李少平 堅(jiān)持有序放權(quán)與有效監(jiān)督辯證統(tǒng)一
今年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，這意味著司法責(zé)任制改革從“四梁八柱”向“綜合配套”繼續(xù)深入推進(jìn)。
全國政協(xié)委員、最高人民法院副院長(zhǎng)李少平表示，適時(shí)在更大范圍上推廣復(fù)制在線訴訟，健全完善互聯(lián)網(wǎng)司法體系。資料圖片/新京報(bào)記者 陶冉 攝
人民法院司法責(zé)任制改革進(jìn)展如何？如何科學(xué)劃定司法責(zé)任制的范圍，審判人員權(quán)責(zé)清單如何明確？如何防止辦案人員打招呼、干預(yù)辦案？
最高人民法院副院長(zhǎng)李少平接受記者采訪時(shí)表示，要嚴(yán)格區(qū)分審判瑕疵責(zé)任和違法審判責(zé)任，合理認(rèn)定依法免責(zé)的情形和條件，確保既依法依規(guī)追究違法審判責(zé)任，又充分保障司法人員依法正常履職。他透露，要堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于防止干預(yù)司法有關(guān)規(guī)定，完善過問案件記錄、通報(bào)、責(zé)任追究等工作機(jī)制，推動(dòng)將違反規(guī)定過問案件和干預(yù)辦案的情況及辦案人員記錄過問案件的情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績(jī)考核體系。
在努力提供全天候、零距離、無障礙司法產(chǎn)品的同時(shí)，也要更加注重保障公民程序權(quán)利與實(shí)體權(quán)利，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)司法領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)司法信息安全。我們也要系統(tǒng)總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)法院實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索形成智能司法和在線訴訟程序機(jī)制，適時(shí)在更大范圍上推廣復(fù)制，健全完善互聯(lián)網(wǎng)司法體系?！钌倨?/p>
談干預(yù)過問案件
完善過問案件記錄、通報(bào)、追責(zé)等機(jī)制
新京報(bào)：法院推進(jìn)司法責(zé)任制改革進(jìn)展如何？目前改革還面臨哪些難題？
李少平：《意見》是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期人民法院司法改革工作的綱領(lǐng)性文件，許多內(nèi)容均涉及司法責(zé)任制改革的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和實(shí)質(zhì)性問題，為下一階段狠抓重點(diǎn)改革任務(wù)落地見效提供了政策依據(jù)和重要抓手。
當(dāng)然，目前深化司法責(zé)任制綜合配套改革還面臨著一些困難和問題。比如，觀念方面，認(rèn)為司法責(zé)任制主體性改革大功告成，改革積極性下降，所以需要進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心，克服畏難情緒。改革舉措上，各地還存在改革進(jìn)展不均衡、綜合配套不到位的情況，審判監(jiān)督管理機(jī)制尚需要進(jìn)一步健全，履職保障需要進(jìn)一步落實(shí)。落實(shí)層面，仍然存在變相走樣等問題，需要進(jìn)一步加大政策宣傳解讀力度，推動(dòng)各項(xiàng)配套舉措落實(shí)到位。
新京報(bào)：打招呼、干預(yù)辦案是司法實(shí)踐中的頑疾，法院對(duì)此做了哪些工作？
李少平：我們將堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于防止干預(yù)司法的有關(guān)規(guī)定，完善過問案件記錄、通報(bào)、責(zé)任追究等工作機(jī)制，推動(dòng)將違反規(guī)定過問案件和干預(yù)辦案的情況及辦案人員記錄過問案件的情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績(jī)考核體系。同時(shí)，完善崗位職權(quán)利益回避制度，嚴(yán)格規(guī)范法官與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸和交往行為。
配套舉措也得跟上，違規(guī)干預(yù)過問案件的具體情形要進(jìn)一步明確，依法行使審判監(jiān)督管理職權(quán)與違規(guī)干預(yù)過問案件的界限在哪，要做科學(xué)劃分；健全保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，防止審判人員因如實(shí)記錄而受到不公正對(duì)待甚至打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害；還要充分發(fā)揮司法公開平臺(tái)載體作用，避免當(dāng)事人和代理人、利害關(guān)系人因不能及時(shí)掌握應(yīng)當(dāng)公開的案件辦理信息而請(qǐng)托法院工作人員打聽過問案件，壓縮違規(guī)過問案件問題發(fā)生的空間。
新京報(bào)：在司法責(zé)任制改革中，如何防止司法人員被圍獵？構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔保障制度？
李少平：我認(rèn)為需要從幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。包括完善審判人員權(quán)責(zé)清單，明確各類人員規(guī)范有序行權(quán)和審判監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)異常履職行為，即啟動(dòng)監(jiān)督或者追責(zé)程序。
推動(dòng)將院庭長(zhǎng)、其他審判人員、法官助理、書記員的崗位職責(zé)清單和履職指引嵌入辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類履職行為可提醒、可留痕、可倒查、可監(jiān)督。
法院內(nèi)部管理也要加強(qiáng)，要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、約談函詢、組織處理、紀(jì)律處分等方式開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，完善不能腐的制度，形成不想腐的自覺。
