二、五年工作的主要體會(huì)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會(huì)制度建設(shè)，全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，人大工作取得歷史性成就。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻揭示中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性和重大意義，明確提出堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基本要求，系統(tǒng)闡述堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的一系列重大原則，是與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)4年主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，多次研究人大工作中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)。黨中央出臺(tái)有關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、加強(qiáng)人大代表工作等一系列重要文件，為做好新形勢(shì)下人大工作指明了方向、提供了遵循。在實(shí)踐中，我們進(jìn)一步深化了對(duì)人民代表大會(huì)制度科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化了對(duì)人大工作定位和工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)。
（一）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)定堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢(shì)，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。
全國(guó)人大及其常委會(huì)是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記權(quán)威和核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確保人大各項(xiàng)工作都毫不動(dòng)搖地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃和推進(jìn)人大工作，凡是黨和人民需要的就及時(shí)跟進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，大事要事不畏難、不避險(xiǎn)，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，定期向黨中央報(bào)告全面工作情況，主動(dòng)請(qǐng)示人大工作中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署。
（二）黨的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的科學(xué)指引和行動(dòng)指南，必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。我國(guó)建立和實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的重要成果。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，拓展了人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會(huì)制度提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。
全國(guó)人大及其常委會(huì)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，進(jìn)一步提升政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，筑牢堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新時(shí)代人大工作的思想基礎(chǔ)。要弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，緊密聯(lián)系人大制度和人大工作實(shí)際，自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義中國(guó)化最新成果指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題，使人大制度和人大工作充滿生機(jī)活力，更具時(shí)代性。
（三）人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，必須切實(shí)把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是歷史的選擇，是人民的選擇。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。
全國(guó)人大及其常委會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力，必須堅(jiān)持人民主體地位，從法律上制度上保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)立法、監(jiān)督以及辦理代表建議等工作，解決突出民生問(wèn)題，不斷增進(jìn)民生福祉，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力。尊重代表主體地位，是堅(jiān)持人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主的必然要求。要支持和保障代表依法履職，加強(qiáng)同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。
（四）全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)作出我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。
全國(guó)人大及其常委會(huì)在社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，全面貫徹實(shí)施憲法，履行憲法監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)。堅(jiān)持立法先行，立改廢釋并舉，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。要牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。堅(jiān)持科學(xué)立法，核心在于立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，遵循和體現(xiàn)客觀規(guī)律，增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，使制定出來(lái)的法律經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。堅(jiān)持民主立法，核心在于立法為了人民、依靠人民，拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。堅(jiān)持依法立法，核心在于嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使立法權(quán)，完善立法體制機(jī)制，優(yōu)化立法職權(quán)配置，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。
人大及其常委會(huì)監(jiān)督法律實(shí)施和“一府兩院”工作，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和制度安排。必須切實(shí)用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，把保證法律正確有效實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要抓手，依法加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政、公正司法。要實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。實(shí)行正確監(jiān)督，關(guān)鍵是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作合力。實(shí)行有效監(jiān)督，關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，完善監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。
（五）人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。中國(guó)人民對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信，來(lái)源于對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的自信，來(lái)源于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的自信。在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，人民代表大會(huì)制度展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢(shì)和組織功效。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。
堅(jiān)定制度自信，不是自我滿足，更不是固步自封。必須按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，不斷探索和創(chuàng)新立法、監(jiān)督、代表等工作機(jī)制，不斷豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色，不斷增加和擴(kuò)大我國(guó)根本政治制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)要密切同地方人大的聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)與支持，拓展工作協(xié)同與交流，共同推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)。
