歐盟制憲進(jìn)程及《里斯本條約》產(chǎn)生過(guò)程

    歐盟27個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人13日在歐盟輪值主席國(guó)葡萄牙首都里斯本正式簽署了旨在取代歐盟憲法條約的《里斯本條約》。至此，歐盟長(zhǎng)達(dá)6年的制憲進(jìn)程又完成了一個(gè)重要步驟。以下就歐盟制憲進(jìn)程及《里斯本條約》產(chǎn)生過(guò)程做一簡(jiǎn)要介紹。

    2001年12月15日，在比利時(shí)首都布魯塞爾近郊的拉肯宮閉幕的歐盟首腦會(huì)議通過(guò)《拉肯宣言》，決定成立歐盟制憲籌備委員會(huì)。籌委會(huì)由來(lái)自各成員國(guó)、歐盟機(jī)構(gòu)和候選國(guó)的105人組成，法國(guó)前總統(tǒng)吉斯卡爾·德斯坦任主席。

    2004年6月18日，在布魯塞爾舉行的歐盟首腦會(huì)議通過(guò)由制憲籌委會(huì)提交的《歐盟憲法條約》最終文本。同年10月29日，歐盟25國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在意大利首都羅馬簽署歐憲條約。按程序，該條約將在各成員國(guó)批準(zhǔn)后于2006年11月1日正式生效。

    2004年10月，歐盟25國(guó)首腦在意大利首都羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。這是歐盟的首部憲法，旨在保證歐盟的有效運(yùn)作以及歐洲一體化進(jìn)程的順利進(jìn)行。

    2005年5月底和6月初，法國(guó)和荷蘭舉行的全民公決先后否決了歐憲條約，其他一些成員國(guó)也取消或擱置了批約計(jì)劃，歐盟制憲進(jìn)程因此陷入長(zhǎng)達(dá)兩年的危機(jī)。

    今年1月，德國(guó)接任歐盟輪值主席國(guó)后，將重啟歐盟制憲進(jìn)程作為重要任務(wù)之一。在與歐盟各國(guó)積極磋商并廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，德國(guó)最終提出一份制憲“路線圖”計(jì)劃，其主旨是用一個(gè)“修正條約”來(lái)取代歐憲條約的原有版本。

    今年6月23日凌晨，在長(zhǎng)達(dá)36個(gè)小時(shí)的馬拉松式談判后，在布魯塞爾舉行的歐盟首腦會(huì)議通過(guò)了德國(guó)提交的“路線圖”計(jì)劃，決定以一部新條約取代已告失敗的歐憲條約，并授權(quán)下半年接任歐盟輪值主席國(guó)的葡萄牙主持啟動(dòng)有關(guān)制定新條約的政府間會(huì)議。

    今年7月23日，在新任主席國(guó)葡萄牙的主持下，歐盟27個(gè)成員國(guó)正式啟動(dòng)政府間會(huì)議。葡萄牙當(dāng)天向會(huì)議提交了新條約的首份草案。

    今年10月2日，歐盟法律專家就新條約文本達(dá)成一致。當(dāng)月15日，在盧森堡舉行的歐盟外長(zhǎng)會(huì)議對(duì)條約文本進(jìn)行了最后討論，英國(guó)、波蘭等國(guó)對(duì)部分條文仍存異議。

    今年10月18日，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在里斯本舉行的非正式首腦會(huì)議上經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)7個(gè)小時(shí)的艱苦談判，最終于當(dāng)天午夜通過(guò)了歐盟新條約，并將之命名為《里斯本條約》。相比原來(lái)的歐憲條約，《里斯本條約》在條文上大為簡(jiǎn)化，去除了所有帶有憲法意味和超國(guó)家性質(zhì)的提法，但保留了設(shè)立歐盟理事會(huì)常任主席和統(tǒng)管外交和安全事務(wù)的高級(jí)代表、以“雙重多數(shù)表決制”取代“有效多數(shù)表決制”、精簡(jiǎn)歐盟委員會(huì)、增強(qiáng)歐洲議會(huì)和成員國(guó)議會(huì)權(quán)力等原版本條約中的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，并增加了一些照顧部分成員國(guó)利益的靈活規(guī)定。

    按照程序，《里斯本條約》經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人簽署后還將交由歐盟各國(guó)最后審批，在所有成員國(guó)批準(zhǔn)后于2009年1月生效。歐盟認(rèn)為，新條約在篇幅和內(nèi)容上的溫和性有助于各成員國(guó)避免以風(fēng)險(xiǎn)較大的全民公決方式，而簡(jiǎn)單通過(guò)議會(huì)投票表決加以批準(zhǔn)。