談放權(quán)與監(jiān)督
群體糾紛等“四類案件”列入重點(diǎn)監(jiān)督范圍
新京報(bào)：也有聲音提出對(duì)法官的懲戒制度應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)，你怎么看？
李少平：首先，就像上面說的，一定要科學(xué)把握司法責(zé)任的內(nèi)涵和范圍，嚴(yán)格把握審判瑕疵和違法審判的界限，合理認(rèn)定依法免責(zé)的情形和條件，確保既依法依規(guī)追究違法審判責(zé)任，又充分保障司法人員依法正常履職。
目前，最高人民法院正在進(jìn)一步完善法官懲戒工作程序，健全調(diào)查發(fā)現(xiàn)、提請(qǐng)審查、審議決議、權(quán)利救濟(jì)等規(guī)則，理順法官懲戒調(diào)查與紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查、法官懲戒委員會(huì)審查程序與紀(jì)檢監(jiān)察審查程序的關(guān)系。
省級(jí)層面將進(jìn)一步推動(dòng)制定法官懲戒委員會(huì)章程、懲戒工作規(guī)則，規(guī)范懲戒委員會(huì)的設(shè)置和組成，嚴(yán)格區(qū)分辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法辦案責(zé)任，細(xì)化應(yīng)當(dāng)追究法官和審判輔助人員違法辦案責(zé)任的具體情形，確保依法追責(zé)與依法履職有機(jī)統(tǒng)一。
新京報(bào)：隨著司法責(zé)任制改革的推進(jìn)，如何處理好放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系？
李少平：除了上面提到的完善審判人員權(quán)責(zé)清單外，還有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作要繼續(xù)推進(jìn)。
一個(gè)是依托信息技術(shù)完善監(jiān)管方式，讓監(jiān)督管理自動(dòng)觸發(fā)、全程留痕、實(shí)時(shí)查詢、有效追溯，確保院庭長(zhǎng)依法有序合理監(jiān)督。
還要將“四類案件”列入重點(diǎn)監(jiān)督范圍。“四類案件”是指涉及群體性糾紛，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件；疑難、復(fù)雜且在社會(huì)上有重大影響的案件；與本院或者上級(jí)法院的類案判決可能發(fā)生沖突的案件；有關(guān)單位或者個(gè)人反映法官有違法審判行為的案件。
屬于“四類案件”的，院庭長(zhǎng)可以主動(dòng)要求獨(dú)任法官、合議庭報(bào)告案件審理情況，并依托專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)等組織化方式加強(qiáng)監(jiān)督。合議庭內(nèi)部、院庭長(zhǎng)與合議庭之間、合議庭與專業(yè)法官會(huì)議之間有重大分歧的，可以通過審判委員會(huì)以民主集中制方式討論解決。從多地改革實(shí)踐看，院庭長(zhǎng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)“四類案件”的審判監(jiān)督管理，是確保此類案件不出現(xiàn)較大問題的重要保證。
除內(nèi)部監(jiān)督制約外，還要進(jìn)一步拓展司法公開的廣度與深度，增強(qiáng)司法辦案透明度，利用司法公開倒逼法官依法公正行使審判權(quán)。
談互聯(lián)網(wǎng)司法
適時(shí)在更大范圍推廣在線訴訟模式
新京報(bào)：疫情期間，各地不斷探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，互聯(lián)網(wǎng)司法給傳統(tǒng)審理規(guī)則帶來新挑戰(zhàn)，接下來如何重構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代訴訟理念和模式？
李少平：疫情期間，全國法院充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，依托“中國移動(dòng)微法院”等在線訴訟平臺(tái)，在積極穩(wěn)妥開展線下業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)訴訟環(huán)節(jié)網(wǎng)上運(yùn)行，做到疫情防控和審判執(zhí)行“兩不誤”。的確，當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)司法運(yùn)行模式提出了新挑戰(zhàn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)司法也提出了新要求。
所以，我們的司法理念要更加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展才行。在努力提供全天候、零距離、無障礙司法產(chǎn)品的同時(shí)，也要更加注重保障公民程序權(quán)利與實(shí)體權(quán)利，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)司法領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)司法信息安全。目前，北京、杭州等地互聯(lián)網(wǎng)法院已經(jīng)取得了不小的成績(jī)，我們也要系統(tǒng)總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)法院實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索形成智能司法和在線訴訟程序機(jī)制，適時(shí)在更大范圍上推廣復(fù)制，健全完善互聯(lián)網(wǎng)司法體系。
還要推動(dòng)制度規(guī)則更加與時(shí)俱進(jìn)，依托在線訴訟實(shí)踐，逐步探索完善管轄、立案、庭審、送達(dá)、電子證據(jù)質(zhì)證和認(rèn)定、執(zhí)行等程序機(jī)制，積極推動(dòng)完善在線訴訟規(guī)則，通過個(gè)案裁判明確網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范、權(quán)利邊界和責(zé)任體系，打造清朗有序的網(wǎng)絡(luò)空間。
新京報(bào)記者 王俊
