2016年度報(bào)告《安全城市、平安生活》正式發(fā)布。中國(guó)網(wǎng) 魯楠攝影
中國(guó)網(wǎng)6月17日訊 伴隨著大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國(guó)大城市逐漸步入風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，城市安全問(wèn)題日益凸顯。如何治理復(fù)雜多變和影響廣泛的城市風(fēng)險(xiǎn)，成為擺在許多大城市政府面前的一道難題。6月17日上午，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院在北京發(fā)布《安全城市、平安生活：我國(guó)特（超）大城市風(fēng)險(xiǎn)治理報(bào)告》，系統(tǒng)分析了中國(guó)城市的風(fēng)險(xiǎn)治理狀況和發(fā)展趨勢(shì)，為城市安全把脈問(wèn)診。
該研究受中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院跨學(xué)科重大研究項(xiàng)目資助，由行政管理學(xué)系系主任孫柏瑛教授領(lǐng)銜主持，云集了行政管理系、城市管理系、土地管理系、公共財(cái)政與政策所等機(jī)構(gòu)的十位研究人員，對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)行跨學(xué)科研究。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)許光建教授主持發(fā)布會(huì)，中國(guó)人民大學(xué)校黨委鄭水泉副書記、公共管理學(xué)院楊開峰院長(zhǎng)分別致辭，多位城市風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的專家學(xué)者出席會(huì)議。
課題負(fù)責(zé)人孫柏瑛教授首先介紹了2016年度報(bào)告《安全城市、平安生活》的總體情況，勾勒了中國(guó)大城市風(fēng)險(xiǎn)治理的總體框架與基本問(wèn)題。課題組成員劉鵬副教授報(bào)告了研究選取的我國(guó)17座特（超）大城市2003年以來(lái)在五類公共風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的現(xiàn)狀與問(wèn)題，包括道路交通安全、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生和食品藥品安全、火災(zāi)消防和電梯傷害等。
盡管所有城市都面臨不同程度的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但大型城市的安全隱患更為凸顯。按照2014年國(guó)務(wù)院的最新標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口達(dá)到500萬(wàn)以上和1000萬(wàn)以上的城市分別為特大城市和超大城市，二者合稱特（超）大城市。按照2014年城區(qū)常住人口統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有特（超）大城市18個(gè)符合國(guó)務(wù)院條例規(guī)定，本研究范圍未將香港列入。課題組認(rèn)為，特（超）大城市的風(fēng)險(xiǎn)治理尤為值得關(guān)注，但已有研究卻十分匱乏。為此，課題組構(gòu)建了中國(guó)特（超）大城市風(fēng)險(xiǎn)治理的評(píng)估框架，并基于17座城市的系統(tǒng)分析，對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。
課題組綜合利用統(tǒng)計(jì)資料、新聞報(bào)道和案例分析等多種數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)大城市的風(fēng)險(xiǎn)治理情況進(jìn)行了全景式的掃描和立體式的剖析。在道路交通安全領(lǐng)域，機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加使城市交通安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2000年以來(lái)中國(guó)大城市交通安全止升反降，但是數(shù)據(jù)的真實(shí)性不容樂(lè)觀，跨部門協(xié)調(diào)和科學(xué)管理狀況堪憂，亟待強(qiáng)化協(xié)同治理和科學(xué)管理。在社會(huì)治安領(lǐng)域，課題組將中國(guó)城市分為超大增長(zhǎng)型、超大穩(wěn)定型、特大增長(zhǎng)型、特大穩(wěn)定型等四類城市，并對(duì)這些城市的治安需求、關(guān)鍵問(wèn)題及治理挑戰(zhàn)進(jìn)行了案例研究，認(rèn)為應(yīng)針對(duì)不同類型城市的治安需求對(duì)癥下藥。在公共衛(wèi)生和食藥安全領(lǐng)域，課題組基于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將城市分為標(biāo)桿城市和問(wèn)題城市，并分別提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。在消防安全領(lǐng)域，課題組對(duì)主要城市的火災(zāi)發(fā)生和救援情況進(jìn)行了歷史回顧和趨勢(shì)研判，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)消防管理部門的資源分配、指揮協(xié)同和系統(tǒng)整合。在電梯安全領(lǐng)域，課題組發(fā)現(xiàn)城市電梯保有量和使用率均迅猛增長(zhǎng)，使電梯安全隱患凸顯，并呈現(xiàn)非常明顯的地域和時(shí)間分布特征。
