保障民事權(quán)利 夯實(shí)善治之基
民法典：社會(huì)生活百科全書
①總則編
健全民事權(quán)利體系
北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員馬一德代表：
作為開篇，民法典草案總則編提綱挈領(lǐng)地將民事法律制度中具有普遍適用性與引領(lǐng)性的內(nèi)容納入其中，綱舉目張，統(tǒng)領(lǐng)其他各分編內(nèi)容，奠定了民法典草案的基調(diào)與框架，是民事主體權(quán)利保障的集大成。
總則編將“保護(hù)民事主體合法權(quán)益”作為立法目的之一，采用“提取公因式”的方法，通過民事權(quán)利專章中列舉民事主體依法享有物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利等民事權(quán)利，并規(guī)定“民事主體享有法律規(guī)定的其他民事權(quán)利和利益”兜底條款，從而全面系統(tǒng)地確認(rèn)民事主體所享有的各項(xiàng)民事權(quán)利，構(gòu)建了完整的民事權(quán)利體系，夯實(shí)了善治之基。
總則編注重保護(hù)人身權(quán)利，明文規(guī)定自然人的人身自由與人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，全面列舉人身權(quán)利，并置于物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等其他權(quán)利之前，表明民法典草案重視對(duì)人的保護(hù)，著重保護(hù)人身權(quán)利，強(qiáng)調(diào)人身自由和人格尊嚴(yán)不容侵犯，恪守以人為本、立法為民的理念。
總則編順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，凸顯民法與時(shí)俱進(jìn)、面向未來的立法精神：肯定胎兒享有繼承與接受贈(zèng)與的權(quán)利，建立健全成年監(jiān)護(hù)制度，回應(yīng)老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，明確網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)與數(shù)據(jù)為民事權(quán)利的客體，規(guī)定自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)……充分體現(xiàn)民法典的時(shí)代特征。
（本報(bào)記者 徐 雋采訪整理）
②物權(quán)編
平等保護(hù)公私產(chǎn)權(quán)
九三學(xué)社廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)副主委戴紅兵委員：
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。民法典草案物權(quán)編第207條規(guī)定，國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。草案明確平等保護(hù)私人物權(quán)，看似平淡尋常，卻意味著在法律面前無論國(guó)家、集體還是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，都能享受法律相同力度的保護(hù)，這是對(duì)改革開放40多年成果的法律確認(rèn)，也賦予公眾更多信心。
物權(quán)編在一般規(guī)定中直接體現(xiàn)物權(quán)平等的原則，在很多細(xì)節(jié)中也體現(xiàn)了對(duì)平等保護(hù)的落實(shí)。草案中關(guān)于征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，在擴(kuò)大補(bǔ)償范圍的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“及時(shí)”支付相關(guān)費(fèi)用。一些地方征收集體所有的土地過程中，發(fā)生補(bǔ)償不到位、補(bǔ)償方案不合理或價(jià)款未支付等現(xiàn)象，“及時(shí)”二字的增加是對(duì)公權(quán)力的約束，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。
“平等保護(hù)”釋放的是國(guó)家深化改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決心，折射出以人民為中心、依法保護(hù)公民權(quán)益的態(tài)度。民法典必將鑄就中國(guó)法治建設(shè)的重要里程碑。
（本報(bào)記者 孟祥夫采訪整理）
③合同編
維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則
北京市人大常委會(huì)主任李偉代表：
