（六）貫徹落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。加強分類指導，細化區(qū)域政策，加大對重點地區(qū)的幫扶力度，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。
一是大力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，加快建設交通、水利、能源、通信、物流等重大基礎設施。落實和完善支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施，深入開展對口支援。加大對邊民扶持力度，確保邊疆鞏固、邊境安全。加大西部開放力度，制定西部大開發(fā)新的指導意見，推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)和貴州、寧夏內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設。深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，全面開展東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作，引導資源型城市培育發(fā)展新動能。發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，加快推進“一中心、四區(qū)”建設，制定實施淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，推動長三角一體化發(fā)展和泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展。出臺大運河文化帶建設總體規(guī)劃。壯大海洋經(jīng)濟，研究制定堅持海陸統(tǒng)籌加快建設海洋強國的指導意見和實施方案，大力推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，推進海島海水淡化工程，出臺加強科學有效圍填海管控的意見。促進國家級新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，有力有序推進臨空經(jīng)濟示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等建設，發(fā)揮新引擎、新示范、新樣板作用。
二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)，編制實施雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和深化改革擴大開放指導意見，啟動建設一批重大項目。加快北京城市副中心建設，穩(wěn)妥有序推進北京市級機關和市屬行政部門搬遷。以疏解北京非首都功能為重點，有序轉移人口，保持合理的職業(yè)結構。優(yōu)化京津冀資源配置，推動合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，建好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)與生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，鞏固和擴大交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領域率先突破取得的成效，在社會事業(yè)、資源保障等方面取得實質性進展。
三是以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。加快推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，深入開展非法碼頭、非法采砂、化工污染等專項治理行動，推進重要支流協(xié)同治理。加強斷面水質監(jiān)測預警、流域生態(tài)補償、負面清單管理等制度建設，實施生態(tài)修復與環(huán)境保護重大工程，加強森林、濕地生態(tài)修復和水生生物多樣性保護，啟動在長江流域水生生物保護區(qū)全面禁捕，開展綠色發(fā)展試點示范。加快發(fā)展江海聯(lián)運，完善多式聯(lián)運體系，實施消除鐵路瓶頸路段和高速公路未貫通路段工程。
四是積極推動粵港澳大灣區(qū)建設。編制實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快建立協(xié)調機制，推動基礎設施互聯(lián)互通，構建“極點帶動、軸帶支撐”網(wǎng)絡化空間格局，建設國際科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新通關模式，提升通關效率，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。進一步推動前海、南沙、橫琴開發(fā)開放，發(fā)揮三大平臺在大灣區(qū)建設中先行先試和輻射帶動作用。
五是深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，放寬城市落戶條件，深入實施“人地錢”配套政策，全面落實居住證制度，鼓勵有條件的地方擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準。健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權、集體收益分配權自愿有償轉讓機制，探索宅基地使用權自愿有償退出機制。全面實施城市群規(guī)劃，提高城市群質量，推進大中小城市網(wǎng)絡化建設，有序推進縣改市和小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。加快城市排水防澇、地下綜合管廊建設，大力發(fā)展綠色城市、海綿城市、智慧城市、生態(tài)園林城市、人文城市。
（七）切實發(fā)揮消費和投資有效作用。擴大居民消費，促進有效投資，形成供給結構優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)。
一是完善促進消費的體制機制。繼續(xù)推進實施“十大擴消費行動”，支持社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域，推動互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、快遞等服務業(yè)融合發(fā)展。大力支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設優(yōu)質養(yǎng)老服務供給體系。推進家政服務提質擴容，推動家政服務從業(yè)人員職業(yè)化建設。
二是積極壯大消費新增長點。支持新能源汽車消費，鼓勵地方對新能源汽車的購買和通行便利給予支持。擴大汽車平行進口試點范圍。鼓勵和引導節(jié)能、環(huán)保、低碳等綠色產(chǎn)品消費。培育壯大智能家居、可穿戴設備等新興信息消費，推動數(shù)字家庭、遠程定制、體驗分享等新興消費領域發(fā)展。推動數(shù)字消費，加快電子商務和實體銷售融合發(fā)展。加速升級旅游消費，實施入境旅游提升計劃，落實帶薪休假制度，降低重點國有景區(qū)門票價格，提升旅游質量，大力發(fā)展全域旅游，推動郵輪經(jīng)濟發(fā)展。
三是進一步優(yōu)化消費環(huán)境。規(guī)范和引導共享單車等消費新模式科學有序發(fā)展。全面取消二手車限遷政策。促進內外銷產(chǎn)品“同線同標同質”，促進中華老字號傳承發(fā)展。建立消費者參與標準化工作的機制。加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設，加強重點行業(yè)和領域消費侵權查處，加強市場監(jiān)管，開展跨領域跨區(qū)域聯(lián)合打假，開展放心消費創(chuàng)建活動。
四是聚焦重點領域優(yōu)化投資結構。繼續(xù)發(fā)揮政府投資引導作用，安排中央預算內投資5376億元，比上年增加300億元，加大對“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅動、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設等領域的支持，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設。推動出臺政府投資條例。認真落實支持民間投資的政策措施，營造穩(wěn)定、透明、公平投資環(huán)境，支持民間資本進入油氣、電信等領域。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵民間資本參與，利用多種運作方式盤活存量資產(chǎn)，回收資金精準用于補短板、強弱項，形成良性投資循環(huán)。
（八）推動形成全面開放新格局。堅持引進來和走出去并重，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
