一帶一路投資政治風(fēng)險研究之伊朗

編者按： 一帶一路戰(zhàn)略的順利推進與一帶一路國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進行分析與評估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險進行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰(zhàn)略動向進行分析。

尹繼武 北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、公共外交研究中心高級研究員，中國與全球化智庫特約研究員

高強 北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生

伊朗國全稱為伊朗伊斯蘭共和國，古稱波斯，地處亞州西南部，屬中東國家。伊朗地理位置優(yōu)越，北瀕里海，南望波斯灣，東鄰巴基斯坦和阿富汗，西界土耳其與伊拉克，是連接?xùn)|西方文明的重要走廊。得天獨厚的地理環(huán)境使伊朗擁有豐富的石油，天然氣和其他自然資源。伊朗是聯(lián)合國創(chuàng)始成員國之一，也是石油輸出國組織的重要成員國。伊朗經(jīng)濟實力較強，是亞洲主要經(jīng)濟體之一。除了石油工業(yè)外，伊朗的鋼鐵、汽車制造業(yè)和電子信息工業(yè)也具備較強實力。伊朗于1971年與中國正式建交，此后兩國政治經(jīng)濟交往頻繁，兩國也進行了多次高層互訪。

一、伊朗基本情況概述

1、自然環(huán)境

伊朗位于亞洲西南部，絕大部分領(lǐng)土在伊朗高原上，是高原國家。伊朗地處中東，國土面積約165萬平方公里，排在世界第18位，擁有約2440公里海岸線（包括內(nèi)陸里海海岸線）。伊朗地理位置優(yōu)越，北鄰亞美尼亞、阿塞拜疆、土克曼斯坦，西與土耳其和伊拉克接壤，東面與巴基斯坦和阿富汗斯坦相連，另與哈薩克斯坦和俄羅斯隔海相望，南面瀕臨海灣和阿曼灣。伊朗氣候四季分明，南北略有差異，主要以沙漠性和半沙漠性氣候為主。獨特的地理位置令伊朗擁有豐富的石油、天然氣和煤炭資源。伊朗石油和天然氣已探明儲量約占世界的九分之一和六分之一，分列世界第三、第二位。石油和天然氣產(chǎn)量均居世界第四位。石油開采業(yè)也成為推動伊朗經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

伊朗人口約為7800萬，其中主要為波斯人（占總?cè)丝诘?6%），但也有阿塞拜疆人、庫爾德人、阿拉伯人、巴赫蒂亞里人等其他民族，是一個多民族國家。伊朗的國教是伊斯蘭教，絕大部分國民信仰伊斯蘭教。伊朗首都是德黑蘭，是伊朗的政治經(jīng)濟中心，也是西亞地區(qū)最大的城市之一。

2、政治環(huán)境

伊斯蘭是政教合一的共和制國家。伊斯蘭教在伊朗擁有至高無上的道德權(quán)，是社會生活的最高行為準(zhǔn)則。伊斯蘭議會是伊朗最高的國家立法機關(guān)。伊朗政府實行總統(tǒng)內(nèi)閣制，總統(tǒng)既是國家元首，也是政府首腦。現(xiàn)任伊朗總統(tǒng)為哈?！敼?Hassan Rouhani)，是伊朗第十一任總統(tǒng)。

伊朗的政治體制主要包括議會、政府和司法機構(gòu)。國家最高立法機關(guān)伊斯蘭議會實行一院制，議員由選民直接選舉產(chǎn)生，任期四年。伊朗政府實行總統(tǒng)內(nèi)閣制，總統(tǒng)也由選民直接選舉產(chǎn)生，任期四年，可連任一屆?？偨y(tǒng)選舉產(chǎn)生后，可授權(quán)第一副總統(tǒng)管理內(nèi)閣日常工作，并有權(quán)任命數(shù)名副總統(tǒng)，協(xié)助主管專門事務(wù)。司法總監(jiān)是國家司法最高首腦，由領(lǐng)袖任命，負(fù)責(zé)管理國家司法事務(wù)。伊朗是多黨制國家，現(xiàn)任總統(tǒng)來自戰(zhàn)斗教士協(xié)會。值得一提的是，伊朗這種將神權(quán)統(tǒng)治和民主選舉相結(jié)合的政治體制迄今仍是世界上獨一無二的。

