2015年1月，全國老齡辦、民政部、財政部聯合下發(fā)通知，正式啟動“第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查”（以下簡稱“第四次調查”）。2015年4月20日，全國老齡辦召開第四次調查動員會，對調查工作進行全面部署。近日，第四次調查領導小組辦公室負責人就第四次調查的有關問題回答了記者的提問。
一、開展第四次調查的背景是什么？
一是人口老齡化面臨新形勢。目前，我國人口老齡化進入快速發(fā)展期，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經達到2.12億，占總人口的15.5%。當前和今后一個時期，我國人口老齡化發(fā)展將呈現出老年人口增長快，規(guī)模大;高齡、失能老人增長快，社會負擔重;農村老齡問題突出;老年人家庭空巢化、獨居化加速;未富先老矛盾凸顯五個特點。要在新形勢下同時實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展與改善億萬老年人民生，任務艱巨而繁重，基礎性工作必不可少。
二是老齡工作面臨新任務。黨中央、國務院高度重視老齡工作，黨的十八大和十八屆三中全會做出了積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產業(yè)的戰(zhàn)略部署。在當前和今后一個時期，老齡工作的重點是大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)，加快老年人社會福利和保障體系建設，加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，加強老齡事業(yè)法制建設和加強老齡工作隊伍建設。要完成這些新任務，需要統籌制定應對人口老齡化的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，需要大量的基礎數據支持和科學支撐。
三是老年群體需求面臨新變化。我國已進入老齡化社會十多年，隨著經濟社會的發(fā)展變化，新一代老年群體思想觀念更解放，經濟實力更強，文化程度更高，對養(yǎng)老保障措施、優(yōu)待制度、服務水平等也有著更高的要求。要實現習總書記提出的“讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”的目標，就要進一步摸清新時期我國城鄉(xiāng)老年人生活狀況和養(yǎng)老服務需求，在保障廣大老年人生存發(fā)展需求的基礎上，逐步滿足其日益增長的物質精神文化需求。
二、第四次調查有哪幾個特點？
1.規(guī)模大、范圍廣。第四次調查可以說是一次真正意義上的全國性大型抽樣調查，樣本規(guī)模大，涉及范圍廣，除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省之外，共有31個省（自治區(qū)、直轄市）以及新疆生產建設兵團的466個縣(區(qū))、1864個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、7456個村（居）參與調查工作，首次實現覆蓋全國范圍的調查目標，樣本量達到22.368萬，總抽樣比約為1‰。
2.科學性強，準確性高。這次調查借鑒了國內外大型抽樣調查的經驗，經過專家委員會的多次論證，采用“分層、多階段PPS、最后階段等概率”近似自加權樣本的方法進行抽樣設計。第四次調查問卷分為個人問卷和老齡工作問卷, 個人問卷又分長表和短表,老齡工作問卷包括縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)問卷。在問卷設計和使用的過程中，沒有區(qū)分農村與城市，而是采用同一套問卷進行調查，盡量保證不同類型的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會都有涉及。
3.客觀真實，代表性強。第四次調查采取入戶訪談和調查問卷收集數據，抽樣設計主要以滿足全國代表性的需要而抽取樣本，抽中的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會名單,各地不得隨意更改。抽樣分四個階段：第一階段抽取縣（區(qū)），第二階段抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），第三階段抽取村（居）委會，第四階段抽取老年人。在各地編制的老年人花名冊中，采用“隨機數”法抽取30位老年人參與入戶調查。如果被訪老年人死亡、拒訪、外出無法聯系、遷移和其他情況，要填寫老年人實訪和替換老人的情況表，按規(guī)定替換調查老年人，不得隨意替換抽中老年人。
4.保密性和共享性并存。調查工作是一項技術性、紀律性要求很高的工作，參與調查的工作人員，特別是督導員、調查員都要嚴格遵循《統計法》，依法依規(guī)地開展調查工作。在調查過程中，問卷不得外傳或截留，任何單位和個人都不能對外提供或泄露獲得的數據和資料。第四次調查領導小組會根據調查成果類型，協調安排相應地新聞媒體進行宣傳報道，通過新聞發(fā)布會、刊發(fā)專題報道等方式階段性公布相關數據和統計結果，提供專題分析和研究報告，而且還會將各地的調查數據分發(fā)給各省，共享調查數據和成果。
三、第四次調查中比較困難的事情是什么？
與前三次抽樣調查相比，第四次調查的樣本數量擴大了10倍，涉及范圍由原來的20個擴大到了31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及新疆生產建設兵團，這對各地各級老齡辦而言都是不小的挑戰(zhàn)，需要充分的財政保障，大量的人力投入和相應的技術支持，特別是對原來沒有開展過這項工作的地方，壓力就更大了。一直以來，各地老齡辦都存在著人員薄弱、經費不足的問題，第四次調查要求按一定比例配備調查員和督導員，而且還要選拔工作責任心強、有能力、高素質的人員，僅這一項工作困難就很大。再加上老年群體自身的年齡特點，可能會對問卷調查中的某些問題比較忌諱，或者覺得是個人隱私不愿回答，還有些老年人因為知識文化水平較低，不理解一些調查問題的含義，個別被抽中的老年人可能還會拒絕入戶調查，這都是我們已經預料到的困難，需要認真細致地逐一解決。
四、各地如何做好第四次調查工作？
首先，要高度重視，精心組織。與前三次調查不同，第四次調查是一次真正意義上的全國性老年人生活狀況大型抽樣調查，參與調查的工作人員將近4萬人，這樣大規(guī)模的調查在老齡工作歷史上是第一次，這既是對全國老年人生活狀況和養(yǎng)老需求的全面摸底調查，也是對基層老齡、民政部門的一次考驗，各地要高度重視，把第四次調查作為年度的重要工作來抓，要成立專門的班子，精心組織，確保圓滿完成任務。
其次，要充分利用基層和社會力量。要充分發(fā)揮老齡、民政工作組織網絡和社區(qū)基層組織的本地優(yōu)勢，調動民政助理員、基層老年人協會骨干、社區(qū)干部及社會工作者、志愿者等積極參與，統一組織，形成合力，做好調查工作。
第三，要重點抓好調查隊伍的選拔和培訓工作。調查隊伍是調查的具體實施人員，調查隊伍的選拔是影響調查質量的關鍵因素。調查員應選擇工作責任心強、認真負責、具備一定調查經驗、有較強溝通能力的人員擔任。督導員應由各級老齡、民政部門的業(yè)務骨干擔任，要工作責任心強，認真負責，熟悉了解老齡工作和調查業(yè)務。由于抽樣調查是一項專業(yè)很強的工作，必須對參與調查的督導員和調查員進行系統培訓，使參與工作的人員了解調查背景、明確工作職責、熟悉調查問卷、清楚指標定義、掌握詢問技巧的途徑。
最后，要多渠道、全方位地開展好宣傳工作。宣傳既有利于調查活動的開展實施，又有利提高全社會對人口老齡化形勢和老齡工作的認識，擴大老齡工作的社會影響，要把宣傳工作貫穿調查全過程。各地要按照全國調查宣傳方案的要求，制定本地實施方案，要廣泛動員主流媒體和老齡媒體大力宣傳調查工作，宣傳的方式要注重效果、因地制宜、形式多樣，把宣傳的重點放在開展調查的社區(qū)和村居，讓參加調查地區(qū)的干部和老年人知曉調查，理解調查，宣傳調查，支持調查。
