青海湖油菜花田。
2019年是新中國成立70周年，也是人民政協(xié)成立70周年。中共中央召開中央政協(xié)工作會(huì)議，這在黨的歷史、人民政協(xié)歷史上都是首次。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
在過去的一年中，在近期抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，全國政協(xié)加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真履行各項(xiàng)職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起把中共中央決策部署和對(duì)人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。廣大政協(xié)委員自覺投身凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理第一線，尤其是抗擊疫情中，他們?cè)诟髯詬徫簧弦詫?shí)際行動(dòng)展示了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)注入政協(xié)力量。
——編 者
人民政協(xié)為人民
本報(bào)記者 劉維濤
“人民政協(xié)為人民。您的每一條建議都將被認(rèn)真對(duì)待，可能被轉(zhuǎn)給各位全國政協(xié)委員，為委員履職提供民情參考；也可能直接送到全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志的案頭?！?月8日，全國政協(xié)的各個(gè)官方平臺(tái)都發(fā)布了一條訊息——“我和政協(xié)大會(huì)說句話”，公開征集群眾對(duì)政協(xié)大會(huì)熱點(diǎn)和人民政協(xié)工作的意見建議。
盤點(diǎn)全國政協(xié)一年來的工作，傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望、增進(jìn)人民福祉是一條鮮明的主線，不論是協(xié)商主題、提案重點(diǎn)還是調(diào)研路線，都透出濃濃的人民情懷。廣大政協(xié)委員走進(jìn)人民群眾中，獲取民智民意，并通過人民政協(xié)的渠道，直達(dá)政策決策層。
“到疫情防控一線去，是職責(zé)和使命?！贝竽瓿跻?，全國政協(xié)常委、中國中醫(yī)科學(xué)院院長、中國工程院院士黃璐琦率隊(duì)出征，接管金銀潭醫(yī)院南一病區(qū)。在武漢的74天里，他和隊(duì)員一起開辟中醫(yī)藥防控新冠肺炎的戰(zhàn)場，制定并多次優(yōu)化中醫(yī)診療方案，為危重病人帶去生的希望。
疫情就是命令。關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、頂?shù)蒙先?，廣大政協(xié)委員各展所長、各盡其能，把履職答卷寫在了疫情防控主戰(zhàn)場上。他們?cè)诒韭毠ぷ鲘徫簧县暙I(xiàn)智慧和力量，也充分利用人民政協(xié)渠道，就疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、加強(qiáng)依法治理等積極建言獻(xiàn)策。在這場全民戰(zhàn)疫中，新時(shí)代的政協(xié)委員用實(shí)際行動(dòng)詮釋了“為國履職、為民盡責(zé)”的情懷與擔(dān)當(dāng)。
“要強(qiáng)化落實(shí)政府責(zé)任，加快學(xué)前教育立法，切實(shí)解決入園難、入園貴問題”“應(yīng)從改進(jìn)教育資源配置入手，切實(shí)解決‘大班額’問題”“要在真正敬畏師道尊嚴(yán)和嚴(yán)格管理上下功夫，消除高校浮躁之風(fēng)”……去年8月27日，全國政協(xié)機(jī)關(guān)常委會(huì)議廳，一場專題議政性質(zhì)的常委會(huì)正在召開，16位全國政協(xié)常委圍繞“辦好人民滿意的教育”登臺(tái)作大會(huì)發(fā)言，所論都與群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注息息相關(guān)。
事實(shí)上，為了此次常委會(huì)，自去年4月底，有關(guān)教育的調(diào)研大幕就已開啟。委員們分主題分組帶著問題深入各地尋找答案。白天走，晚上談。每日晚飯后，委員們坐在一起，以茶為媒，深度交流。這些各自領(lǐng)域的代表人物有著豐富的專業(yè)知識(shí)，在思想碰撞中，問題更加清晰，建議也便呼之欲出了。