3、社會和文化環(huán)境

伊朗是著名的文明古國之一，古稱波斯，擁有著燦爛輝煌的歷史文化。幾千年來，勤勞勇敢的波斯民族不斷進取，在藝術(shù)、音樂、建筑、詩歌、哲學(xué)上都取得了巨大的成就。作為伊朗官方語言的波斯語有著悠久的歷史，波斯文學(xué)也是世界文學(xué)的重要組成部分。當(dāng)代以來，伊朗在科技，工業(yè)，影視傳媒和交通等方面都取得了長足的進步。

伊朗98.8%的國民信仰伊斯蘭教，其中91%為什葉派，其余為遜尼派。伊朗重視教育，實行中、小學(xué)免費教育，大力支持高等教育，使伊朗人口受教育程度很高。伊朗有眾多高等院校，德黑蘭大學(xué)是伊朗著名學(xué)府。此外，伊朗也是著名的旅游勝地。德黑蘭、設(shè)拉子、伊斯法罕、大不里士、阿瓦士等城市周邊有著名的世界遺產(chǎn)。里海沿岸自然風(fēng)光，每年都吸引全世界大量游客前往觀光游覽。

二、伊朗外交關(guān)系綜述

伊朗長期以來一直奉行獨立不結(jié)盟的對外政策，反對霸權(quán)主義、強權(quán)政治和單極世界，愿同其他主權(quán)國家在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展關(guān)系。伊朗的傳統(tǒng)外交理念核心是采取平衡戰(zhàn)略，借助外部一個或多個力量，使各國之間相互牽制而相互制衡，消除他國對自身的安全威脅，從而實現(xiàn)國家多元、多邊外交平衡。自伊朗核危機爆發(fā)后，伊朗采取了全方位外交政策，積極開展周邊外交，擴大其在周邊國家的影響力。與此同時，伊朗逐步推進“東進政策”，與亞洲中部和東部國家積極發(fā)展雙邊、多邊外交關(guān)系。此外，伊朗還努力尋求同反美國家加強外交關(guān)系。通過一系列的多邊外交嘗試，以不斷提升其國際形象，并謀求在世界舞臺發(fā)揮更大的作用。

與以色列的敵視和美國的沖突是伊朗外交的標(biāo)簽。伊朗認(rèn)為以色列是中東地區(qū)局勢緊張的根本原因，并支持巴勒斯坦為解放被占領(lǐng)土地而進行的戰(zhàn)爭。在與美國的關(guān)系上，由于以美國為首的西方國家長期以來因為核問題對伊朗實行經(jīng)濟制裁，美伊關(guān)系不容樂觀。

中伊邦交，古來有之。漢代的“絲綢之路”將漢文化與西域文化連接起來，為兩國經(jīng)濟來往開辟了先河。近代兩國都由于殖民侵略彼此疏遠(yuǎn)，雙方真正獨立外交往來開始于20世紀(jì)后半期。1971年，中伊兩國正式建立外交關(guān)系，拉開了兩國往來的序幕。新時期以來，兩國關(guān)系發(fā)展良好，經(jīng)濟交往頻繁，中國是目前伊朗第一大貿(mào)易合作伙伴。兩國高層互動成果豐碩，伊朗現(xiàn)任總統(tǒng)魯哈尼也在2014年5月訪華，并與習(xí)近平主席舉行了友好會談。此外，在文化上，中伊兩國還建立了文化聯(lián)合委員會并定期舉行會議。

三、伊朗經(jīng)貿(mào)概況

1、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟

伊朗是亞洲主要的經(jīng)濟體之一。根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，伊朗2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值為5148.21億美元，居世界第23位，亞洲第8位（僅此于中、日、印、韓、印尼、土耳其、沙特）；2014年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為4751美元，居世界第100位。據(jù)世界經(jīng)濟論壇《2014-2015年全球競爭力報告》顯示，伊朗在參與評估的148個國家和地區(qū)中排名第83位，在中東地區(qū)排名第10位。

