“私人物權(quán)平等保護(hù)”：民法典為財(cái)產(chǎn)權(quán)撐腰
專欄
“平等保護(hù)”私人物權(quán)寫(xiě)入民法典，是公眾財(cái)富觀念質(zhì)的飛躍，有助于強(qiáng)化保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。
全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，被稱為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”的“新中國(guó)首部民法典”，成為輿論熱議的話題。
2019年12月28日，中國(guó)人大網(wǎng)公布了《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。如今審議在即，民法典（草案）物權(quán)編部分中“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù),任何組織或者個(gè)人不得侵犯”的條款受到媒體關(guān)注。
從物權(quán)法中的“保護(hù)”到民法典中的“平等保護(hù)”，看起來(lái)只是多了“平等”兩個(gè)字，但釋放的信號(hào)卻引發(fā)社會(huì)尤其是學(xué)界廣泛關(guān)注。
以“公共”之名侵犯私人物權(quán)不可行
民法典明確對(duì)國(guó)家、集體、私人和其他權(quán)利人物權(quán)的“平等保護(hù)”，確實(shí)“此中有真意”。
我國(guó)民法典編纂采取的是“兩步走”規(guī)劃，在立足于既有的基礎(chǔ)之上進(jìn)行適當(dāng)改變。故首先通過(guò)了《民法總則》，而后是各分編的修改與完善。
民法典物權(quán)編則是以2007年通過(guò)的《物權(quán)法》為藍(lán)本，結(jié)合出臺(tái)后的實(shí)踐情況，進(jìn)行了增刪改動(dòng)。將《物權(quán)法》中的“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”修改為“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù),任何組織或者個(gè)人不得侵犯”，無(wú)疑是對(duì)現(xiàn)行物權(quán)法的延續(xù)和升級(jí)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，民眾累積的個(gè)人財(cái)富越來(lái)越多，如何從法律上保護(hù)私有物權(quán)，讓民眾的獲得感和安全感得到進(jìn)一步安放，也成為輿論越來(lái)越關(guān)心的議題。
此次《民法典（草案）》明確規(guī)定“私人物權(quán)受法律平等保護(hù)”，具有現(xiàn)實(shí)意義，有助于改變私人物權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中存在保護(hù)不足的情況。
事實(shí)上，物權(quán)平等保護(hù)原則是民法平等原則在物權(quán)法中的細(xì)化，即使未出現(xiàn)“平等”，也是條文應(yīng)有之義。但這仍無(wú)法避免有些人由國(guó)家財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)、私有財(cái)產(chǎn)在相關(guān)立法中有無(wú)“神圣不可侵犯”的定義，而引出財(cái)產(chǎn)層級(jí)高低之別、法律保護(hù)程度不同的解讀。
更重要的是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐中，個(gè)人和國(guó)企、集體企業(yè)發(fā)生民事糾紛時(shí)，由于并未有效地貫徹物權(quán)平等原則，容易導(dǎo)致私人權(quán)利受損的情形。如今，立法者直接在草案中明確平等的特征，有利于從形式的平等走向?qū)嶋H平等，形成共識(shí)、避免歧義，亦體現(xiàn)立法態(tài)度。
對(duì)“個(gè)人利益保護(hù)不足”也是平衡
民法典（草案）物權(quán)編在物權(quán)法基礎(chǔ)上加上了“平等”二字，也意味著，今后個(gè)人和國(guó)企等各種民事主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生民事糾紛時(shí)，雙方都擁有同等的法律保護(hù)地位。
這對(duì)于此前我國(guó)法律體系強(qiáng)調(diào)公共利益，個(gè)人利益保護(hù)不足的思路，也是種平衡。
可以預(yù)見(jiàn)，對(duì)主體的平等保護(hù)也有利于形成良好、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
日前公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中亦明確提出了“從立法上賦予私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)”，對(duì)于未來(lái)將進(jìn)行更深入的法律制度設(shè)計(jì)與完善，有利于使物權(quán)平等保護(hù)的原則從抽象走向具體。
非但如此，民法典（草案）物權(quán)編首次明確“平等保護(hù)私人物權(quán)”，再次將對(duì)私人物權(quán)的保護(hù)提高到了一個(gè)新高度。通過(guò)對(duì)私人物權(quán)的平等保護(hù)，鞏固私人主體的物質(zhì)利益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起民眾創(chuàng)造財(cái)富、愛(ài)護(hù)財(cái)富、積累財(cái)富的熱情，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展顯然有莫大的意義。
如果說(shuō)，此次物權(quán)編部分是通過(guò)在一般規(guī)定中以“平等”二字直接體現(xiàn)了物權(quán)平等的原則，那很多細(xì)節(jié)中也體現(xiàn)了對(duì)這種平等的落實(shí)。
如草案中關(guān)于對(duì)于征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“及時(shí)”支付相關(guān)費(fèi)用，雖是作為深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的側(cè)面體現(xiàn)，也強(qiáng)調(diào)了對(duì)私主體（乃至弱勢(shì)農(nóng)民群體）的針對(duì)性保護(hù)。
在涉及征收集體所有的土地的事件中，常發(fā)生補(bǔ)償不到位、補(bǔ)償方案不合理或價(jià)款未支付等現(xiàn)象，“及時(shí)”二字的增加既是對(duì)于公權(quán)力的約束，也為私主體提供了期待空間。
如今，我國(guó)的民法制度推入民法典時(shí)代已是大勢(shì)所趨。民法典物權(quán)編草案首次明確“平等保護(hù)私人物權(quán)”，雖是此次物權(quán)編修改中看似細(xì)小的一處，卻是對(duì)中國(guó)40年改革成果的法律確認(rèn)，也體現(xiàn)了中國(guó)人財(cái)富觀念質(zhì)的飛躍，有助于強(qiáng)化保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。產(chǎn)權(quán)得到平等有力的保護(hù)，必將為社會(huì)發(fā)展增添動(dòng)力，也賦予民眾更多信心——正如那句話所說(shuō)，“有恒產(chǎn)者更有恒心”。
□卞開(kāi)星（西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院博士研究生）
