新華社北京3月22日電 題：為了人民重托——記政府工作報告起草
新華社記者齊中熙、張辛欣、高敬
3月20日上午，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行閉幕會。大會通過了李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告。
向全國人民代表大會報告工作是國務(wù)院一項(xiàng)法定職責(zé)，也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約2萬字的報告是如何起草、修改，再到提交代表委員審議、討論的？與以往相比，報告有哪些新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)？
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)黨的十九大精神，高舉旗幟、維護(hù)核心、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，改革開放40周年，決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，同時也是政府換屆之年。
在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，不確定、不穩(wěn)定因素很多的情況下，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，總結(jié)好過去5年取得的歷史性成就與變革，客觀分析當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)部署今年工作至關(guān)重要。
2017年金秋10月，黨的十九大勝利召開，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，吹響了決勝全面建成小康社會、邁向社會主義現(xiàn)代化國家新征程的嘹亮號角。
2017年12月18日至20日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，分析經(jīng)濟(jì)形勢，部署2018年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)改革開放，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。李克強(qiáng)總理對今年經(jīng)濟(jì)工作作出具體安排。這為政府工作報告的起草指明了方向提供了遵循。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府工作報告起草工作。在報告起草之初，習(xí)近平總書記就在相關(guān)會議上提出明確要求，作出重要指示，并先后主持召開中央政治局常委會議、中央政治局會議，討論政府工作報告稿，對進(jìn)一步修改完善提出指導(dǎo)意見。
2月24日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，討論了國務(wù)院擬提請十三屆全國人大一次會議審議的政府工作報告稿。
李克強(qiáng)總理主持政府工作報告起草工作，先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，討論政府工作報告。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對政府工作報告的起草工作給予了具體的指導(dǎo)。
報告起草組以國務(wù)院研究室人員為主，邀請相關(guān)部門、地方政府研究室以及智庫負(fù)責(zé)人和專家參與討論，充分吸收各地區(qū)各部門各方面的意見。
起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，政府工作報告全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終貫穿了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，深入貫徹統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，具有“政治站位高”“把握方位準(zhǔn)”“主題主線清”“政策措施實(shí)”等特點(diǎn)：
——政治站位高。政府工作報告充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，充分體現(xiàn)了黨中央一系列重大決策部署，高舉旗幟、維護(hù)核心、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。
——把握方位準(zhǔn)。無論是回顧過去5年的工作，還是今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向，以及對今年政府工作的建議，無不緊扣社會主要矛盾變化，立足高質(zhì)量發(fā)展，瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
——主題主線清。報告始終圍繞全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，貫穿改革開放創(chuàng)新這條主線展開，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
——政策措施實(shí)。報告提出了一系列實(shí)實(shí)在在、人民關(guān)切的重要舉措，如降低稅負(fù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提高個人所得稅起征點(diǎn)促進(jìn)居民減負(fù)增收，甚至包括健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施等。
在起草、修改、完善的幾個月時間里，起草組前后修改幾十次，先后完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。
集眾智匯眾力，尋求最大公約數(shù)，充分彰顯民主科學(xué)決策的指向
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不穩(wěn)定不確定因素很多。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應(yīng)對可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)。
李克強(qiáng)總理先后主持召開三次座談會，聽取專家企業(yè)家、民主黨派、科教文衛(wèi)體和基層群眾等各界人士對報告的意見和建議，還通過其他多種渠道和方式聽取意見建議，并力求在政府工作報告中體現(xiàn)。
武漢大學(xué)校長竇賢康院士提出在建設(shè)創(chuàng)新型國家中要高度重視發(fā)揮人才的作用，加大對中西部建設(shè)高水平大學(xué)的支持力度；一汽集團(tuán)徐留平建議“在行業(yè)層面加快國企混合所有制改革”；山西快遞從業(yè)人員李朋璇希望國家推動保險業(yè)和快遞業(yè)深化合作等，都在政府工作報告中有所回應(yīng)。
各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表分別就“防范金融風(fēng)險”“加強(qiáng)環(huán)境治理”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”等對《政府工作報告（征求意見稿）》提出意見建議。
1月份，4000多份《政府工作報告（征求意見稿）》發(fā)往各地方和中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位廣泛征求意見。起草組從反饋中匯總整理出1300多條修改意見，盡可能吸收到政府工作報告中。
為了更好聚眾智，國務(wù)院研究室還會同國家外國專家局召開了外國專家建言座談會。來自美國、德國、英國、澳大利亞、以色列、瑞士、日本等的13位專家參加座談。他們從國際視野和國際比較角度，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對人口老齡化等問題提出了有益的意見和建議。
廣納群言、廣謀良策。
網(wǎng)絡(luò)問政已成為現(xiàn)代社會治理的重要方式。兩會前，中國政府網(wǎng)聯(lián)合18家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺開展網(wǎng)民建言征集活動。截至3月2日，共收到31.7萬條留言，其中1000多條高質(zhì)量建言被轉(zhuǎn)給起草組。起草組成員還認(rèn)真搜集整理網(wǎng)民在各大網(wǎng)站、新媒體、論壇等對政府工作報告的建言。
一位昵稱“小花老師”的網(wǎng)友提出“小城市大班額嚴(yán)重的問題”，政府工作報告中明確提出抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”；有網(wǎng)友留言“希望國家能夠提高大病醫(yī)療報銷額度”，政府工作報告也做出回應(yīng)：居民基本醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險。
“取消流量‘漫游’費(fèi)，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%”“清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明”“強(qiáng)化對深度貧困地區(qū)支持”“多渠道增加學(xué)前教育資源供給”……一件件實(shí)事直指民生“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”。
“報告充分體現(xiàn)了黨的十九大精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央的一系列重大決策部署，尤其是報告提出支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)，讓我們深受鼓舞！”全國人大代表、西安工程大學(xué)校長高嶺說。
“政府工作報告起草修改過程是一個社會參與、上下互動、民主科學(xué)決策的過程?！逼鸩萁M負(fù)責(zé)人表示。
