國家林業(yè)局就退耕還林工程“十一五”建設(shè)構(gòu)想舉行新聞發(fā)布會 _網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

國家林業(yè)局就退耕還林工程“十一五”建設(shè)構(gòu)想舉行新聞發(fā)布會

活動描述

11月16日（周三）上午10時，國家林業(yè)局在主樓216會議室召開新聞發(fā)布會，發(fā)布我國速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程、退耕還林工程“十五”建設(shè)成就及“十一五”建設(shè)初步構(gòu)想。

文字內(nèi)容：

主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

我們新聞發(fā)布會現(xiàn)在開始。在開始新聞發(fā)布會的正式內(nèi)容之前，我向大家宣布一個消息，在昨天閉幕的第九屆濕地公約締約方大會上，中國當(dāng)選為新一屆常務(wù)理事會理事國，這也是我們國家1992年加入濕地世界公約以來首次當(dāng)選國際濕地組織的常務(wù)理事。這一屆理事國由16個國家組成，有14個國家是各個地區(qū)的代表，有兩個國家是本屆和下一屆濕地締約方承辦的國家。這是我們國家第一次當(dāng)選濕地公約締約方常務(wù)理事會的理事國。
2005-11-16 09:21:47
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

今天上午新聞發(fā)布會的主要內(nèi)容是請國家林業(yè)局退耕還林辦公室副主任劉樹人先生、國家林業(yè)局速生豐產(chǎn)用材林管理辦公室副主任王連志先生，分別介紹我國退耕還林工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程“十五”建設(shè)成就及“十一五”的建設(shè)初步構(gòu)想。退耕還林工程和重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程是我國六大林業(yè)重點工程中突出以造林為主的兩大重點工程。

退耕還林工程主要解決重點地區(qū)的水土流失和土地沙化的問題，工程涉及到四川、陜西、甘肅等25個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程主要解決木材供應(yīng)問題，位于我國東部地勢平緩、自然條件優(yōu)越、不會對生態(tài)環(huán)境造成不利影響的18個省市區(qū)?！笆晃濉逼陂g這兩個工程取得了巨大的成績?，F(xiàn)在我們請客國家林業(yè)局退耕還林辦公室副主任劉樹人介紹退耕還林的有關(guān)情況。
2005-11-16 09:59:57
劉樹人:

各位好，這幾年退耕還林離不開在座各位朋友的大力支持和高度關(guān)注，在此，我代表國家林業(yè)局退耕辦向各位多年以來對退耕還林工作的支持和關(guān)注表示感謝。

退耕還林工程從1999年開始試點以來，從四川、陜西、甘肅率先試點，到2001年，經(jīng)過兩年的正式試點以后，在成功的基礎(chǔ)上，2002年工程正式全面啟動。正式全面啟動，在范圍上，剛才曹主任說了涉及25個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，具體包括1800多個縣。1999年到2005年，國家累計安排的退耕還林任務(wù)一共是3.44億畝，其中退耕地造林是1.35億畝，宜林荒山荒地造林1.89億畝，封山育林0.2億畝。截止到今年年底，中央對已經(jīng)安排的退耕還林任務(wù)總的投資已經(jīng)達到了1030億元。對國家已經(jīng)安排的這部分任務(wù)，后續(xù)政策補助，中央還將投入1100多億元。對已經(jīng)實施的退耕還林任務(wù)，中央已經(jīng)投入和后續(xù)補助將要投入總共2000多億元，這是工程建設(shè)的總?cè)蝿?wù)和總投資情況。
2005-11-16 10:05:11
劉樹人:

退耕還林工程的實施，取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。簡單地說，從生態(tài)這方面來講，正是由于退耕還林工程的實施，我們國家的造林綠化的步伐大大加快。從2002年開始，到2005年連續(xù)四年我國每年的造林任務(wù)都突破了1億畝，其中退耕還林造林任務(wù)占全國造林總?cè)蝿?wù)的60％以上，特別是西部地區(qū)退耕還林工程的造林任務(wù)能夠占到總?cè)蝿?wù)的90％以上。

退耕還林工程大大加快了水土流失和土地沙化治理的步伐，生態(tài)狀況得到明顯改善。據(jù)水利部第二次全國水土流失調(diào)查和年度監(jiān)測結(jié)果表明，我國水土流失面積有所減少，由過去的367萬平方公里，下降到目前的356萬平方公里，水土流失強度也不斷減輕。近年來，全國大江大河土壤流失量大幅度減少。據(jù)長江水利委員會監(jiān)測報告，2003年長江上游宜昌水文站年輸沙量減少了80％，主要支流的輸沙量低于多年的平均值。其中寸灘以下各站的平均含沙量減少了50％－79％。專家認(rèn)為，長江輸沙量減少，退耕還林工程功不可沒。
2005-11-16 10:11:37
劉樹人:

四川省1999年－2004年實施退耕還林1200多萬畝，據(jù)他們調(diào)查，累計減少土壤侵蝕量是2.67億噸，年均減少0.53億噸，占全省森林年滯留泥沙總量近1/4，長江支流泯江、涪江每立方米河水含沙量分別下降了60％和80％。據(jù)貴州省對10個縣的定位監(jiān)測，年均土壤侵蝕模數(shù)由退耕前的3325噸/平方公里減少到2003年的739噸/平方公里，下降了78％。據(jù)水利部門監(jiān)測，黃河龍門水文站在年徑流量近似的情況下，輸沙量由1998年的4.48億噸降為2002年的2.35億噸，減幅達47.5％?？梢哉f，退耕還林工程為我國生態(tài)建設(shè)步入“治理與破壞相持階段”做出了重要貢獻。
2005-11-16 10:14:24
劉樹人:

退耕還林不僅改善了生態(tài)狀況，同時也為解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會作出了貢獻。一是退耕還林工程的實施，大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，同時也促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。退耕還林工程幾年來使3000多萬農(nóng)戶1.2億農(nóng)民直接受益，還保障和提高了工程區(qū)及中下游地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。另外，正是由于退耕還林工程的實施，六年來，通過林草結(jié)合、林藥結(jié)合、林材結(jié)合等等，大大改變了過去的種植結(jié)構(gòu)，增強了地方經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收的后勁。在促進農(nóng)民增收方面，退耕還林起到了一個很重要的作用。在近幾年來全國糧食單產(chǎn)下降3.67％、總產(chǎn)量下降15.9％的情況下，西部地區(qū)糧食單產(chǎn)由1999年的497斤/畝，提高到2003年526.8斤/畝，糧食總產(chǎn)量僅僅下降6.3％，一些地方還實現(xiàn)了減地不減收。退耕還林重點區(qū)域通過退耕還林確確實實做到了減地不減收。同時，通過實施退耕還林，不僅使基層干部和群眾的生態(tài)意識明顯增強，更重要的是使他們看到了改變現(xiàn)狀的希望和契機，使其生存、生活和發(fā)展的觀念發(fā)生了根本性的變化。正因為如此，所以退耕還林深受廣大農(nóng)村干部和群眾的熱烈擁護，被大家譽為“德政工程”和“民心工程”。
2005-11-16 10:16:21
劉樹人:

退耕還林工程得到了廣大干部和群眾的熱烈擁護，工程進展順利并取得了顯著的階段性成效。我們總結(jié)主要有以下幾方面的經(jīng)驗：一是退耕還林工程在確保生態(tài)效益優(yōu)先的情況下，與增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，維護了廣大退耕農(nóng)戶的根本利益。二是退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、禁牧舍飼結(jié)合起來，改善了退耕還林地區(qū)的生存、生產(chǎn)和生活條件，保障了退耕還林成果的鞏固。三是國務(wù)院頒布了《退耕還林條例》，下發(fā)了《關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》、《關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，國務(wù)院有關(guān)部門及各地制定了一系列管理辦法、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，使工程管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。四是各級政府高度重視，將退耕還林作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)來抓。五是各級林業(yè)部門認(rèn)真履行工程實施主管部門的職責(zé)，嚴(yán)把設(shè)計、種苗、質(zhì)量、驗收“四道關(guān)”，狠抓責(zé)任落實、管理監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)、科技支撐“四到位”，保證了退耕還林工程的順利實施。
2005-11-16 10:20:26
劉樹人:

但目前工程建設(shè)中還存在一些問題，如工程規(guī)劃滯后，給各地實施帶來了很大困難；工程的后續(xù)補助政策不明確，配套措施不到位，鞏固成果還面臨著巨大的挑戰(zhàn)；補植補造和工程管理經(jīng)費缺乏，基層難堪重負，導(dǎo)致工程管理不到位。另外，在具體的操作層面上和執(zhí)行層面上還有一些問題，比如少數(shù)地方干部和群眾對退耕還林政策把握不準(zhǔn)，生態(tài)優(yōu)先未能充分體現(xiàn)；基層管理不規(guī)范，個別地方在政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些違紀(jì)現(xiàn)象等。我們將從事關(guān)我國生態(tài)建設(shè)全局、事關(guān)解決“三農(nóng)”問題的高度，科學(xué)規(guī)劃，完善政策，加強指導(dǎo)，強化管理，進一步做好退耕還林的各項工作。
2005-11-16 10:22:25
劉樹人:

第二方面，退耕還林工程“十一五”期間的建設(shè)思路。“十一五”期間，盡管工程規(guī)劃還沒有出臺，但是在我們黨的十六屆五中全會當(dāng)中，也提出來要進一步推進退耕還林工程，我們想“十一五”期間仍然是按照“鞏固成果、確保質(zhì)量、完善政策、穩(wěn)步推進”的總體要求，進一步扎扎實實地抓好退耕還林工作。在這里我想給大家再強調(diào)一下，“十一五”規(guī)劃目前國家林業(yè)局已經(jīng)編制完成，現(xiàn)在正在幾個部委之間協(xié)調(diào)，按照國務(wù)院的部署，今年年底前應(yīng)該出臺，所以我今天說的退耕還林工程“十一五”規(guī)劃，我們叫“初步規(guī)劃”。初步目標(biāo)就是退耕地造林3500萬畝，宜林荒山荒地造林1億畝，封山育林1億畝，這是我們“十一五”規(guī)劃的初步目標(biāo)。
2005-11-16 10:24:12
劉樹人:

如果按照這個初步目標(biāo)規(guī)劃，2006年到2010年，中央將要投資317億元，如果加上后續(xù)的補助政策，按照現(xiàn)行政策的后續(xù)補助期，應(yīng)該達到617億元。如果按照“十五”和“十一五”總的退耕還林工程來說，中央將要總投入2700多億元。在“十一五”期間，重點將安排在北方干旱半干旱沙化地區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)、黃土高原水土流失區(qū)、長江中上游水土流失區(qū)、青藏高寒江河源區(qū)和南方巖溶石漠化地區(qū)。1999－2010年的退耕還林任務(wù)全面完成后，將新增林草植被5.8億畝，工程區(qū)林草覆蓋率增加4.9個百分點，工程治理地區(qū)的生態(tài)狀態(tài)將得到較大改善，為十六屆五中全會提出的建設(shè)環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出較大的貢獻。

我今天給大家介紹的情況就這么多，謝謝大家！
2005-11-16 10:27:54
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

現(xiàn)在我們請國家林業(yè)局速豐辦副主任王連志介紹有關(guān)情況。
2005-11-16 10:28:52
王連志:

各位記者朋友們，女士們、先生們，上午好！近幾年來，新聞媒體對速豐林工程的發(fā)展給予了很大的關(guān)心，在此表示感謝！

2002年，國家林業(yè)局啟動了重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程（簡稱速豐林工程），通過加快人工林的培育，來較快地增加森林資源和木材的有效供給，以緩解日益加劇的木材供需矛盾。工程啟動九年多來，進展順利。下面，我就速豐林工程有關(guān)情況作一簡要介紹。
2005-11-16 10:29:14
王連志:

我國既是一個木材生產(chǎn)大國，又是一個木材消費大國。進入新世紀(jì)，社會經(jīng)濟發(fā)展對森林生態(tài)功能和林產(chǎn)品需求的雙重壓力突顯。天然林保護工程實施以后，木材供需矛盾加劇，國內(nèi)木材供需缺口逐年增加。近年來，世界各國從資源戰(zhàn)略和環(huán)境保護的角度出發(fā)，普遍加強了對本國木材出口的限制。因此，要滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展對木材的需求，必須立足于國內(nèi)，實施速生豐產(chǎn)工程，增加木材的有效供給，從根本上解決木材供需矛盾。
2005-11-16 10:30:26
王連志:

一、速豐林工程的發(fā)展形勢及“十五”期間建設(shè)成就。

我國速豐林基地建設(shè)起步于20世紀(jì)70年代初，80年代中期得到了較快發(fā)展。2002年7月國務(wù)院批準(zhǔn)速豐林工程作為六大林業(yè)重點工程之一正式實施，我國速豐林建設(shè)進入了一個新階段。工程規(guī)劃到2015年，建成1333萬公頃（約合2億畝）速豐林基地，全部基地建成后，每年可提供木材1.4億立方米，可支撐木漿生產(chǎn)能力近1386萬噸、人造板生產(chǎn)能力2150萬立方米，提供大徑材1579萬立方米，約占國內(nèi)生產(chǎn)用材需求量的40％，加上現(xiàn)有森林資源的的采伐利用，使國內(nèi)木材供需基本趨于平衡。工程主要布局于我國400毫米等雨量線以東、地勢比較平穩(wěn)、立地條件好、自然條件適宜的18個省區(qū)，以及其他條件具備適宜發(fā)展速豐林的地區(qū)。
2005-11-16 10:31:39
王連志:

近年來，速豐林工程進展順利。據(jù)對18個重點省區(qū)的初步統(tǒng)計，已經(jīng)營造速豐林5222萬畝，改造低質(zhì)用材林330萬畝，共5552萬畝。其中紙漿原料林占34.66％，人造板原料林占43.13％，大徑級用材林占8.77％，竹材占4.26％，珍貴樹種和特種用材林占2.02％，其他工業(yè)原料林占7.16％。在全部造林面積中，國有和集體林場造林面積占17.8％，龍頭企業(yè)造林面積占22.7％，外資造林面積占10.3％，農(nóng)戶造林面積占39.7％，其他主體造林面積占9.5％。工程完成總投資150多億元，國家投資（包括財政貼息）占11.4％，其他主要靠建設(shè)主體自籌或利用國內(nèi)貸款及外資。

總的看，工程建設(shè)發(fā)展迅猛，勢頭強勁，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢：龍頭企業(yè)帶動作用明顯，“公司＋農(nóng)戶＋基地”成為工程建設(shè)的新亮點；非公有制經(jīng)濟成為工程建設(shè)的主力軍；多主體、多元化投入工程建設(shè)的格局已經(jīng)初步形成。
2005-11-16 10:32:56
王連志:

為加快工程的發(fā)展，“十五”期間，國家林業(yè)局先后出臺了一系列政策。

一是采伐管理政策。按照分類經(jīng)營的指導(dǎo)思想，國家林業(yè)局對森林資源管理政策進行了調(diào)整和完善，以鼓勵和推動速豐林工程健康發(fā)展。2002年，發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整人工用材林采伐管理政策的通知》，2003年又出臺了《關(guān)于完善人工商品林采伐管理的意見》，進一步放寬了速生豐產(chǎn)用材林的采伐限制。今年，又出臺了《關(guān)于加快速生豐產(chǎn)用材林基地工程建設(shè)的若干意見》，明確和強調(diào)以下政策：

經(jīng)營速豐林的單位和個人按照“合理經(jīng)營，持續(xù)利用”的原則，單獨編制森林經(jīng)營方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后執(zhí)行，其年森林采伐限額根據(jù)經(jīng)營方案確定的合理年采伐量制定。

國家對速豐林的采伐限額和木材生產(chǎn)計劃實行單編、單列；達到一定規(guī)模的速豐林，其經(jīng)營單位或個人可以單獨編制年森林采伐限額。“一定規(guī)模”的標(biāo)準(zhǔn)由省級林業(yè)主管部門確定。

對撫育間伐林木胸徑10公分以下的可不納入木材生產(chǎn)計劃，采伐年齡（輪伐期、間伐期）與采伐方式由經(jīng)營主體自主確定。已單獨編制森林經(jīng)營方案和采伐限額的速豐林，其采伐限額本年度節(jié)余的，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，報國家林業(yè)局備案，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

在經(jīng)營過程中，如因經(jīng)營方案調(diào)整等原因造成速豐林采伐限額指標(biāo)不足的，可以占用同類型其它森林的采伐指標(biāo)。

在分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，鼓勵將政策允許、條件具備的殘次林按照現(xiàn)有法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程改造為速豐林。
2005-11-16 10:34:37
王連志:

二是投融資政策。2002年，財政部印發(fā)了《林業(yè)治沙貸款財政貼息資金管理規(guī)定》，將速豐林工程納入“十五”后期林業(yè)治沙貼息貸款中央財政貼息的范圍，對符合相關(guān)規(guī)定的速豐林工程建設(shè)項目實行財政貼息。速豐林工程建設(shè)貸款也納入到國家政策性銀行貸款范圍。2004年2月，國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行簽訂了《開發(fā)性金融合作協(xié)議》，國家開發(fā)銀行承諾，在獲得國家林業(yè)局信用支持的前提下，運用開發(fā)性金融產(chǎn)品，重點扶持速豐林工程和林紙（林板）一體化工程項目。

三是投入政策。規(guī)劃明確國家對速豐林工程建設(shè)給予一定的資金扶持，主要用于森林防火、病蟲害防治、優(yōu)良種苗的開發(fā)和推廣等。2003年和2004年，國家林業(yè)局共安排了1850萬元資金，對一批速豐林工程重點項目進行補助，專項用于種苗建設(shè)。

通過近幾年的實踐，速豐林工程發(fā)展形成四條基本經(jīng)驗，即：加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，是加快工程建設(shè)的根本保證；明細產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新機制，是加快工程建設(shè)的內(nèi)在動力；完善政策，優(yōu)化環(huán)境，是加快工程建設(shè)的重要條件；選育良種，注重科技，是提高工程建設(shè)質(zhì)量的重要保障。

當(dāng)前，速豐林工程建設(shè)存在一些問題：一是認(rèn)識有待提高，有的地方思想還不夠解放，環(huán)境不夠?qū)捤桑桓曳攀职l(fā)展速豐林。二是政策落實不到位，國家投入不足，政策的引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來。三是相關(guān)部門工作力度不夠，服務(wù)意識有待提高，扶持速豐林發(fā)展的技術(shù)、信息、融資等體系和渠道不夠暢通，社會投資營造速豐林缺乏引導(dǎo)和監(jiān)控，與加快工程建設(shè)的要求不相適應(yīng)。四是工程建設(shè)的長效機制還不完善，經(jīng)營粗放、管理不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。
2005-11-16 10:36:32
王連志:

二、“十一五”期間速豐林工程發(fā)展思路。“十一五”期間，加快速豐林工程設(shè)十分關(guān)鍵。到2010年，規(guī)劃要建設(shè)速豐林基地920萬公頃，基地建成后，每年可提供木材9670萬立方米，可支撐木漿生產(chǎn)能力1190萬噸、人造板生產(chǎn)能力1315萬立方米，提供大徑級材732萬立方米。要實現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)，必須進一步加快工程建設(shè)步伐。前不久，國家林業(yè)局在河南省召開了全國重點地區(qū)速豐林工程建設(shè)現(xiàn)場會，提出了今后一個時期的速豐林工程發(fā)展思路。即：把握一個主題，實現(xiàn)一個目標(biāo)；依靠兩個主體，推進三個轉(zhuǎn)變；堅持四個原則，建設(shè)四大基地；落實五項政策，強化六項措施。