過去的一年，類似的場景在人民政協(xié)的各項(xiàng)工作中并不鮮見。全國政協(xié)委員們就推進(jìn)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等展開協(xié)商調(diào)研，圍繞鞏固脫貧成果、減少和防止貧困人口返貧集中建言，提出關(guān)于建立返貧監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救助機(jī)制等切中肯綮的建議；開展推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)遠(yuǎn)程協(xié)商，推動(dòng)了相關(guān)文件出臺(tái)；舉行農(nóng)村基本公共文化服務(wù)建設(shè)專題協(xié)商會(huì)，有關(guān)方面專題研究采納議政成果……家庭家教家風(fēng)建設(shè)、幼教師資培養(yǎng)、民辦教育發(fā)展、鄉(xiāng)村隊(duì)伍教師建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)政策、健康中國戰(zhàn)略、基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)、公益訴訟檢察工作、大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)……這些群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的話題都成為全國政協(xié)協(xié)商建言的題目。
而這些匯聚了人民政協(xié)力量和智慧的議題，都通過民主制度的安排，成為決策層參考，進(jìn)入施政政策，化為人民福祉。
協(xié)商民主更深入
本報(bào)記者 李昌禹
會(huì)場中間是一塊大屏幕，一頭是全國政協(xié)機(jī)關(guān)主會(huì)場，一頭是黑龍江、廣東、寧夏3個(gè)分會(huì)場；10位全國政協(xié)委員分別在4個(gè)會(huì)場以及通過手機(jī)連線方式發(fā)言，近120位委員通過移動(dòng)履職平臺(tái)發(fā)表意見，委員發(fā)言直奔主題，講問題、找原因、提建議；國家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人介紹情況、認(rèn)真記錄、直面問題、回應(yīng)關(guān)切。這是5月8日，“加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)”全國政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)上的場景。委員之間、委員與政府各部門人員之間你來我往，氣氛熱烈，與會(huì)者雖身隔千里，感受卻如近在咫尺?？箵粢咔槠陂g，這樣的協(xié)商議政方式更顯便捷高效。
從2018年10月第一次舉辦至今，網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)已召開7次。如今，這種協(xié)商形式機(jī)制更成熟，運(yùn)行更順暢。委員們表示，遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)的參與面之廣、即時(shí)性之強(qiáng)，是現(xiàn)實(shí)中會(huì)議室難以實(shí)現(xiàn)的。大家在線上線下的互動(dòng)交流中，逐漸凝聚起共識(shí)，人民政協(xié)的履職空間也得以延伸和拓展。
一年來，人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，協(xié)商形式更豐富多樣，協(xié)商范圍更廣泛深入。
作為全國政協(xié)協(xié)商民主平臺(tái)的一大品牌，雙周協(xié)商座談會(huì)在一如既往保持高水準(zhǔn)的同時(shí)，形式有所創(chuàng)新，互動(dòng)交流增加，委員參與面也大大擴(kuò)展，全國政協(xié)在委員移動(dòng)履職平臺(tái)推出48個(gè)主題議政群，協(xié)商從會(huì)場延伸到網(wǎng)上，委員履職便利度大大增強(qiáng)，雙周協(xié)商座談會(huì)成了不受時(shí)空限制的協(xié)商平臺(tái)，協(xié)商更為充分。
界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等各種形式的協(xié)商也如火如荼。2019年，全國政協(xié)全年召開協(xié)商會(huì)議71次，其中在全體會(huì)議期間舉行界別協(xié)商會(huì)議尚屬首次，人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)分析會(huì)、“三農(nóng)”工作協(xié)商座談會(huì)、國際形勢(shì)分析會(huì)等對(duì)口協(xié)商也逐漸打造成品牌。值得一提的是，在這些協(xié)商會(huì)中，有關(guān)黨政部門都受邀出席并作出回應(yīng)，平臺(tái)與黨政部門的溝通聯(lián)系得以加強(qiáng)，委員反映意見建議和黨政部門解疑釋惑實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，民主氛圍和協(xié)商效果得到有機(jī)統(tǒng)一。
