編纂民法典是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一座里程碑，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新征程中的重大舉措。
“民法作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。民法與國(guó)家其他領(lǐng)域的法律規(guī)范一起，支撐著國(guó)家治理體系，是保證國(guó)家制度和國(guó)家治理體系正常有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性法律規(guī)范?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委民法室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，編纂一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，具有重要意義。
滿足人民群眾對(duì)美好生活的更高要求
編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)確定的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。
民法典編纂的全過(guò)程離不開(kāi)黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，將編纂民法典列入黨中央重要工作議程，并對(duì)編纂民法典工作任務(wù)作出總體部署、提出明確要求。2016年6月、2018年8月、2019年12月，習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組就民法典編纂工作所作的請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。
按照工作安排，編纂民法典采取“兩步走”的方式進(jìn)行：第一步先出臺(tái)民法總則；第二步編纂民法典各分編，適時(shí)出臺(tái)民法典。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)民法總則，完成了民法典編纂工作的第一步，為編纂民法典奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民法總則通過(guò)后，民法典各分編的編纂工作全面啟動(dòng)。2018年8月, 民法典各分編草案整體提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行初次審議。2019年12月，民法總則同經(jīng)過(guò)常委會(huì)審議和修改完善的民法典各分編草案合并為一部完整的民法典草案，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。2019年12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出決定，將民法典草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。
編纂民法典，就是通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的民事法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成一部適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的法典。這是一項(xiàng)系統(tǒng)的、重大的立法工程。
“通過(guò)民法典編纂，進(jìn)一步完善我國(guó)民事法律規(guī)范體系，為推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力，也為不斷滿足各類市場(chǎng)主體多元司法需求，提供了強(qiáng)有力的制度依據(jù)和規(guī)則支撐?！弊罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會(huì)專職委員劉貴祥表示。
編纂民法典，健全和充實(shí)民事權(quán)利種類，形成更加完備的民事權(quán)利體系，完善權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)規(guī)則，形成規(guī)范有效的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，對(duì)于更好地維護(hù)人民權(quán)益，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展，具有十分重要的意義。
“人民群眾對(duì)美好幸福生活有更高的要求，物質(zhì)生活得到提高以后，精神生活的需求更加強(qiáng)烈。對(duì)民主、法治、公平、正義，對(duì)于人身財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于人格尊嚴(yán)維護(hù)有更高的要求?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明表示。比如，民法典草案中強(qiáng)化了對(duì)人格尊嚴(yán)的維護(hù)，也回應(yīng)了人格權(quán)保護(hù)在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代所面臨的各種挑戰(zhàn)，解決了實(shí)踐中的諸多新情況、新問(wèn)題。再如，明確將個(gè)人私人生活安寧規(guī)定在隱私權(quán)之中，禁止針對(duì)他人發(fā)送垃圾短信、垃圾郵件侵?jǐn)_個(gè)人私人生活安寧的行為等。
為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供法治保障
民法典是對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度最基本的法律表達(dá)，不僅是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的前提和基礎(chǔ)，也是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度保障。另一方面，我國(guó)確立并不斷發(fā)展完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)全面深化改革的過(guò)程，也為民法典的編纂提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
有助于更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、法學(xué)教授尹飛認(rèn)為，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本法，民法典通過(guò)對(duì)各類民事主體的規(guī)定規(guī)范了各類市場(chǎng)主體，通過(guò)對(duì)各種民事權(quán)益及其歸屬的規(guī)定明確了各種能夠進(jìn)入市場(chǎng)交易的客體，通過(guò)對(duì)合同的規(guī)定確立了交易的基本法律形式，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立了基本的法律規(guī)則。
