)。

最后，借此機會，向所有關(guān)心支持國有林權(quán)制度改革試點和伊春經(jīng)濟社會發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓和新聞界的朋友們表示衷心的感謝，并誠摯地邀請大家到伊春考察指導(dǎo)，旅游觀光。

謝謝大家！
2006-07-20 10:38:33
曹清堯(國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任):

下面開始提問。
2006-07-20 10:39:05
記者:

林地承包經(jīng)營和林木資源流轉(zhuǎn)之后，怎么保證它的產(chǎn)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，怎么保證集約化經(jīng)營？要建立怎樣的服務(wù)體系？
2006-07-20 10:40:31
楊喜軍:

感謝新聞界的朋友對伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革的關(guān)心和支持。國有林區(qū)林權(quán)制度改革是一項綜合的、配套的、深層次的，帶有根本性的一次改革。在實施階段，林業(yè)的管理體制、經(jīng)營體制、勞動組織方式等進行了諸多方面的改革。當(dāng)然，改革以后，林區(qū)的經(jīng)濟應(yīng)該是更快、更好地發(fā)展。在發(fā)展過程中，特別牽扯到職工的改革，他們勞動組織的變化、經(jīng)濟實力的變化，經(jīng)濟如何發(fā)展，體制如何建立，這是大家非常關(guān)注的問題。
2006-07-20 10:42:12
楊喜軍:

我們在改革以后，為了支持承包的林區(qū)職工，我們在配套服務(wù)體系方面進行了深入的研究和探索。主要考慮在這么幾個方面建立配套體系和政策：第一，在林木資源的管理體系上要進一步健全。剛才許兆君市長和師偉杰秘書長都說了，改革以后，林木的質(zhì)量應(yīng)該提高，林木的生態(tài)效益應(yīng)該提高，林地不能逆轉(zhuǎn)。改革以后林地資源的管理顯得尤為重要、尤為迫切。改革以后，我們在森林防火、病蟲害等諸多方面加強管理體系建設(shè)，做好相應(yīng)的林木管理的基礎(chǔ)性工作，使林木管理水平得到進一步提高，尤其是把一家一戶干不好、干不成的事情干好，也就是要把服務(wù)體系擔(dān)當(dāng)起來，由此保障改革的順利進行。
2006-07-20 10:45:19
楊喜軍:

第二，生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)服務(wù)體系。林區(qū)職工改革承包以后，他要把林木培育起來，同時要把相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，在技術(shù)、經(jīng)驗、信息等諸多方面可能有不適應(yīng)的地方，這個責(zé)任需要我們地方政府、林管局、林業(yè)局把它擔(dān)當(dāng)起來。他承包以后，在林木資源評估、方案的制定、采伐和運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營的諸多環(huán)節(jié)，我們企業(yè)要把它擔(dān)當(dāng)起來，從而保證他們的生產(chǎn)經(jīng)營有序地、科學(xué)地進行。

第三，在經(jīng)營信貸方面建立體系。承包完林地以后，能不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)的經(jīng)營？這里與職工的經(jīng)濟實力是緊密相關(guān)的。我們用承包的林地做抵押，然后貸取一部分資金，這些資金一方面可以投入林木資源培育中來，另一方面可以投入到其他一些替代相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，增強我們經(jīng)濟發(fā)展的實力。這方面可能一家一戶做不好，這就需要我們政府管理機關(guān)幫助協(xié)調(diào)這些關(guān)系，用林木資源抵押得到貸款、得到資金上的支持。
2006-07-20 10:48:22
楊喜軍:

第四，建立技術(shù)、人才服務(wù)的體系。很多林區(qū)職工雖然過去多年從事林業(yè)生產(chǎn)，但是具體的生產(chǎn)技術(shù)還是不盡熟悉，特別是一些具體的技術(shù)環(huán)節(jié)，還是不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。林管局機關(guān)、林業(yè)局機關(guān)等部門，和社會上的一些服務(wù)體系在這方面應(yīng)該給予指導(dǎo)和服務(wù)，使他們真正能夠科學(xué)經(jīng)營、集約經(jīng)營，提高經(jīng)營水平，提高經(jīng)濟效益。

第五，在信息、法規(guī)、政策方面提供服務(wù)。這次改革牽扯到我們國家管理體制綜合配套的改革，需要很多新的政策、新的法規(guī)作為指導(dǎo)和依據(jù)。這方面我們作為政府部門，要把這個體系建立起來，從政策、法規(guī)、信息方面提供服務(wù)。
2006-07-20 10:51:05
楊喜軍:

第六，組建行業(yè)協(xié)會，把一家一戶分戶承包的職工，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會組織起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，良性互動，帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展，促進職工經(jīng)濟收益的提高。