合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律制度。民法典草案在現(xiàn)行合同法的基礎(chǔ)上，貫徹全面深化改革的精神，堅(jiān)持維護(hù)契約、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，完善合同制度。合同編規(guī)定了合同的訂立、效力、履行、保全、轉(zhuǎn)讓、終止、違約責(zé)任等一般性規(guī)則。完善了電子合同訂立規(guī)則，增加了預(yù)約合同的具體規(guī)定，完善了格式條款制度等合同訂立制度。草案還針對(duì)實(shí)踐中一方當(dāng)事人違反義務(wù)不辦理報(bào)批手續(xù)影響合同生效的問題，明確了當(dāng)事人違反報(bào)批義務(wù)的法律后果。
物業(yè)管理工作與人民群眾息息相關(guān)，是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。今年3月，北京市人大常委會(huì)審議通過《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》，為破解北京物業(yè)管理難題提供法律支撐。在起草條例過程中，我們感到，群眾普遍反映業(yè)主大會(huì)成立難、公共維修資金使用難。對(duì)此，民法典草案適當(dāng)降低了業(yè)主共同決定事項(xiàng)特別是維修資金使用的表決門檻。這對(duì)解決物業(yè)管理實(shí)踐中存在的業(yè)主開會(huì)難、議事難、表決難等問題具有重要意義，可有效避免久拖不議、久議不決現(xiàn)象，有利于業(yè)主大會(huì)依法行使職權(quán)。草案還注重合理平衡物業(yè)管理相關(guān)主體的利益關(guān)系，維護(hù)公平公正，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。
（本報(bào)記者 左 瀟 黃 超采訪整理）
④人格權(quán)編
加強(qiáng)保護(hù)人格尊嚴(yán)
重慶市第一中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李生龍委員：
人格權(quán)是民事主體對(duì)其特定的人格利益享有的權(quán)利，關(guān)系到每個(gè)人的人格尊嚴(yán)，是民事主體最基本的權(quán)利。人格權(quán)獨(dú)立成編，把對(duì)人格權(quán)的保護(hù)提升到前所未有的新高度，充分體現(xiàn)我們黨增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民根本利益的不變初心。
民法典草案人格權(quán)編強(qiáng)調(diào)隱私權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù)。草案將“生活安寧”納入隱私范疇是對(duì)隱私的周全保護(hù)。此外，民法典草案規(guī)定了個(gè)人信息的收集、處理原則以及信息控制者的特定義務(wù)，對(duì)刑事法律難以調(diào)整的行為加以規(guī)制，為權(quán)利人提供了尋求民事救濟(jì)的基礎(chǔ)。針對(duì)此前基因編輯等技術(shù)帶來的問題，民法典草案明確要求從事與人體基因、人體胚胎等相關(guān)醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得違背倫理道德。
類似規(guī)定在人格權(quán)編中還有不少，這樣的規(guī)定既為在全面依法治國(guó)背景下保障民事主體的相關(guān)權(quán)益筑起了法治屏障，也為民事主體自覺尊法、守法提供了更加精準(zhǔn)的法律指引。從司法審判角度看，人格權(quán)編的內(nèi)容不僅為司法實(shí)踐提供價(jià)值引領(lǐng)和規(guī)范遵循，也有助于促成司法與立法的良性互動(dòng)，更為法官審理此類案件提供了規(guī)范依據(jù)。
（本報(bào)記者 鄭海鷗采訪整理）
⑤婚姻家庭編
堅(jiān)守社會(huì)公序良俗
江西省新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮帆代表：
婚姻家庭制度是規(guī)范夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系的基本準(zhǔn)則。如今，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到夫妻關(guān)系、家庭關(guān)系對(duì)每一個(gè)家庭成員的影響。民法典草案婚姻家庭編力求將堅(jiān)守公序良俗的理念導(dǎo)入每個(gè)人的內(nèi)心，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律。
民法典草案婚姻家庭編開篇第一章就重申了婚姻自由、一夫一妻、男女平等等婚姻家庭領(lǐng)域的基本原則和規(guī)則，增加了家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)、弘揚(yáng)家庭美德、重視家庭文明建設(shè)等原則性規(guī)定。為了更好地維護(hù)被收養(yǎng)的未成年人的合法權(quán)益，婚姻家庭編增加了最有利于被收養(yǎng)人的原則的規(guī)定。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)將尊重人權(quán)、自由、平等、保障未成年人權(quán)益作為婚姻家庭編的基本原則。
