發(fā)展目標(biāo)：到2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過東部地區(qū)平均水平
規(guī)劃明確提出了我省沿海地區(qū)發(fā)展的近、遠(yuǎn)期目標(biāo)。這就是：
——到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過40000元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，先進(jìn)制造業(yè)比重持續(xù)上升；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%左右；人民生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，基本公共服務(wù)供給能力大為增強(qiáng)，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)；環(huán)境質(zhì)量不斷改善，重要生態(tài)功能區(qū)占國土面積的比重達(dá)到15%；單位GDP能耗下降和主要污染物排放量削減達(dá)到國家控制要求；整體上實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。
——到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過東部地區(qū)平均水平，達(dá)到當(dāng)時(shí)上中等收入國家平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重大幅上升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成；人民生活更加富足，享有相對(duì)均等的基本公共服務(wù)；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好；率先實(shí)現(xiàn)更高水平的小康社會(huì)目標(biāo)。
專家認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)既鼓舞人心，又切實(shí)可行。長期以來，由于多方面的原因，江蘇沿海發(fā)展一直相對(duì)滯后，成為我國東部沿海地區(qū)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)“洼地”。但經(jīng)過多年努力，目前江蘇沿海發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出喜人的發(fā)展態(tài)勢。2008年，我省沿海地區(qū)生產(chǎn)總值4863億元，經(jīng)濟(jì)增長速度超過了全省平均水平；人均地區(qū)生產(chǎn)總值24760元，高于全國平均水平；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46%。而要達(dá)到規(guī)劃提出的2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過40000元的目標(biāo)，意味著今后4年人均GDP需年均增長12.7%以上，城市化率需每年提高近兩個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在，沿海地區(qū)正處于工業(yè)化和城市化的加速期，借助江蘇沿海發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略這股“東風(fēng)”，完全有條件實(shí)現(xiàn)江蘇沿?！巴莸亍钡目焖籴绕稹?/p>
值得一提的是，《規(guī)劃》提出的近、遠(yuǎn)期目標(biāo)，都不僅包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的指標(biāo)，而且突出了人民生活、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)。有關(guān)權(quán)威人士指出，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握《規(guī)劃》提出的四條原則，堅(jiān)持科學(xué)布局、合理分工、保護(hù)環(huán)境、開放合作，推動(dòng)沿海地區(qū)在新的更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
空間布局：形成“三極、一帶、多節(jié)點(diǎn)”的框架格局
在新的起點(diǎn)上推進(jìn)沿海開發(fā)開放，必須堅(jiān)持走集聚集約發(fā)展之路，堅(jiān)決防止遍地開花和低水平重復(fù)建設(shè)。
《規(guī)劃》專門拿出一個(gè)章節(jié)來闡述江蘇沿海地區(qū)發(fā)展空間布局，特別強(qiáng)調(diào)要“以三極為中心，以產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶為依托，以沿海節(jié)點(diǎn)為支撐，促進(jìn)互動(dòng)并進(jìn)，形成‘三極、一帶、多節(jié)點(diǎn)’的空間布局框架”。
“三極”，指的是重點(diǎn)加快連云港、鹽城和南通三個(gè)中心城市建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，加強(qiáng)中心城市之間以及與周邊地區(qū)的聯(lián)系，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用；以開發(fā)區(qū)為依托，以大企業(yè)、大項(xiàng)目為載體，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次；進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代城市功能，提升對(duì)外開放水平，成為外資進(jìn)入隴海蘭新沿線地區(qū)的集聚擴(kuò)散區(qū)，承接國際資本與先進(jìn)技術(shù)，并逐步擴(kuò)散到內(nèi)陸腹地。
“一帶”，就是要以沿海高速公路、沿海鐵路、通榆河等主要交通通道為軸線，加快沿線城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化腹地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展新能源、汽車、新型裝備、新材料、現(xiàn)代紡織、新興海洋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成功能清晰、特色明顯的沿海產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)帶。
“多節(jié)點(diǎn)”，是指以臨近深水海港的區(qū)域?yàn)楣?jié)點(diǎn)，加快布局臨港產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。《規(guī)劃》明確，要以連云港徐圩港區(qū)，南通洋口港區(qū)和呂四港區(qū)，鹽城大豐港區(qū)、濱海港區(qū)和射陽港區(qū)，以及灌河口港區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)，根據(jù)各自比較優(yōu)勢，集中布局建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展臨海重要城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口集聚，推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，構(gòu)建海洋型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，使這多個(gè)“節(jié)點(diǎn)”成為提升沿海地區(qū)整體發(fā)展水平的“支撐點(diǎn)”。
“三極、一帶、多節(jié)點(diǎn)的空間布局，可說是《規(guī)劃》最突出的亮點(diǎn)?！笔“l(fā)改委負(fù)責(zé)人說，它充分體現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃提出的主體功能區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思想。江蘇沿海三市的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦不同，發(fā)展各有特色和優(yōu)勢，簡言之，就是：連云港定位高——將建成新亞歐大陸橋東橋頭堡和隴海蘭新沿線地區(qū)最便捷的出?？?，鹽城空間大——擁有豐富的海域?yàn)┩抠Y源，南通區(qū)位好——通江達(dá)海并緊鄰我國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市上海。實(shí)施三極一帶多極點(diǎn)的空間發(fā)展布局，可以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)力布局，發(fā)揮各自優(yōu)勢，防止三市各自為戰(zhàn)搞小而全、小而散的開發(fā)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。
專家指出，“三極、一帶、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局框架，充分考慮了我省沿海地區(qū)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，?duì)于優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)國土空間的集約利用和有效保護(hù)，具有重要意義。在推進(jìn)沿海發(fā)展中，必須強(qiáng)化這一空間布局的約束力，使好的規(guī)劃能夠真正落到實(shí)處。