《全國老齡辦、民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設(shè)的通知》解讀
全國老齡辦宣傳部
全國老齡辦、民政部聯(lián)合發(fā)文 加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設(shè)
我國城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會已達(dá)49.2萬個 覆蓋率達(dá)74%
一、文件出臺背景
城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會作為老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的老年社會組織，具有明顯的公益性、服務(wù)性，多年來，在基層老齡事業(yè)、社會公益事業(yè)、社區(qū)公共服務(wù)和社會治理中發(fā)揮了重要作用。
為更好地促進(jìn)老年協(xié)會發(fā)展，新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》都對老年協(xié)會建設(shè)提出了系列要求?！度珖淆g工作委員會關(guān)于落實(shí)<中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃>成員單位分工的意見》明確提出，由全國老齡辦、民政部共同負(fù)責(zé)加強(qiáng)基層老年群眾組織建設(shè)。
為貫徹落實(shí)中央部署和有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)，2012年全國老齡辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2012〕1號）（以下簡稱《意見》），界定了基層老年協(xié)會的性質(zhì)和主要職責(zé)，明確了基層老年協(xié)會建設(shè)的主要任務(wù)。2012年，全國老齡辦在廣西壯族自治區(qū)召開了全國基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會。2014年，啟動實(shí)施了基層老年協(xié)會建設(shè)“樂齡工程”。2014年全國老齡辦主任會議要求，要把基層老年協(xié)會建設(shè)作為2014年到2015年的七項(xiàng)重點(diǎn)工作之首要任務(wù)，要求積極籌措資金，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入，要求要適當(dāng)降低建會門檻，減免注冊和年檢費(fèi)用，并專門提出，為完成《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)，民政部本級福利彩票公益金要繼續(xù)重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)協(xié)會建設(shè)。
近年來，各地按照中央部署，以“十二五”規(guī)劃為總體目標(biāo)，積極貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》精神，廣泛實(shí)施“樂齡工程”，不斷加大扶持力度，促進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會健康有序發(fā)展，截至2014年年底，我國城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會已達(dá)49萬個，覆蓋率達(dá)74%。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍存在覆蓋率不高、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)費(fèi)設(shè)施不足、作用發(fā)揮不夠充分等問題，使老年協(xié)會難以適應(yīng)人口老齡化形勢的發(fā)展和老年人的需求，需要進(jìn)一步破除老年協(xié)會發(fā)展過程中的發(fā)展障礙。
二、文件出臺目的
《全國老齡辦、民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）與《意見》不同，《意見》的重點(diǎn)是明確基層老年協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，此次全國老齡辦、民政部聯(lián)合下發(fā)該《通知》，目的在于幫助城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會解決登記難、沒有法律地位、缺乏經(jīng)費(fèi)、發(fā)展不規(guī)范等問題，重在通過加大扶持力度，激發(fā)老年群眾組織的活力，充分發(fā)揮其在養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理中的作用。
三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設(shè)的近期目標(biāo)
提高覆蓋率仍是城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設(shè)的首要目標(biāo)?！独淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年要實(shí)現(xiàn)基層老年協(xié)會城鎮(zhèn)覆蓋率95%、農(nóng)村覆蓋率80%的目標(biāo)，截止到2014年6月，城鎮(zhèn)覆蓋率80.54%，農(nóng)村覆蓋率72.85%，雖然比2013年同期有所增長，但與規(guī)劃目標(biāo)差距仍較大。因此，《通知》提出，各級老齡、民政部門要把提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會覆蓋率作為今年老年協(xié)會建設(shè)工作的首要任務(wù)，統(tǒng)籌區(qū)域平衡，細(xì)化數(shù)量指標(biāo)，制定具體措施，突出建設(shè)重點(diǎn)，明確時間進(jìn)度，加快建設(shè)步伐。力爭到2015年底完成城市社區(qū)老年協(xié)會覆蓋率95%、農(nóng)村社區(qū)老年協(xié)會覆蓋率80%的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設(shè)的六大具體措施
《通知》從做好登記管理、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、加大扶持力度、鼓勵社會力量參與、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面提出了具體的、可操作性強(qiáng)的實(shí)施措施，必將有力地推動城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設(shè)。
一是首次提出把老年協(xié)會納入社會組織登記管理范疇。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》要求要發(fā)揮老年協(xié)會的作用，但是長期以來，老年協(xié)會存在著登記難、管理不規(guī)范、法律地位不明確的問題,制約了老年協(xié)會發(fā)展和作用發(fā)揮，尤其是在政府購買服務(wù)推進(jìn)過程中，沒有登記的老年協(xié)會難以承接項(xiàng)目。因此，老年人對于改革老年協(xié)會登記管理方式的呼聲越來越高。自2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出“重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織?！币詠恚本?、河北、遼寧、上海、安徽、江西、河南、廣東、廣西、貴州、陜西先后下發(fā)文件支持符合登記條件的老年協(xié)會直接登記注冊并減免注冊資金，鼓勵不具備登記條件的老年協(xié)會進(jìn)行備案管理，以保證老年協(xié)會依法開展活動。這些實(shí)踐和探索順應(yīng)了基層老年群體的要求，已經(jīng)初步取得成效，既促進(jìn)了老年協(xié)會規(guī)范運(yùn)行，也促進(jìn)了老年協(xié)會發(fā)揮作用，這些地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得全面推廣，因此，《通知》提出，將城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會納入公益慈善類或城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織范疇，進(jìn)行直接登記。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，放寬條件，簡化手續(xù)，做到能登盡登。暫時不具備登記條件的老年協(xié)會，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。對依法登記的老年協(xié)會，要按章程規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全民主決策機(jī)制，依法依規(guī)開展活動，充分發(fā)揮作用；對不具備登記條件的老年協(xié)會，要制定并規(guī)范章程，加強(qiáng)民主管理和自我監(jiān)督。
為促進(jìn)老年協(xié)會與其他各類涉老社會組織加強(qiáng)合作、資源共享，《通知》同時鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會自愿組合，成立聯(lián)合組織，并依法進(jìn)行登記。
