預(yù)算報告是“國家賬本”，明確政府錢從哪里來、用到哪里去。3月5日，《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報告》提請十三屆全國人大一次會議審查，里面的每個數(shù)字和每條政策，無不引起代表委員和社會公眾的關(guān)注。很多關(guān)系國計民生的重大問題，也都能在預(yù)算報告中找到答案。
赤字率調(diào)低至2.6%、實施萬億元減稅降費、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度改革……這些既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀政策，也是關(guān)系百姓切身利益的民生政策。
作為經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)，具有法律效力的政府年度財政收支計劃，政府預(yù)算在形式上是“國家賬本”，但其內(nèi)涵和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越一般的賬本。預(yù)算制度在現(xiàn)代國家治理中居于重要位置，政府收支必須全部納入預(yù)算進(jìn)行管理。全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，有利于強化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
預(yù)算公開，是實現(xiàn)財政民主監(jiān)督、有效監(jiān)督的基本前提，也是公眾行使知情權(quán)的基礎(chǔ)。近年來，我國預(yù)算管理制度改革不斷向前推進(jìn)，預(yù)算公開的制度框架基本確立、預(yù)算公開體系基本形成，預(yù)算公開方式日益完善。比如，近年來通過預(yù)算公開，公眾越來越了解“三公”經(jīng)費的使用情況，并能夠開展有效監(jiān)督，“三公”經(jīng)費實現(xiàn)逐年下降。
預(yù)算具有較強的專業(yè)性，一系列數(shù)字和術(shù)語容易使人云里霧里。打造“陽光財政”和“陽光政府”，應(yīng)該使預(yù)算易于理解、便于監(jiān)督。我們注意到，近年來預(yù)算報告從內(nèi)容和形式上不斷探索和創(chuàng)新。今年的預(yù)算報告更加簡短精練、重點突出、內(nèi)容翔實，報告附件更加充實，注釋和說明更多，圖文結(jié)合，提高了可讀性。此外，今年首次在預(yù)算報告上印制二維碼，便于查閱財政政策、財政重點工作等內(nèi)容。
應(yīng)該說，近年來貫徹新預(yù)算法取得了突出的成效。同時，預(yù)算制度也需要不斷完善，比如進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開、推動預(yù)算編制的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化、加強年度預(yù)算與中期財政規(guī)劃相銜接、推進(jìn)政府財務(wù)報告編制試點、實施績效管理、加強預(yù)算執(zhí)行管理，等等。
黨的十九大報告明確提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理?！蔽覀兿嘈?，預(yù)算制度將在國家治理中發(fā)揮出越來越大的作用。