一是積極推進“一帶一路”建設。落實好“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，建立健全長效機制。繼續(xù)推進“一帶一路”國際合作及發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對接。發(fā)揮金融對“一帶一路”建設的促進作用。加快推進鐵路、公路、通信、電網(wǎng)、港口、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、能源基礎設施等項目建設，加強政策規(guī)則標準三位一體“軟聯(lián)通”。推動中歐班列健康有序發(fā)展。推進數(shù)字（網(wǎng)上）絲綢之路建設和空間信息走廊建設與應用。深化人文交流合作。加強安全風險防范。
二是扎實推進貿易強國建設。加快提升出口質量和附加值，鼓勵高新技術、裝備制造、自主品牌產(chǎn)品出口。促進對外貿易平衡，積極擴大進口，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，增強服務外包示范城市的輻射帶動作用。推動外貿轉型升級基地、貿易平臺和國際營銷服務體系建設，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿易轉移，鼓勵發(fā)展飛地經(jīng)濟。培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電商等各類新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
三是促進利用外資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，有序放寬市場準入，擴大金融、電信、教育等領域對外開放，全面放開一般制造業(yè)。完善外資相關法律，保護外商投資合法權益。高標準高質量推進自貿試驗區(qū)建設，賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設中國特色自由貿易港。積極穩(wěn)妥推進資本市場雙向開放。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理。建立健全全口徑外債監(jiān)管體系，切實有效防范外債風險。
四是引導對外投資平穩(wěn)有序發(fā)展。創(chuàng)新對外投資方式，深化國際產(chǎn)能合作，推進境外經(jīng)貿合作區(qū)建設，以投資帶動貿易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新投融資機制，便利人民幣在貿易投資中的使用，形成人民幣國際化新格局。健全境外投資法律法規(guī)和監(jiān)測服務平臺。完善對外投資備案報告，實現(xiàn)全口徑全過程監(jiān)管，加強境外投資服務保障。
五是主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程。全力辦好博鰲亞洲論壇年會、上合組織峰會、中非合作論壇峰會以及首屆中國國際進口博覽會等主場外交。支持聯(lián)合國、二十國集團等發(fā)揮全球治理主要平臺作用，推動亞太經(jīng)合組織、金磚國家合作機制等發(fā)揮作用。不斷深化多雙邊投資經(jīng)貿合作，支持多邊貿易體制，促進高水平的貿易和投資便利化。
（九）提高保障和改善民生水平。大力推進社會領域供給側結構性改革，著力補齊公共服務短板，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。
一是提高就業(yè)質量和居民收入水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實完善積極就業(yè)政策。統(tǒng)籌實施國家高技能人才振興計劃，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，同步推進產(chǎn)業(yè)結構調整和勞動者素質提升。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新政策。提供全方位公共就業(yè)服務，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃。穩(wěn)妥有序做好化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作，統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作。積極緩解結構性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。完善工資水平?jīng)Q定機制、增長機制和支付保障機制，推進城鄉(xiāng)居民增收和專項激勵計劃試點，深化收入分配領域配套改革，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，推動城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。
二是推動建立多層次社會保障體系。改革完善基本養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平，適度提高城鄉(xiāng)低保標準和優(yōu)撫補助標準。開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。分批實施劃轉部分國有資本充實社保基金。深入推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。鞏固完善跨省異地就醫(yī)住院費用直接結算，進一步擴大聯(lián)網(wǎng)基層醫(yī)療機構范圍。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標準。推進全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設。進一步完善城鄉(xiāng)社會救助制度和慈善事業(yè)制度。持續(xù)開展農(nóng)村危房改造，推動老舊小區(qū)改造。
三是不斷增強公共產(chǎn)品和服務供給能力。進一步提高基本公共服務均等化水平，制定基本公共服務標準體系指導意見。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領域綜合改革，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，持續(xù)改善薄弱學?；巨k學條件，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。多渠道增加學前教育資源供給，加強嬰幼兒照護和兒童早期教育服務。推進普及高中階段教育。深化產(chǎn)教融合，拓寬社會力量舉辦職業(yè)教育空間，擴大企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制試點。加快“雙一流”建設。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。2018年，九年義務教育鞏固率預期目標達到94.2%，高中階段教育毛入學率預期目標達到88.9%，普通高等教育本?？普猩A期目標達到755萬人。深入實施健康中國戰(zhàn)略，提升全民健康素質。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進分級診療，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊伍建設，實施新一輪改善醫(yī)療服務計劃，提升疑難病癥診治能力，健全藥品供應保障制度，支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。推進實施食品安全戰(zhàn)略。全面放開養(yǎng)老服務市場，推進醫(yī)養(yǎng)結合，大力推進實施社會服務兜底工程。切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權益保護，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加快推進無障礙環(huán)境建設。推動實施國家人口發(fā)展規(guī)劃，研究制定國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃，進一步完善全面兩孩配套政策，健全人口預測預報預警機制。完善公共服務法律體系。貫徹落實公共文化服務保障法，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，實施文化惠民工程，推進基層綜合性文化服務中心建設，扎實推進國家圖書館國家文獻戰(zhàn)略儲備庫等國家級重點文化項目建設。深入推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學社會科學，建好中國特色新型智庫。實施全民健身計劃，加強公共體育設施建設和利用，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，推進防災減災救災體制機制改革，加強社區(qū)治理體系建設，健全公共安全體系。
四是加快住房制度改革和長效機制建設。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，繼續(xù)實施分類調控，因城因地施策，滿足自住需求，堅決抑制投機性需求。改革住房公積金制度，研究設立國家住宅政策性金融機構，建立健全促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員納入保障范圍。支持北京、上海等城市開展共有產(chǎn)權住房試點。
