2015年，北京市深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解北京非首都功能、努力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)和諧宜居之都，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化“十二五”規(guī)劃目標(biāo)基本完成。
一、 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展
(一)非首都功能有序疏解，京津冀協(xié)同發(fā)展取得良好開局
2015年，北京市將疏解非首都功能作為貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京工作的指示精神、落實(shí)首都“四個(gè)中心”定位、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)，疏控并舉、有序推進(jìn)。增量控制方面，進(jìn)一步加大了對(duì)新增產(chǎn)業(yè)的禁限力度，制定并實(shí)施了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》，總體比例由2014年的32%提高到55%，城六區(qū)禁限標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，禁限產(chǎn)業(yè)達(dá)到79%。同時(shí)加快存量疏解，“騰籠換鳥”。通過市場(chǎng)手段引導(dǎo)一般性產(chǎn)業(yè)主動(dòng)調(diào)整退出，2015年調(diào)整清退了150家低端市場(chǎng)，動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)部分調(diào)整升級(jí)為以科技金融、商務(wù)服務(wù)為主的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，雅寶路服裝市場(chǎng)部分樓宇引入創(chuàng)意和生活性服務(wù)等業(yè)態(tài)，西直河石材市場(chǎng)清退后實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾和綠化。2013~2015年，北京市關(guān)停退出一般制造和污染企業(yè)共計(jì)1006家，其中2015年退出326家企業(yè)。西城區(qū)騰退職業(yè)高中4所，騰退空間將用于中小學(xué)教育，豐臺(tái)區(qū)職教中心西校區(qū)騰退。北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)和北京城市學(xué)院分別在大興、房山和順義設(shè)立了新校區(qū)，遷出學(xué)生逾六千人。繼續(xù)推動(dòng)醫(yī)療資源的疏解，包括遷建天壇醫(yī)院、建設(shè)北大醫(yī)院大興院區(qū)、朝陽醫(yī)院東院區(qū)以及擴(kuò)建同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)等。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，全面清退低端產(chǎn)業(yè)。拆除違法建設(shè)1818萬平方米，整治違法群租房2.4萬間，清理地下室和人防工程1625處，消除掛賬無證無照經(jīng)營1.4萬戶。實(shí)現(xiàn)常住人口與功能和產(chǎn)業(yè)同步疏解，2015年北京市常住人口增長189萬人，而2014年同期增長36.8萬人，常住人口增量降低了49%；常住人口增速為0.9%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，人口增量和增速均呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。
重點(diǎn)突破，京津冀協(xié)同發(fā)展取得良好開局。北京新機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開始施工，新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃正在報(bào)批?！毒┙蚣匠请H鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2015~2030年)》正式上報(bào)，京唐、京濱等城際鐵路先期工程實(shí)現(xiàn)開工，京沈客專、京張鐵路等一批鐵路項(xiàng)目加快實(shí)施，京開高速拓寬等周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)。京臺(tái)高速進(jìn)場(chǎng)施工，108國道改建工程實(shí)現(xiàn)開工。牽頭編制區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃，不斷完善京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建成京冀生態(tài)水源保護(hù)林10萬畝，京津風(fēng)沙源治理二期工程、51萬畝張家口壩上地區(qū)退化林分改造、張承水資源環(huán)境治理等一批生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治項(xiàng)目加快推進(jìn)。與河北承德市跨區(qū)域碳交易取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作效果顯現(xiàn)。北京(曹妃甸)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布。京津冀整體納入國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)總體方案。天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園共建方案制定完成，形成一批協(xié)同創(chuàng)新共同體。一批重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目正在加快實(shí)施。旅游協(xié)同發(fā)展積極推進(jìn)，簽署了200多個(gè)旅游投融資項(xiàng)目。醫(yī)院定向合作、高校協(xié)同聯(lián)盟、參保人員信息互核協(xié)查等取得積極成果。
(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
2015年，北京市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.3萬億元，同比增長6.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的0.9:23.6:75.5，調(diào)整為2015年的0.6:19.6:79.8。產(chǎn)業(yè)高端化趨勢(shì)明顯，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不斷鞏固，“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建。2015年，金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)72.2%。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金總部在北京成立。中關(guān)村“一區(qū)多園”“六高”功能區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，占全市經(jīng)濟(jì)增長總量的比例進(jìn)一步提高。旅游業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和效益穩(wěn)步提升。出臺(tái)《北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)。出臺(tái)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案、促進(jìn)境外投資發(fā)展實(shí)施方案，服務(wù)貿(mào)易和境外投資大幅度增長?？萍紕?chuàng)新方面，創(chuàng)新資源進(jìn)一步集聚，2015年，北京市國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1.2萬家，科技型企業(yè)達(dá)到36萬家。創(chuàng)新體制機(jī)制加快完善。開展中關(guān)村科技成果處置、股權(quán)激勵(lì)等20余項(xiàng)改革試點(diǎn)，實(shí)施工商登記便利化等19項(xiàng)改革措施。出臺(tái)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見，編制‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)實(shí)施意見。北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌成立，國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)文創(chuàng)企業(yè)加快集聚，國家對(duì)外文化貿(mào)易基地部分項(xiàng)目建成?！?/p>