為進(jìn)入市場(chǎng)的各類生產(chǎn)要素提供法律保障，完善要素市場(chǎng)化配置。今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，在強(qiáng)調(diào)“知識(shí)、技術(shù)、管理”等生產(chǎn)要素的同時(shí)，首次增列了“數(shù)據(jù)”作為一種生產(chǎn)要素。在王利明看來(lái)，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)者對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行搜集、開(kāi)發(fā)前，需要經(jīng)過(guò)權(quán)利人同意；將數(shù)據(jù)與他人共享之前，還需經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的許可和授權(quán)。尹飛則認(rèn)為，通過(guò)各類民事權(quán)利尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)益的列舉，以及各分編對(duì)于各類民事權(quán)利的具體規(guī)定，民法典為勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)鋪平了道路。
民法典鮮明的時(shí)代性和時(shí)代精神，還體現(xiàn)在不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善的客觀要求。日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，從立法上賦予私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)。有法律專家表示，保護(hù)私權(quán)是民法典的一個(gè)重心，對(duì)擴(kuò)大民間投資、鼓勵(lì)外商投資有現(xiàn)實(shí)意義。尤其是在受到新冠肺炎疫情影響、中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，完善相關(guān)法律制度，加強(qiáng)私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有助于民營(yíng)企業(yè)家建立對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期。
綠水青山就是金山銀山。必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，尹飛舉例說(shuō)，在生態(tài)文明建設(shè)方面，民法典草案總則編將綠色原則規(guī)定為基本原則；物權(quán)編對(duì)自然資源的國(guó)家所有權(quán)、用益物權(quán)的規(guī)定，將為自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革提供法律基礎(chǔ)；侵權(quán)責(zé)任編則專門規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，將為生態(tài)環(huán)境受到損害之后的補(bǔ)償和修復(fù)，提供充分的制度保證。
豐富完善我國(guó)法治體系
民法典關(guān)乎千家萬(wàn)戶的切身利益，編纂民法典是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，也是一個(gè)匯集眾智、集思廣益的過(guò)程。
民法典是新中國(guó)第一部以法典命名的法律，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)法典編纂立法的先河，是立法技術(shù)上的一次提升?！熬幾朊穹ǖ渚褪峭ㄟ^(guò)立法體系化、科學(xué)化整合，消除立法中的矛盾，使現(xiàn)行民法制度成為體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的法律系統(tǒng)?！痹谥袊?guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠看來(lái)，體系化和科學(xué)化的法律制度可以把治國(guó)理念轉(zhuǎn)化為可以操作的規(guī)范，然后借助于立法，把這些理念變?yōu)榫唧w的法律條文，使公民得以遵守，使司法者得以運(yùn)用，從而落實(shí)對(duì)國(guó)家的治理。
以規(guī)范內(nèi)容來(lái)衡量，民法典可謂包羅萬(wàn)象。從將綠色原則確立為基本原則，到強(qiáng)化對(duì)胎兒利益的保護(hù)；從將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人3類，到新增非法人組織為民事主體；從增設(shè)個(gè)人信息保護(hù)條款，到加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)；從人格權(quán)獨(dú)立成編強(qiáng)調(diào)維護(hù)公民人格尊嚴(yán)，到增加物業(yè)服務(wù)合同、保理合同等；從明確禁止高利放貸，到解決高空拋物難題，保護(hù)人民“頭頂上的安全”……幾乎所有民事活動(dòng)都能夠在民法典中找到法律依據(jù)。
匯集眾智，是本次民法典編纂的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在民法總則起草和民法典各分編編纂過(guò)程中，立法工作機(jī)構(gòu)多次赴不同地方開(kāi)展立法調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，深入小區(qū)、居委會(huì)、企業(yè)、高校等基層一線，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并認(rèn)真加以吸收。與此同時(shí)，根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，還成立了民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，定期召開(kāi)專門會(huì)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年8月民法典各分編草案提請(qǐng)常委會(huì)審議至今，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共7次公布各分編及民法典草案，累計(jì)收到410349人提出的951607條意見(jiàn)建議。
作為社會(huì)生活的百科全書，民法典是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)寫照，關(guān)乎每位公民的切身利益，形成了為實(shí)現(xiàn)人民美好生活提供重要法律保障的制度優(yōu)勢(shì)。王利明認(rèn)為，此種制度優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化為治理效能，還需要司法等部門正確理解民法典，嚴(yán)格適用民法典，從而在民事法律領(lǐng)域邁向善治、實(shí)現(xiàn)善治，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)良法善治的期盼。（本報(bào)記者 尉承棟）
