國(guó)新辦就推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)舉行發(fā)布會(huì) _網(wǎng)上直播

活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)新辦就推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

2月22日（星期三）上午10時(shí)，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文介紹推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:

女士們、先生們，大家上午好！中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》昨天已正式公布了。今天我們很高興請(qǐng)來(lái)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，也是我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題專家陳錫文先生同大家見(jiàn)面，介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。很多記者都很熟悉陳錫文先生，這是他連續(xù)第三年出席國(guó)務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)，向大家介紹有關(guān)中共中央“一號(hào)文件”的情況，現(xiàn)在我們請(qǐng)陳錫文先生做介紹。
2006-02-22 09:45:44
陳錫文:

謝謝郭先生，大家早上好。大家都知道，昨天下午新華社已經(jīng)全文播發(fā)了中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。這個(gè)《意見(jiàn)》就是中共中央2006年的一號(hào)文件。自2004年以來(lái)，中共中央為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作連續(xù)三年發(fā)出一號(hào)文件，這是第三個(gè)。

聯(lián)系到整個(gè)農(nóng)村的改革，很多記者都知道，在八十年代中共中央曾經(jīng)為指導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作連續(xù)發(fā)了五個(gè)一號(hào)文件，從1982年到1986年，每年的一號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)村的。從2004年到2006年，每年的一號(hào)文件又是指導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的?？梢?jiàn)這個(gè)階段，中國(guó)的黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作確實(shí)是特別重視。

這個(gè)文件今天都已經(jīng)在主要的媒體上全文發(fā)表了，比較長(zhǎng)，大家可能都看到了，一共分了八個(gè)部分，32條內(nèi)容。為了便于大家了解這個(gè)文件的目的和基本內(nèi)容，我現(xiàn)作一些背景介紹。材料大家手里都有了，我不一定照著念，簡(jiǎn)單講講。
2006-02-22 09:57:16
陳錫文:

首先大家都比較了解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)提法，對(duì)于大家來(lái)講這并不是一個(gè)新的概念。在中華人民共和國(guó)建立五十多年的歷史中，據(jù)我們現(xiàn)在查到的黨和政府的文獻(xiàn)來(lái)看，在五十年代中期，黨中央和國(guó)務(wù)院就提出過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。即使在改革開(kāi)放這二十多年的時(shí)間里，黨和國(guó)家的很多重要文件里也多次提出過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。這次2006年的中央“一號(hào)文件”再次提出。它的背景也是大家了解的，就是去年十月，中共中央召開(kāi)了第十六屆五中全會(huì)，五中全會(huì)主要是審議了中共中央《關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。在這個(gè)建議中，明確提出了要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
2006-02-22 10:01:14
陳錫文:

正是根據(jù)去年十月的十六屆五中全會(huì)的要求，在去年年底中央召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議，以及制定2006年的“一號(hào)文件”的時(shí)候，就明確提出要把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放到一個(gè)突出的重要位置。

從這個(gè)角度去講，我個(gè)人覺(jué)得，這次提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和以前幾次既有聯(lián)系又有區(qū)別。從聯(lián)系的角度講，它作為一個(gè)目標(biāo)，從引導(dǎo)中國(guó)農(nóng)民追求美好憧憬來(lái)講是一脈相承的。
2006-02-22 10:03:17
陳錫文:

但是從區(qū)別來(lái)講，過(guò)去我們提社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，比如五十年代中期，主要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一些變化，比如說(shuō)把私有的土地變成了集體所有，比如說(shuō)個(gè)體經(jīng)營(yíng)變成了農(nóng)村合作社和人民公社的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，這是一方面，是一部分人對(duì)當(dāng)時(shí)新農(nóng)村建設(shè)的一種理解。

第二方面，是由于當(dāng)時(shí)的國(guó)力，特別是政府的財(cái)力明顯還不夠強(qiáng)，因此農(nóng)村的建設(shè)主要還是依靠農(nóng)民自己的力量來(lái)建設(shè)。這次提出來(lái)，在背景上就跟過(guò)去有了相當(dāng)大的不同。農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)在是明確的，也是穩(wěn)定的，也將是長(zhǎng)期堅(jiān)持的，這種生產(chǎn)關(guān)系體現(xiàn)在土地問(wèn)題上，就是由我國(guó)的憲法規(guī)定的，農(nóng)村將長(zhǎng)期實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制。因此從這個(gè)意義上講，這次提出的新農(nóng)村建設(shè)不會(huì)涉及生產(chǎn)資料方面的變化。

另一方面，最近這些年來(lái)，由于改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力確實(shí)有了明顯增強(qiáng)，因此在這樣的背景下，各級(jí)政府逐漸具備了對(duì)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展給予更多財(cái)力方面支持的能力。所以我們說(shuō)，這次的新農(nóng)村建設(shè)，不單單是提出了一個(gè)努力的方向，不單單是給農(nóng)民提供了一個(gè)美好的憧憬，而且是要把新農(nóng)村建設(shè)作為各級(jí)黨和政府，作為引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)方面，大家共同參與，積極把這項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)的這樣一個(gè)很有現(xiàn)實(shí)感也很有緊迫感的任務(wù)。這是跟以前相比而言的聯(lián)系和區(qū)別。
2006-02-22 10:07:31
陳錫文:

從中國(guó)的歷史來(lái)看，我主要是講1949年中華人民共和國(guó)成立之后，大家都知道，那時(shí)候中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平都非常低，講生產(chǎn)產(chǎn)值的話，現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)值在當(dāng)時(shí)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中只占20％左右；城市化的水平也相當(dāng)?shù)?，?dāng)時(shí)城鎮(zhèn)人口只占總?cè)丝诘?0％左右。要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，把一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)逐步改造成為一個(gè)工業(yè)國(guó)，當(dāng)然就要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而資金從哪里來(lái)是一個(gè)很大的問(wèn)題。因此從五十年代、六十年代一直到七八十年代，在中國(guó)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)村成為一個(gè)提供積累資金的重要方面。所以可以這么說(shuō)，中國(guó)如今有一個(gè)比較完整的工業(yè)體系，有一批比較漂亮也比較現(xiàn)代化的城市，它和中國(guó)廣大農(nóng)民作出的巨大貢獻(xiàn)是密不可分的。
2006-02-22 10:10:32
陳錫文:

但是問(wèn)題是，城市在發(fā)展、工業(yè)在發(fā)展，國(guó)家的實(shí)力在不斷增強(qiáng)，我們今后的發(fā)展戰(zhàn)略到底是還要讓農(nóng)民為城市和工業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)呢，還是應(yīng)該由工業(yè)和城市的經(jīng)濟(jì)更多地帶動(dòng)農(nóng)村、幫助農(nóng)民？正是在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，黨的領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)過(guò)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，明確提出中國(guó)已經(jīng)到了以工業(yè)去促進(jìn)農(nóng)業(yè)、以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的階段。這個(gè)判斷是2004年底中共中央總書記胡錦濤在當(dāng)時(shí)召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出來(lái)的，由此為新農(nóng)村建設(shè)提供了一個(gè)重要的、現(xiàn)實(shí)的判斷。正是圍繞著這一條，十六屆五中全會(huì)才明確提出了從“十一五”開(kāi)始，我們要加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力度。
2006-02-22 10:12:40
陳錫文:

提出新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)然有各種各樣的原因，我在材料里寫了五個(gè)方面，資料大家都有，我就點(diǎn)一下題目：1.由于目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。特別是從糧食角度來(lái)看，雖然我們現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量這幾年有比較明顯的恢復(fù)，去年的糧食總產(chǎn)量達(dá)到了4.84億噸，和2003年相比，大概增加了5000多萬(wàn)噸，增幅是比較明顯的。但即使是這樣，還比我們歷史上最高的年分1998年低了2800多萬(wàn)噸，同時(shí)4.84億噸的產(chǎn)量對(duì)于國(guó)內(nèi)的需求來(lái)說(shuō)還不能滿足，還要繼續(xù)增加進(jìn)口。因此為了保證中國(guó)的農(nóng)業(yè)基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，首先還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式，逐步建設(shè)中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是一個(gè)重要的方面。
2006-02-22 10:16:30
陳錫文:

2.我們必須很現(xiàn)實(shí)也很客觀地承認(rèn)，我們現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距還是在繼續(xù)擴(kuò)大。這對(duì)于建設(shè)整個(gè)民族的現(xiàn)代化的社會(huì)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義的和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)不利因素，所以我們必須認(rèn)真對(duì)待城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，努力縮小這個(gè)差距。城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在很多方面，最突出的是兩個(gè)方面，一是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。前些日子看到李得水局長(zhǎng)在這里公布的一些數(shù)字，大家也比較清楚。去年全國(guó)農(nóng)民人均收入是3255元錢，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是10493元錢，絕對(duì)值差距達(dá)到了7238元錢，相對(duì)差距是3.22：1；而且特別重要的是，這個(gè)差距和改革之初相比是擴(kuò)大了而不是縮小了。改革之初，中國(guó)城鄉(xiāng)人均收入水平都很低，1978年的時(shí)候，農(nóng)民人均收入是134元錢，而城鎮(zhèn)人均可支配收入是343元錢，絕對(duì)差距是209元錢，相對(duì)差距是1：2.57，剛才我講到，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距超過(guò)了7000元錢，相對(duì)收入差距也超過(guò)了3.2，這引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，也引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，所以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)很重要的方面就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，當(dāng)然這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但是問(wèn)題的嚴(yán)重性確實(shí)應(yīng)該引起方方面面的高度重視。
2006-02-22 10:19:25
陳錫文:

另一個(gè)方面，除了經(jīng)濟(jì)收入差距之外，就是農(nóng)民享受到的政府提供的公共品，比如教育、衛(wèi)生、文化等等，這些方面和城市差距非常大，甚至這方面的差距超過(guò)了在收入方面的差距。所以要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一個(gè)非常重要的方面也是加快教育、衛(wèi)生等等事業(yè)的發(fā)展。
2006-02-22 10:21:36
陳錫文:

3.我國(guó)已經(jīng)初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持力度的財(cái)政能力。我這里提供了一些數(shù)據(jù)，我就不再念了，大家都能通過(guò)這些數(shù)據(jù)看到，在過(guò)去的第十個(gè)五年計(jì)劃期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由于高速的增長(zhǎng)，無(wú)論是GDP也好還是政府的財(cái)政收入也好，還是整個(gè)社會(huì)的投資規(guī)模也好，五年之內(nèi)都提高了一倍以上。這么短的時(shí)間內(nèi)能實(shí)現(xiàn)這樣快的發(fā)展是一個(gè)了不起的成就，因此怎么能夠讓農(nóng)村在這種快速增長(zhǎng)中得到更多的發(fā)展，這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的問(wèn)題。
2006-02-22 10:22:25
陳錫文:

4.關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中一個(gè)基本方針的實(shí)現(xiàn)，就是擴(kuò)大內(nèi)需的方針。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)，當(dāng)然要努力地引進(jìn)外資，積極地?cái)U(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)。但是中國(guó)是一個(gè)有著13億人口的國(guó)家，因此擴(kuò)大內(nèi)需還是中國(guó)最基本的方針。從這些年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一般講到增長(zhǎng)的三駕馬車，投資、消費(fèi)和對(duì)外貿(mào)易，從這三方面來(lái)看，大家能感覺(jué)到，投資和外貿(mào)對(duì)中國(guó)GDP的增長(zhǎng)起的作用相對(duì)大一些，而國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)相對(duì)起的作用沒(méi)有那兩項(xiàng)大。

之所以會(huì)形成這樣的格局，一個(gè)重要的原因是，在大多數(shù)人生活著的農(nóng)村地區(qū)，它的市場(chǎng)所占的份額相對(duì)比較低，關(guān)鍵是農(nóng)民的收入水平低。真正要打開(kāi)這個(gè)市場(chǎng)，就是讓占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民更快富裕起來(lái)，他們?nèi)绻辛俗銐虻馁?gòu)買力，中國(guó)的市場(chǎng)才能真正打開(kāi)，擴(kuò)大內(nèi)需的方針才能真正落到實(shí)處，這對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著非常重大的意義。
2006-02-22 10:22:49
陳錫文:

5.現(xiàn)在提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，它的宗旨就是要逐步縮小城鄉(xiāng)之間的這種發(fā)展差距，要讓農(nóng)民和城市居民一樣作為公民能夠公平地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的成果，這樣才能建設(shè)成一個(gè)公平、公正、和諧的社會(huì)。

當(dāng)然，理由還有很多，我想最主要的是這幾個(gè)方面的理由。
2006-02-22 10:24:46
陳錫文:

剛才介紹了為什么要建設(shè)新農(nóng)村，大家也很關(guān)心，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村到底都包括哪些目標(biāo)、哪些內(nèi)容、哪些任務(wù)和應(yīng)該怎么樣去推進(jìn)，這個(gè)問(wèn)題在文件里已經(jīng)有了比較詳細(xì)的敘述，我就不展開(kāi)講了。從內(nèi)容上講，大概提到了這么幾個(gè)方面，我概括為5個(gè)方面：
2006-02-22 10:26:00
陳錫文:

1.新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的內(nèi)容，不是只強(qiáng)調(diào)農(nóng)村某一方面的建設(shè)。也就是說(shuō)，我們大家講到的，從五中全會(huì)就提出來(lái)新農(nóng)村建設(shè)總的要求有五句話，有一些報(bào)道農(nóng)村的記者朋友們大概很熟悉，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這五句話講到了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，講到了農(nóng)民收入的提高，生活質(zhì)量的提高，講到了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，講到了農(nóng)民素質(zhì)的提高，也講到了農(nóng)村的管理、民主政治的推進(jìn)問(wèn)題。
2006-02-22 10:26:24
陳錫文:

2.從具體的工作推進(jìn)去講，今年“一號(hào)文件”里也明確提出，要協(xié)調(diào)推進(jìn)五個(gè)方面的建設(shè)，第一個(gè)當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，第二是農(nóng)村的政治建設(shè)，第三是文化建設(shè)，第四是社會(huì)建設(shè)，第五是農(nóng)村基層的黨的組織建設(shè)，能夠讓農(nóng)村基層的黨組織真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力。
2006-02-22 10:27:58
陳錫文:

3.在推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)中，中央明確提出了一些重要原則，有五個(gè)大的原則：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一定要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，如果僅僅理解為蓋房子、收入等等，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的話，一個(gè)是在搞的過(guò)程當(dāng)中可能加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，甚至可能加重負(fù)債，另外沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的話，即使搞了也維持不了多久，所以要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，才能改變農(nóng)村的面貌，也才可能持之以恒地搞下去。

二是必須堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，我一開(kāi)頭就講到，農(nóng)村實(shí)行以家庭經(jīng)營(yíng)承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的方針體制，這是憲法規(guī)定的，不能因?yàn)楦阈罗r(nóng)村就錯(cuò)誤理解為不搞家庭經(jīng)營(yíng)了。

三是農(nóng)村和城市相比，落后的方面很多，到底從哪方面入手，中央文件講得很清楚，要以人為本，從農(nóng)民最希望、最迫切要求解決的那些生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手。比如有的地方農(nóng)民道路不通，他非常希望盡快修通道路；有的地方電不通，希望盡快解決電的問(wèn)題；還有看電視、對(duì)外交通、清潔的水等等問(wèn)題，以及農(nóng)村普遍關(guān)心的教育和衛(wèi)生問(wèn)題，幫助他們解決。
2006-02-22 10:28:35
陳錫文:

四是一定要從實(shí)際出發(fā)，制定好科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃要統(tǒng)一制定，任務(wù)要一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，工作要逐步推進(jìn)，而且要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，不能盲目地照搬照用別的地方的經(jīng)驗(yàn)。

五是要堅(jiān)持動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，主要是三方面的力量，一方面是農(nóng)民建設(shè)自己的家園，當(dāng)然首先要?jiǎng)訂T農(nóng)民，調(diào)用農(nóng)民的積極性，依靠他們自己的勞動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)。二是財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)了，國(guó)家要給予農(nóng)民支持和幫助。三是整個(gè)社會(huì)，特別是城市各個(gè)方面，城市的企業(yè)也好，城市的普通居民也好，如果有可能，也多動(dòng)員他們力所能及地幫助農(nóng)村發(fā)展作出一些貢獻(xiàn)。
2006-02-22 10:30:35
陳錫文:

4.在工作推進(jìn)過(guò)程中，中央要求必須做到“五要五不要”：第一就是要追求實(shí)效，不要搞形式主義。中國(guó)過(guò)去在基層和社會(huì)各個(gè)方面形成了一些不太好的做法，往往一件大的事情提出來(lái)之后，有一些地方追求表面的變化而不追求實(shí)效。新農(nóng)村建設(shè)，中央要求一定要追求實(shí)效，而不是追求形式主義。

第二是明確強(qiáng)調(diào)要從自己的實(shí)際承受能力出發(fā)，不要盲目攀比。前些日子大家在電視里也看到，在報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)中，有很多典型的農(nóng)村建的非常漂亮，居住的房子甚至比城里都漂亮，普通農(nóng)民住的房子可能比部長(zhǎng)們住的都好，這樣一些典型確實(shí)是他們長(zhǎng)期艱苦奮斗的結(jié)果，造成這些典型也有它的特殊歷史背景和條件，每個(gè)農(nóng)村都去學(xué)不現(xiàn)實(shí)，容易造成勞民傷財(cái)。

第三是要因地制宜，從自己的實(shí)際出發(fā)，各地農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r是不一樣的，如何從自己的實(shí)際出發(fā)，這一條對(duì)中國(guó)確實(shí)是關(guān)系重大，尤其是新農(nóng)村建設(shè)中。為什么提新農(nóng)村建設(shè)，而不是新城市建設(shè)？既然是新農(nóng)村建設(shè)，建完了應(yīng)該還是農(nóng)村，應(yīng)該還是方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活，還能體現(xiàn)農(nóng)村的特點(diǎn)，保留住農(nóng)村的那些優(yōu)良傳統(tǒng)。還有一條就是一定要和農(nóng)民進(jìn)行充分的協(xié)商，先搞哪些，后搞哪些，而不能靠強(qiáng)迫命令的辦法。

第五個(gè)就是一定要引導(dǎo)和扶持，不要包辦代替，有些地方當(dāng)?shù)卣畬?shí)力比較強(qiáng)，或者當(dāng)?shù)赜袔讉€(gè)企業(yè)大老板愿意出錢，幫農(nóng)民把房子都蓋了，當(dāng)然也好。但是中央更關(guān)心的，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中還有一個(gè)重要任務(wù)，就是培育新型農(nóng)民，要在農(nóng)村建設(shè)中提高農(nóng)民素質(zhì)，這就不能搞包辦代替，而是要引導(dǎo)扶持。
2006-02-22 10:31:20
陳錫文:

5.五大目標(biāo)很清楚，一是農(nóng)村生產(chǎn)力要得到發(fā)展，第二農(nóng)民生活水平要得到提高，第三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，第四農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展，第五基層的民主政治建設(shè)要推向前進(jìn)。

涉及到幾億農(nóng)民的這樣一件大事怎么得到推進(jìn)？中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要根據(jù)這樣一個(gè)基本的要求去推進(jìn)才有可能，光讓農(nóng)民自己搞就跟以前一樣了。在這樣一個(gè)大的背景之下，我覺(jué)得很重要的是要從五個(gè)方面來(lái)考慮：
2006-02-22 10:33:40
陳錫文:

1.作為政府的投入來(lái)說(shuō)，要建立一個(gè)按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針建立一個(gè)長(zhǎng)期的政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村增加投入的機(jī)制，無(wú)論是財(cái)政的支出還是國(guó)家固定資產(chǎn)的投資，以及各個(gè)金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放的投向，都應(yīng)該逐步增加，并且形成一個(gè)支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.黨和政府所有的工作部門都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任和任務(wù)，并且相互之間協(xié)調(diào)，形成合力，去推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。我們黨和政府的部門是相當(dāng)多的，不能說(shuō)哪個(gè)部門只為城里設(shè)的，所有部門在新農(nóng)村建設(shè)中都有自己的責(zé)任和任務(wù)，這一點(diǎn)必須明確。

3.還要形成一個(gè)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，讓他們建設(shè)自己美好的家園辛勤勞動(dòng)，這樣一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。

4.要形成一個(gè)引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制。

5.新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)就是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制，這當(dāng)然需要相當(dāng)一段時(shí)間的努力才能做到。

我把主要的內(nèi)容做了一個(gè)概括的介紹，大家有什么問(wèn)題，我能回答的盡力回答。謝謝大家。
2006-02-22 10:34:22
郭衛(wèi)民:

剛才陳錫文先生就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做了介紹，雖然時(shí)間長(zhǎng)了一點(diǎn)，但是從大家的關(guān)注度看，大家還是很感興趣的?，F(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前請(qǐng)報(bào)一下新聞機(jī)構(gòu)，另外請(qǐng)只提一個(gè)問(wèn)題。
2006-02-22 10:35:25
合眾國(guó)際社記者:

我有三個(gè)問(wèn)題。第一，為了幫助工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，政府在2006年到底準(zhǔn)備花多少錢？第二，在您的介紹當(dāng)中提到了“五要五不要”，“五大目標(biāo)”，其中包括了民主協(xié)商和防止強(qiáng)制命令，我想問(wèn)的是，現(xiàn)在強(qiáng)制命令在農(nóng)村是多大的問(wèn)題？第三，在農(nóng)村如何推動(dòng)基層民主建設(shè)？
2006-02-22 10:36:12
陳錫文:

一號(hào)文件里大家都看到了，投資問(wèn)題中央提出了三個(gè)明確要求，第一就是財(cái)政用于新增加對(duì)農(nóng)業(yè)的支出要高出上一年。第二是國(guó)家的固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比重要比上一年提高。第三是國(guó)家的基本建設(shè)投資直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的絕對(duì)額要比上一年增加。具體增加多少錢，可能要到下個(gè)月，人民代表大會(huì)開(kāi)完，真正的預(yù)算報(bào)告出來(lái)之后才能知道，我大概也要到那時(shí)候才能知道。

