科技創(chuàng)新政策的“最后一公里”怎么走好
全國兩會(huì)上，不少來自科技界的代表委員都在關(guān)注和討論一份關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的政策文件：2月底，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》提出，要以完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍建設(shè)為保障，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量效率，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，有效遏制侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。
在代表委員看來，這類政策的相繼出臺(tái)已經(jīng)在全社會(huì)形成了科技創(chuàng)新的氛圍，但在國家政策逐級(jí)落實(shí)到“最后一公里”的過程中，還存在著不少邊界模糊、缺乏配套的情況：有的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目是按照以前政策執(zhí)行的，后來政策出現(xiàn)變化，項(xiàng)目引起爭議和質(zhì)疑；有的項(xiàng)目因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)銷、人事編制等原因而放慢腳步；有的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化出去了，科研人員卻并不敢把相應(yīng)的收益放到自己的銀行賬戶上。
“(科技創(chuàng)新)整體氛圍越來越好，但是因?yàn)檫@些現(xiàn)實(shí)中的案例和問題，一些科學(xué)家有些擔(dān)心?！比珖f(xié)委員、成都理工大學(xué)教授許強(qiáng)對(duì)中國青年報(bào)·中青在線記者表示，目前科研人員的創(chuàng)新腳步仍會(huì)因?yàn)椤白詈笠还铩敝械膯栴}而受到束縛，建議包括公檢法在內(nèi)的有關(guān)部門，就一些容易引起爭議的問題出臺(tái)細(xì)則。
讓科技成果轉(zhuǎn)化沒有后顧之憂
“落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策。改革科技管理制度，績效評(píng)價(jià)要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉?！?/p>
聽到政府工作報(bào)告對(duì)科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化做出了這么直接的要求，全國人大代表、中國科學(xué)院沈陽分院院長副主席韓恩厚感到由衷的高興。他認(rèn)為，這對(duì)鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化成果有莫大的幫助。
“過去做科技(成果)轉(zhuǎn)化的人，尤其是成立公司、技術(shù)入股的，權(quán)益到底歸誰，不是特別明確，這種情況下就容易出現(xiàn)糾紛和矛盾。”韓恩厚表示，政府工作報(bào)告針對(duì)科技創(chuàng)新中的具體問題提出解決方案，科研人員轉(zhuǎn)化創(chuàng)新的能力和熱情將會(huì)充分爆發(fā)。
最近幾年，韓恩厚所擔(dān)任副主席的遼寧省科協(xié)也與遼寧省政府聯(lián)手，在一些地市建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化分中心，由工作人員深入企業(yè)了解需求，讓企業(yè)了解他們的科研能力，從而幫助成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化落到實(shí)處。
不過，他也留意到，在一些科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目中，確實(shí)還存在著法律保障體系、稅務(wù)管理體系與現(xiàn)實(shí)需求不配套、不適應(yīng)的情況。而近幾年一些影響較大的科技成果轉(zhuǎn)化案件，也反映出科技成果轉(zhuǎn)化的配套法規(guī)、財(cái)務(wù)等體系尚未健全等問題。
“只有法律體系和稅收政策后續(xù)能夠跟上，才能讓科技人員沒有后顧之憂地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化(科研成果)?！彼f。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判力量
韓恩厚所談到的一些影響較大的案件中，“清華付林案”或許是較為典型的一類。
付林原本是清華大學(xué)建筑學(xué)院建筑技術(shù)科學(xué)系教授、博導(dǎo)，他所掌握的一項(xiàng)技術(shù)可以大幅提高發(fā)電廠廢熱的回收量，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楸狈焦┡臒崮埽瑥亩鴾p少煤的消耗。在這項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，付林被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌職務(wù)犯罪為由帶走調(diào)查，后被正式提起公訴，一項(xiàng)罪名是貪污造成科研經(jīng)費(fèi)損失220余萬元，另一項(xiàng)罪名是挪用公款439萬元。
2018年春節(jié)前夕，付林辦理取保候?qū)徍蠡氐郊抑小５嚓P(guān)的討論在科技界并沒有結(jié)束。在今年全國兩會(huì)上，也有來自科技領(lǐng)域的代表委員指出，在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的時(shí)代背景下，這類案件對(duì)科研人員和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的影響很大，如果不能在法律和規(guī)則上判明白、講清楚，不少科技成果的轉(zhuǎn)化步伐將因此受阻。
全國政協(xié)委員、全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副主任吳世忠認(rèn)為，過去我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和規(guī)范體系都存在著缺陷，面對(duì)如今越來越多的科技創(chuàng)新案件，相應(yīng)的司法審判能力應(yīng)該強(qiáng)化。