課題組認(rèn)為，中國(guó)特（超）大城市的公共安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)總體上趨于平穩(wěn)并有所降低，但是所面臨的一些公共安全風(fēng)險(xiǎn)有進(jìn)一步更新與升級(jí)的趨勢(shì)。不同城市各自面臨不同的突出問(wèn)題，呈現(xiàn)明顯的差異化。相對(duì)來(lái)說(shuō)，空間和人口規(guī)模較大的城市面臨的公共安全風(fēng)險(xiǎn)更高。值得注意的是，大城市基本都存在公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制流于形式、缺乏實(shí)效的問(wèn)題，普遍存在風(fēng)險(xiǎn)管理體制的碎片化與缺乏協(xié)調(diào)問(wèn)題。此外，基層人力資源缺乏、專業(yè)化程度不高、技術(shù)能力儲(chǔ)備不足、過(guò)度依賴運(yùn)動(dòng)式治理、政府與公眾的風(fēng)險(xiǎn)交流與教育不足等，成為制約城市風(fēng)險(xiǎn)治理能力的關(guān)鍵因素?；谏鲜龆鄠€(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)研究，課題組提出了“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防——風(fēng)險(xiǎn)管理——風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)——風(fēng)險(xiǎn)溝通”的安全治理閉環(huán)系統(tǒng)。課題組提出了提升城市風(fēng)險(xiǎn)治理的對(duì)策建議，認(rèn)為城市政府應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，強(qiáng)化政府間協(xié)調(diào)與協(xié)同治理，加強(qiáng)資源投入和能力提升，重視風(fēng)險(xiǎn)溝通與公眾教育，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)治理”。
課題組成員李東泉副教授介紹了《圍墻與安全：推行街區(qū)制的挑戰(zhàn)與對(duì)策》的分報(bào)告，總結(jié)了居住格局對(duì)城市安全的影響，并提出了打開小區(qū)的可行性方案。2016年以來(lái)國(guó)家提倡逐步打開封閉住宅小區(qū)，推行街區(qū)制，但是社會(huì)對(duì)此充滿爭(zhēng)議。課題組對(duì)北京三個(gè)有代表性的小區(qū)居民進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超過(guò)六成的受訪者不支持所在小區(qū)拆掉圍墻或柵欄。特別是封閉小區(qū)的居民，超過(guò)九成都表示強(qiáng)烈反對(duì)。但是，課題組的調(diào)查顯示小區(qū)是否有圍墻，同居民的安全感并無(wú)直接關(guān)系。越是封閉的小區(qū)，居民的安全感越差。反之，越是開放的小區(qū)，居民的安全感越強(qiáng)。當(dāng)前打開小區(qū)面臨居民認(rèn)識(shí)不足、空間限制、制度制約等許多障礙，課題組建議應(yīng)因地制宜，分類引導(dǎo)，推動(dòng)小區(qū)逐步打開并實(shí)現(xiàn)開放式的社區(qū)治理。課題組成員楊宏山教授介紹了分報(bào)告《走向整體治理：中國(guó)城市公共安全治理的機(jī)制創(chuàng)新》。課題組通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)城市公共安全治理存在整體性欠缺的問(wèn)題，使風(fēng)險(xiǎn)隱患拼出，政府不得不忙于“救火”。中國(guó)有多個(gè)部門涉及城市風(fēng)險(xiǎn)治理，存在嚴(yán)重的部門主義與信息碎片化問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)城市公共安全的聯(lián)動(dòng)需求、協(xié)同需求和預(yù)警需求，市民對(duì)公共安全的期望與政府治理能力存在差距。課題組對(duì)美國(guó)和新加坡的城市公共安全治理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并構(gòu)建了中國(guó)城市公共安全的整體治理機(jī)制。課題組認(rèn)為，中國(guó)城市應(yīng)整合政府熱線，開發(fā)互動(dòng)平臺(tái)，便于公眾參與，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提升公共安全預(yù)警能力，推進(jìn)屬地化管理，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制，識(shí)別跨部門協(xié)調(diào)需求凸顯的領(lǐng)域，推進(jìn)機(jī)構(gòu)重組與整合，提升協(xié)同治理和整體治理能力。
與會(huì)專家對(duì)該課題的研究報(bào)告進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，認(rèn)為研究報(bào)告有助于深化相關(guān)部門和人員對(duì)特（超）大城市風(fēng)險(xiǎn)治理的整體認(rèn)識(shí)，并為提升城市安全水平提供了值得參考和借鑒的政策建議。與會(huì)的相關(guān)媒體和聽眾就感興趣的問(wèn)題提問(wèn)，課題組成員均進(jìn)行了細(xì)致回答。