第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于強(qiáng)迫命令的事，這個(gè)問(wèn)題我自己感覺(jué)到，在稅費(fèi)改革之后，發(fā)生的程度比以前明顯減輕了，但是在一些地方還是存在。在一號(hào)文件中提出來(lái)要民主協(xié)商，不強(qiáng)迫命令，主要還是一種提醒。
2006-02-22 10:37:13
陳錫文:

關(guān)于基層民主政治問(wèn)題，從八十年代中期，中國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法》之后，農(nóng)村的村民自治制度，我們也把它理解為農(nóng)村推進(jìn)政治民主的重要方面，經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)取得了不小的成績(jī)。

最近兩年，中央政府正在農(nóng)村推行村務(wù)公開(kāi)的民主管理制度，也就是把村里要辦的事情，特別是農(nóng)村集體組織的財(cái)務(wù)情況明確向村民公開(kāi)，通過(guò)這樣的方式讓農(nóng)民更多地參與和監(jiān)督村里的事務(wù)。因此，這次提出的新農(nóng)村建設(shè)的五句話的“要求”，把管理民主放在里面，其實(shí)也表明了中央政府對(duì)建設(shè)好基層民主政治的高度重視。
2006-02-22 10:38:44
中央電視臺(tái)記者:

現(xiàn)在在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程當(dāng)中，有一些地方有這樣一種做法，他把村民從原來(lái)住的宅基地里集中起來(lái)搬到村里新建的樓房里居住，為什么這樣做呢？理由是這樣既有利于改善村民的居住條件，也有利于集約使用土地，這個(gè)做法是否符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求呢？
2006-02-22 10:40:15
陳錫文:

我也注意到有些地方最近一段時(shí)期提出了建設(shè)農(nóng)村的小社區(qū)，在這個(gè)前提下，把一些村合并到一起，這樣就涉及到農(nóng)民要搬家，老房子要拆掉建新房，這樣一種現(xiàn)象在中國(guó)各地區(qū)差別很大的情況下首先是不能一概而論的。

我想，要具體分析，至少涉及到三個(gè)方面：
2006-02-22 10:41:30
陳錫文:

第一，這個(gè)地方這樣做有沒(méi)有這樣的經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)民會(huì)不會(huì)因此受到財(cái)產(chǎn)方面的損失，或者加重負(fù)擔(dān)，或者讓村集體負(fù)債更多？如果確實(shí)有經(jīng)濟(jì)條件就另當(dāng)別論，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件，可能就是剛才那位先生講的是一種強(qiáng)迫命令了。

第二，即使有經(jīng)濟(jì)條件，也要考慮到法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民的宅基地是依照法律規(guī)定審批給他長(zhǎng)期適用的，往往農(nóng)民就在他宅基地附近還有他的承包地，如果都并起來(lái)，有些地方可能要收去給別人使用，這涉及到一系列的法律問(wèn)題，因此要這樣做，必須符合法律的程序和法律的規(guī)定。
2006-02-22 10:42:00
陳錫文:

第三，就像我剛才講到的，農(nóng)民的居住條件要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的特色、農(nóng)村的特色，要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。我看到一些地方，建了十幾層或者二十幾層的高樓，讓農(nóng)民坐電梯上下樓，拿著鐮刀、鋤頭，就很不方便。另外農(nóng)民可能還有一些秸稈等等要堆放，有的還要養(yǎng)家禽、家畜等等。所以新農(nóng)村建設(shè)一定要讓農(nóng)民得到實(shí)惠，如果建完了很漂亮，對(duì)他不方便，我想農(nóng)民不會(huì)滿意的。
2006-02-22 10:43:09
香港鳳凰衛(wèi)視記者:

我看到一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前因?yàn)檎鞯匾l(fā)的農(nóng)村的群體性事件已經(jīng)占到全部農(nóng)村群體性事件的65％以上，而且看到不少的事件引發(fā)了當(dāng)?shù)鼐旌痛迕竦牧餮詻_突，征地糾紛目前成了農(nóng)村最不穩(wěn)定的因素、焦點(diǎn)問(wèn)題。我想提出新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候，國(guó)家將采取怎樣的措施切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，失地農(nóng)民的補(bǔ)償怎樣得到保障呢？謝謝。
2006-02-22 10:44:14
陳錫文:

關(guān)于在城市和工業(yè)發(fā)展中征用農(nóng)民的土地引出的一些矛盾，確實(shí)在一個(gè)時(shí)期以來(lái)引起了社會(huì)各方面高度關(guān)注，也確實(shí)是當(dāng)前引起農(nóng)村某些地方不穩(wěn)定的一個(gè)因素。現(xiàn)在為了城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年大概從農(nóng)民那里征用的土地將近20萬(wàn)公頃。

在工業(yè)化、城市化過(guò)程當(dāng)中征地，最重要的是處理好幾方面的矛盾：第一是耕地的減少和確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)家糧食安全的問(wèn)題；第二是對(duì)被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題；第三是失去土地之后的農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的問(wèn)題。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要盡可能少占用耕地，這一條是非常明確的，中國(guó)政府將繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
2006-02-22 10:45:25
陳錫文:

對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償，在2004年底，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)作出了明確規(guī)定，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。另外強(qiáng)調(diào)對(duì)失去土地的農(nóng)民加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置，同時(shí)明確提出了對(duì)失去土地的農(nóng)民全部納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的社會(huì)保障體系。最終還要提出來(lái)將逐步推行征地制度本身的改革。這里的核心就是建設(shè)用地是不是都要由國(guó)家來(lái)壟斷，就是都由國(guó)家征收過(guò)來(lái)之后再提供給開(kāi)發(fā)商使用，實(shí)際上就等于農(nóng)村集體使用的土地能不能直接進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)的問(wèn)題。這件事情關(guān)系非常大，一旦失控的話，中國(guó)寶貴的土地資源將會(huì)大量流失，所以如果沒(méi)有很好的控制辦法的話，改革只能是漸進(jìn)的，而且這里面涉及到很多具體的法律問(wèn)題。所以當(dāng)前實(shí)際上在進(jìn)行的就是這三方面：第一是提高對(duì)農(nóng)民失地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；第二對(duì)失地農(nóng)民做好就業(yè)的安置和培訓(xùn)；第三是把失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體制。
2006-02-22 10:46:22
《金融時(shí)報(bào)》記者:

第一，在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程當(dāng)中，是不是農(nóng)民的數(shù)量會(huì)減少？第二，關(guān)于土地買賣權(quán)的問(wèn)題，農(nóng)民是不是能夠像城里人買房和賣房一樣買賣他的土地？這樣的話，城鄉(xiāng)之間的土地價(jià)格就不會(huì)差距那么大，而且當(dāng)?shù)毓賳T也不會(huì)由于把農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)成非農(nóng)用土地過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。
2006-02-22 10:48:05
陳錫文:

關(guān)于農(nóng)民數(shù)量，從國(guó)家公布的數(shù)字和統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況來(lái)看，農(nóng)民數(shù)量正在逐步減少，我想以后新農(nóng)村建設(shè)后，農(nóng)民的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)減少。這方面的統(tǒng)計(jì)是從兩方面進(jìn)行的：一是統(tǒng)計(jì)他的戶籍，從戶籍管理的角度來(lái)看，中國(guó)的農(nóng)村人口現(xiàn)在有9.4億；二是從現(xiàn)實(shí)的居住地統(tǒng)計(jì)，這幾年公布的主要數(shù)字是從居住情況來(lái)統(tǒng)計(jì)的，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在真正長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的農(nóng)民大概是7.5億左右。所以也可以這樣認(rèn)為，大約有2億農(nóng)民由于勞動(dòng)就業(yè)的流動(dòng)以及行政區(qū)域的變化，實(shí)際上已經(jīng)不在農(nóng)村了，這個(gè)過(guò)程我想今后還會(huì)繼續(xù)下去。

當(dāng)然，這里有兩點(diǎn)是要說(shuō)明的。第一，不是說(shuō)所有離開(kāi)農(nóng)村的農(nóng)民都有機(jī)會(huì)或者是都受政府鼓勵(lì)進(jìn)入大城市，因?yàn)榇蟪鞘械幕A(chǔ)設(shè)施和就業(yè)條件畢竟很有限，因此中央政府提出，既要保障進(jìn)入大城市工作的農(nóng)民工的權(quán)益，也鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。
2006-02-22 10:48:58
陳錫文:

第二，盡管在城市化推進(jìn)中農(nóng)民的比重在不斷下降，但是由于中國(guó)人口的巨大，即使過(guò)了二三十年，那時(shí)候中國(guó)城市化率提高到60％，在農(nóng)村還會(huì)有大量的人口，因?yàn)榧词?0％的人居住在農(nóng)村，到2030年前后，如果中國(guó)總?cè)丝谟?5億的話，在農(nóng)村還有6億人，因此為了6億人有更好的生產(chǎn)生活條件，我們也必須進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

您提的第二個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上我剛才已經(jīng)說(shuō)到了，中國(guó)的憲法規(guī)定，土地所有權(quán)不許買賣，從這個(gè)角度去看，我想新農(nóng)村建設(shè)的整個(gè)方案設(shè)計(jì)中，大概現(xiàn)在還沒(méi)有涉及到農(nóng)民可以自由買賣土地的問(wèn)題。當(dāng)然以后征地制度怎么改革，就像我剛才講到的，還在進(jìn)行進(jìn)一步研究。
2006-02-22 10:51:05
《新京報(bào)》記者:

今年是“十一五”規(guī)劃第一年，全國(guó)將全面免征農(nóng)業(yè)稅，我留意到陳主任在接受采訪的時(shí)候也提過(guò)，取消農(nóng)業(yè)稅的積極意義顯而易見(jiàn)，但是又會(huì)使農(nóng)村原有的深層次矛盾凸現(xiàn)，其中包括如何遏制各種亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款卷土重來(lái)，避免農(nóng)民反彈，請(qǐng)問(wèn)中央在這方面會(huì)有哪些具體的措施？
2006-02-22 10:52:16
陳錫文:

我想主要是采取三項(xiàng)措施，現(xiàn)在都在不斷推進(jìn)之中：第一，增加中央和省市政府的財(cái)政對(duì)農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付。據(jù)我了解，2006年當(dāng)年，中央政府為了農(nóng)村稅費(fèi)改革給予基層的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是780多億元。在省和市兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)250億元左右，合起來(lái)兩項(xiàng)大概超過(guò)1000億元。這和過(guò)去農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相比，稅費(fèi)改革之前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，據(jù)主管部門當(dāng)時(shí)的調(diào)查，1998年的時(shí)候，農(nóng)民的全部負(fù)擔(dān)大概是1200億元，所以由上級(jí)政府給予基層的轉(zhuǎn)移支付，中間大概有100多億元的缺口。第二，針對(duì)這樣一個(gè)缺口，當(dāng)然不完全是因?yàn)檫@個(gè)缺口，而是為了轉(zhuǎn)變基層政府的職能，正在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革和人員的精簡(jiǎn)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，在這方面無(wú)效的開(kāi)支可以被擠壓出去。
2006-02-22 10:53:06
陳錫文:

針對(duì)你剛才講到的農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能反彈的可能性，中央政府已經(jīng)明確提出要繼續(xù)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作，其中主要建立四項(xiàng)制度：第一，要建立涉農(nóng)收費(fèi)的公示制度，現(xiàn)在農(nóng)民種地是不交稅的，但是其他方面還有一些費(fèi)稅，而且有一些費(fèi)用，比如說(shuō)灌溉用水，拖拉機(jī)運(yùn)輸上路等等費(fèi)用，到底收多少錢，什么錢是可以收的，必須向農(nóng)民公示。
2006-02-22 10:57:04
陳錫文:

第二，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)一個(gè)很重要的方面是教育，所以提出了要建立農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)的一費(fèi)制，只許按中央的規(guī)定交一筆錢，交完就完了。這個(gè)制度正在建設(shè)過(guò)程中，現(xiàn)在又有了新的發(fā)展，從今年開(kāi)始，中西部地區(qū)的省份將全部免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，明年開(kāi)始，全國(guó)都實(shí)行這項(xiàng)制度，因此教育收費(fèi)重的問(wèn)題可望得到解決。

第三，農(nóng)村基層的負(fù)擔(dān)有很大一方面，有點(diǎn)不好意思，和媒體有點(diǎn)關(guān)系，讓農(nóng)村基層組織訂了很多他們不愿意訂不愿意讀的報(bào)刊雜志，因此我們定了報(bào)刊費(fèi)用限額制，不能讓人家訂不愿意訂的報(bào)刊雜志。

第四，如果出現(xiàn)了由于加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而發(fā)生案件的情況，對(duì)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人要實(shí)行責(zé)任追究制度。

相信通過(guò)這幾方面的建設(shè)，再加上剛才講到的推行農(nóng)村基層民主，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的制度，對(duì)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的問(wèn)題，我們是有信心遏制住的。
2006-02-22 10:57:43
《新京報(bào)》記者:

我有個(gè)問(wèn)題問(wèn)陳主任，有消息說(shuō)全國(guó)人大正在著手推進(jìn)農(nóng)村金融合作法的立法，請(qǐng)證實(shí)一下這個(gè)消息是否確實(shí)？如果確實(shí)有的話，請(qǐng)問(wèn)目前的進(jìn)展情況，以及這樣的法律什么時(shí)候能夠推出？
2006-02-22 11:02:56
陳錫文:

據(jù)我所知，全國(guó)人民代表大會(huì)列入立法計(jì)劃的有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法，現(xiàn)在還是在起草過(guò)程中，但是至于你講的農(nóng)村合作金融問(wèn)題，我想其實(shí)今天公布的“一號(hào)文件”里就涉及到了，在有關(guān)部門制定了相關(guān)監(jiān)管規(guī)則之后，要允許農(nóng)村開(kāi)辦多種所有制的農(nóng)村金融組織。
2006-02-22 11:03:37
路透社記者:

中央“一號(hào)文件”中提到現(xiàn)在有很多的貸款都是流向了農(nóng)村，特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。那么政府的目標(biāo)是什么？第二，關(guān)于農(nóng)村政府的金融狀況、財(cái)政狀況，你剛才說(shuō)到，有些農(nóng)村的基層政府有很多負(fù)債，政府如何解決這方面的問(wèn)題？
2006-02-22 11:04:36
陳錫文:

金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持是至關(guān)重要的，從目前情況來(lái)看，是明顯不足的，因此怎么樣加強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)村的支持是新農(nóng)村建設(shè)中要研究的一個(gè)重大的問(wèn)題。據(jù)我了解，今年的中央“一號(hào)文件”中，關(guān)于改革和發(fā)展農(nóng)村金融的內(nèi)容和它所占的篇幅是最近這三個(gè)“一號(hào)文件”中最多的。因?yàn)樯婕暗胶芏喾矫?，我就不具體解釋了，可以肯定的一條就是，要在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中不斷地改革和完善農(nóng)村金融體制，使得農(nóng)村能夠獲得更多一些金融方面的支持。
2006-02-22 11:06:17
陳錫文:

第二方面，您講到的農(nóng)村的負(fù)債，確實(shí)是制約當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)比較突出的因素，這些負(fù)債的總額，據(jù)有關(guān)主管部門在九十年代末做的調(diào)查，當(dāng)時(shí)大概是三千六百億元。造成這些負(fù)債的原因很復(fù)雜，大概有三個(gè)方面，一是我剛才講到的，以前農(nóng)村搞很多公共事業(yè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)，政府給的錢很少，主要是靠農(nóng)民自己，像修建學(xué)校、修建道路等等，有一部分的負(fù)債是由此造成的。
2006-02-22 11:07:39
陳錫文:

第二方面的原因，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村一級(jí)的組織角色錯(cuò)位，他錯(cuò)誤地把自己作為投資主體，向銀行貸款搞企業(yè)，或者給已有的企業(yè)作為投資的擔(dān)保，結(jié)果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)了，因此負(fù)債。
2006-02-22 11:08:43
陳錫文:

第三方面是由于管理不善、制度不嚴(yán)造成的，比如有些拿了貸款出去考察，實(shí)際上是變相旅游，甚至有一些吃喝，這是第三方面的原因。

因此中央“一號(hào)文件”明確提出來(lái)，今年首先是要清理這些債，總量多少？什么原因造成的？債權(quán)債務(wù)關(guān)系怎么樣？只有在清理之后，中央才能進(jìn)一步提出解決這些問(wèn)題的辦法，當(dāng)然個(gè)別地方也在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。
2006-02-22 11:09:42
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》記者:

前面您說(shuō)的中國(guó)執(zhí)行全世界最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，我想進(jìn)一步了解一下有哪些保護(hù)方面？另外全世界最嚴(yán)格的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？
2006-02-22 11:11:17
陳錫文:

這個(gè)嚴(yán)格程度，你如果看一下《中華人民共和國(guó)土地管理法》就能得出這個(gè)結(jié)論，其中最重要的體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一方面，所有要把農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)為城市工業(yè)建設(shè)用地的過(guò)程中，我們的五級(jí)政府中有三級(jí)政府是沒(méi)有任何審批權(quán)限的，鄉(xiāng)政府、縣政府和市政府都沒(méi)有，只有中央政府和省級(jí)政府才有。第二方面，省級(jí)政府雖然有土地審批的權(quán)限，就是農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但是給他的權(quán)力是非常有限的：1.如果列入基本農(nóng)田的，省級(jí)政府沒(méi)有權(quán)利審批。2.審批非基本農(nóng)田的耕地，省級(jí)政府最大的權(quán)限是35公頃。3.如果審批荒地，省級(jí)政府有75公頃的權(quán)利?；巨r(nóng)田必須由中央政府來(lái)審批，如果超過(guò)我剛才講到的普通農(nóng)田35公頃、荒地75公頃，都必須由中央政府來(lái)批。
2006-02-22 11:12:13
陳錫文:

在我國(guó)的《刑法》中還可以看到，依據(jù)《刑法》對(duì)土地犯罪的條例，據(jù)我所知，這個(gè)條例在別的國(guó)家很少能夠見(jiàn)得到，我們有三項(xiàng)土地犯罪的條款：第一是破壞耕地罪，第二是違法買賣土地罪，第三是營(yíng)私舞弊、違法審批土地罪，這就涉及到政府官員。所以我想從這兩部法律有關(guān)土地問(wèn)題的規(guī)定來(lái)看，從制度上講可以說(shuō)我們是實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。當(dāng)然在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，怎么把這些制度變?yōu)楦骷?jí)政府、各個(gè)投資主體以及全體公民自覺(jué)的行為，這還是一個(gè)很艱難的過(guò)程。
2006-02-22 11:15:44
郭衛(wèi)民:

最后一個(gè)問(wèn)題。
2006-02-22 11:18:35
香港《大公報(bào)》記者:

中央“一號(hào)文件”的出臺(tái)以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，當(dāng)然是數(shù)以十億計(jì)的農(nóng)民感到非常高興的事情，但是農(nóng)村城市化建設(shè)中一個(gè)重要的問(wèn)題就是農(nóng)村戶籍改革的問(wèn)題，在中央規(guī)劃中是不是會(huì)考慮在今后逐步把農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)化成為城市戶籍？如果有的話，每年大概的比例或幅度是多少？
2006-02-22 11:19:14
陳錫文:

首先，在戶籍制度改革方面，小城鎮(zhèn)和小城市的戶籍實(shí)際上早就已經(jīng)放開(kāi)了，公安部在2002年就作出過(guò)明確的規(guī)定，對(duì)于進(jìn)入小城鎮(zhèn)和縣級(jí)市的市區(qū)的農(nóng)民，只要他有穩(wěn)定的居住地，有穩(wěn)定的就業(yè)或者穩(wěn)定的收入來(lái)源，就可以根據(jù)他自己的意愿舉家遷入或者個(gè)人遷入。

其次，已經(jīng)有不少地級(jí)市和省會(huì)城市也在推行基本放開(kāi)的戶籍制度，省會(huì)城市比如說(shuō)鄭州，地級(jí)市比如說(shuō)浙江的湖州等等，也已經(jīng)依據(jù)相同的條件，就是居住地、收入和就業(yè)的條件，可以根據(jù)本人的意愿來(lái)遷入。

第三，戶籍制度的改革之所以不由中央政府來(lái)統(tǒng)一規(guī)定，而允許各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況向前推進(jìn)，最主要是戶籍的問(wèn)題涉及到相當(dāng)復(fù)雜的一系列利益關(guān)系。
2006-02-22 11:20:45
陳錫文:

社會(huì)之所以把戶籍制度看得這么重，倒不是因?yàn)閼艏贫仁侵袊?guó)獨(dú)有的，我了解世界上還有其他不少國(guó)家也實(shí)行了戶籍制度，而關(guān)鍵是我們?cè)谶^(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在戶籍制度上面附加了很多帶有利益性的東西。比如說(shuō)你只有有了城市戶口才有可能在城市的企事業(yè)單位招工的時(shí)候去報(bào)名就業(yè)，也只有有了城市戶口，你才有可能在城市分配到住房以及其他各種機(jī)會(huì)，包括一些社會(huì)保障，這是過(guò)去的體制下形成的。但是在改革的過(guò)程中，這些東西在慢慢地剝離，所以對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)——我了解到有些農(nóng)民，當(dāng)然不是全部，對(duì)城市戶籍并不大感興趣，很重要的原因是，你現(xiàn)在辦了城市戶口，沒(méi)有人給你分配住房，也沒(méi)有人保障你就業(yè)，也沒(méi)有保證你可以進(jìn)入城市的社會(huì)保障。所以有農(nóng)民說(shuō)，即使再便宜，讓我花錢買一張沒(méi)有用的紙，我也不買。所以戶籍制度的改革涉及到各個(gè)地區(qū)很多不同的情況，將會(huì)逐步推進(jìn)。
2006-02-22 11:22:06
郭衛(wèi)民:

好，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。
2006-02-22 11:25:00

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