自21世紀(jì)以來，伊朗的經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步。在21世紀(jì)前十年里，伊朗經(jīng)濟保持了高速增長（見圖一）。然而隨著伊朗核問題的不斷惡化，西方對伊朗的經(jīng)濟制裁在2012年開始顯現(xiàn)出來。在2012-2013兩個財年里，伊朗經(jīng)濟縮水了8.6%，經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，而隨著油價的急劇下跌，伊朗的赤字和失業(yè)情況不斷加重。然而隨著伊朗核問題談判最終達(dá)成協(xié)議，伊朗的經(jīng)濟有望得到復(fù)蘇。而根據(jù)世界銀行《全球經(jīng)濟展望》，伊朗經(jīng)濟在2014年扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟負(fù)增長的局面，并隨后保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢（見圖二）。

圖一：2003-2013年伊朗GDP

數(shù)據(jù)來源：www.tradingeconomics.com

圖二：伊朗2011-2017年GDP年增長率（含預(yù)測）

數(shù)據(jù)來源：世界銀行

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，石油產(chǎn)業(yè)是伊朗的經(jīng)濟命脈，伊朗目前是世界四大石油生產(chǎn)國，OPEC第二大石油輸出國。石油產(chǎn)業(yè)是伊朗外匯收入的主要來源，占到了伊朗外匯總收入的一半以上。然而，近幾年的經(jīng)濟制裁使伊朗原油產(chǎn)量大幅下降（見圖三），伊朗的經(jīng)濟也因此遭受沉重打擊。除石油產(chǎn)業(yè)外，天然氣、鋼鐵、汽車制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子工核工業(yè)等領(lǐng)域都是伊朗的重點產(chǎn)業(yè)。

圖三：伊朗過去四年原油產(chǎn)量

資料來源：國際能源署2014石油市場報告

從國家經(jīng)濟政策上看，伊朗政府通過制定“社會經(jīng)濟發(fā)展五年計劃”，對伊朗國民經(jīng)濟發(fā)展進行規(guī)劃和調(diào)控。伊朗政府近年通過了“吸引和保護外國投資法”，放寬投資領(lǐng)域及方式，使投資的資金與收益可以自由匯出國外，使外資在伊朗投資安全度提高。此外，在國內(nèi)經(jīng)濟上，伊朗降低國有成分在國民經(jīng)濟中的壟斷地位，加快經(jīng)濟私有化和全球化融合過程，使經(jīng)濟運行和發(fā)展模式合理化。

2、對外貿(mào)易

對外貿(mào)易在伊朗國民經(jīng)濟中占有重要的地位。由于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的相對落后，因此伊朗每年都需要進口大量的生產(chǎn)資料，零配件和生活必需品，以滿足國內(nèi)日益增長的消費和生活需要。20世紀(jì)90年代的石油價格下跌使得伊朗外匯收入降低，為此伊朗開始在外貿(mào)中積極推行私有化，鼓勵非石油產(chǎn)品的出口，限制進口，這一基本的外貿(mào)政策仍然為伊朗沿用至今。

根據(jù)中國商務(wù)部發(fā)布的《2014年對外投資合作國別（地區(qū)）指南之伊朗》報告中的數(shù)據(jù)，伊朗2013-2014財年貿(mào)易總額為1231美元，其中進口額為617億美元，出口額為614億美元（詳見圖四）。

圖四：伊朗貿(mào)易概況（截止2014年九月）

資料來源：世界貿(mào)易組織官網(wǎng)

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，伊朗對外貿(mào)易中出口的主要商品為石油和天然氣產(chǎn)品。2013-2014財年石油出口約369億美元，占總出口額的60%。除石油和天然氣產(chǎn)品外，伊朗積極鼓勵其他產(chǎn)品出口，金屬、鋼材、皮革、水果等也是伊朗主要的出口商品。進口商品主要包括食品、燃料、通訊設(shè)備、藥品、化工原料等。根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)顯示，伊朗主要的貿(mào)易伙伴有中國、日本、韓國、意大利、法國、土耳其等。從2008年起，中國已成為伊朗第一大貿(mào)易合作伙伴。