在基層，縣級(jí)政協(xié)也行動(dòng)起來，紛紛打造面向基層群眾的協(xié)商平臺(tái)，“政協(xié)協(xié)商越往基層越弱化”的老大難問題逐步破解。在浙江等地，縣級(jí)政協(xié)常態(tài)化協(xié)商平臺(tái)將協(xié)商活動(dòng)辦進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、市場、工地、學(xué)?！瓍f(xié)商議題聚焦民生，專門協(xié)商民生實(shí)事、治理難事。垃圾分類還有什么難處？停車規(guī)劃怎么更合理？如何推動(dòng)城市文明養(yǎng)犬？物業(yè)管理怎么規(guī)范？這些精心挑選的協(xié)商議題，多是老百姓的身邊事，將縣級(jí)政協(xié)同人民群眾聯(lián)系更直接、更廣泛、更密切的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，釋放政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的潛能和效能，讓政協(xié)成為溝通基層群眾和黨委政府的連心橋。
有頂層設(shè)計(jì)，有平臺(tái)助力，有基層實(shí)踐，一年來，人民政協(xié)協(xié)商議政更加務(wù)實(shí)有力，從中央到地方，協(xié)商民主在為全社會(huì)凝聚起更多共識(shí)，畫出更大同心圓。
雙向發(fā)力謀發(fā)展
本報(bào)記者 易舒冉
十三屆全國政協(xié)以來，建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力成為人民政協(xié)工作的新亮點(diǎn)。雙向發(fā)力，一方面要暢通渠道、完善機(jī)制，引導(dǎo)各界委員有序表達(dá)意見訴求，積極建言資政；另一方面要協(xié)助黨和政府多做解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作，最大限度統(tǒng)一思想、凝心聚力。
圍繞黨和國家的中心任務(wù)建言資政，尤其是一些全局性、前瞻性、關(guān)鍵性的問題，委員們主動(dòng)加強(qiáng)調(diào)查研究，力爭看得更準(zhǔn)一些、想得更深一下、謀得更實(shí)一些。
制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。2019年，全國政協(xié)召開了“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的專題議政性常委會(huì)。會(huì)前，委員們針對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分11組赴遼寧、山東、廣西、重慶、廣東等14個(gè)省區(qū)市開展專題調(diào)研，召開多場調(diào)研座談會(huì)。會(huì)上，常委、委員們暢所欲言，反復(fù)論證，提出了一系列富有建設(shè)性的意見建議，為科學(xué)決策提供了有益參考。
委員們發(fā)揮專長提“金點(diǎn)子”，全國政協(xié)也努力傳遞委員聲音，通過政協(xié)專報(bào)、每日社情、專題要情快報(bào)等載體，及時(shí)報(bào)送委員的意見建議，把委員的才智匯聚起來、用足用好。
人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，廣泛凝聚共識(shí)是人民政協(xié)的重要使命。全國政協(xié)委員宣講工作自2018年10月開啟以來，已分3個(gè)主題、安排25位宣講團(tuán)成員，在全國政協(xié)機(jī)關(guān)和省區(qū)市政協(xié)開展了28場宣講報(bào)告會(huì)，12萬多人次現(xiàn)場參加。
關(guān)于共建“一帶一路”的體會(huì)和思考，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策任務(wù)，從法統(tǒng)與道統(tǒng)談祖國統(tǒng)一與民族復(fù)興……一場場宣講活動(dòng)，把黨的聲音傳遞下去，把各方面的共識(shí)凝聚起來，既是生動(dòng)的理論輔導(dǎo)，也是深入的思想動(dòng)員。
“增進(jìn)一致而不強(qiáng)求一律、包容多樣而不喪失主導(dǎo)，在一些敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)上強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，把凝心聚力的各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)?！毙v團(tuán)成員、臺(tái)盟中央副主席連介德說。
凝聚共識(shí)，線下線上齊發(fā)力。2019年2月，全國政協(xié)推出“委員講堂”節(jié)目，每次邀請(qǐng)一位全國政協(xié)委員作為主講人，采用錄制公開課的形式，在互聯(lián)網(wǎng)上播出，委員結(jié)合自身實(shí)際深入闡述對(duì)黨和國家重大決策部署的認(rèn)知與理解，回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)重大問題的關(guān)切。形式好、內(nèi)容實(shí)，架起政協(xié)委員與百姓的橋梁——“委員講堂”在宣傳政策、解疑釋惑、化解矛盾等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，凝聚起更加廣泛的共識(shí)。