我們主要從以上幾個方面來保證改革的順利進行，保證職工利益的體現(xiàn)，保證一方經(jīng)濟不斷發(fā)展。謝謝大家！
2006-07-20 10:53:15
中央電視臺記者:

林地承包經(jīng)營之后，林地是否可以隨意進行采伐？
2006-07-20 10:54:27
肖興威:

我想先介紹一個情況，我們國家森林資源砍伐實現(xiàn)全額的限額控制，我國國土上所有的森林資源，拋除農(nóng)民房前屋后的，統(tǒng)統(tǒng)要進入砍伐控制。我們的采伐限額是5年制定一次，主要的依據(jù)是根據(jù)我國的資源總量和社會經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中所需要的產(chǎn)品，找一個比較好的結(jié)合點。這項制度是我國林業(yè)管理的一項最基本的法律制度，這項制度的實施確保了我國的森林實現(xiàn)雙增長，也就是面積的增長和距離的增長。大家知道，在八十年代初期的時候，我國的森林覆蓋率只有12%，我國的森林蓄積量只有90億立方米左右。現(xiàn)在我國的森林覆蓋率已經(jīng)達到18.2%，森林蓄積達到125億立方米左右。這個雙增長，除了黨中央、國務(wù)院高度重視，林業(yè)部門努力，廣大人民群眾參與之外，實現(xiàn)采伐限額控制功不可沒。所以不管采取什么樣的改革措施，不可能超越這一條法律界限。所以，我們的改革都要在這樣一個法律的基本框架下進行。這是第一點。
2006-07-20 10:55:27
肖興威:

第二點，我們要在整個森林資源管理的機制上，對于這樣的改革予以支持。為了支持集體林權(quán)制度改革，支持重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革的試點工作，我們對人工商品林的采伐也進行了一些調(diào)整，比如說人工商品林當(dāng)中的速生豐產(chǎn)林和短周期的工業(yè)原料林采伐的年齡就可以由經(jīng)營者自己確定。這是一個巨大的突破。像這樣的改革試點，對于經(jīng)營者來說，由他自己確定經(jīng)營方案。我們要樹立一個觀點，剛才許市長也講了，我們這項改革不管是集體林權(quán)制度改革還是國有林權(quán)制度改革，堅持生態(tài)優(yōu)先這樣一條原則至關(guān)重要，改革、發(fā)展、穩(wěn)定要同步，改革是一種手段，是一種方法，發(fā)展是一個目標(biāo)，穩(wěn)定是環(huán)境保障。那么，發(fā)展就包含著我們這一地區(qū)的森林資源的發(fā)展，也包含著這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，更包含著這一地區(qū)的群眾生活的提高。所以，我想不管什么樣的改革，采伐限額制度是一項基本的法律框架，不能突破，改革試點我們采取了一些調(diào)整性的措施予以支持。
2006-07-20 10:59:22
新華社記者:

我有兩個問題問肖興威司長。第一個問題，目前我們的試點工作當(dāng)中，經(jīng)營主體的建設(shè)主要是指林場還是職工？隨著林權(quán)改革，承包的主體范圍會不會擴大？還有，這次試點也是商品林，在以后改革中會不會擴展到公益林？第二個問題，現(xiàn)在我國國有林場的面積有多少？涉及到林場職工有多少人？
2006-07-20 11:02:16
肖興威:

參與改革的經(jīng)營主體，國務(wù)院規(guī)定現(xiàn)在局限于在職的林業(yè)職工，這是有一定道理的。由于種種原因，我們國有林區(qū)在職林業(yè)職工現(xiàn)在的生活水平確實不高，可能資源枯竭是一個主要的原因。解決這一部分職工的生存問題，可能是我們林區(qū)當(dāng)前的重點工作之一，也是林區(qū)政府建設(shè)社會主義新林區(qū)的一個主要任務(wù)。

林權(quán)制度改革，我們首先著眼的是這一部分職工，就是因為林權(quán)制度的改革既要考慮森林資源的發(fā)展，也要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的全面發(fā)展，更要考慮職工群眾生活水平的提高，沒有考慮到其他的主體，比如說社會主體，其他地區(qū)農(nóng)民的主體。我理解因為這是一項改革試點工程，一項改革。我們已經(jīng)改革了二十年，改革工作允許成功，我們力求成功，但是也允許出現(xiàn)一些問題。在這種情況下，我們認(rèn)為參與的主體還是局限于我們在冊的林業(yè)職工為好，也許隨著今后改革試點經(jīng)驗的積累，隨著改革試點的成功，那個時候可能會擴大改革主體。至于能不能擴大主體，還要根據(jù)改革試點的情況來研究確定。
2006-07-20 11:03:44
肖興威:

第二個問題，你講到公益林的問題，公益林為什么實行分類經(jīng)營？簡單說，我們要公益林向國家、社會甚至全球提供它的生產(chǎn)功能、提高它的生產(chǎn)效率。凡是劃定的國家重點公益林，我們首先追求的就是它的生態(tài)功能、生態(tài)效益，其次我們才能考慮它的經(jīng)濟效益。當(dāng)然，生態(tài)公益林并不是沒有經(jīng)濟效益，我們追求的第一目標(biāo)是它生態(tài)功能的最大化。所以，在目前這種狀態(tài)下，我們的生態(tài)產(chǎn)品還不豐富，我們國家森林的生態(tài)功能從整體上看還很脆弱，國家和民族需要加大生態(tài)投入，保證有一個強大的、堅固的、穩(wěn)定的陸地生態(tài)系統(tǒng)保護我們的民族生存。對生態(tài)公益林，我個人認(rèn)為不宜采取這種方式進行承包經(jīng)營。生態(tài)功能是國家的需求、民族的需求，國家要把生態(tài)公益林管好。

第三個問題，你問的問題，我現(xiàn)在回答不了，因為國有林場、國有林業(yè)局概念都不一樣，如果需要的話，散會之后我可以給你提供一些數(shù)據(jù)。
2006-07-20 11:09:52
記者:

我要問林權(quán)改革以外的問題，問一下大熊貓的問題，前一段時間有香港媒體報導(dǎo)說，內(nèi)地方面不會再向香港贈送大熊貓，請證實一下這個消息。向臺灣贈送的大熊貓為什么遲遲沒有成行，問題的癥結(jié)到底在哪里？
2006-07-20 11:13:00
曹清堯(國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任):

今天的主題是伊春國有林區(qū)的改革，但是我仍然很高興回答這幾個問題。前幾天香港有些媒體也給我提出這個問題，我咨詢了相關(guān)部門，可以告訴你，內(nèi)地不再向香港贈送大熊貓的說法沒有任何根據(jù)，國家林業(yè)局也沒有不再向香港贈送大熊貓的決定。1999年，中央政府贈送給香港特區(qū)的兩只大熊貓分別叫安安和佳佳，在香港生活得到非常好，給香港同胞帶來很多的歡樂。國家林業(yè)局將按照中央政府的部署，嚴(yán)格履行當(dāng)時簽訂的協(xié)議，繼續(xù)滿足香港同胞的愿望。

關(guān)于向臺灣臺胞贈送大熊貓的工作，大陸所有的準(zhǔn)備工作都在有序地進行，并且萬事俱備，臺灣民間也有很多團體提出要這一對熊貓，現(xiàn)在需要臺灣有關(guān)主管部門滿足臺灣同胞和大陸同胞的心愿，懷著更加開放的心態(tài)，允許熊貓進島，我們希望早日推行。
2006-07-20 11:15:27
中央電視臺財經(jīng)欄目記者:

我本人就是伊春市人，伊春市鐵力林業(yè)局就是生我養(yǎng)我的地方，所以對我來說，無論從工作角度出發(fā)還是從個人情感出發(fā)，我對伊春市這次林權(quán)制度改革都非常關(guān)心。我有一個問題問楊喜軍書記，許市長說過了，說林地承包是一個綠色銀行，而且是看漲的。大家也知道，林木的生長需要很長的周期，請問楊喜軍，這些林地承包經(jīng)營者在目前情況下，他們的生活怎么辦，有什么樣的著落？市委市政府在這方面有什么考慮和措施？
2006-07-20 11:18:59
楊喜軍:

關(guān)于林地承包以后，林業(yè)局當(dāng)前的利益以及長遠利益如何相互協(xié)調(diào)，如何實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏，這是我們這次林權(quán)制度改革社會關(guān)注的一個焦點問題。作為伊春林區(qū)，目前因為多年的計劃經(jīng)濟體制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，社會性矛盾、經(jīng)濟性矛盾比較突出，群眾收入不高。這次林權(quán)制度改革，我們確定的一個指導(dǎo)思想和基本原則，一方面要促進林木質(zhì)量的提高、生態(tài)效益的最大化，另一方面要實現(xiàn)職工利益，不斷提高職工收益。
2006-07-20 11:21:03
楊喜軍:

這里我有三個想法：第一，在培育好森林后備資源，提高林地生產(chǎn)力的前提下，林區(qū)承包職工可以充分發(fā)揮林地資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、林間經(jīng)濟和林上經(jīng)濟。所謂林下經(jīng)濟，就是充分利用我們的林地資源，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。因為我們現(xiàn)在一個職工承包10公頃林地，面積達到150畝，在承包過程中可以在林下種中草藥，可以發(fā)展林下的特色養(yǎng)殖。好比說大家都吃的木耳，如果我們在林下擺放1萬袋木耳，它的收益就在8000到1萬塊錢，林區(qū)職工擺1萬到2萬袋木耳不成問題，投入小，見效快，收益大。林下平貝種植，一平方米的平貝收益大概在50到80塊錢，最高時期一平方米的效益有100塊錢，所以寸土寸金。有這么大的林地給他們作為發(fā)展的空間，對于林地職工短期擺脫貧困、走向富裕，奠定了很好的基礎(chǔ)。特別是林區(qū)中草藥，我們有了一定的基礎(chǔ)和技術(shù)，發(fā)展這方面的林下種植業(yè)有得天獨厚的條件。
2006-07-20 11:22:34
楊喜軍:

所謂林上經(jīng)濟，就是以林木本身的各種種子作為一種收益?，F(xiàn)在很多林區(qū)職工承包林木的種子的收益遠遠大于采伐木材的效益，甚至多幾倍，幾十倍，而且是可持續(xù)性的。這些都為林區(qū)廣大職工近期擺脫貧困創(chuàng)造了有利的條件。
2006-07-20 11:28:20
楊喜軍:

第二，我們還可以用林木資源抵押貸款，爭取一部分資金，為其他一些非林、非木替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。這為林區(qū)職工脫貧致富開辟了渠道。

第三，解決林區(qū)職工眼前利益的同時，要幫助制定科學(xué)的經(jīng)營方案，實現(xiàn)林區(qū)林木資源的科學(xué)經(jīng)營、集約經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營，千方百計提高林地的生產(chǎn)力，擴大森林后備資源的培育，真正建立綠色銀行。實現(xiàn)長短結(jié)合，以短養(yǎng)長可持續(xù)經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展，對林區(qū)長遠發(fā)展、群眾脫貧致富開辟了一條途徑。
2006-07-20 11:32:45
曹清堯(國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任):

最后一個問題。
2006-07-20 11:33:44
記者:

我的問題是提給師偉杰秘書長的，最近林權(quán)制度改革是一個熱點話題，各界討論得比較多，伊春市國有林區(qū)林權(quán)制度改革應(yīng)該注意哪些問題？
2006-07-20 11:34:57
師偉杰:

國有林區(qū)林權(quán)制度改革是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面的利益調(diào)整，政策性很強。在推進試點過程當(dāng)中，能否妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，這是判斷這次林權(quán)制度改革試點成功與否的一個重要標(biāo)志。當(dāng)前在改革試點當(dāng)中，我覺得應(yīng)該特別注意這樣幾個問題：第一，要確保生態(tài)優(yōu)先，森林不可逆轉(zhuǎn)。林區(qū)的“三大效益”——生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，在這次林權(quán)制度改革當(dāng)中，要把生態(tài)放在首位，森林不能逆轉(zhuǎn)。第二，確保國有森林資源的保值增值，同時要用好林權(quán)改革的收益資金。林權(quán)制度改革以后，不是一包了之，承包以后，還要把林木搞好，確保保值增值。
2006-07-20 11:35:53
師偉杰:

另一方面，從企業(yè)來說，林權(quán)制度改革的收益資金要管好用好，基本原則取之于民、用之于民。

第三，要保證職工承包林地以后基本的生活水平不能下降，因為承包后短期內(nèi)看不到更多的效果，不能讓承包的職工生活水平下降，在承包之后的五年之內(nèi)，我們還要落實好職工的保障基金，確保林區(qū)職工的社會穩(wěn)定。

第四，處理好分流職工和在職職工承包經(jīng)營林地的關(guān)系，必須留足讓職工近期承包的林地面積。當(dāng)前在林權(quán)制度改革當(dāng)中，一部分承包了，還有一部分職工在猶豫、觀望，現(xiàn)在還沒有想好，沒有承包。我們在預(yù)留林地方面要留足，他將來什么時候想承包，我們還要給他留一塊。
2006-07-20 11:37:14
曹清堯(國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任):

國有林區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障和木材生產(chǎn)的戰(zhàn)略基地，國有森林資源占到全國森林的42.34%。伊春市林區(qū)林權(quán)制度改革只是我們改革的一項措施，還有很多的改革措施。希望通過這一系列的改革，我們的國有林區(qū)煥發(fā)出勃勃生機。也歡迎大家繼續(xù)關(guān)注這項改革，支持這項改革健康發(fā)展。

有關(guān)伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革的一些政策，國家林業(yè)局副局長雷加富同志已經(jīng)做了詳細解讀，請大家在我們新聞處的信箱里查找，今天上午的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
2006-07-20 11:39:30

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