把握一個主題，實現(xiàn)一個目標(biāo)，就是要牢牢把握加快速豐林工程發(fā)展、緩解木材供需矛盾這一主題，采取有效措施加快發(fā)展步伐，實現(xiàn)兩億畝的既定建設(shè)目標(biāo)。

依靠兩個主體，推進三個轉(zhuǎn)變，就是要緊緊依靠造林大戶和企業(yè)兩大主體，全力推進工程建設(shè)由片塊為主的數(shù)量擴張型向以基地為主的質(zhì)量效益提高型轉(zhuǎn)變，由以行政推動為主向以政策扶持和市場拉動為主轉(zhuǎn)變，由部門辦基地向全社會辦基地轉(zhuǎn)變。

堅持四個原則，建設(shè)四大基地，就是要認(rèn)真堅持科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)濟效益優(yōu)先、培育與利用相結(jié)合、科技先行等四個原則；建設(shè)林紙一體化的漿紙材基地、林板一體化的人造板材基地、珍貴樹種大徑材基地和竹材基地。

落實五項政策，就是要按照“穩(wěn)定所有權(quán)、放活使用權(quán)、尊重經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)”的思路，落實扶持政策，爭取國家必要的投入；落實資源管理政策，放寬放活采伐規(guī)定；落實林地政策，提高林地產(chǎn)出效益；落實投融資政策，建立新的投入機制；落實稅費政策，減輕經(jīng)營者的稅費負擔(dān)。

強化六項措施，一是加強組織協(xié)調(diào)，完善工程建設(shè)規(guī)劃；二是搭建政策平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；三是加強項目管理，提高建設(shè)質(zhì)量；四是創(chuàng)新經(jīng)營機制，培育龍頭企業(yè)；五是加強科技支撐，突出典型示范；六是加強信息宣傳，做好社會化服務(wù)。我就介紹到這里，謝謝大家。
2005-11-16 10:41:31
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

介紹完畢，請大家提問。
2005-11-16 10:42:42
《經(jīng)濟參考報》記者:

我是《經(jīng)濟參考報》的記者，想問劉主任，退耕還林很重要的一點是要發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)來鞏固成果，請問現(xiàn)在退耕以后后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況怎么樣？今后準(zhǔn)備再采取什么措施來繼續(xù)鞏固擴大后續(xù)產(chǎn)業(yè)？
2005-11-16 10:42:59
劉樹人:

剛才我介紹了，退耕還林成果的鞏固，在很大程度上確實要靠退耕還林工程能夠使得工程區(qū)自身發(fā)展，不能完全靠國家的政策投入。從工程建設(shè)開始，國家政策就要求退耕還林工程要與地方經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來，工程的發(fā)展、工程的建設(shè)要和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來。剛才我在介紹情況的時候也舉了一些例子，比如說在貴州，通過退耕還林工程，通過在種植模式上的引導(dǎo)，包括各種模式，發(fā)展既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的林種，培育一定規(guī)模和數(shù)量上具有經(jīng)濟價值的樹種，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。所以，去年以來，國家就出臺了一系列政策和措施，鼓勵“五個結(jié)合”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。

我想從這幾年的建設(shè)成效看，各地都探索了一批具有比較好的生態(tài)和經(jīng)濟效益的退耕還林的建設(shè)模式。據(jù)我們調(diào)查，按照目前已有的建設(shè)水平，應(yīng)該說退耕還林工程在全國范圍內(nèi)應(yīng)該達到百分之八九十，這個判斷也是基于退耕還林帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展的自我發(fā)展。另外，在國家的退耕還林工程政策兌現(xiàn)期間，退耕農(nóng)戶的生活與過去相比有大大的改善。比如農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，退耕還林工程的實施解放了農(nóng)村勞動力，從過去依賴土地這種狀況下解放出來；促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也解決了過去傳統(tǒng)農(nóng)民依賴土地生存的狀況，可以說現(xiàn)在退耕土地，已經(jīng)不僅僅是退耕農(nóng)戶的唯一生活來源，他們的生活渠道和來源多了。從這幾個方面來看，退耕還林工程現(xiàn)在是農(nóng)民受益，長遠來講也是對農(nóng)民提供了更遠的、更多的生活出路。

從政策上，國家林業(yè)局下一步結(jié)合“十一五”規(guī)劃報批，將把后續(xù)政策的配套和完善作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。目前在國家的層面上也在正在考慮進一步制定和完善退耕還林的后續(xù)政策。
2005-11-16 10:44:39
《中國日報》記者:

我請教速生豐產(chǎn)林木材產(chǎn)量的問題，現(xiàn)在速生豐產(chǎn)林工程提供的木材產(chǎn)量能夠占到國內(nèi)木材總產(chǎn)量的多少？
2005-11-16 10:54:36
《東方早報》記者:

關(guān)于速豐林，我看在造林面積中農(nóng)戶造林占到了近四成，國家對于農(nóng)戶造林，有什么獎勵措施來促進他們造林的積極性？比如造一畝林能得到多少錢？另外各地的情況是一樣嗎？
2005-11-16 10:56:38
《新京報》記者:

曹主任，前兩天奧運吉祥物剛剛公布，里面就有藏羚羊和大熊貓，都是國家一級保護動物。您作為主管機關(guān)新聞發(fā)言人，對奧運吉祥物有這兩個動物，有怎樣的感想？也想讓你談一下現(xiàn)在對藏羚羊和大熊貓保護的情況？
2005-11-16 10:58:56
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

非常高興，11號晚上我們公布了大熊貓和藏羚羊作為2008年奧運吉祥物，引起了社會各方面的關(guān)注，這體現(xiàn)了人類對野生動物的高度關(guān)愛，也體現(xiàn)了人類追求人與自然和諧的生態(tài)文明。大熊貓和藏羚羊是其中的兩個吉祥物，這兩個都是我國特有的珍稀野生動物。這兩個“國寶”當(dāng)選為奧運會的吉祥物，表明野生動物保護在我們整個社會已經(jīng)深入人心。這兩個動物當(dāng)選為奧運會吉祥物，必將促進我國野生動物保護工作的開展。作為野生動物保護的主管部門，我們感到由衷的高興，我們希望這兩個吉祥物能夠代表28屆奧運會更快、更強、更高的精神。

我順便把這兩個動物的基本情況跟大家做一個介紹。

大熊貓，大家都非常熟悉，這是我國的一級保護動物。第三次大熊貓調(diào)查結(jié)果，我們?nèi)ツ?月10日在國務(wù)院新聞辦公室向大家公布了，現(xiàn)在野外的大熊貓數(shù)量已經(jīng)達到了1590多只，今年肯定還要增加，主要分布在55個保護區(qū)內(nèi)。我們現(xiàn)在人工繁育存活的有169只。今年是人工繁育的豐碩之年，僅臥龍保護區(qū)到目前為止已經(jīng)成功繁育存活18只，所以大熊貓在我國受保護的成效是非常巨大的。這些年來，我們在大熊貓保護方面，第一，加強了大熊貓保護的建設(shè)，1963年我們就開始建大熊貓自然保護區(qū)，到現(xiàn)在為止建了55個。第二，加強了搶救性保護工作。上個世紀(jì)七十年代到八十年代，大熊貓吃的竹子大面積開花，引起大熊貓數(shù)量的減少。這些年來，由于對大熊貓的搶救工程，保護區(qū)數(shù)量得到了很大的恢復(fù)，特別是天然林保護工程，野生動物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程的實施，使大熊貓棲息地得到了明顯的改善，野外大熊貓數(shù)量明顯增加。第三，加強大熊貓遷地保護工作，不斷進行野外訓(xùn)練，目前已經(jīng)基本形成以中國臥龍、四川成都大熊貓繁育基地、大熊貓救護中心和北京動物園為重點的全國圈養(yǎng)大熊貓的基地。第四，加強大熊貓人工繁育，已經(jīng)解決發(fā)情難、配種難、存活難這三大難題。
2005-11-16 11:04:23
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

藏羚羊也是我國一級保護野生動物，是青藏高原特有的物種，目前也是全球十大瀕危物種之一，主要分布在青海、西藏、新疆三個省區(qū)3700－5500米高程荒漠草原環(huán)境之中。1984年以前，我國藏羚羊的數(shù)量是比較多的。據(jù)統(tǒng)計，1984年以后，隨著國際羊絨價格的迅速上升，跨國的盜獵大量存在，加上過載放牧的現(xiàn)象，給藏羚羊棲息地造成嚴(yán)重破壞，藏羚羊數(shù)量大量減少。僅可可西里一地，十幾年就減少了三分之二左右。2000年時調(diào)查，我國藏羚羊的數(shù)量只有13萬只，2000年以后，我們對藏羚羊采取重點保護，通過野生動物保護工程和其他幾個重點生態(tài)工程的保護，非常高興的是，目前已經(jīng)達到19萬只，數(shù)量發(fā)展很快。在保護藏羚羊方面，我們把藏羚羊列入重點保護總體規(guī)劃，作為優(yōu)先保護的物種。2004年，青海、西藏、新疆三個省人民政府還制定了藏羚羊保護工程的規(guī)劃，充分體現(xiàn)了

我們黨和政府對保護好藏羚羊的信心和決心。剛才我講藏羚羊的盜獵活動非常多，我們一位森林公安干警在打擊藏羚羊盜獵活動中犧牲。保護工作相當(dāng)重要，特別是1999年可可西里一號行動，掀起了國際保護藏羚羊的熱潮，后來建立了一些保護區(qū)。在座的新聞媒體對保護藏羚羊也作出了貢獻。