吳世忠在政協(xié)小組發(fā)言中提到，希望司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判能力，設(shè)立更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，培養(yǎng)更多懂得、理解、熟悉科技創(chuàng)新的法官和檢察官，這樣才能既維護(hù)好科研人員的權(quán)利，又主持社會(huì)正義，激活科技創(chuàng)新活力。
吳世忠的這一建議得到了現(xiàn)場不少科技界別委員的贊同。有委員認(rèn)為，對(duì)待這類有爭議的案件，司法部門應(yīng)該秉持“疑罪從無”的出發(fā)點(diǎn)，小心求證，審慎判斷。
最高人民法院和最高人民檢察院的負(fù)責(zé)人也在現(xiàn)場表示，將仔細(xì)記錄委員們的意見，提交給司法部門討論、研究。
最高人民法院工作報(bào)告中提到，2017年人民法院發(fā)布中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要，各級(jí)法院審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件68.3萬件；促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，探索在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中適用懲罰性賠償措施；設(shè)立了北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和天津、南京、武漢等15個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。2018年，人民法院將完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。
吳世忠表示，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的司法審判能力，不僅關(guān)系著科研工作者的權(quán)利能否得到保障，科技創(chuàng)新的腳步能否加快，也關(guān)系著我國能否贏得科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國際司法競爭?！敖裉烀鎸?duì)科技創(chuàng)新的全球競爭，國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)官司也會(huì)越來越多，但相應(yīng)的司法、檢察方面的保護(hù)還不夠?！?/p>
“最后一公里”亟待制度細(xì)則
在涉及科技成果轉(zhuǎn)化的案例中，一個(gè)令不少科研人員擔(dān)心的細(xì)節(jié)是，許多鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的政策在逐步落實(shí)到學(xué)?；蚩蒲性核鶗r(shí)，經(jīng)常在“最后一公里”出現(xiàn)邊界模糊、缺乏操作性的情況。
許強(qiáng)向中國青年報(bào)·中青在線記者講述了他前段時(shí)間的煩惱：做科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目時(shí)，同一張發(fā)票，拿給不同的財(cái)務(wù)人員去報(bào)銷，得到的答復(fù)可能是不一樣的，對(duì)一些財(cái)務(wù)收支，有人認(rèn)為合法，有人認(rèn)為不合法。
“模棱兩可的細(xì)節(jié)，讓科學(xué)家無所適從，這說明還缺乏可操作的細(xì)則。”許強(qiáng)擔(dān)心的是，如果這些存在爭議的細(xì)節(jié)沒有相應(yīng)的政策說明，那么科研人員就不敢行動(dòng)，因?yàn)檎f不清楚一些錢款的使用是否符合規(guī)則。
還有一些時(shí)候，科研人員想對(duì)科研經(jīng)費(fèi)說“愛你”也不容易。許強(qiáng)舉例稱，很多基層的研究機(jī)構(gòu)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理采取的是剛性預(yù)算，變動(dòng)余地很小，一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)如果當(dāng)年申請(qǐng)下來，財(cái)務(wù)部門往往會(huì)要求當(dāng)年就要見到成果，這對(duì)于一些需要花費(fèi)較長時(shí)間，或者開始時(shí)間較晚的項(xiàng)目而言并不合理。
此外，由于缺乏明確的細(xì)則，一些科研人員對(duì)成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的收益能否個(gè)人處置也心存疑慮。許強(qiáng)表示，雖然國家近年來明確提出職務(wù)發(fā)明的科技成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的收益中，發(fā)明人/團(tuán)隊(duì)可以獲得不低于一般的收益，但很多人并不敢把歸屬于自己的收益放到自己的銀行賬戶上，而是向財(cái)務(wù)部門做出說明后，依然放在單位的賬戶上。
他指出，雖然大的政策方向已經(jīng)明確說明轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的收益中，有很大一部分是屬于個(gè)人的，但是目前并沒有細(xì)則說明，這部分收益是否可以交給發(fā)明人/團(tuán)隊(duì)來處置和使用，是否可以由他們投入到下一步的科研中。對(duì)此，他很擔(dān)心：“經(jīng)費(fèi)不敢用，怎么做好科研？做出了成果不敢轉(zhuǎn)化，有什么效果？”
針對(duì)這類財(cái)務(wù)領(lǐng)域的疑惑，2017年教育部印發(fā)通知，要求各地教育行政部門和高校完善兼職兼薪管理制度、科研財(cái)務(wù)助理制度。許強(qiáng)認(rèn)為，這一制度本身有利于解放科研人員的活力，但在實(shí)踐中缺乏相應(yīng)的人事配套政策。
在與其他科研人員的交流中，他發(fā)現(xiàn)許多教授和研究員并非不愿意聘用財(cái)務(wù)助理，而是很難做到：如果自己外聘一個(gè)財(cái)務(wù)助理，不能保證相應(yīng)的安全，因?yàn)檫@個(gè)崗位掌握了很多項(xiàng)目的核心信息；而如果聘用院校內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員兼職，則更不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檫@類崗位在院校內(nèi)部的編制十分有限。
他認(rèn)為，財(cái)務(wù)助理這類制度在推行中，還應(yīng)該考慮到人事關(guān)系等多項(xiàng)因素，并且主管部門應(yīng)該將更多制度細(xì)化，這樣才能讓科研人員放開手腳去創(chuàng)新。他建議，主管部門對(duì)一些存在爭議的問題可以先開一個(gè)口子，在一定范圍和比例中開展試點(diǎn)，讓科研人員看到解決問題的希望。