近年來，輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于婚姻家庭的穩(wěn)定，對(duì)未成年子女造成不同程度的傷害。草案對(duì)離婚制度進(jìn)行了完善，增加離婚冷靜期制度，將離婚冷靜期制度性地固定下來，可以促使夫妻雙方更加冷靜地考慮如何處理婚姻關(guān)系，有助于樹立優(yōu)良家風(fēng)、弘揚(yáng)家庭美德、倡導(dǎo)公序良俗。
（本報(bào)記者 齊志明采訪整理）
⑥繼承編
弘揚(yáng)孝老愛親美德
北京乾坤（烏魯木齊）律師事務(wù)所律師法蒂瑪代表：
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公民的私有財(cái)產(chǎn)不斷增加，社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)、繼承觀念等方面也發(fā)生了變化。民法典草案繼承編對(duì)繼承制度做了進(jìn)一步完善，為孝老愛親的和諧家庭提供了制度規(guī)范，相信會(huì)對(duì)文明家庭建設(shè)起到至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。
我在工作中曾遇到過這樣一起案例，老人沒有子女，一直由侄子悉心照料，可是老人去世后，侄子卻無法繼承老人遺產(chǎn)。按照情理來講，的確應(yīng)該由老人的侄子繼承遺產(chǎn)，但是現(xiàn)行法律卻不是這樣規(guī)定的。繼承編在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上，完善代位繼承制度，將被繼承人的侄、甥也納入代位繼承人的范圍，這是從法律層面鼓勵(lì)弘揚(yáng)孝老愛親的中華民族傳統(tǒng)美德。
另外，草案還修改完善了繼承制度，刪除了現(xiàn)行繼承法中關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，僅保留“立有數(shù)份遺囑，內(nèi)容相抵觸的，以最后的遺囑為準(zhǔn)”的規(guī)定。這是因?yàn)椋Ｓ欣先藭?huì)根據(jù)子女的照料情況隨時(shí)修改遺囑，根據(jù)自己的真實(shí)意愿確保孝順的子女分配到更多的遺產(chǎn)，但當(dāng)最后遺囑和公證遺囑發(fā)生沖突時(shí)，是公證遺囑效力優(yōu)先的，因此，繼承編刪除了這一規(guī)定，就不會(huì)損害遺囑自由，更能體現(xiàn)當(dāng)事人的真實(shí)意愿。
（本報(bào)記者 李亞楠采訪整理）
⑦侵權(quán)責(zé)任編
保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全
華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)陳晶瑩代表：
在民法典草案侵權(quán)責(zé)任編中，既有對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、機(jī)動(dòng)車交通事故、醫(yī)療等傳統(tǒng)侵權(quán)行為責(zé)任的認(rèn)定，還對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任、環(huán)境污染和生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任等作出了具體規(guī)定，體現(xiàn)了法治的與時(shí)俱進(jìn)。其中，有關(guān)高空拋物的相關(guān)條款引人關(guān)注。
按照傳統(tǒng)的法律規(guī)定，在民事侵權(quán)案件中，是“誰主張、誰舉證”，但在高空拋物這種特殊侵權(quán)行為中，受害人舉證很難。為了切實(shí)保護(hù)受害人的權(quán)利，民法典草案將舉證責(zé)任倒置。對(duì)于難以確定具體侵權(quán)人的，由可能加害的建筑使用人先行舉證，證明自己并非侵權(quán)人，則不承擔(dān)賠償責(zé)任；如不能證明的，應(yīng)先行對(duì)被害人進(jìn)行補(bǔ)償，并有權(quán)向真正的侵權(quán)人進(jìn)行追償。這不僅讓受害人得到了更全面、合理的保護(hù)，也保障了事件中無過錯(cuò)當(dāng)事人的合法權(quán)益，更加公平合理。
此外，草案充分考慮社會(huì)治理因素，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)要承擔(dān)采取安全措施的義務(wù)，如果沒有采取安全措施，一旦發(fā)生高空拋物造成危害，物業(yè)方也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)還明確一旦發(fā)生案件，由公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門依法及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，查清責(zé)任人。這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了民法典編纂始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。
（本報(bào)記者 巨云鵬采訪整理）