我們現(xiàn)在加強了保護藏羚羊的巡護力度，開展反盜獵專項打擊活動，目前為止，我們已經(jīng)連續(xù)組織三次以保護藏羚羊為主的專項打擊活動。2004年，三個省聯(lián)合開展打擊盜獵藏羚羊的活動中，去年就沒有發(fā)現(xiàn)盜獵藏羚羊的案件。這說明通過宣傳，認(rèn)識有所提高，人們保護藏羚羊的意識增強了。比如在青藏鐵路修建的時候，專門為我們藏羚羊的遷徙留了通道，這就是我們黨和政府及人民保護藏羚羊意識提高了的表現(xiàn)。藏羚羊的繁育是非?？斓模侥壳盀橹挂呀?jīng)又超過了19萬只。

所以，這兩個動物當(dāng)選為奧運會的吉祥物，我們感到非常高興，也希望大家呼吁全社會進一步地保護好我們的野生動物，保護好我們的朋友，保護好我們的家園。
2005-11-16 11:11:53
王連志:

我回答第一個問題，速豐林應(yīng)該是以追求經(jīng)濟效益為主的目標(biāo)，同時它也有多種效益，除了經(jīng)濟效益之外，它本身也有強大的生態(tài)效益，比如調(diào)節(jié)氣侯，防風(fēng)治沙。社會效應(yīng)方面，由于速豐林工程是千家萬戶的工程，農(nóng)民參與度很高，在實施過程當(dāng)中，可以吸納很多的農(nóng)村剩余勞動力，在提高林地產(chǎn)出的同時，也增加了農(nóng)民的收入，對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有很重要的意義。另外，木材既是一個可再生資源，又是一種可再生能源，對我國實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略具有十分重要的意義。我們到2015年要建成速豐林基地2億畝，按照平均產(chǎn)出算，一畝是一個立方左右，就是兩億立方的木材。因為不同的速豐林有不同的速產(chǎn)周期，南方的松類樹種，包括馬尾松要在10到12年以上，速生豐產(chǎn)林從建設(shè)開始，到它的主伐期有一個過程，隨著速生豐產(chǎn)基地數(shù)量不斷增加，供給量也在不斷增加。

第二個問題，關(guān)于對農(nóng)戶的補貼政策問題。我們指的農(nóng)戶造林是大戶造林，現(xiàn)有的鼓勵政策一個是財政貼息，如果你貸款去造林的話，按照治沙貼息的貼息率，財政給一部分貼息。另外，采伐政策，凡是在規(guī)劃內(nèi)的速生豐產(chǎn)林基地，采伐享有現(xiàn)在國家林業(yè)局出臺的優(yōu)惠政策。還有，據(jù)我所知，可能各個省也出臺了一些減輕速豐林經(jīng)營者木材稅費的政策，這是目前農(nóng)戶造林所享有的優(yōu)惠政策。
2005-11-16 11:23:24
記者:

我還想接著這個問題問一下王主任，剛才你提到隨著工程的建設(shè)，木材供給量會增加，現(xiàn)在速生豐產(chǎn)林效益體現(xiàn)出來了沒有？供給量多大？另外，你在材料里面提到2010年規(guī)劃建設(shè)基地是920萬公頃，這個包含了我們目前為止2005年的數(shù)量嗎？
2005-11-16 11:26:28
王連志:

速生豐產(chǎn)林從規(guī)劃建設(shè)批準(zhǔn)，到2002年開始實施，效益是逐步體現(xiàn)的。至于目前從2002年啟動和2000年啟動的速生豐產(chǎn)林，應(yīng)該說還沒有達到主伐期。但是在速豐林比較早的建設(shè)期，現(xiàn)在肯定在發(fā)揮效益，效益也會越來越大。至于具體占多大的比例？現(xiàn)在很難說。
2005-11-16 11:27:26
記者:

我還有一個問題問劉主任，退耕還林的補助是對生態(tài)林補助8年，在8年之后，怎么能夠?qū)崿F(xiàn)不反彈的目標(biāo)？國家林業(yè)局在這方面有什么樣的具體措施？
2005-11-16 11:28:13
劉樹人:

按照現(xiàn)行的補助政策，生態(tài)林補助8年，經(jīng)濟林補助5年，還草補助2年。按照現(xiàn)行政策，工程實施比較早的，到了將要停止補助的關(guān)鍵時期，現(xiàn)在迫切需要對后續(xù)政策進行明確，這是一個方面。說到如何鞏固成果，第一，在退耕還林工程實施的過程當(dāng)中，已經(jīng)注意搞好生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的結(jié)合，在一些樹草種的選擇上，在一些搭配的模式上進行了引導(dǎo)，已經(jīng)培育了一億多畝資源。另外，要鞏固這一億多畝的成果，確實是一個很復(fù)雜的問題。正因為如此，今年國務(wù)院下發(fā)了一個通知，要求退耕還林工程要搞好“五個結(jié)合”，這“五個結(jié)合”就是退耕還林工程的建設(shè)要和基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)移民、禁牧舍飼結(jié)合起來，要使退耕還林工程區(qū)通過工程建設(shè)和其他一些配套措施，來解決退耕農(nóng)民的吃飯問題、增收問題和長遠的發(fā)展問題。這方面除了中央出臺了要求以外，國家林業(yè)局也一直很重視。