2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值368.2億元，比上年下降12.3%，扣除價(jià)格因素實(shí)際下降10.6%。糧食播種面積10.4萬公頃，比上年減少1.6萬公頃。糧食產(chǎn)量62.6萬噸，下降2.0%；糧食畝產(chǎn)399.8公斤，增長12.7%。全市農(nóng)業(yè)觀光園1328個(gè)，比上年增加27個(gè)；觀光園總收入26.3億元，增長5.6%。設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入55.5億元，增長8.2%。民俗旅游實(shí)際經(jīng)營戶8941戶，比上年增加78戶；民俗旅游總收入12.9億元，增長14.2%。種業(yè)收入12.7億元，下降9.7%?！笆濉睍r(shí)期，在平原地區(qū)百萬畝造林工程的帶動(dòng)下，林業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值年均增長27.8%，在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值中占比由2010年的5.1%提高到2015年的15.6%。
圍繞首都核心功能疏解，落實(shí)2014年制定的《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》，北京農(nóng)業(yè)按照”調(diào)糧、保菜、做精畜牧生產(chǎn)”的思路進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至2015年底，糧田面積調(diào)減為125萬畝；調(diào)減生豬出欄量14萬頭、家禽出欄量800萬只、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.23萬畝；落實(shí)”以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的方針，通過結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、回收利用，系統(tǒng)全面地實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)節(jié)水就是調(diào)減高耗水農(nóng)作物的種植面積，農(nóng)藝節(jié)水就是通過高效節(jié)水設(shè)施、農(nóng)肥一體、旱作農(nóng)業(yè)等措施節(jié)水，回收利用就是設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖開展集雨并且回收利用。2015年累計(jì)減少農(nóng)業(yè)用水4.5億立方米，相當(dāng)于26個(gè)昆明湖的蓄水量，2015年農(nóng)業(yè)使用地下水量為6.38億立方米，比2013年減少近1億立方米。按照控制增量、做精存量、做優(yōu)變量的思路，全力推動(dòng)”菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)和現(xiàn)代種業(yè)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?？刂圃隽烤褪遣糠中笄蒺B(yǎng)殖和高耗水農(nóng)作物嚴(yán)格控制，只減不增。做精存量就是在保留的生產(chǎn)空間大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提質(zhì)增效。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造”三個(gè)園”(南菜園、北菜園、東廂菜園)，糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造“三塊田”(籽種田、景觀田、旱作田)，畜牧業(yè)做精“三個(gè)場(chǎng)(廠)”(量種場(chǎng)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰加工廠)，漁業(yè)重點(diǎn)發(fā)展“三條魚”(籽種魚、休閑魚、精品魚)。做優(yōu)變量就是貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞蔬菜和畜禽養(yǎng)殖，發(fā)展一批外埠生產(chǎn)基地，建設(shè)一小時(shí)“菜籃子”物流圈，提高控制率。2015年糧食產(chǎn)量12億斤，比“十一五”末期的20億斤減少了40%，但平均畝產(chǎn)量卻穩(wěn)中有增；蔬菜總產(chǎn)量289.4萬噸，上市總收入56億元，單位面積產(chǎn)量和收入都有不同程度的提高；養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，全市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2287家，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70%，奶牛、家禽規(guī)模養(yǎng)殖比重超過90%，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖成為保障首都畜產(chǎn)品“菜籃子”的中堅(jiān)力量；現(xiàn)代種業(yè)銷售額為117億元，約占全國的10%?，F(xiàn)階段，30%的蔬菜和豬肉，近60%的雞蛋、牛奶、雞肉都由北京本地提供，重要農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率超過90%，農(nóng)產(chǎn)品的綠色有機(jī)比率達(dá)到40%。
不斷完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐保障體系。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)植物疫病防控。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。2015年，北京市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率超過70%，接近發(fā)達(dá)國家水平?！笆濉逼陂g，北京農(nóng)業(yè)技術(shù)合同成交額累計(jì)達(dá)148.9億元，在有些領(lǐng)域已經(jīng)居世界領(lǐng)先地位，“研制了世界首個(gè)水稻全基因組芯片，主導(dǎo)完成了世界首張西瓜序列圖譜，建成世界最大的玉米標(biāo)準(zhǔn)DNA指紋庫。‘京葫36號(hào)’西葫蘆新品種打破了國外的長期壟斷，京紅、京粉和農(nóng)大節(jié)糧型蛋雞配套系世界銷量第一”。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，北京市主要農(nóng)作物生產(chǎn)的機(jī)械化率超過87%，處于全國前列。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)公益性推廣服務(wù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。