建言資政和凝聚共識(shí)是人民政協(xié)工作的應(yīng)有之義，二者相輔相成、不可偏廢。面對(duì)新時(shí)代、新使命，人民政協(xié)正主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起歷史責(zé)任，推動(dòng)建言資政與凝聚共識(shí)比翼齊飛，為民族復(fù)興凝聚強(qiáng)大正能量。
提案辦理見實(shí)效
本報(bào)記者 易舒冉
“提案辦理擲地有聲是對(duì)委員最大的鼓勵(lì)?！被仡櫬穆毥?jīng)歷，全國政協(xié)委員敖虎山感到欣喜的是，自己不少建言被國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院扶貧辦等單位吸納。
提案是政協(xié)委員最廣泛、最有效的履職方式，如何才能讓凝聚著委員們智慧和心血的提案落到實(shí)處，成為提案工作的發(fā)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一年來，全國政協(xié)加強(qiáng)對(duì)提案工作的統(tǒng)籌謀劃，突出提高提案辦理質(zhì)量主題，以加強(qiáng)制度建設(shè)為保障，多措并舉促進(jìn)提案工作提質(zhì)增效。
——首次由全國政協(xié)主席領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案。去年9月6日，全國政協(xié)主席汪洋主持召開“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)”重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)。這對(duì)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用、提升提案辦理成效具有重要引領(lǐng)作用。
——完善提案工作制度。全國政協(xié)修訂了重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法、提案審查工作細(xì)則、提案辦理協(xié)商辦法、優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位評(píng)選和表彰辦法。全國政協(xié)重點(diǎn)提案的遴選比例由1%左右調(diào)整到1.5%，重點(diǎn)提案督辦也更加深入。9位全國政協(xié)副主席分別參與督辦，督辦前主動(dòng)到提案承辦單位上門協(xié)商，督辦中更加突出問題導(dǎo)向，聚焦主題安排活動(dòng)，督辦后加強(qiáng)持續(xù)跟進(jìn)，座談了解辦理情況。
——專題交流提高提案辦理質(zhì)量。全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)走訪國家職能部門，了解提案辦理工作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，面對(duì)面商定提案辦理落實(shí)的好機(jī)制。全國政協(xié)召開提案辦理工作座談會(huì)，各民主黨派中央、部分提案承辦單位、部分省區(qū)市政協(xié)提案委負(fù)責(zé)同志等參加，不客套，無寒暄，直奔主題，交流分享提案辦理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和創(chuàng)新之舉。
“真沒想到能這么快就得到回復(fù)！”新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國政協(xié)委員劉昕提交了一份建議高度重視醫(yī)療污水收集和監(jiān)測的提案。全國政協(xié)提案委本著特事特辦、急事快辦、要事合辦的原則，建立政協(xié)提案工作“快速通道”，把劉昕的提案第一時(shí)間交送承辦單位。沒過多久，生態(tài)環(huán)境部就作出了回應(yīng)，出臺(tái)了具體措施。
2020年，委員移動(dòng)履職APP正式上線提案功能。委員打開手機(jī)、輕觸屏幕，不僅可以實(shí)現(xiàn)在線起草、修改、提交提案，還能互動(dòng)討論提案內(nèi)容、查詢以往提案和提案辦理狀態(tài)等，履職效率提高了，方式也更便捷。
在政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位、各提案承辦單位的共同努力下，提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量同向發(fā)力，常態(tài)化、多層次、可操作性的提案工作機(jī)制日益完善。通過提案的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要影響，人民政協(xié)在國家治理體系中的重要作用日益彰顯。