根據(jù)現(xiàn)實情況，有百分之八九十的成果是沒有問題的，但是確實也存在一些問題，比如在高寒地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟林沒有條件，在相當(dāng)長時間內(nèi)沒有經(jīng)濟效益，這些就需要國家進一步研究制定后續(xù)補助政策。按照預(yù)計，如果順利的話，這些后續(xù)補助政策在國家出臺退耕還林“十一五”規(guī)劃的過程當(dāng)中，應(yīng)該有所體現(xiàn)。
2005-11-16 11:29:33
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

就速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程有沒有成效的問題，我補充一下。速生豐產(chǎn)用材林基地工程是2002年開始的，但是速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)可不是2002年開始的，上個世紀(jì)七十年代、八十年代就已經(jīng)開始了，所以我們保持了8億畝的基地，在世界上居第一位。這幾年，大家說實施天然林保護以后，木材怎么解決？我們的木材利用出現(xiàn)了三個重大的轉(zhuǎn)移，一是木材的采伐量從北方向南方轉(zhuǎn)移，由原來的北方地區(qū)是木材的主產(chǎn)地，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向南方地區(qū)；二是由天然林向人工林轉(zhuǎn)移，天然林停止采伐以后，人工林已經(jīng)成為主要采伐對象；三是由國有林區(qū)采伐向集體林區(qū)采伐轉(zhuǎn)移。
2005-11-16 11:39:37
中新社記者:

贈臺大熊貓活動現(xiàn)在有沒有新的進展？
2005-11-16 11:45:21
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

上次已經(jīng)宣布過，已經(jīng)有11只大熊貓入圍，現(xiàn)在專家正在逐步地根據(jù)它們遺傳基因的組合和它們配對的情況，進行實驗。我相信很快會選出幾對最好的大熊貓，然后在這幾對中間再根據(jù)臺灣同胞的意向，及我們大家的意向，選出一對最好的大熊貓，盡快送到寶島臺灣。
2005-11-16 11:45:55
記者:

近來社會上很多公司向普通居民推介速生豐產(chǎn)林項目，很多人進行了投資，甚至出現(xiàn)了一些非法集資的行為。想問一下，國家林業(yè)局有什么措施來加以引導(dǎo)？
2005-11-16 11:47:49
王連志:

這個問題不僅涉及到速生豐產(chǎn)林，還涉及到其他方方面面。
2005-11-16 11:48:43
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

我說三條，第一，國家鼓勵多種所有制投資林業(yè)搞國土綠化。第二，所有的造林也好、經(jīng)營也好，都必須遵守中華人民共和國的有關(guān)規(guī)定，包括《森林法》和有關(guān)工商經(jīng)營的法律法規(guī)。第三，造林綠化，搞速生豐產(chǎn)林也好，托管造林也好，造林是有收益的，有生態(tài)效益，有社會效益，也有經(jīng)濟效益，許多地方或者是集體大戶通過造林致了富，但是因不同的地區(qū)、不同的地利、不同的氣侯、不同的經(jīng)營水平，收入水平是不一樣的。當(dāng)然這個收益也是有風(fēng)險的，有限度的，這個風(fēng)險有自然的風(fēng)險，有經(jīng)營的風(fēng)險，還包括一些經(jīng)營不合規(guī)范的風(fēng)險。國家林業(yè)局作為造林綠化的主管部門，也注意到了一些公司在社會上欺騙老百姓，把收益夸得無限高，甚至欺騙一些老百姓進行投資。國家林業(yè)局和國家有關(guān)部門正在清理整頓這方面的行為，規(guī)范這些造林行為。在此要告訴大家要謹(jǐn)慎投資，也要告訴這些公司要規(guī)范經(jīng)營。
2005-11-16 11:49:33
記者:

林業(yè)局一直都高度重視禽流感的問題，目前的情況怎么樣？你們怎么評估？未來林業(yè)部門會在哪些方面加強工作？
2005-11-16 11:52:59
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

禽流感疫情的發(fā)布，由國務(wù)院衛(wèi)生部門主管，但是國家林業(yè)局非常重視候鳥在遷徙途中感染和交叉感染禽流感的現(xiàn)象，在全國布設(shè)了118個監(jiān)測點，在主要的候鳥遷徙地、停息地進行監(jiān)測。到昨天為止，根據(jù)監(jiān)測，還沒有接到候鳥因為禽流感而死亡的報告。

到今天為止，我們已經(jīng)連續(xù)好幾次在這里主持召開新聞發(fā)布會，感謝各新聞媒體給我們做的充分報道。在生態(tài)建設(shè)治理和破壞的相持階段，需要動員社會方方面面的力量來參與、支持林業(yè)建設(shè)，進入可持續(xù)發(fā)展階段，感謝大家的支持。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束！
2005-11-16 11:53:28

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